MAESTRÍA EN CIENCIAS EMPRESARIALES CON MENCIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
1. PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO PÚBLICO
Mg. Mario Revelino YAURI CONDOR
Gestor en Planeamiento y Presupuesto
MAESTRÍA EN CIENCIAS EMPRESARIALES
CON MENCIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
E. P
G
2. Unidad Didáctica I
ENFOQUE DEL PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO PÚBLICO
Mg. Mario Revelino YAURI CONDOR
Gestor en Planeamiento y Presupuesto
E. P
G
3. OBJETIVO
3
Esta unidad busca problematizar el concepto de
planeación con una lógica, desde una perspectiva amplia
y sistémica, para luego adentrarse en la planeación como
uno de los sistemas administrativos que permite la
actuación del estado peruano y sus organizaciones, con
una mirada de largo plazo, y en su interacción con los
otros sistemas administrativos, y no de forma exclusiva y
aislada.
13. Fuente: CEPLAN. Directiva N°001-2017-CEPLAN/PCD. Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
V mod. al 2021 y la Directiva N°001-2024-CEPLAN/PCD. Directiva General de Planeamiento Estratégico del SINAPLAN.
Articulación de políticas y planes en el SINAPLAN
16. Definen lineamientos generales que orientan el accionar
del Estado en el largo plazo para lograr el bienestar de
las personas y el desarrollo sostenible del país.
Política de Estado
Representa las aspiraciones de toda la población y
describe una situación futura de bienestar al 2050.
Orienta la mejora continua de políticas y planes que guían
Visión del Perú al 2050
las acciones del Estado, sociedad civil, academia,
empresas y organismos cooperantes.
Tiene como objetivo orientar la acción del Estado:
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos locales; al mismo tiempo que orienta los
esfuerzos del conjunto de la sociedad: gremios, la
academia, el empresariado para alcanzar el desarrollo
armónico y sostenido del país. Aprobada mediante
Decreto Supremo N° 095-2022-PCM.
Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional al 2050
Conjunto de políticas priorizadas que orientan el
desarrollo y actualización de políticas nacionales,
planes e intervenciones gubernamentales, y se enmarca
en las Políticas de Estado, la Visión del Perú al 2050 y el
PEDN 2050.Aprobada mediante Decreto Supremo N°
042-2023—PCM
Política General de Gobierno
2023 – 2026
17. [ 09 Ejes ]
PolíticasdeEstado
(35)
[4 Objetivos]
22 de julio, 2002.
Acuerdo Nacional
VisióndelPerú
al2050
[ 5 Ejes ]
29 de abril, 2019.
Acuerdo Nacional
Agenda2030
[17Objetivosde
DesarrolloSostenible]
2015
PlanEstratégicodeDesarrollo
Nacionalal2050
[4ObjetivosNacionales]
28-07-2022
D.S. 095-2022
EjesdelaPolíticaGeneral
deGobierno2023-2026
16 de octubre, 2021.
DS 042-2023-PCM
Objetivo I:
Democracia y Estado
de derecho.
Objetivo II:
Equidad y justicia
social
Objetivo III:
Competitividad.
Objetivo IV:
Estado eficiente, trans-
parente y descentrali-
zado.
Eje 1: Las personas
alcanzan su potencial
en igualdad de
oportunidades y sin
discriminación para
gozar de una vida plena.
Eje 2: Gestión sostenible
de la naturaleza y
medidas frente al
cambio climático.
Eje 3: Desarrollo
sostenible con empleo
digno y en armonía con
la naturaleza.
Eje 4: Sociedad
democrática, pacífica,
respetuosa de los
derechos humanos, y
libre del temor y de la
violencia.
Eje 5: Estado moderno,
eficiente, transparente
y descentralizado que
garantiza una sociedad
justa e inclusiva, sin
corrupción y sin dejar a
nadie atrás.
• ODS1: Fin de la pobreza
• ODS2: Hambre cero
• ODS3: Salud y bienestar
• ODS4: Educación de
calidad
• ODS5: Igualdad de género
• ODS6: Agua limpia y
saneamiento
• ODS7: Energía asequible y
no contaminante
• ODS8: Trabajo decente y
económico
• ODS9: Industria,
innovación e
infraestructura
• ODS10: Reducción de las
desigualdades
• ODS11: Ciudades
sostenibles
• ODS12: Producción y
consumo responsables
• ODS13: Acción por el
clima
• ODS14: Vida sub marina
• ODS15: Vida de
ecosistemas terrestres
• ODS16: Paz, justicia e
instituciones sólidas
• ODS17: Alianzas para
lograr los objetivos
1) Alcanzar el pleno desarrollo de
las capacidades de las personas, sin
dejar a nadie atrás;
2) Gestionar el territorio de ma-
nera sostenible a fin de prevenir y
reducir los riesgos y amenazas que
afectan a las personas y sus medios
de vida, con el uso intensivo del co-
nocimiento y las comunicaciones,
reconocimiento la diversidad geo-
gráfica y cultural, en un contexto
de cambio climático;
3) Elevar los niveles de competiti-
vidad y productividad con empleo
decente y en base al aprovecha-
miento sostenible de los recursos,
el capital humano, el uso intensi-
vo de la ciencia y tecnología, y la
transformación digital del país; y
4) Garantizar una sociedad justa,
democrática, pacífica y un Estado
efectivo al servicio de las personas,
en base al diálogo, la concertación
nacional y el fortalecimiento de las
instituciones.
1. Paz social y gobernabilidad.
2. Concertación y diálogo nacional.
3. Protección social para el
desarrollo.
4. Reactivación económica.
5. Impulso al desarrollo de los
departamentos.
6. Lucha contra la corrupción, orden
público y seguridad, y defensa
de la soberanía nacional.
7. Buen año escolar con
recuperación de los
aprendizajes.
8. La salud como derecho humano.
9. Más infraestructura y servicios
para una mejor calidad de vida.
Articulación en el marco del SINAPLAN
18. 1. POLÍTICAS DE ESTADO - ACUERDO NACIONAL
•I. Democracia y Estado de Derecho
• 1. Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho
• 2. Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos
• 3. Afirmación de la identidad nacional
• 4. Institucionalización del diálogo y la concertación
• 5. Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva nacional y procedimientos
transparentes
• 6. Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración
• 7. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana
• 8. Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del
Perú
• 9. Política de Seguridad Nacional
•II. Equidad y Justicia Social
• 10. Reducción de la pobreza
• 11. Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación
• 12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte
• 13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
• 14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
• 15. Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición
• 16. Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud
19. Políticas de estado por el Acuerdo Nacional
•III. Competitividad del País
• 17. Afirmación de la economía social de mercado
• 18. Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad económica
• 19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental
• 20. Desarrollo de la ciencia y la tecnología
• 21. Desarrollo en infraestructura y vivienda
• 23. Política de desarrollo agrario y rural
• 22. Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con reciprocidad
•IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
• 24. Afirmación de un Estado eficiente y transparente
• 25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia
• 26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y
el contrabando en todas sus formas
• 27. Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas
• 28. Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial
• 29. Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa
• 30. Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional
• 31. Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda
• 32. Gestión del Riesgo de Desastres
• 33. Política de Estado sobre los recursos hídricos
• 34. Ordenamiento y gestión territorial
• 35. Sociedad de la información y sociedad del conocimiento.
24. El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) representa una
apuesta de mediano y largo plazo para el desarrollo sostenible del país,
que se alcanzó a partir de una reflexión conjunta del contexto global,
regional y nacional complejo, con enfoque prospectivo y considerando a
la persona humana como el centro para integrar alrededor de ella los
esfuerzos de la sociedad peruana y el Estado.
3. GUÍA PARA LA FORMULACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PEDN
Contiene, como mínimo, los siguientes elementos:
a. Visión compartida y concertada de futuro del país.
b. Lineamientos de política.
c. Prioridades de política.
d. Objetivos, con indicadores y metas.
e. Acciones de orden estratégico que permitan el logro de los objetivos.
25. 4. DIRECTIVA GENERAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DEL SINAPLAN
RPCD N° 0021-2024-CEPLAN/PCD
La presente Directiva tiene por finalidad mejorar el proceso del
planeamiento estratégico para el desarrollo inclusivo, en
igualdad de oportunidades, competitivo, sostenible y
descentralizado del país.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
Única. - Quedan sin efecto los Artículos 6 y 7 de la Directiva
001-2017-CEPLAN/PCD, Directiva para la Formulación y
Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional,
versión modificada a febrero de 2021, aprobada mediante
Resolución de Consejo Directivo N° 009-2021/CEPLAN/PCD.
26. 1 Se busca comprender cómo viven
las personas en sus territorios,
sus medios de vida y su nivel de
bienestar
3
Se definen las políticas públicas
orientadas a alcanzar la imagen
del territorio deseado, a través de
objetivos prioritarios y
lineamientos.
2
Se identifican las aspiraciones de
las personas, se realiza el
análisis de futuro y se define la
imagen del territorio deseado.
4
Se recoge y analiza información de los
indicadores definidos en los planes
para verificar el avance hacia el logro
de la imagen del territorio deseado.
Fuente: CEPLAN. Directiva N° 001-2024-CEPLAN/PCD. Directiva General de Planeamiento Estratégico del SINAPLAN. 14.marzo 2024.
Ciclo de Planeamiento Estratégico del SINAPLAN
RPCD N° 0021-2024-CEPLAN/PCD
Versión anterior según Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD.
27. 5. GUÍA DE PROSPECTIVA DEL SINAPLAN
RPCD N° 105-2023/CEPLAN/PCD
La prospectiva es una disciplina emergente de las ciencias
sociales, es una serie de metodologías, prácticas, valores,
derechos y responsabilidades para la observación de las
transformaciones sociales, la reducción de la incertidumbre en
la toma de decisiones estratégicas y la generación de respuestas
sociales e institucionales frente a sus grandes desafíos .
En esta sección encontrará lo relacionado a los fundamentos
esenciales de la prospectiva. Desde una perspectiva general de
lo que son los Estudios de futuros hasta un análisis particular del
proceso prospectivo en el Sinaplan, según el ciclo de
planeamiento estratégico para la mejora continua que rige a
todo el sistema. En ese sentido, este segmento puede
proporcionarle una base para comprender los aspectos clave de
la prospectiva.
30. 6. GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE INDICADORES
RPCD N° 103-2023/CEPLAN/PCD
Un indicador es una herramienta que entrega información cuantitativa o cualitativa y se
construye a partir de la síntesis de aspectos observables o subjetivos de una variable o
un conjunto de variables.
Los indicadores cumplen dos funciones esenciales: una descriptiva y otra valorativa. La
primera consiste en aportar información sobre el estado objetivo de una situación en
particular, mientras que la segunda añade información que permite establecer juicios de
valor en torno al avance registrado.
Es importante que los indicadores sean cuantificables, de manera que permitan realizar
valoraciones en torno a los efectos obtenidos, recursos utilizados y logros alcanzados,
en un periodo de tiempo determinado; además de reflejar tendencia a que describan la
situación del país o un ámbito del territorio nacional.
Los indicadores son fundamentales para hacer seguimiento y evaluar las políticas
nacionales y planes estratégicos a través de sus principales elementos: objetivos,
acciones y servicios, según corresponda. Los indicadores cumplen este papel debido a
que permiten valorar – a través de la comparación de resultados en distintos periodos o
respecto a los logros esperados – el desempeño de los instrumentos de planificación.
35. El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050 es un
instrumento del planeamiento estratégico, que tiene como
objetivo orientar la acción del Estado: Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos locales; al mismo
tiempo que orienta los esfuerzos del conjunto de la
sociedad: gremios, la academia, el empresariado para
alcanzar el desarrollo armónico y sostenido del país.
7. PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050
D.S. N° 0103-2023-PCM
45. 8. POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO (PGG) 2023- 2026
Aprobado con Decreto Supremo N° 042-2023
La Planificación Estratégica
Institucional aplicada para el
Desarrollo
en la vida
responder
preguntas:
integral con énfasis
en el territorio debe
las siguientes
• ¿Cómo pueden la sociedad y el
Estado
brechas
calidad
acelerar el cierre de
la
los
y
de
la mejora de
vida de todos
habitantes
específico?
en el territorio
• ¿Estamos
necesario
todos haciendo lo
para que la calidad
de vida mejore de manera
sostenible?
46. 46
Políticas Nacionales
Las políticas nacionales son decisiones de política a través de las cuales se
prioriza un conjunto de objetivos y acciones para resolver un determinado
problema público de alcance nacional y sectorial o multisectorial en un
periodo de tiempo. Definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los
contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de
cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y
supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y
privadas.
9. GUÍA DE POLÍTICAS NACIONALES
RPCD N° 030-2023/PCD
51. Etapas y pasos del proceso prospectivo en una Política Nacional
Análisis de
pertinencia
(insumo previo)
Fuente: RPCD N° 0105-2023-CEPLAN/PCD. Guía de prospectiva para políticas y planes del SINAPLAN.
52. Ruta metodológica 1 en una Política Nacional
Fuente: RPCD N° 0105-2023-CEPLAN/PCD. Guía de prospectiva para políticas y planes del SINAPLAN.
53. Ruta metodológica 2 en una Política Nacional
Fuente: RPCD N° 0105-2023-CEPLAN/PCD. Guía de prospectiva para políticas y planes del SINAPLAN.
54. Proceso de implementación a través de la articulación de
la política nacional con los planes del SINAPLAN
55. Políticas Nacionales, Sectoriales y Multisectoriales
POLÍTICAS SECTORIALES Y MULTISECTORIALES
Política sectorial es el subconjunto de políticas
nacionales que afecta una actividad económica y social
específica pública o privada. Las políticas nacionales y
sectoriales consideran los intereses generales del
Estado y la diversidad de las realidades regionales y
locales, concordando con el carácter unitario y
descentralizado del gobierno de la República.
Las políticas nacionales multisectoriales,
corresponden al subconjunto de políticas nacionales
que buscan atender un problema o necesidad que
requiere para su atención integral la intervención
articulada de más de un sector, bajo el ámbito de
competencia de dos o más Ministerios.
Numeral 8.5 del D.S. 029-2018 - que aprueba el Reglamento que regula las políticas nacionales
La base de datos incluye únicamente las
políticas nacionales (y otros documentos
que hacen sus veces) que los ministerios
declararon y se encontraban en vigencia
hasta antes de la aprobación del
Reglamento.
57. 57
Planeamiento estratégico sectorial
El planeamiento estratégico sectorial contribuye a la articulación coherente
del sector hacia la consecución de los objetivos sectoriales en beneficio del
ciudadano, a partir de un adecuado conocimiento integral de la realidad y
análisis de la situación futura deseada. Dicha actuación conjunta, organizada
y articulada permitirá generar resultados de mayor impacto en contraposición
a una actuación individual.
Plan Estratégico Sectorial Multianual
Es el instrumento del Sinaplan que presenta la estrategia de uno o más
sectores a cargo de un ministerio para el logro de los objetivos nacionales
que se han priorizado en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y en las
políticas nacionales. El Pesem orienta las intervenciones públicas del sector,
y su implementación involucra a los tres niveles de gobierno, según sus
funciones y competencias.
10. GUÍA DEL PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL
RPCD N° 009-2023/PCD
58. Etapas y pasos del proceso prospectivo en PESEM
Fuente: RPCD N° 0105-2023-CEPLAN/PCD. Guía de prospectiva para políticas y planes del SINAPLAN.
59. Ruta metodológica 1 en un PESEM
Fuente: RPCD N° 0105-2023-CEPLAN/PCD. Guía de prospectiva para políticas y planes del SINAPLAN.
60. Ruta metodológica 2 en un PESEM
Fuente: RPCD N° 0105-2023-CEPLAN/PCD. Guía de prospectiva para políticas y planes del SINAPLAN.
62. Estructura del PESEM
Fuente: CEPLAN. Directiva N°001-2017-CEPLAN/PCD. Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. 02.mayo 2017.
63. 11. PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PDRC
RPCD N° 028-2021/PCD CEPLAN
Es el instrumento de gestión del Estado del planeamiento
estratégico de mediano y largo plazo que orienta el desarrollo
integral y sostenible en el territorio, buscando la articulación
entre zonas urbanas y rurales, y promoviendo sinergias con el
sector privado y la sociedad civil a nivel departamental, a fin de
alcanzar el futuro deseado para el territorio. El PDRC se elabora
en base a los aportes de los actores en el territorio, siendo así
un instrumento de carácter participativo y concertado.
84. 12. PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO PDLC
RPCD N° 094-2023/CEPLAN/PCD
Es el instrumento de planeamiento estratégico de carácter técnico – político,
de mediano y largo plazo, orientado hacia el desarrollo integral y sostenible en
el territorio, buscando la articulación entre zonas urbanas y rurales, y
promoviendo sinergias de acciones del sector público, con el sector privado y
la sociedad civil y la academia a nivel provincial, a fin de alcanzar el futuro
deseado para el territorio.
El PDLC - Provincial se elabora en base a los aportes de los diversos actores en
el territorio, y teniendo en cuenta los planes de Desarrollo Local Concertado -
Distrital.
Los PDLC- Provinciales deben de responder a los principios de participación,
transferencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia,
eficacia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsistencia,
consistencia de las políticas locales, especialización de las funciones,
competitividad e integración
