Luis Porto

Nueva Política Industrial: el casoNueva Política Industrial: el casoNueva Política Industrial: el casoNueva Política Industrial: el caso
de la promoción de inversiones ede la promoción de inversiones e
i ió l Ui ió l Uinnovación en el Uruguayinnovación en el Uruguay
Luis PortoLuis Porto
QuitoQuitoQuitoQuito
Noviembre de 2010Noviembre de 2010

••La estrategia de desarrollo y la estrategiaLa estrategia de desarrollo y la estrategia
de promoción de inversiones e innovaciónde promoción de inversiones e innovación
••El Caso de la nueva institucionalidad paraEl Caso de la nueva institucionalidad para
la ciencia tecnología y la innovaciónla ciencia tecnología y la innovacióna c e c a tec o og a y a o ac óa c e c a tec o og a y a o ac ó
••El Caso de la Promoción de InversionesEl Caso de la Promoción de Inversiones

BIENESTAR
DE LOS URUGUAYOS
POLÍTICAS
Biodiesel
ESTABILIDAD
SOCIALY REGLAS
DE JUEGO
POLÍTICAS
PRODUCTIVAS Y
SOCIALES
ACTIVAS PARA EL
REFORMAS
INSTITUCIONALES
Y CLIMA DE BiodieselDE JUEGO
DESARROLLO DE
CAPACIDADES
NEGOCIOS
ÓPOLITICA SOCIOECONOMICA Y REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES

El camino hacia el bienestar necesita deEl camino hacia el bienestar necesita de
recursos para el desarrollo de lasrecursos para el desarrollo de lasrecursos para el desarrollo de lasrecursos para el desarrollo de las
capacidades de los mas débilescapacidades de los mas débiles
•• Lucha distributiva: historia de estanflaciónLucha distributiva: historia de estanflación
OO
•• Desarrollo distributivo: crecimiento económico comoDesarrollo distributivo: crecimiento económico como
condición necesaria pero no suficientecondición necesaria pero no suficiente
–– Por qué Uruguay se rezagabaPor qué Uruguay se rezagaba
Insuficiente Inversión e InnovaciónInsuficiente Inversión e Innovación

Marco conceptual de insuficiencia de inversión e innovaciónMarco conceptual de insuficiencia de inversión e innovación
en nuestros paísesen nuestros países
1.1. “fallas e imperfecciones” de mercado que provoca un funcionamiento“fallas e imperfecciones” de mercado que provoca un funcionamiento
ineficaz y/o ineficiente de los mismos.ineficaz y/o ineficiente de los mismos.
1.1. Imperfecciones en el mercado de crédito, en los mercados de valores, en losImperfecciones en el mercado de crédito, en los mercados de valores, en los1.1. Imperfecciones en el mercado de crédito, en los mercados de valores, en losImperfecciones en el mercado de crédito, en los mercados de valores, en los
mercados de segurosmercados de seguros
2.2. Fallas de coordinaciónFallas de coordinación
3.3. Presencia de externalidades que se relacionan con ventajas de segundo movedorPresencia de externalidades que se relacionan con ventajas de segundo movedor
(“self discovery externalities”)(“self discovery externalities”)(“self discovery externalities”)(“self discovery externalities”)
1.1. capacitación,capacitación,
2.2. desarrollo de proveedores,desarrollo de proveedores,
3.3. desarrollo de mercados,desarrollo de mercados,
4.4. riesgo crediticio)riesgo crediticio)
4.4. Ausencia de insumos públicosAusencia de insumos públicos
5.5. Incertidumbre, volatilidad y propensión a invertir en activos líquidosIncertidumbre, volatilidad y propensión a invertir en activos líquidos
22 L dif i i i i l d d t i d d lib ilid dL dif i i i i l d d t i d d lib ilid d2.2. Las diferencias iniciales de dotaciones de recursos de no libre movilidadLas diferencias iniciales de dotaciones de recursos de no libre movilidad
1.1. desequilibrios en materia de dinámica espacial provocados por las diferencias endesequilibrios en materia de dinámica espacial provocados por las diferencias en
materia de dotaciones infraestructurales o demateria de dotaciones infraestructurales o de
2.2. factores históricos particulares que provocaron una concentración de la poblaciónfactores históricos particulares que provocaron una concentración de la población2.2. factores históricos particulares que provocaron una concentración de la poblaciónfactores históricos particulares que provocaron una concentración de la población
y la producción que generan economías de aglomeración a las empresasy la producción que generan economías de aglomeración a las empresas
radicadas en dichas regiones con la heterogeneidad consecuente en materia deradicadas en dichas regiones con la heterogeneidad consecuente en materia de
estructura y dinámica productiva de las regiones.estructura y dinámica productiva de las regiones.

Marco conceptual de insuficiencia de inversión e innovaciónMarco conceptual de insuficiencia de inversión e innovación
en nuestros países (2)en nuestros países (2)
3. Debilidades Institucionales3. Debilidades Institucionales
1.1. El conjunto de normas de una sociedad y la capacidad del Estado de hacerlasEl conjunto de normas de una sociedad y la capacidad del Estado de hacerlas
en nuestros países (2)en nuestros países (2)
1.1. El conjunto de normas de una sociedad y la capacidad del Estado de hacerlasEl conjunto de normas de una sociedad y la capacidad del Estado de hacerlas
cumplir juegan un rol particularmente importante a la hora de la decisión decumplir juegan un rol particularmente importante a la hora de la decisión de
invertir. En efecto instituciones débiles se relacionan con dificultades para elinvertir. En efecto instituciones débiles se relacionan con dificultades para el
cumplimiento de los contratos por parte de agentes públicos y privados,cumplimiento de los contratos por parte de agentes públicos y privados,
corrupción, violaciones al derecho de propiedad, etc. que reducen la capacidadcorrupción, violaciones al derecho de propiedad, etc. que reducen la capacidadcorrupción, violaciones al derecho de propiedad, etc. que reducen la capacidadcorrupción, violaciones al derecho de propiedad, etc. que reducen la capacidad
de los agentes privados de apropiarse completamente del retorno de susde los agentes privados de apropiarse completamente del retorno de sus
inversiones y de la innovación.inversiones y de la innovación.
2.2. La importancia del entorno y marco institucional es que el mismo afecta elLa importancia del entorno y marco institucional es que el mismo afecta el
comportamiento de los agentes Y en materia de actividad empresarial lo afectacomportamiento de los agentes Y en materia de actividad empresarial lo afectacomportamiento de los agentes. Y en materia de actividad empresarial lo afectacomportamiento de los agentes. Y en materia de actividad empresarial lo afecta
a través de las señales que reciben los agentes respecto a cuáles pueden ser lasa través de las señales que reciben los agentes respecto a cuáles pueden ser las
fuentes de ganancia. Y las fuentes de ganancia en AL siguen siendo las propiasfuentes de ganancia. Y las fuentes de ganancia en AL siguen siendo las propias
de las sociedades de mediados del siglo pasado:de las sociedades de mediados del siglo pasado:
11 El acceso limitado o diferencial a la propiedad de los medios de producción y losEl acceso limitado o diferencial a la propiedad de los medios de producción y los1.1. El acceso limitado o diferencial a la propiedad de los medios de producción, y losEl acceso limitado o diferencial a la propiedad de los medios de producción, y los
recursos lo que exrecursos lo que ex –– ante o exante o ex –– post limita la competenciapost limita la competencia
2.2. El acceso limitado o diferencial a explotar mercados imperfectos o “fallas” de mercadoEl acceso limitado o diferencial a explotar mercados imperfectos o “fallas” de mercado
a través de prebendas del Estado. Es el caso de mercados regulados donde la principala través de prebendas del Estado. Es el caso de mercados regulados donde la principal
fuente de ganancia se sostiene por la captura del regulador.fuente de ganancia se sostiene por la captura del regulador.g p p gg p p g
3.3. La capacidad de las firmas de mantener y construir barreras a la entrada al sector o aLa capacidad de las firmas de mantener y construir barreras a la entrada al sector o a
la movilidad dentro del sector.la movilidad dentro del sector.

•• “Fallas” asimetrías en dotación de recursos y debilidades institucionales se expresan“Fallas” asimetrías en dotación de recursos y debilidades institucionales se expresan
Marco conceptual de insuficiencia de inversión e innovación enMarco conceptual de insuficiencia de inversión e innovación en
nuestros países y acción públicanuestros países y acción pública
•• Fallas asimetrías en dotación de recursos y debilidades institucionales se expresanFallas asimetrías en dotación de recursos y debilidades institucionales se expresan
como sobrecostos de hacer negocios en un país o regióncomo sobrecostos de hacer negocios en un país o región
•• Estos tres factores suelen variar por producto (mas que por sectores) al interior deEstos tres factores suelen variar por producto (mas que por sectores) al interior de
las estructuras productivaslas estructuras productivaslas estructuras productivaslas estructuras productivas
•• Cada producto por tanto tiene un sobrecosto asociadoCada producto por tanto tiene un sobrecosto asociado
•• Por otra parte cada producto tiene a su vez una utilización de recursos diferente y unPor otra parte cada producto tiene a su vez una utilización de recursos diferente y un
impacto diferente sobre la economía y la sociedad (en términos de riqueza yimpacto diferente sobre la economía y la sociedad (en términos de riqueza y
distribución del ingreso)distribución del ingreso)
•• La acción pública en principio puede por tanto “elegir” que tipo de sobrecostosLa acción pública en principio puede por tanto “elegir” que tipo de sobrecostos
reducir o compensar de forma de incentivar al desarrollo de cierta estructurareducir o compensar de forma de incentivar al desarrollo de cierta estructura
productiva y no otra promoviendo de esta forma determinado impacto en términosproductiva y no otra promoviendo de esta forma determinado impacto en términos
de crecimiento y equidad y no otrode crecimiento y equidad y no otro
•• Pero el esfuerzo que cada agente hace en cada producto de forma de generar tal oPero el esfuerzo que cada agente hace en cada producto de forma de generar tal o
cual impacto es información privada: la acción pública debe asegurar el alineamientocual impacto es información privada: la acción pública debe asegurar el alineamiento
de objetivos e incentivosde objetivos e incentivos
•• Para que la acción pública influya sobre el comportamiento de los agentes laPara que la acción pública influya sobre el comportamiento de los agentes la
selección de los instrumentos importaselección de los instrumentos importa

El tipo de acciones relacionadas a la promoción deEl tipo de acciones relacionadas a la promoción de
inversiones y la innovacióninversiones y la innovacióninversiones y la innovacióninversiones y la innovación
entonces:entonces:
•• Acciones que reduzcan los sobrecostos de:Acciones que reduzcan los sobrecostos de:
–– “fallas e imperfecciones”“fallas e imperfecciones”
–– asimetrías en dotación de recursos de no libre movilidadasimetrías en dotación de recursos de no libre movilidadasimetrías en dotación de recursos de no libre movilidadasimetrías en dotación de recursos de no libre movilidad
–– Debilidades institucionalesDebilidades institucionales
•• Acciones que compensen dicho sobrecosto:Acciones que compensen dicho sobrecosto:•• Acciones que compensen dicho sobrecosto:Acciones que compensen dicho sobrecosto:
–– Con instrumentos creíblesCon instrumentos creíbles
–– Con un diseño de mecanismo de incentivos que alinee objetivosCon un diseño de mecanismo de incentivos que alinee objetivos
públicos y privados.públicos y privados.públicos y privados.públicos y privados.
•• De forma de enviar señales que lleve a los actores a seguir un sendero deDe forma de enviar señales que lleve a los actores a seguir un sendero de
crecimiento que posibilite el desarrollocrecimiento que posibilite el desarrolloq pq p

El contexto macro social y el desarrollo de capacidades….
El proceso de inversión e innovación, al igual que cualquier proceso, se
desarrolla en cierto contexto de capacidades sociales
El proceso de inversión e innovación, al igual que cualquier proceso, se
desarrolla en cierto contexto de capacidades sociales
Una capacidad se puede definir como la habilidad para hacer o ser algo, y
por lo tanto de poder elegir hacer otra cosa y optar por lo que uno hace. Hay
3 tipos de capacidades:
Una capacidad se puede definir como la habilidad para hacer o ser algo, y
por lo tanto de poder elegir hacer otra cosa y optar por lo que uno hace. Hay
3 tipos de capacidades:
Cap. Macro Sociales
Vinculadas a las
capacidades que se
Cap. Macro Sociales
Vinculadas a las
capacidades que se
Cap. Organizacionales
Habilidad que existe en
las instituciones para
Cap. Organizacionales
Habilidad que existe en
Cap. Individuales
Cognitivas: saber qué
hacer y por qué hacer
Cap. Individuales
Cognitivas: saber qué
hacer y por qué hacercapacidades que se
construyen
colectivamente
(educación, salud,
capacidades que se
construyen
colectivamente
(educación, salud,
aprender
Apender Haciendo
Aprender buscando
aprender
Apender Haciendo
Aprender buscando
hacer y por qué hacer.
Procedimentales:
saber cómo se llega a
la respuesta y cómo se
hacer y por qué hacer.
Procedimentales:
saber cómo se llega a
la respuesta y cómo se
Solución: Articular el desarrollo de capacidades individuales y
libertad, seguridad etc.)libertad, seguridad etc.) Aprender UsandoAprender Usando implementa.implementa.
p y
organizacionales con mejoras en las capacidades sociales. Diseño
articulado de Políticas y Sistema Nacional de innovación

ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN DE INVERSIONES E
INNOVACIÓN
ObjetivosObjetivos::
・・RevertirRevertir elel procesoproceso dede subdesarrollosubdesarrollo dede 100100 añosaños
・・incrementoincremento dede lala relaciónrelación II // PBIPBI dede formaforma dede incrementarincrementar lala productividadproductividad totaltotal dede
factoresfactores yy lala relaciónrelación capitalcapital trabajotrabajofactoresfactores yy lala relaciónrelación capitalcapital trabajotrabajo
DefiniciónDefinición dede prioridadesprioridades:: atraeratraer inversionesinversiones queque aportenaporten aa loslos objetivosobjetivos generalesgenerales deldel
desarrollodesarrollo
»» incremento de empleoincremento de empleo
»» incremento de las exportacionesincremento de las exportaciones
»» I + D + i + dI + D + i + d
»» fortalecimiento de encadenamientos y valor agregado nacionalfortalecimiento de encadenamientos y valor agregado nacionaly g gy g g
»» desarrollo de regiones de menor desarrollo relativo (descentralización)desarrollo de regiones de menor desarrollo relativo (descentralización)
»» cuidado del medio ambientecuidado del medio ambiente
Actividades Prioritarias:Actividades Prioritarias:
»» SoftwareSoftware
»» Centros de Atención a Distancia: Call Centers, Back Office, Outsourcing, etc.Centros de Atención a Distancia: Call Centers, Back Office, Outsourcing, etc.
»» BiocombustiblesBiocombustibles
»» …..…..

MARCO CONCEPTUAL PARA EL
DISEÑO DE POLITICAS
CapacidadesCapacidadesCapacidades Sociales:Capacidades Sociales: CapacidadesCapacidades
Organizacionales: InternasOrganizacionales: Internas
Capacidades Sociales:Capacidades Sociales:
Acceso a RecursosAcceso a Recursos
INVERSION
Ó
Reglas de Juego:Reglas de Juego:
Clima de NegociosClima de Negocios
INNOVACIÓN
CC
Clima de NegociosClima de Negocios
Rentabilidad/RiesgoRentabilidad/Riesgo
CapacidadesCapacidades
Organizacionales:Organizacionales:
RelacionamientoRelacionamiento

Acciones de POLÍTICAS PARA LA PROMOCIÓN DE
INVERSIONES E INNOVACIÓN
•• Vinculadas a la rentabilidad esperada y riesgo por laVinculadas a la rentabilidad esperada y riesgo por la
localización en Uruguaylocalización en Uruguay
Reducción de vulnerabilidad fiscal y financieraReducción de vulnerabilidad fiscal y financiera–– Reducción de vulnerabilidad fiscal y financieraReducción de vulnerabilidad fiscal y financiera
–– Reducción de vulnerabilidad externaReducción de vulnerabilidad externa (diversificación comercial)(diversificación comercial)
–– Reforma TributariaReforma Tributaria (reducción de IRAE para quienes no reparten utilidades)(reducción de IRAE para quienes no reparten utilidades)
–– Regímenes Promocionales: cambio en la ley de promoción de inversionesRegímenes Promocionales: cambio en la ley de promoción de inversiones
A d C i l P f i lA d C i l P f i l–– Acuerdos Comerciales PreferencialesAcuerdos Comerciales Preferenciales
•• Vinculadas al clima de negocios por la localización enVinculadas al clima de negocios por la localización en
UruguayUruguayUruguayUruguay
–– Reforma de la DGIReforma de la DGI
–– Ley de bancarrotaLey de bancarrota
–– Ley de promoción y defensa de la competenciaLey de promoción y defensa de la competencia
•• Vinculadas a lasVinculadas a las ventajas de relacionamientoventajas de relacionamiento
–– PPrograma derograma de AApoyo a lapoyo a la CCompetitividad deompetitividad de CCadenas Productivasadenas Productivas
–– PACPYMESPACPYMES

Acciones de POLÍTICAS PARA LA PROMOCIÓN DE
INVERSIONES E INNOVACIÓN
•• Vinculadas a Caapcidades Sociales (acceso a recursos) por laVinculadas a Caapcidades Sociales (acceso a recursos) por la
localización en Uruguaylocalización en Uruguay
Prioridad presupuestal en la educaciónPrioridad presupuestal en la educación–– Prioridad presupuestal en la educaciónPrioridad presupuestal en la educación
–– Reforma de la SaludReforma de la Salud
–– Plan CeibalPlan Ceibal
–– Creación de la Corporación de Protección al Ahorro Bancario y nueva Carta Orgánica delCreación de la Corporación de Protección al Ahorro Bancario y nueva Carta Orgánica del
BCUBCU
–– Fondo de garantía de crédito y programas de microcrédito (en preparación por la CND)Fondo de garantía de crédito y programas de microcrédito (en preparación por la CND)
–– Nueva Ley de Mercado de Valores (en elaboración por MEF yNueva Ley de Mercado de Valores (en elaboración por MEF y BCU)BCU)
–– Prioridad en las inversiones en infraestructuraPrioridad en las inversiones en infraestructura
íí•• Vinculadas a las capacidades específicas de las firmasVinculadas a las capacidades específicas de las firmas (desarrollo(desarrollo
de capacidades organizacionales e individuales)de capacidades organizacionales e individuales)
–– Fortalecimiento INACALFortalecimiento INACAL
–– Estrategia Nacional de ExportacionesEstrategia Nacional de Exportaciones
C ió d l U id d d D ll d l S P i d MEFC ió d l U id d d D ll d l S P i d MEF–– Creación de la Unidad de Desarrollo del Sector Privado MEFCreación de la Unidad de Desarrollo del Sector Privado MEF
–– ........
–– 43 programas en 7 Ministerios43 programas en 7 Ministerios www.uruguayfomenta.com.uywww.uruguayfomenta.com.uy ANDEANDE
–– Nueva Institucionalidad para Ciencia Tecnología e Innovación ANIINueva Institucionalidad para Ciencia Tecnología e Innovación ANII

CAMBIO INSTITUCIONAL PARA LA PROMOCIÓN
DE LA INNOVACIÓN
Instituciones:
Universidad de la República: Creación de Facultades y CSIC
DE LA INNOVACIÓN
Universidad de la República: Creación de Facultades y CSIC
Ministerio de Educación y Cultura (MEC): Programa BID-CONICYT
Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria – INIA
Programa de Desarrollo de las Ciencias Básicas – PEDECIBA
Diagnóstico conceptual a fines de 2004:
Oferta de innovación concentrada en Estado: UdelaR e INIA
C t i t i d b j ti l ió f t d dComportamiento innovador bajo, poca articulación oferta-demanda
Baja Inversión en I+D (entre 0,2 y 0,4 del PBI, 60% pública)
Buenos indicadores bibliométricos, malos innovativos
C i l l d l E t d F lt d lid d l bi lCarencias en el papel del Estado: Falta de liderazgo del gobierno en la
construcción de una estrategia de mediano y largo plazo en CTI
Formación RHI+I: dispersión (escaso control), exterior (bajo retorno), inserción
principal en academiaprincipal en academia

Ciencia, tecnología e innovaciónCiencia, tecnología e innovación
A.A. Creación delCreación del Gabinete de la InnovaciónGabinete de la Innovación
•• Ministros MEC, MGAP, MIEM, MEF y OPPMinistros MEC, MGAP, MIEM, MEF y OPPyy
B.B. Creación de laCreación de la Agencia Nacional deAgencia Nacional de
Investigación e InnovaciónInvestigación e Innovación
Ley 18.084 (28/12/2006),Ley 18.084 (28/12/2006),
Decreto 166/007 (11/05/2007)Decreto 166/007 (11/05/2007)
C.C. Plan EstratégicoPlan Estratégico en ciencia, tecnología een ciencia, tecnología e
i ió (C T I)i ió (C T I)innovación (C,T,I)innovación (C,T,I)

Ciencia, tecnología e innovaciónCiencia, tecnología e innovación
Gabinete Ministerial de la InnovaciónGabinete Ministerial de la Innovación
Definición, coordinación y articulación deDefinición, coordinación y articulación de estrategias yestrategias y
políticaspolíticas gubernamentales en Innovación, Ciencia ygubernamentales en Innovación, Ciencia y
TecnologíaTecnologíaTecnologíaTecnología
Agencia Nacional de Investigación e InnovaciónAgencia Nacional de Investigación e Innovación
Objetivo generalObjetivo general:: Optimizar capacidadOptimizar capacidad del Estado paradel Estado para
di ñdi ñ j tj t ll dd Ci iCi idiseñardiseñar y ejecutary ejecutar planes yplanes y programasprogramas dede Ciencia,Ciencia,
TecnologíaTecnología e Innovacióne Innovación
Algunos cometidos:Algunos cometidos:
•• P j t lP j t l•• Preparar y ejecutar planes y programasPreparar y ejecutar planes y programas
•• Promover coordinación interinstitucionalPromover coordinación interinstitucional
•• ArticularArticular demandasdemandas productivasproductivas yy necesidades sociales con capacidades científicas,necesidades sociales con capacidades científicas,
tecnológicas y de innovacióntecnológicas y de innovación
•• Evaluar aplicación de fondos en C,T, IEvaluar aplicación de fondos en C,T, Ip , ,p , ,
Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y TecnologíaConsejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología -- CONICYTCONICYT
•• Transformación del anteriorTransformación del anterior
•• Órgano asesor de todo el Poder Ejecutivo, de la ANII y del Poder LegislativoÓrgano asesor de todo el Poder Ejecutivo, de la ANII y del Poder Legislativo
R bilid d l t t i líti i l t l Pl E t té iR bilid d l t t i líti i l t l Pl E t té i•• Responsabilidad en las estrategias y políticas, especialmente en el Plan EstratégicoResponsabilidad en las estrategias y políticas, especialmente en el Plan Estratégico
Nacional en Ciencia, Tecnología e InnovaciónNacional en Ciencia, Tecnología e Innovación
•• Integrado por Gobierno, Academia y ProducciónIntegrado por Gobierno, Academia y Producción

Áreas a priorizar, PENCTIÁreas a priorizar, PENCTI
•• desarrollo de lasdesarrollo de las cadenas agrocadenas agro--industrialesindustriales
(cárnica láctea arrocera granjera forestal(cárnica láctea arrocera granjera forestal
Áreas a priorizar, PENCTIÁreas a priorizar, PENCTI
(cárnica, láctea, arrocera, granjera, forestal,(cárnica, láctea, arrocera, granjera, forestal,
pesquera)pesquera)
•• el estudio de las distintasel estudio de las distintas alternativasalternativas
energéticasenergéticas
•• el desarrollo de losel desarrollo de los aportes biotecnológicos yaportes biotecnológicos y
f é tif é ti ( l d h l id d( l d h l id dfarmacéuticosfarmacéuticos, (salud humana, la sanidad, (salud humana, la sanidad
animal y las cuestiones fitosanitarias)animal y las cuestiones fitosanitarias)
•• el impulso a lasel impulso a las tecnologías de la información ytecnologías de la información yel impulso a lasel impulso a las tecnologías de la información ytecnologías de la información y
la comunicaciónla comunicación
•• el uso y preservación de losel uso y preservación de los recursos naturalesrecursos naturalesy py p
•• el desarrollo sustentable delel desarrollo sustentable del complejo turísticocomplejo turístico

SITUACION A PARTIR DE 2005
ANII:
-OperacionesOperaciones
- Beneficiarios:
Firmas/Investigación
- Implementación de
programas

ANII
3
2
Personas
Personas
1
Persona
3
Personas
5 Personas
1
Persona
4 Personas 14 Personas 4 Personas 11 Personas

ANII
CONSOLIDAR UN SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN QUE EXPLOTE AL MÁXIMO ELQ
POTENCIAL ENDÓGENO DE I+D+i PARA ALCANZAR EL DESARROLLO ECONÓMICO Y
SOCIAL DEL PAÍS
DESARROLLAR LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICO-TECNOLÓGICA Y LA INNOVACIÓN EN
URUGUAY MEDIANTE UNA POLÍTICA ORIENTADA A FORTALECER Y ARTICULAR A LOS
DIVERSOS ACTORES IMPLICADOS EN EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓNDIVERSOS ACTORES IMPLICADOS EN EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN
I-PROGRAMA DE II-PROGRAMA DE
INVESTIGACIÓN III PROGRAMA DEFORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL PARA LA
EJECUCIÓN DE POLÍTICAS
ESTRATÉGICAS DE CTI
INVESTIGACIÓN
CIENTÍFICA Y
DESARROLLO
TECNOLÓGICO
III-PROGRAMA DE
INNOVACIÓN EN EL
SECTOR PRODUCTIVO

Uno de los logros a destacar
en 2009 es la Certificación
del Sistema de Calidad de la
ANII basado en las normas
ISO 9001:2008 el que se
completó en el mes de
diciembre siendo la primeradiciembre siendo la primera
Agencia latinoamericana de
este tipo en estar certificada
en el cien por ciento de
todos sus procesos.
Fuente: ANII

2% 4%
Encuesta de Satisfacción de los clientes
de la ANII
21%12%
2%
Muy satisfecho
Satisfecho
Insatisfecho
Muy insatisfecho
No contesta
61%
Fuente: ANII

Decreto 455/007
Beneficios a otorgar
Bienes muebles: por toda la vida útil
• Impuesto al Patrimonio
Obra civil: 8 años Montevideo
10 años interior10 años interior
• Tasas y tributos a la importación de bienes de activo fijo no competitivos
• I.V.A. plaza de materiales y servicios destinados a la obra civil
• Honorarios y salarios en desarrollo tecnológico de áreas prioritarias
• I R A E : exoneración hasta el 100% del monto invertido en un plazo deI.R.A.E. : exoneración hasta el 100% del monto invertido, en un plazo de
3 a 25 años a partir del año en que se obtenga renta neta fiscal.

•• El hecho de elegir el IRAE como variable clave para compensar losEl hecho de elegir el IRAE como variable clave para compensar los
sobrecostos asociados al cambio estructural y a realizar negocios ensobrecostos asociados al cambio estructural y a realizar negocios en
Uruguay tiene los siguientes fundamentos:Uruguay tiene los siguientes fundamentos:
–– Si el proyecto no es rentable no hay beneficioSi el proyecto no es rentable no hay beneficio
–– A diferencia de otras variables (como tipo de cambio, o arancel, o subsidios), elA diferencia de otras variables (como tipo de cambio, o arancel, o subsidios), el
sacrificio fiscal vinculado a la exoneración del IRAE es irreversible a lo largo de lasacrificio fiscal vinculado a la exoneración del IRAE es irreversible a lo largo de lasacrificio fiscal vinculado a la exoneración del IRAE es irreversible a lo largo de lasacrificio fiscal vinculado a la exoneración del IRAE es irreversible a lo largo de la
vida del proyecto, dando mayor certidumbre al inversor (creíble).vida del proyecto, dando mayor certidumbre al inversor (creíble).
–– La transparencia y la “rendición de cuentas” (accountability) es mayor con esteLa transparencia y la “rendición de cuentas” (accountability) es mayor con este
instrumento que con otros ya que se sabe con exactitud el beneficio que recibeinstrumento que con otros ya que se sabe con exactitud el beneficio que recibe
cada beneficiario y la contrapartida (inversión) del mismo relacionadacada beneficiario y la contrapartida (inversión) del mismo relacionadacada beneficiario y la contrapartida (inversión) del mismo relacionada.cada beneficiario y la contrapartida (inversión) del mismo relacionada.
•• El sistema deja un margen de discrecionalidad, es necesario analizar cuálesEl sistema deja un margen de discrecionalidad, es necesario analizar cuálesEl sistema deja un margen de discrecionalidad, es necesario analizar cuálesEl sistema deja un margen de discrecionalidad, es necesario analizar cuáles
son los criterios del nuevo régimen para determinar el monto a exonerarson los criterios del nuevo régimen para determinar el monto a exonerar
((“hasta el 100%”“hasta el 100%”))

Criterios para el otorgamiento de los Beneficios (oCriterios para el otorgamiento de los Beneficios (o
diseño de un mecanismo de incentivos que reduzcadiseño de un mecanismo de incentivos que reduzca
el ie o del oble de t l ió )el ie o del oble de t l ió )el riesgo del problema de traslación)el riesgo del problema de traslación)
•• El recurso público debe utilizarse en la medida que la inversiónEl recurso público debe utilizarse en la medida que la inversión
genera beneficios a la sociedad no totalmente apropiables por partegenera beneficios a la sociedad no totalmente apropiables por partegenera beneficios a la sociedad no totalmente apropiables por partegenera beneficios a la sociedad no totalmente apropiables por parte
del sector privado (externalidades): matriz de objetivos edel sector privado (externalidades): matriz de objetivos e
indicadores.indicadores.
•• Por otra parte se asegura que el beneficio sea decreciente en elPor otra parte se asegura que el beneficio sea decreciente en el•• Por otra parte, se asegura que el beneficio sea decreciente en elPor otra parte, se asegura que el beneficio sea decreciente en el
tiempo fijando porcentajes máximos de exoneración del impuestotiempo fijando porcentajes máximos de exoneración del impuesto
en el período de beneficio.en el período de beneficio.
•• Los indicadores (el puntaje) de cada proyecto determina también elLos indicadores (el puntaje) de cada proyecto determina también el•• Los indicadores (el puntaje) de cada proyecto determina también elLos indicadores (el puntaje) de cada proyecto determina también el
plazo de beneficio en proporción del puntaje máximo de losplazo de beneficio en proporción del puntaje máximo de los
indicadores y el plazo máximo estipulado (25 años)indicadores y el plazo máximo estipulado (25 años)
•• En otros términos es como si se bajara el IRAE (nunca llega a cero)En otros términos es como si se bajara el IRAE (nunca llega a cero)•• En otros términos es como si se bajara el IRAE (nunca llega a cero)En otros términos es como si se bajara el IRAE (nunca llega a cero)
pero condicionado a la inversión y al impacto de esa inversión en laspero condicionado a la inversión y al impacto de esa inversión en las
variables de desarrollo del país.variables de desarrollo del país.

•• Se prevé la recategorización. Promoción del selfSe prevé la recategorización. Promoción del self –– discovery y el jointdiscovery y el joint -- discoverydiscovery
–– Cada empresa tiene incentivo a buscar el cambio estructural sabiendo que los sobrecostosCada empresa tiene incentivo a buscar el cambio estructural sabiendo que los sobrecostos
asociados serán compensados por los beneficios.asociados serán compensados por los beneficios.
–– Pero la posibilidad de recategorización hace además que las empresas en la ejecución de laPero la posibilidad de recategorización hace además que las empresas en la ejecución de la
inversión “busquen” el nuevo proceso, la nueva tecnología, el nuevo canal deinversión “busquen” el nuevo proceso, la nueva tecnología, el nuevo canal de
distribución, vinculado a su inversión que generan más impacto sobre las variables de formadistribución, vinculado a su inversión que generan más impacto sobre las variables de forma
de acceder a mayores beneficios.de acceder a mayores beneficios.
–– El gobierno por su parte, en evaluaciones sucesivas irá descubriendo los “tipos” de empresaEl gobierno por su parte, en evaluaciones sucesivas irá descubriendo los “tipos” de empresa
en cada sector y en cada región que tienen mayor potencial de aportar a los objetivos deen cada sector y en cada región que tienen mayor potencial de aportar a los objetivos deen cada sector y en cada región que tienen mayor potencial de aportar a los objetivos deen cada sector y en cada región que tienen mayor potencial de aportar a los objetivos de
desarrollo, con la correspondiente lección a los objetos de la promoción.desarrollo, con la correspondiente lección a los objetos de la promoción.
–– A este fenómeno se le podría denominar joinA este fenómeno se le podría denominar join--discovery. Sector público y sector privado endiscovery. Sector público y sector privado en
sucesivas evaluaciones podrán “descubrir” el “tipo” de inversión en cada sector y en cadasucesivas evaluaciones podrán “descubrir” el “tipo” de inversión en cada sector y en cada
región del país que a la vez que deja más beneficios a la sociedad, le brinda más beneficiosregión del país que a la vez que deja más beneficios a la sociedad, le brinda más beneficiosregión del país que a la vez que deja más beneficios a la sociedad, le brinda más beneficiosregión del país que a la vez que deja más beneficios a la sociedad, le brinda más beneficios
al empresario.al empresario.
•• En otras palabras el régimen promueve el alineamiento de objetivos viables entreEn otras palabras el régimen promueve el alineamiento de objetivos viables entre
gobierno y privados.gobierno y privados.
•• Reduce el riesgo del problema de traslación en la medida que la sociedad cuenta conReduce el riesgo del problema de traslación en la medida que la sociedad cuenta con•• Reduce el riesgo del problema de traslación en la medida que la sociedad cuenta conReduce el riesgo del problema de traslación en la medida que la sociedad cuenta con
la información cada mes, del impacto sobre las variables de desarrollo que cadala información cada mes, del impacto sobre las variables de desarrollo que cada
proyecto de inversión promovido tiene de acuerdo al beneficio (recurso público)proyecto de inversión promovido tiene de acuerdo al beneficio (recurso público)
otorgado En caso de incumplimiento de los indicadores, se establecen márgenes deotorgado En caso de incumplimiento de los indicadores, se establecen márgenes de
tolerancia a partir de los cuales también se reliquidan los beneficiostolerancia a partir de los cuales también se reliquidan los beneficiostolerancia a partir de los cuales también se reliquidan los beneficiostolerancia a partir de los cuales también se reliquidan los beneficios

Proyectos Presentados Proyectos Aprobados
390400
450
636
700
310
200
250
300
350
400
448
400
500
600
43
26
47 61 60 74
0
50
100
150
200
59 80 77100
200
300
F COMAP F COMAP
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0
2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: COMAP Fuente: COMAP

Inversión promovida
(US$, miles)
1200000
1400000
Inversión promovida por sector
(US$, miles, Ene08-Feb09)
600000
800000
1000000
1200000
4% 2%
29%
Total:
1.113.805
0
200000
400000
600000
Fuente: COMAP
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
56%
9%
Turismo Agro-Ind Industria Comercio Servicios
Fuente: COMAP

IndicadorIndicador Número deNúmero de
proyectosproyectosp oyectosp oyectos
EmpleoEmpleo 517517
ExportacionesExportaciones 121121
Producción LimpiaProducción Limpia 3535
I+D+iI+D+i 2727

Calificación del Programa de Beneficios Tributarios
(nota de 1 a 10)
46%
40%
45%
50%
20%
25%
30%
35%
2% 1%
5%
11% 12%
15%
9%
5%
10%
15%
20%
2%
0% 0% 1%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Fuente: COMAPFuente: COMAP

70
Efectos sobre la decisión de invertir
40
50
60
Muy en desacuerdo
20
30
40
En desacuerdo
De acuerdo
Muy de acuerdo
0
10
20
0
Ya estaba
planeada. La
hubiéramos
hecho aún
sin el
Decidimos
hacerla
antes una
vez que nos
enteramos
Decidimos
aumentar el
monto una
vez que nos
enteramos
No la
hubiéramos
hecho de no
ser por el
beneficio
Decidimos
seguir
invirtiendo
para hacer
crecer elsin el
beneficio
enteramos
del beneficio
enteramos
del beneficio
beneficio crecer el
negocio gracias
al beneficio
Fuente: COMAP

90
Accesibilidad, eficiencia, transparencia y valoración
60
70
80
Muy en desacuerdo
En desacuerdo
De acuerdo
30
40
50
De acuerdo
Muy de acuerdo
0
10
20
COMAP COMAP El beneficio La Los
23% había
postulado antes
a otrosCOMAP
opera con
rapidez
COMAP
opera de
manera
transparente
El beneficio
tributario
es muy útil
La
operación
es flexible
Los
formularios
son fáciles
de usar
Fuente: COMAP
a otros
beneficios. De
ellos 70% lo ve
más trasparente
y 67% másFuente: COMAP y 67% más
efectivo

Reflexiones FinalesReflexiones Finales
•• Nuestros países tienen un sobrecosto para realizarNuestros países tienen un sobrecosto para realizar
negocios frente a países desarrollados y tambiénnegocios frente a países desarrollados y también
b t i d l bi t t lb t i d l bi t t lsobrecostos asociados al cambio estructural.sobrecostos asociados al cambio estructural.
•• Es necesario diseñar políticas articuladas y combinadasEs necesario diseñar políticas articuladas y combinadas
que apunten a reducir y compensar estos sobrecostos.que apunten a reducir y compensar estos sobrecostos.que apunten a reducir y compensar estos sobrecostos.que apunten a reducir y compensar estos sobrecostos.
•• Para la compensación de sobrecostos el diseño delPara la compensación de sobrecostos el diseño del
mecanismo de incentivos tiene que promover elmecanismo de incentivos tiene que promover el
li i t d bj ti úbli i d l j i tli i t d bj ti úbli i d l j i talineamiento de objetivos públicos y privados y el jointalineamiento de objetivos públicos y privados y el joint--
discovery mediante instrumentos creíbles.discovery mediante instrumentos creíbles.
•• Pero como estos elementos son específicos a cada paísPero como estos elementos son específicos a cada paísPero como estos elementos son específicos a cada paísPero como estos elementos son específicos a cada país
no se puede generalizar ni el régimen ni el instrumento.no se puede generalizar ni el régimen ni el instrumento.
•• En cada país es necesario analizar cómo se aplican estosEn cada país es necesario analizar cómo se aplican estos
llprincipios generalesprincipios generales

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