Material planes de emergencia parte 1

PLANES DE EMERGENCIA.

ABEL FERNANDO CARRASCO D.
Ing. Asesor en prevención y respuesta
ante emergencias.
umbplanesdeemergencia@gmail.com
3158608292

Enlaces para material del módulo.

http://depositfiles.com/files/n6u3gul5z
Presentaciones y formatos.
http://depositfiles.com/files/gbfqra3tf
Ejemplos y modelo de documento.

OBJETIVOS.
• Adquirir o mejorar criterios para administrar los
riesgos de emergencia colectiva en el contexto de
las Organizaciones.

• Adquirir o mejorar las destrezas para elaborar u
orientar la elaboración de planes de emergencia
en una Organización.

“El que escucha olvida, el que ve recuerda, el que
hace aprende.” Proverbio chino.

Evaluación.
-EN CADA CLASE (Excepto en la primera) HABRA POR
LO MENOS UNA ACTIVIDAD PRACTICA donde los
estudiantes tienen oportunidad de evidenciar anterior.

-El último día habrá un cuestionario de preguntas sobre
criterio básico a contestar individualmente.

-Y un caso por resolver en grupo y SUSTENTAR.

Plan de trabajo.
SESION 1 (día viernes en la noche) MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO. (4
horas)

• GESTION INTEGRAL DE RIESGOS (INGENIERIA DE RIESGOS).
• CONCEPTOS BASICOS: Emergencia, contingencia, desastre, crisis,
accidente, calamidad.
• ORGANIZACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA A DIFERENTES
NIVELES, ESTADO, PROVINCIA O REGION, CIUDAD, COMUNIDAD,
EMPRESA.
• NORMAS LEGALES EN COLOMBIA.
• NORMAS TECNICAS.
• FUNDAMENTOS DE PSICOLOGIA DE LA RESPUESTA ANTE UNA
EMERGENCIA.
• MOMENTOS DE LA RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA.
• PRIORIDADES AL MOMENTO DE RESPONDER ANTE UNA EMERGENCIA.

Fundamentos de la ingeniería de riesgos.

Los riesgos existen por el simple
hecho de existir, de la sabiduría
popular ….. “para morirse no se
necesita sino estar vivo”.
todo lugar y actividad tienen
cierto grado de “riesgo”.

Como no podemos evitarlos
debemos aprender a
administrarlos correctamente.

Fundamentos de la ingeniería de riesgos.
PREVENIR PROTEGER CONTROLAR ASEGURAR O ASUMIR
TRANSFERIR LA
PERDIDA

NATURALES
XXXX XX XX
OPERATIVOS O
TECNICOS
XXX XX XX XX X

SOCIALES O
ANTROPICOS
XXX XX X XX XX

ECONOMICOS
XX XXX X XX XX

SEGURIDAD.

Nivel “aceptable” de riesgo.

Lo “aceptable” depende de
cada comunidad,
organización y persona.
Y puede variar en el tiempo.

9

SEGURIDAD.

Comunidades: Normas legales,
costumbres, tradiciones.

Organizaciones: Políticas, normas
internas, estándares.

Personas: Hábitos, costumbres,
valores, tabús.

EMERGENCIA
OTROS CONCEPTOS RELACIONADOS Y/O
SINONIMOS:
DESASTRE.
SINIESTRO.
TRAGEDIA.
CRISIS.
CONTINGENCIA.
ACCIDENTE/INCIDENTE.
CALAMIDAD.

EN UN CONTEXTO ORGANIZACIONAL
¿QUE ES UNA EMERGENCIA ?
SITUACION ANTE LA QUE HAY QUE
RESPONDER RAPIDO Y BIEN PARA
EVITAR DAÑOS EN LAS PERSONAS Y/O
LOS BIENES.

CONDICIONES PARA EL ÉXITO
(rápido y bien).
-Que exista un plan, estructurado, formalizado,
actualizado, revisado periódicamente.

- Que el plan este implementado: Personas
capacitadas, entrenadas y empoderadas, recursos
accesibles y disponibles.

-Que sea recordado y practicado periódicamente.

DIFERENTES CONTEXTOS PARA ORGANIZAR RESPUESTA
DESASTRE QUE AFECTA UNA COMUNIDAD.
Organismos de socorro y organizaciones internacionales.

Cooperación internacional.

Autoridades y organismos de socorro nacionales.
Mando formal y legal.
Autoridades y organismos de socorro regionales.
Mando formal y legal.
Autoridades y organismos de socorro locales.
Mando Legal.

Comunidades (Líderes formales o espontáneos).
Liderazgo, apoyo.
Familias.
Solidaridad, vínculo afectivo.
Personas.

DIFERENTES CONTEXTOS PARA ORGANIZAR RESPUESTA
EMERGENCIA QUE AFECTA UNA ORGANIZACION.

Autoridades y Casa Matriz, junta
organismos de directiva,
socorro. accionistas.
Mando legal.
Mando formal.

Alta gerencia y/o enlaces especializados.
Mando formal.
Gerencia media.
Mando formal.

Nivel de supervisión.
Mando formal.
Empleados y/o colaboradores habituales.
Ascendencia, orientación, apoyo.
Visitantes, clientes, usuarios.

NORMAS LEGALES EN COLOMBIA PLANES
DE EMERGENCIA EN EMPRESAS
- Ley 9ª de 1979 art 155 a 142, y planes de emergencia
artículo 499 y planes de contingencia en el art 501.
- La Resolución 2400 de 1979, Mintrabajo Título VI,
Capítulo II, Artículos 220a 234.
- La Resolución 1016 de 1989, Mintrabajo Artículo 11,
numeral 18 la organización y desarrollo de
los planes de emergencia teniendo en cuenta las
siguientes ramas:
Rama preventiva, Rama pasiva o estructural, Rama
activa o control de las emergencias.

NORMAS LEGALES ESPECIFICAS SEGÚN
TIPO DE RIESGO Y ACTIVIDAD.
(EJEMPLOS).
- Regulaciones min minas sobre manejo y distribución de
combustibles gases y líquidos.

- Regulaciones para el transporte de Hidrocarburos.

- Reglamento técnico de instalaciones eléctricas (RETIE).

- Normas del ministerio de Protección social sobre planes de
emergencia interna y externa en hospitales y clínicas.

- Normas aeronáuticas sobre manejo de emergencias en
aeropuertos.

NORMAS LOCALES Y REGIONALES.

- Tarea: Consultar las normas locales (ciudad), y
regionales (departamento). Relacionadas con
prevención y atención de desastre, emergencias y
situaciones similares. (información lo mas exacta
posible, textos de las normas, vínculos de internet,
etc.)

umbplanesdeemergencia@gmail.com

Identificándose como alumnos del módulo de
Planes de emergencia UMB Bucaramanga.

NORMAS TECNICAS PLANES DE
EMERGENCIA
- NTC 18001 4.4.7 La organización debe tener planes
de emergencia, debe revisarlos cuando ocurre una y
periódicamente.

-Normas NFPA (101, sección 4.8.) Tipos de ocupación
que requieren un plan de emergencia.
http://www.nfpajournal-latino.com/?activeSeccion_var=50&art=410

- Normas NFPA 101 e Icontec 1700. Diseño seguro de
edificaciones.

Psicología básica de la respuesta
ante una emergencia.
La forma de responder depende de experiencia y entrenamiento.

•1- Público, comunidad, transeúntes. Emocional, al azar.
•2- Personas informadas. Emocional- orientada, guiar con
instrucciones, empleados, usuarios, visitantes.
•3- Personas entrenadas. Emocional- condicionamiento,
pueden apoyar procedimientos mas complejos,
brigadistas, vigilantes.

Psicología básica de la respuesta
ante una emergencia.
La forma de responder depende de experiencia y entrenamiento.

•4- Personas experimentadas. Emocional – Racional,
pueden asumir dirección de grupos y tareas, comando de
incidentes.
•5- Profesionales en atención de emergencias. Se espera
que no se involucren emocionalmente, bomberos,
personal de salud.

MOMENTOS DE LA RESPUESTA A UNA
EMERGENCIA.
•1- Respuesta local o Reacción.
(ocupantes de los lugares afectados en los primeros
minutos) .

•2- Respuesta especializada Interna
(recursos en la empresa).

•3- Respuesta Total (ayuda externa).

En el(los) sitio(s) afectado(s). En la central de comunicaciones.

SECUENCIA DE RESPUESTA
5. Encargado recibe reporte.
1. Se presenta la
emergencia. 8. Verificar
Si 6. ¿Aviso No aviso.
confiable?
2. Detección directa o remota.
7. Informar a
Supervisor con No 9. ¿Falsa Si
3. Respuesta 4. Aviso a Central recursos alarma?
Local (reacción de inmediatos a
en primeros comunicaciones su cargo. 10. Reporte a gestión humana.
minutos) .
En puesto de mando.
?
13. Evacuación total o parcial 11. Activación de instancia de decisión, gerencia
según la situación. media o alta.

14. Respuesta especializada (con Si 12. ¿Riesgo a No
recursos en la Empresa). las personas?.

16. Respuesta Total (con todos 21. Acción correc-
los recursos accesibles). No 15. ¿Emergencia Si tiva y/o preven-
controlada?. tiva.
17. Consolidación del control.

19. Planes de contingencia.
No 18. ¿Se puede trabajar Si
20. Regreso a normalidad. normalmente?.

FIN

PRIORIDADES O FUNCIONES CRITICAS EN UNA
EMERGENCIA

DIRECCION
Establece prioridades y define acciones según
el nivel de respuesta y el tiempo disponible

INFORMACION Y LOGISTICA
COMUNICACIONES OPERACIÓN Elementos y apoyo
Apoyo a la toma de decisiones Actuando en tres frentes requeridos para la
y ejecución de las operaciones operación

SEGURIDAD CONTROL DE LA PROTECCION
HUMANA EMERGENCIA DE BIENES
y/o de sus Materiales.
agravantes
Imagen.
Medio ambiente.

PRIORIDADES O FUNCIONES CRITICAS EN UNA
EMERGENCIA

SEGURIDAD
HUMANA

ATENCION MEDICA
EVACUACION BUSQUEDA Y DE EMERGENCIA
RESCATE

EVACUACIÓN

CONJUNTO DE ACCIONES DEFINIDAS DE ANTEMANO, POR
MEDIO DE LAS CUALES LAS PERSONAS AMENAZADAS POR
UN RIESGO BUSCAN PONERSE A SALVO POR SUS PROPIOS
MEDIOS MEDIANTE EL DESPLAZAMIENTO HASTA Y A
TRAVÉS DE LUGARES DE MENOR RIESGO.

RUTAS DE EVACUACION NORMA
ICONTEC 1700.
PASOS:

Definir el tipo de uso, el área y la carga
ocupacional, (real promedio o estimada según la
norma).

Identificar si corresponde a alguno de los usos
especiales que establece la norma.

Evaluar comparando las salidas de evacuación
actuales vrs. Lo que la norma establece tanto
para el uso específico como para lo general.

CERVECERIA BOGOTÁ COMPLEJO INDUSTRIAL XXXX
RUTAS DE EVACUACIÓN - (Plano General)

N
1
4 3

2

7

6

5

DEPENDENCIA ZONA DEPENDENCIA ZONA DEPENDENCIA ZONA
Gerencia
Fabrica bolsas
Producción Ventas 6
3
Ingeniería
1 Aguas Residuales
Laboratorio elaboración.
Cocinas Portería de Personal

CONVENCIONES
Casino Depósito producto terminado
Salud Ocupacional 4
Fabrica de Láminas Planta principal
Divisiones Taller Autoelevadores 7
Ruta Principal Ruta Alterna Bodegas de láminas Servicios
Calderas 2 Contabilidad
Escalera P Punto de encuentro Sala de Maquina Almacén
5
Telefonía Celular
Contratistas

FUNCIONES CRITICAS VRS. MOMENTOS DE LA
RESPUESTA
Control de
Atn. Md. De Búsqueda emergencia Protección de
Evacuación
emergencia y rescate y/o bienes
agravantes

Reacción o Brigadista
Primeros Persona a cargo de
respuesta Local. _________ área
auxilios. los bienes.
inicial afectada.

Brigada Brigada y
Respuesta Servicio. Responsable del
Parcial o entrenada otros grupos
especializa Médico área a cargo de los
total. y especializado
da (Medevac). bienes.
equipada. s
Total e Áreas
Organismos Organismo Organismos
Respuesta inclusive especializadas
de socorro s de de socorro,
total. vecindades empresa,
red IPS. socorro autoridades.
. autoridades.

Plan de trabajo.
SESION 2 (día sábado en la mañana) COMANDO DE INCIDENTES Y
DIAGNOSTICO.

• GENERALIDADES DEL SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES,
estrategia, táctica, tarea.
• FASES PARA HACER UN PLAN DE EMERGENCIA EN UNA EMPRESA.
• Diagnostico, Diseño, Formalización, Implementación, seguimiento.
• DIAGNOSTICO. Política de seguridad de la empresa, política frente
a las emergencias, (la formal, la real), condiciones del entorno, del
lugar, de las actividades, antecedentes, riesgos, recursos,
oportunidades inmediatas de mejoramiento, ¿que se ha hecho
hasta ahora?.
• USO DEL FORMATO PARA LEVANTAMIENTO DE INFORMACION.
Práctica en el edificio donde nos encontremos.
• Presentación de resultados, ejemplos.

SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES.
-Forma de organizar la respuesta desarrollada
desde los años 60´.

-Interacción de grupos especializados cada uno en
su especialidad, con responsabilidades claras,
liderazgo único en cada instancia.

-Estructura flexible, se expande y se contrae según
la necesidad.


Nivel de Función Lugar Papel Acción Ámbito de
Actuación General Básico Especifica Acción

Definir
Sala de Coordinar Global y
Estratégico Dirigir QUE
crisis. funciones total
HACER
Definir Restringido
Definir
Puesto de acciones y a las
Táctico Supervisar COMO
mando. Coordinar instalacion
HACER.
Recursos es
Comando
Ejecutar Puntual y
Operativo Ejecutar en la HACER.
Acciones restringido
escena.

Reacción o respuesta inicial.

(Central de
comunicaciones)
INFORME EXACTAMENTE:
-Quien es.
-Donde esta.
-Que paso o esta pasando,
-Cuantos lesionados hay y su
estado, lo que ve, oye o percibe,
no lo que supone, cree, deduce,
Jefe inmediato, jefe o le contaron pero no recuerda
del área, persona
con medio de
quien (rumores).
comunicación

Persona que
detecta el evento
Zona de impacto.
(Riesgo alto).
Avise.
Flujo de comunicación

- Nunca actúe sin haber
avisado.


Evalúe por unos segundos
1) ¿Es seguro el lugar?
2) ¿Puedo y se hacer algo?
3) ¿Puede empeorar la situación?

Comandante inicial
en la escena.
Jefe del área,
persona con
liderazgo.

Zona de impacto.


- Lidere la intervención inicial.
- Considere agravantes y atenuantes.

Activación comando en
la escena. Comandante
inicial en la escena.

Ocupantes del área
y alrededores.

Evacuación
Zona de impacto.
Actúe (acción u omisión)
Movilización
lesionados.

Cadena de mando

- Su seguridad es primero.

- Evite convertirse en parte
del problema.

SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES. Gerencia media o alta
Respuesta especializada interna. (según la Organización).

Central de Activación puesto de mando.
Comandante inicial del incidente.
comunicaciones. Persona de nivel de supervisión
con recursos inmediatos a su
cargo.

Grupos especializados
y/o apoyos en las
cercanías.

Comandante inicial
en la escena

Zona de impacto

Respuesta especializada interna.

Gerencia media o alta que ha sido
alertada. Según la situación decide
asumir directamente el comando de
incidente
Comandante inicial del
incidente
Según la situación se le
ordena desplazarse a
relevar al comandante
inicial en la escena.

Zona de impacto

Cadena de mando


Puesto de
mando

Grupos
especializados Zona tibia
Comando en la (operaciones)
escena

Zona caliente
(Riesgo bajo)

Zona de impacto Evacuación

Cadena de mando

Autoridades, organismos de socorro, medios
Puesto de Enlaces locales y regionales
mando

Jefes y supervisores de Comando en la Intervinientes Intervinientes
áreas de apoyo. escena De respaldo . Para relevo .

Zona tibia
Oficial de
Grupos de apoyo seguridad
Mantenimiento,
Suministros, Intervinientes.
Zona caliente.
transporte,
alimentación, CACH,
etc.
Medevac.
Zona de impacto.
Personas rescatadas

Cadena de mando

Respuesta Total, (plan de manejo de crisis Corporativo).
Comunicación a Otras
Puesto de Sala de crisis. instancias según la
mando. Organización, presidente,
accionistas, casa matriz, etc.

Escena del siniestro.


Respuesta Total, (plan de manejo de crisis Corporativo).
Sala de crisis.
Puesto de
mando. Autoridades,
Enlaces organismos de
socorro, medios
nacionales, vínculos
internacionales

Escena del siniestro

Cadena de mando

FASES PARA ELBORAR UN PLAN DE
EMERGENCIAS EN UNA
ORGANIZACION(Como en cualquier proceso
de asesoría a una organización).
• 1) DIAGNOSTICO. Incluye Revisión de documentos, dialogo con las
personas a cargo y con la Gerencia si es posible, recorrido por las
instalaciones. Termina cuando se tienen claras las particularidades
de la Organización para la que se va a realizar el Plan de
Emergencias.
• 2) DISEÑO. Construir una propuesta de plan teniendo en cuenta
todo lo anterior.
• 3) FORMALIZACION, Revisión del diseño por parte de la persona
delegada por al Organización (normalmente el especialista en el
tema), ajustes, emisión formal de documento desde la instancia
mas alta posible.
• 4) IMPLEMENTACION. En los recursos, asegurarse de que estén a
punto. En las personas, capacitación, entrenamiento, práctica.
• 5) EVALUACION. A través de simulacros, y/o de auditorías internas o
externas.
• 6) A partir de las conclusiones de la evaluación reiniciar el ciclo.

DIAGNOSTICO.
• Política de seguridad de la empresa, política frente a las
emergencias, (la formal, la real).
• Condiciones del entorno, del lugar, de las actividades.
• Antecedentes de lo que ha sucedido, riesgos.
• Con que recursos se cuenta para cada uno de los pasos vistos
anteriormente en la secuencia de respuesta a una posible
emergencia cuento (no lo que debería o quisiera tener).
• Que hay en cuanto a plan de emergencia y que tanto lo conoce
la gente.

• IDENTIFIQUE oportunidades inmediatas de mejoramiento
buscando el esquema de Paretto. (Elabore un anexo con estas y
remítalas inmediatamente a la instancia de decisión en la
Organización.

LEVANTAMIENTO DE
INFORMACION.
• Aspectos que NO abarca un plan de
emergencia y sobre los que no se debe
indagar.
• Planes confidenciales de recuperación frente a
la competencia.
• Planes confidenciales de reacción en caso de
atraco, robo, secuestro o similares.
• Planes específicos de recuperación (Planes de
manejo de contingencia por áreas).

DIAGNOSTICO.

• USO DE FORMATOS PARA LEVANTAMIENTO DE
INFORMACION.

• Investigación y análisis de riesgos.
• Inventario de recursos.

• CONCLUSION: definir estrategia a seguir
durante una emergencia.

IDENTIFICACION DE PELIGROS.

¿Aquí que podría pasar?

3 Preguntas:
¿Aquí que ha sucedido en el pasado?
¿Qué ha sucedido en las vecindades o en la
región?
¿Qué ha sucedido en lugares donde realizan
actividades similares a esta?


1) De origen operativo o técnico.
Incendios (17 orígenes)
Explosiones (7 orígenes)
Fugas de matpel (derrames y escapes)
Accidentes colectivos (viales)
Colapsos
Otros


1) De origen natural.
Sismos, tsunamis.
Derrumbes y deslizamientos.
Inundaciones súbitas y lentas.
Tormentas eléctricas.
Granizadas, lluvias torrenciales.
Volcanes.
Mar de leva.


1) De origen antrópico o intencional
Terrorismo.
Amenaza terrorista
Asalto
Toma, bloqueo.
Asonada
Estampida de personas.

VALORACION DE RIERGOS.

2) Documentación detallada de los peligros
que, quien, como, (información técnica).
3) Evaluación de Probabilidad y
consecuencia para determinar el nivel de
riesgo.


Probabilidad, se estima a partir
de:
•Datos históricos de ocurrencia
(propios o de lugares y actividades similares).
•Medidas de control ya
implementadas.
•Frecuencia de exposición.


Consecuencia, se estima a partir
de:
•Daño esperado a la integridad o a la
vida de las personas afectadas.
•Pérdida esperada con relación a los
recursos totales de la Organización.
•Tiempo y/o costos de recuperación a
la situación inicial.

Rango de resultado Interpretación
Consecuencia * Probabilidad* Grado de riesgo
Exposición =
1 a 16 (por lo menos un factor en 1) G. R. Bajo
Mas de 16 a menos de 32 G. R. Medio
32 o mas (dos o mas factores en 4 y G. R. Alto
ninguno en 1)

COLOR RIESGO INTERPRETACIÓN
Alto Riesgo intolerable, deben establecerse planes y logística de
operación, si se decide realizar la actividad deberá demostrarse
H control del riesgo. Se debe contar con aprobación de la
gerencia de campo si posterior a los controles el riesgo no
disminuye a tolerable.
Medio Riesgo tolerable, Se deben tomar medidas para administrar el
riesgo a niveles razonablemente prácticos, estableciendo
M
procedimientos o instructivos operacionales, AST o lista de
chequeo, EPP, debe demostrarse el control del riesgo.
Bajo Establecer mejoras si se requiere y calidad si se considera
L
necesario.

EJEMPLOS CONDICIONES
ENCONTRADAS.

Ejemplo 1. Planta industrial urbana.

Ejemplo 2. Campo Petrolero.

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