Este documento discute varias intervenciones urbanas importantes en la ciudad de Buenos Aires desde la década de 1980 en adelante, incluido el desarrollo de Puerto Madero, el proyecto de la zona de Retiro, el aumento de los countries y torres de vivienda, y los planes para los Juegos Olímpicos de 2004. También analiza los desafíos asociados con la fragmentación social y el impacto ambiental de algunos de estos desarrollos.

1. Módulo 2
Teoría y Crítica de la Arquitectura – 2017 - Turno Noche – UM FADAU
La ciudad moderna y posmoderna: Argentina

7. Grandes intervenciones urbanas
Operación de los Docklands en Londres, 1985 / 2000

8. Grandes intervenciones urbanas
Operación Marginal Pinheiros en Sao Paulo 1995 / 2005

9. Grandes intervenciones urbanas
Operación de Antiguo Puerto Madero, Buenos Aires, 1991 / 2009

11. La cuestión del hábitat y
la pobreza urbana en el
proceso de urbanización
)

12. Retomando la temática del plan estratégico y las operaciones de desarrollo urbano,
desde la mirada de nuestra especificidad, en los 80´s con la vuelta de la democracia,
se propuso un estudio de la ciudad apoyándose en aquella idea entonces hegemónica
de la ciudad construida por partes.
Fueron las 20 Ideas para Buenos Aires, un concurso de ideas sobre distintos sectores
de la ciudad de Buenos Aires que tenían cierta potencialidad para transformarse en
áreas generadoras de urbanidad. Como, por ejemplo Puerto Madero, La Boca, Parque
Almirante Brown, o Agronomía. Muchos equipos se volcaron a formular proyectos. Y
estos sirvieron para, después de mucho tiempo, poder pensar y discutir la ciudad
desde propuestas realizadas. Este concurso no era vinculante, era simplemente una
invitación a reflexionar sobre la ciudad, una tarea que se había cancelado hacía
mucho tiempo.
Esto permitió que algunos profesionales tomaran una de estas propuestas, la
de Puerto Madero, y en el siguiente gobierno democrático presentaran varias
alternativas para ese sector. Hubo un proyecto hecho por algunos arquitectos locales
con el apoyo de un equipo de Barcelona, que fue rechazado por su alta densidad (y
quizás porque los arquitectos argentinos no querían que otros vinieran a hacer lo
nuestro). Y la Sociedad Central de Arquitectos impuso la realización de un concurso.

13. Proyecto Ensanche Area Central
Estudio Mario Roberto Alvarez

17. Nunca se había podido hacer porque los terrenos del Puerto estaban en manos de
muchas instituciones (esto es un tema muy argentino). Pero en ese momento se pudo
organizar la Corporación Antiguo Puerto Madero, una Sociedad Anónima que vincula
al Gobierno Nacional con la Municipalidad (hoy, Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires), y reemplaza una gran cantidad de estructuras administrativas
separadas cuya superposición impedía encarar ese emprendimiento.
Así se consiguió una base legal que permitió actuar de manera integral, pensando
también en esa forma de actuación mediante el proyecto urbano, que había dado
buenos resultados en distintos lugares de Europa.
El concurso terminó en una propuesta que reúne las ideas de los tres ganadores,
quizás no muy "jugada" y tal vez un poco antigua. Pero es una propuesta que, como
proyecto urbano, tampoco tiene que tener una definición objetual tan elevada, sino
más bien un grado de libertad para que los arquitectos se puedan expresar y crear una
cierta diversidad . De un lado de los diques estaban los galpones. Del otro lado se
plantea otra línea de construcción, preservando algunos edificios, generando un mix
de tipologías: en claustro con patio a menor altura dentro de una estructura
amanzanada destinado a viviendas y oficinas, y se proponen grupos de torres sobre el
borde del parque propuesto, que serviría a toda la ciudad: el Micaela Bastidas
Detrás de esta imagen hay un recuerdo de la imagen del plan de Le Corbusier, las
torres vistas desde el río, y esa es la imagen que tal vez originó la propuesta.

20. Se partió de un convenio que había sido firmado entre la ex Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires y el Ayuntamiento de Barcelona que, integrando la labor de
sus equipos técnicos, elaboró un plan estratégico, donado a la Ciudad

21. Otro nuevo programa que se desarrolló y que fue modificando el paisaje urbano de la
ciudad es el de las torres country, el nuevo protagonista del desarrollo urbano en la
ciudad de Buenos Aires, amparado en una normativa que premia con mayores alturas
a aquellos que dejan más espacio verde en los lotes. En grandes lotes, esto era un
buen negocio. Y además, apuntaba a la gente que estaba beneficiada
económicamente en la etapa de los '90.
Esta fragmentación social que empezó a provocar la adopción del modelo económico
neoliberal, se fue reflejando también en la ciudad, por ejemplo en esta norma. Esto
ocasionó la aparición de edificios aislados, contenidos, controlados, pero que
destruyen el tejido original de la ciudad.
Esto también es un tema típico de Buenos Aires. En muy pocos lugares del mundo la
torre es un contenedor de vivienda. En general es una tendencia muy argentina, que
aparece con el Kavanagh.
Pero acá se dio, a través de los desarrolladores, que lo plantearon como una necesidad
y como un objetivo que podían alcanzar algunos sectores. En alguna medida, influyen
las características topográficas de nuestra ciudad, tan plana, y sin ningún tipo de
expectativas paisajísticas, que nos obliga a buscar perspectivas desde otro punto de
vista. También atentó contra la idea de comunidad, la idea de aquel barrio que
veíamos en los años '30, aquel barrio amable. Es imposible reconstruirlo ya, pero
seguramente se podrían haber elegido otros caminos.

23. Si por ejemplo se ubican frente al Parque Las Heras, verán que el paisaje urbano que
hemos conseguido con estas operaciones es lamentable. Como la normativa establece
que los lotes que se separan de las medianeras tiene un plus para construir, cuando el
lote es más chico se construyen torres chicas, y si el lote es más grande, se construyen
torres más grandes. Es decir que la normativa está en función del lote y no del paisaje
urbano.
Además, van apareciendo normativas que modifican a la anterior. Por ejemplo,
cuando aparecen estas torres frente al Parque Las Heras, frente a un espacio verde,
tenían un plus mayor de ocupación del terreno, que no lo tuvo la torre de al lado,
porque es anterior, y ya no lo puede reclamar, porque ya está construida.
Pero algunos arquitectos buscan alguna manera de paliar ese cambio de perfil
tratando de lograr algún aporte al espacio público, como en la calle Salguero y Seguí,
del Estudio Aisenson, donde se pueden ver unas torres que se articulan con otras
tipologías para uso de oficina y comercios, recuperando la altura de la manzana como
zócalo y configurando un lugar con recorridos, etc.

27. Quizás retomando una propuesta de Clorindo Testa en el barrio de Palermo, Castex y
San Martín de Tours, en las proximidades de la zona, donde se genera un “atrio” de
acceso a las torres de vivienda y, retomando el perfil edilicio de los lotes linderos en el
edificio medianero más bajo, que, si bien es de una etapa anterior y sólo de viviendas
tiene estas consideraciones hacia el espacio público, (ambos ejemplos sin “enrejar” a
la fecha).

30. Otro elemento que aparece en esta época es el shopping center. Implica traer a la
ciudad aquel elemento que sirvió para la ciudad extramuros, la ciudad jardín, la ciudad
que no tenía centro. Así, Alto Palermo aparece en un centro rico y compite con el
negocio de la calle, que es el que daba vida a la ciudad.
El pretexto es poder recuperar el lugar para estacionamiento, la seguridad, la
comodidad que fuimos perdiendo para el peatón. Con toda la carga de "complejidad y
contradicción" que vimos al principio... Hay otro libro de Venturi, "Aprendiendo de Las
Vegas", donde plantea la necesidad de edificios comunicativos que, como en otras
épocas hacían algunas arquitecturas medievales o griegas ( donde los frontis con
dibujos eran como carteles que contaban una historia, como los carteles de
McDonald's o Flamingo que aparecen en Las Vegas), comuniquen significados con un
lenguaje actual. Venturi piensa que el arquitecto tiene que pensar más en el poder
comunicativo de la arquitectura y no despreciarlo como una cosa chabacana o kitsch.
En ese sentido están construidos los shoppings, utilizando todas las imágenes y los
recuerdos, con las palmeras de plástico y su gran superposición de mensajes. En
realidad, el Alto Palermo no está estructurado de una manera tan banal, porque abre
la calle Arenales, que antes estaba cerrada, y logra hacer pasar el edificio por arriba y
por debajo de la calle. Pero la mayoría de los shoppings que fueron apareciendo están
estructurados como "no lugares" y destruyendo las avenidas y las calles comerciales
cercanas, e incluso edificios patrimoniales como el Mercado de Abasto.

35. La otra alternativa es el éxodo a la periferia, otra cara de la misma moneda. Por
ejemplo a la zona de Pilar. A ese viejo núcleo urbano se le fueron agregando una
cantidad de tejidos inconexos que no tienen legibilidad ni un criterio de unión entre lo
viejo y lo nuevo. Barrios cerrados, country clubs, que van tomando todo el territorio
aprovechando terrenos bajos y baratos que se rellenan para transformarlos en
habitables. Con esta acción modifican el régimen hídrico, perjudicando a otros
asentamientos que se han instalado por motivos económicos coincidentes.

36. España cuenta con un procedimiento (ahora modificado), una legislación que divide al
territorio en urbano, urbanizable y no urbanizable.
Las tierras no urbanizables son, por ejemplo, aquellas que están por debajo de la cota
aconsejable. También están entre las no urbanizables aquellas que tienen valor
paisajístico o patrimonial.
Así se distinguen las tierras urbanas, y las urbanizables a futuro. Pero el propietario de
tierras urbanizables, tiene que pagar una plusvalía. Esa plusvalía tiene que ver con la
ganancia que tiene la persona que transforma la tierra urbanizable en tierra urbana.
Esa plusvalía va al Estado para poder construir todo lo que hace falta para el desarrollo
de las otras áreas de la ciudad.
Esta es una figura que acá nos está faltando y podría evitar la ocupación insólita de
algunos lugares, como Nordelta: en este proyecto han levantado o “polderizado” el
terreno para no tener problemas de inundación. Pero en cambio le han trasladado el
problema al barrio vecino, Rincón de Milberg, por donde se escurre el agua.

41. Esta zona constituye el humedal del Río Reconquista. Los humedales, sobre todo en
los terrenos tan planos como el de la pampa húmeda, tienen un área muy importante
y son las zonas que el agua ocupa cuando hay grandes inundaciones. De esta manera
permiten absorber agua y retenerla para que se evapore.
Nordelta era un gran humedal, y al transfomarlo en tierra construible, esas crecientes
de los ríos van a otros lugares e inundan lo que antes no se inundaba. Este descontrol
es también una falencia del Estado, que se ha retirado de estas cuestiones, y de
muchas más.
Este es el paisaje que generan estos desarrollos de barrios cerrados, que en un
principio parecen amplios. La gente va a verlos, le gusta la amplitud y el verde y
compran su terreno, pero esta supuesta amplitud se debe a que el lugar aun no está
construido. Cuando se construya todo el área parcelada, quizás no haya mucha
diferencia con aquella imagen de Levittown que les mostraba, en Estados Unidos, el
suburbio con una casita al lado de la otra, en este caso Casas Pulte (¿les dirán en el
futuro Pultetown?).

43. Después del éxito comercial de Puerto Madero, se empezó a pensar en la zona
de Retiro. La propuesta se decidió por concurso organizado por la Sociedad Central,
sobre el área que va desde Palermo Chico hasta Retiro. Aquí se hace una estación de
transferencia, y la idea es concentrar todas las vías en este sector, hacer un nueva
estación y mantener la anterior con otro uso, como se hizo en España, en la estación
Atocha, a la que se le dio un uso de jardín e invernáculo.
Este proyecto prevé una realización en etapas a medida que se va liberando el área
ferroviaria. Posee amplias zonas verdes, de acuerdo con el deseo expresado por la
mayoría de los vecinos, articulando sectores con distintos perfiles de uso, y como
borde una calle con torres. Esta última decisión no parece ser una solución que
contenga una estructura urbana interesante. Es enmascarar el tema de la alta
densidad en una estructura que no provee elementos intermedios que enriquezcan la
imagen ambiental ni la definición de lugares. La falta de comunicación vecinal es
tomada como programa.
Y por otro lado también tengo ciertas dudas con respecto a la concentración de todas
estas vías, porque si bien en este momento tenemos una estructura ferroviaria
depreciada, no se que pasará en el futuro. Cuando todo el mundo está transformando
el ferrocarril en la posibilidad de transporte no polucionante, de transporte del futuro,
nosotros estamos disminuyendo nuestra posibilidad de expansión ferroviaria en un
punto nodal. Hay un estudio hecho por unos canadienses que dicen que esto es
suficiente, pero ¿con que parámetros se hizo, con los actuales o con los futuros?.

45. Otro desarrollo es el proyecto de los Juegos Olímpicos 2004, que planeaba tomar toda
la zona norte de la ribera. Utilizaba el equipamiento existente, como el estadio de
River, los parques y bosques de Palermo, etc., y el proyecto existente en la ex ciudad
deportiva de Boca Juniors, que se podía transformar en la villa olímpica. También
incluía el desarrollo de la zona de Retiro.
Casi siempre estos Juegos Olímpicos sirven para desarrollar las zonas depreciadas de
las ciudades, no colocar más en las únicas zonas verdes buenas que tenemos, e
incorporar más equipamiento, más movilidad, más estacionamiento, más, más, más…
e incluso algunos estadios que atentan contra la vista sobre el río.
Había otra propuesta de un arquitecto alemán, tal vez utópica, que se llamaba Des-
límites, que desarrollaba toda la infraestructura necesaria para los Juegos Olímpicos
alrededor del Riachuelo - Matanza. Recuperar el Riachuelo, crear un tren de velocidad
que uniera Ezeiza con el Centro, y modificar estructuralmente toda esta zona
depreciada. En Roma, también para esos Juegos Olímpicos, los romanos proponían un
anillo alrededor de la ciudad, tomando áreas que estaban depreciadas para que esto
produjera una cierta sinergia en el desarrollo de la ciudad.

47. Hasta ahora estamos hablando de los centros de las ciudades. Pero sin embargo, en la
práctica la ciudad se construye en las periferias. Estas periferias se transforman en la
verdadera ciudad, y conforman un magma que va a avanzando sin ningún tipo de
control y cualificación ambiental. Esto es lo que ustedes van a tener que enfrentar: la
descalificación de las áreas marginales, que no tienen una lectura clara ni una forma
de ser entendida. Habría que volver a pensar en que éstas adquieran ciertas
cualidades que han perdido, o que quizás nunca tuvieron.
Hoy es muy difícil reconocer la imaginabilidad de los distintos lugares del Gran Buenos
Aires. Si a uno lo "tiraran" en alguno de ellos sería muy difícil reconocer donde está. Se
ha ido construyendo una aglomeración demasiado dependiente de la centralidad de la
Ciudad de Buenos Aires, que alberga 3 millones de habitantes, y recibe otros tres
millones diariamente hacia ese centro. Es necesario planificar, abrir el área
metropolitana y tratar de entenderla como una estructura que funciona, no solo en
forma convergente, sino con alguna otra manera de ser leída.
La apertura de la ciudad como ciudad autónoma, nos daba algunas esperanzas en ese
sentido. En ese contexto surge el Plan Urbano Ambiental que el gobierno de De la Rúa
puso en funcionamiento en la Ciudad. Este plan fue elaborado en dos etapas de
gobierno pero no pudo provocar ningún cambio, y así estamos perdiendo una gran
posibilidad. El plan llevó mucho tiempo para su realización, pero la Legislatura ni
siquiera lo ha votado. Es realmente un estudio interesante y muy profundo. Uno
puede señalar cosas con las que no está de acuerdo, pero realmente es un trabajo
serio y de mucho tiempo y donde intervinieron muchas actores.

49. Fuente:
• Cano, Sergio: Tendencias , De la caída del Muro al 11/S, //www. café de las
ciudades.com.ar , No 8
• Jáuregui, Jorge: //www.jauregui.com.br
• //www.pfzarquitectos.com.ar
• //www.aisenson.com.ar