1. SEGUNDO ENCUENTRO: e-PARTICIPACION
Marco Conceptual del Estudio Base
de la Gestión Pública Participativa
Gabriela Julio
Consultora del Proyecto
Fortalecimiento de la Gestión Pública Participativa
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y
Subsecretaría General de Gobierno
26 Noviembre 2012

2. Fundamentos sobre la PAC en la gestión
pública
• Cuatro líneas argumentativas.
– Saberes ciudadanos
– Contra-tecnocrática
– Económica
– Crowdsourcing
• Ventajas y dificultades de la participación ciudadana
en la gestión pública.

3. Desde la argumentación de los saberes
ciudadanos (Nez, 2011)
Los ciudadanos son capaces de abordar distintos
niveles de conocimientos desde los que provienen de
su experiencia personal hasta los derivados de su
quehacer profesional o su pertenencia a
organizaciones.
• Saber práctico
• Saber profesional difuso
• Saber militante
El participación misma (de forma periódica) va
desarrollando “experticias” en los ciudadanos.

4. Desde la argumentación contra-
tecnocrática (Fiorino, 1990)
• Punto de vista sustantivo: las personas
comunes pueden detectar problemas, temas y
soluciones que los expertos pasan por alto.
• Punto de vista normativo: la orientación
exclusivamente tecnocrática (llevada al
extremo) se opone a los ideales de la
democracia.
• Punto de vista instrumental: búsqueda de
mayor legitimidad en las decisiones para
obtener mejores resultados.

5. Desde la argumentación económica
(Narayan-Parker, 1995)
• La participación ciudadana se correlaciona
positivamente con:
– La inversión monetaria que aportan los
beneficiarios.
– La “apropiación” y control local de las
instalaciones físicas
– La responsabilidad de las instituciones encargadas
para dar respuesta a la población
Los proyectos que se realizaron con
componentes participativos eran más eficaces y
tendían a durar más tiempo.

6. Desde la idea del crowdsourcing
Es un tipo de actividad participativa (online) en la cual
un individuo, institución, organización sin fines de
lucro o compañía propone , de forma voluntaria, a un
grupo numeroso de personas, con conocimientos
diversos, heterogéneos, una cierta tarea de
complejidad variable. Las personas deberán aportar
con su trabajo, dinero, conocimiento y/o experiencia
al proyecto, siempre con un beneficio mutuo, este
beneficio ir desde ganancias económicas,
reconocimiento social, autoestima, hasta el desarrollo
de habilidades individuales. (Estellés y González,
2012).

7. Sobre la revisión de casos…
• Para elaborar el modelo se revisaron casos de
participación en temas de gestión pública:
La selección de los casos obedeció 3 criterios:
– Casos de participación ciudadana publicados en revistas indexadas.
– Casos latinoamericanos con estudios externos de referencia
– Casos nacionales, con fuentes diversas.
– (TEP) Revisión características y atributos de Webs nacionales e
internacionales.
• Definición criterios de éxito
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8. Ventajas de la Participación Ciudadana en los
procesos de decisión pública
Ventajas para los ciudadanos Ventajas para el gobierno
- Educación (aprender-de e informar-a los - Educación (aprender-de e informar-a los
representantes del gobierno) ciudadanos)
- Persuadir e informar a los gobiernos - Persuadir a los ciudadanos, construir
- Ganar habilidades para una ciudadanía confianzas y aliviar ansiedades y
activa. hostilidades
- Desarrollo de la sociabilidad, integración - Establecer alianzas estratégicas
social y solidaridad - Ganar legitimidad para las decisiones
- Mejora del autoestima y dignidad de las - Romper el estancamiento de los
personas procesos y lograr cambios.
- Romper el estancamiento de los - Evitar costos de litigio
procesos, lograr cambios - Mejores políticas y mejor
- Adquirir un poco de control sobre los implementación de decisiones
procesos de las políticas - (dependiendo de la naturaleza de la
- Mejores políticas y mejor iniciativa) Menores costos de desarrollo
implementación de decisiones
- Aumento de la eficacia de los proyectos

9. Desventajas de la Participación Ciudadana en
los procesos de decisión pública
Desventajas para los ciudadanos Desventajas para el gobierno
- Toma tiempo (puede ser aburrido) - Toma tiempo
- Se vuelve sin sentido si la decisión es - Puede ser más costoso (si no se
ignorada. consideran las ganancias sociales o los
- Las habilidades discursivas y los distintos efectos a largo plazo)
saberes se encuentran desigualmente - Un proceso mal llevado puede “rebotar”
distribuidos en la población, haciendo más creando mayor hostilidad hacia el
“fuertes” algunas opiniones que otras. gobierno.
- Sub-representación de grupos excluidos - Pérdida de control en la toma de
- Las decisiones políticas pueden resultar decisiones
fuertemente influenciadas por grupos de - Mayores costos en el corto plazo
interés opuestos.

10. El modelo.
Características Estructura y recursos Caracteristicas de la
Institucionales institucionales instrumentación
• Institucionalización • Recursos Humanos • (G) Implementación
• Normativas • Definición equipo PAC • Análisis perfil
• Definiciones • Capacidades de trabajo • Adecuación de medios
• Definición logros
• Programación • Gobernanza TEP
• Transparencia - Manejo de
• Definición de Públicos • Recursos Financieros expectativas
Objetivos • Asignación presupuestaria • (G) Difusion
• Caracterización público PAC • Definición de estrategias
• Identificación Líderes y Org. • (G) Impacto y medición de
• Flexibilidad definicion logros
públicos • Uso de información
• Cultura y Enfoque • Retroalimentación
• Valoración PAC • Análisis del logro obtenido
• Enfoque al • (CCy CSC) Temporalidad y
cliente/ciudadano Recurrencia
• Recurrencia inclusión
• Etapas del ciclo
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11. GRACIAS