1. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES INOCENCIO MELENDEZ JULIO
POLITICAS PUBLICAS.
¿QUE PAPEL JUEGA EL CONGRESO COLOMBIANO EN EL PROCESO DE LA
CONSTRUCCION DE LAS POLITICAS PUBLICAS?.
El escenario político en que se desempeña el Congreso de la República de Colombia, está determinado por el
sistema de gobierno presidencialista. Según las Lecturas de Matthew Soberg Shugart y Scott Mainwaring, los
regímenes presidencialistas, dentro del cual ubicamos a Colombia, tienen las siguientes caracterísiticas:
Poderes Constitucionales, con atribuciones de objetar los proyectos de Ley, o emitir decretos –ley, y ello
le permite al Presidente lograr resultados sobre la aprobación de una política pública en el Congreso,
logrando el respaldo de los Congresistas sean o no lideres de un partido con mayoría. De otra parte, cuenta el
Presidente con Poderes Partidarios, que es la capacidad de modelar e incluso dominar el proceso de
elaboración de la Ley en el Congreso. La interacción entre estos poderes de los Presidentes, determina las
relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo y en gran medida define la capacidad del gobierno para llevar
una política pública a una ley aprobada por el Congreso, teniendo en cuenta que el poder proactivo del
Presidente y el reactivo, constituye una amenaza a la independencia del Congreso, como proceso de
decantación democrática en donde convergen los distintos sectores políticos de la comunidad. En el caso
colombiano, según la lectura de Elizabeth Ungar, encontramos que el Congreso , luego de la expedición
de la Constitución Política de 1991, asumió un nuevo rol en el que se le quiso fortalecer. Pero no ha sido
posible que asuman sus facultades constitucionales, debido a factores, tales como las relaciones entre las
ramas del poder público que son inestables, y poco predecibles y marcadas por un fuerte desequilibrio, que
generan conflictos y enfrentamiento entre congresistas de un mismo partido o entre distintos movimientos
políticos, así como en ocasiones con el mismo Gobierno.
En Colombia, el Congreso tiene un papel importante en el proceso de la construcción de una política
pública, puesto que si bien existe la posibilidad de que el Gobierno a través de decretos legislativos pueda
hacerlo con la declaración de Estados de excepción, de todas maneras el Congreso interviene en tanto el
Senado examina las razones por las cuales el Gobierno hizo uso de la facultad excepcional, y ello es
determinante para autorizar las prórrogas a que haya lugar, ya que si vencido el tiempo máximo el gobierno
quiere continuar con la política pública emprendida, de todas maneras el Congreso debe intervenir para
convertirla en legislación permanente. Si el Presidente de la República a través de decreto- ley establece una
política pública, en todo caso debe intervenir el Congreso no de manera posterior como en el ejemplo
pasado, sino de manera previa, ya que la ley de facultades debe contener atribuciones, tiempo y temas
precisos para que el ejecutivo pueda actuar.
Existen temas en los que no es posible que el Gobierno establezca una política pública, sin tener en cuenta el
Congreso, el presupuesto de la Nación, y el plan de desarrollo, ya que estos dos proyectos de ley tienen que
ser de iniciativa exclusiva del gobierno, y cualquier cambio que se le haga debe llevar la autorización de éste.
En todo caso, e el Congreso en Colombia tiene una amplia intervención en los temas de formulación de
políticas públicas, en especial en la formulación del plan de desarrollo, en los que la Constitución les permite
concertar con la comunidad y al gobierno la priorización de proyectos de desarrollo, destinación de recursos
de inversión hacia las regiones, dado que los representantes a la Cámara son de origen regional, y los
Senadores, no obstante la circunscripción nacional, aún continúan siendo elegidos por sus regiones, y se
preocupan por orientar sus acciones hacia el beneficio de sus electores, y el gobierno incurre en altos costos
de transacción, cuando a cambio del voto para la aprobación de otros proyectos en el plan de desarrollo, le
direcciona partidas específicas hacia regiones que son de interés de los congresistas. Por su parte el poder
burocrático del gobierno, le permite negociar con los Congresistas no por el sistema de bancadas como
partidos disciplinados, sino con cada congresista en particular. Finalmente, es importante precisar lo que
señala en su lectura Jorge Enrique Vargas, cuando dice que desde el punto de vista económico, el Congreso
es un centro de distribución y un centro de producción. Conforme al primero, los Congresistas debido a los
compromisos que adquieren sus campañas, se preocupan mas por sus intereses y beneficios individuales que
por el interés general, sin importar lo que le conviene a su partido, mientras que como centro de producción,
el es un centro productivo del legislativo que le permite incrementar los beneficios de los representados y de
toda la sociedad, es decir la verdadera función que justifica del porqué deben existir los Congresos.