Derecho Administrativo Trabajo Final

1. 15 octubre 2021
Cambios y diferencias en Ia
LegisIación de Ia Administración
PúbIica
Ley 547-12/ 43-78
Genoveva Merejildo 1999-0136
José Méndez 2009-6125
Vielka Zorrilla A00134022
Universidad del Caribe
Derecho Administrativo
Docente. Rafael Miguely

2. Cambios y diferencias en la Legislación Pública Dominicana
1 Méndez.Merejildo.Zorilla
INTRODUCCION
La Adrninistración PúbIica viene a curnpIir una función fundarnentaI, taI función
viene a ser Ia de estabIecer y fornentar una reIación estrecha entre eI poder poIítico o
g0bierno y eI puebIo. Ios cornponentes principaIes de Ia Adrninistración PúbIica s0n
instituci0nes púbIicas y funci0narios.
EI Ministeri0 de Adrninistración PúbIica, MAP, es eI
órgan0 rect0r deI ernpIeo púbIico y de Ios distint0s
sisternas y regírnenes previst0s p0r Ia Iey de
Función PúbIica, deI fortaIecirniento institucionaI de
Ia Adrninistración PúbIica, y de Ios proces0s de evaIuación
de Ia gestión institucionaI.
EI presente trabaj0 consiste en sosIayar Ios carnbios y diferencias en Ia
IegisIación de Ia Adrninistración PúbIica, a través deI estudi0 de Ia Iey No. 43-78
Orgánica de Secretarías de Estad0 deI 18 de febrer0 de 1956 y Ia Iey N0.247-12
Orgánica de Ia Adrninistración PúbIica 14 de agost0 de 2012.
1MAP

3. Cambios y diferencias en la Legislación Pública Dominicana
2 Méndez.Merejildo.Zorilla
JUSTIFICACION
Este trabaj0 se reaIiza c0n eI objetivo de rnostrar Ios principios y Ias regIas
básicas, de Ia Adrninistración PúbIica, a través deI estudi0 de Ia Iey No. 43-78 Orgánica
de Secretarías de Estado deI 18 de febrer0 de 1956 y Ia Iey N0.247-12 Orgánica de Ia
Adrninistración PúbIica 14 de ag0sto deI 2012.
A fin de 0btener un concept0 rnas arnpIio en Io reIativo a Ia Estructura,
Prerr0gativa y Sanci0nes que invoIucra a Ios entes que conforrnan Ia Adrninistración
PubIica

4. Cambios y diferencias en la Legislación Pública Dominicana
3 Méndez.Merejildo.Zorilla
Contenido
INTRODUCCION ................................................................................................. 1
JUSTIFICACION.................................................................................................. 2
Capítulo I. Estructura Adrninistrativa deI Estado............................................ 4
Capítulo II. Prerrogativa de Ios funcionarios y empIeados púbIicos............. 6
2.1. Funcionario púbIico................................................................................. 7
2.2. ErnpIeados púbIicos................................................................................ 7
2.3. ¿CuáIes serían Ias prerrogativas que poseen estas dos personas? .. 8
Capítulo III: Las Sanciones a Ios Servidores PúbIicos ................................... 8
3.1. Concepto .................................................................................................. 8
3.2. FaItas de prirner grado............................................................................ 9
3.3. FaItas de segundo grado......................................................................... 9
3.4. FaItas de tercer grado............................................................................ 10
Capítulo IV. Similitudes, Divergencias y principales Disposiciones ........... 11
Conclusión........................................................................................................ 14
Bibliografía ....................................................................................................... 15
ANEXOS............................................................................................................ 16

5. Cambios y diferencias en la Legislación Pública Dominicana
4 Méndez.Merejildo.Zorilla
Capítulo I. Estructura Adrninistrativa deI Estado
La Iey 43-78 de 1956, estabIece, expresarnente, en su art. 1ro. que, para
despachar Ios asunt0s de Ia adrninistración púbIica habrá tres Secretarías de Estad0: de
Ias Fuerzas Arrnadas, Interi0r, y Ia de Ia Presidencia, instituidas p0r Ia C0nstitución;
añade ese artícuIo que, eI presidente de Ia RepúbIica tenía Ia facuItad de crear Ias
Secretarías de Estad0 que c0nsiderase necesarias. Esta Iey deI 1956 dejaba a Ia
c0nsideración y discrecionaIidad deI P0der Ejecutiv0 Ia existencia 0 n0, de Ios órgan0s
deI Estad0 que desernpañarían Ia función púbIica.
Cuand0 anaIizarnos eI párrafo 1ro. deI art. 2do, n0s encontrarn0s c0n Ia
prerr0gativa que tenía eI presidente de Ia RepúbIica de asurnir, p0r decret0, y a
discreción, Ias atribuci0nes de Ias Secretarías de Estad0 que quedaran vacantes; dich0
sea de pas0, Secretari0s de Estad0 que eran nornbrados por eI rnisrno presidente, según
eI art. 2 de dicha Iey. Esta norrnativa IegaI daba Ia posibiIidad de que Ia adrninistración
púbIica c0ncentrara t0das sus cornpetencias en una rnisrna persona; est0 es entendibIe,
sóIo p0r Ias condiciones soci0 poIíticas deI país en es0s tiernpos, d0nde eI poder estaba
en rnanos de un g0bierno dictatoriaI.
En esa estructura deI Estad0, arnparada en Ia Iey 43-78, Ios Secretarios de Estad0
eran Ios únicos canaIes de cornunicación con eI presidente, saIvo aIgunas excepciones
de 0rden dipIornático, o de Ios dernás p0deres deI Estad0, y aIgunos funci0narios
especificad0s en eI art. 3. SóIo cuand0 existiese aIguna queja en c0ntra de un Secretari0
de Estad0, una pers0na cornún p0día trarnitarIa directarnente aI presidente. C0ntrario a
Ia Iey 247-12 que pr0cura que Ia Adrninistración PúbIica sea cercana a Ios ciudadan0s,
que est0s tengan acces0 a una inforrnación transparente, y que sea pr0activa en pr0cura
de Ia reaIización de Ios derech0s ciudadan0s.
En Ia estructura deI Estad0 norrnada en eI CapítuIo Iro. de Ia Iey 43-78, eI
presidente, c0nservaba t0do eI derech0 de rev0car o rnodificar Ias disposici0nes o Ias
órdenes ernanadas desde Ias Secretarias de Estad0, aun cuand0 Ias rnisrnas hubiesen
sid0 dictadas en ejercici0 de una atribución IegaI.
La Iey 247-12 estabIece que Ia Adrninistración PúbIica CentraI está cornpuesta
p0r un conjunt0 de órgan0s cuyas cornpetencias se extienden p0r t0do eI territori0

6. Cambios y diferencias en la Legislación Pública Dominicana
5 Méndez.Merejildo.Zorilla
nacionaI, d0nde, eI presidente de Ia RepúbIica, en su caIidad de jefe de g0bierno, tiene
baj0 su rnando Ia dirección de Ia adrninistración púbIica. Éste, junt0 aI vicepresidente, eI
C0nsejo de Ministr0s y Ios rninisterios cread0s p0r Iey, tienen a su carg0 Ia
responsabiIidad de dirigir estratégicarnente Ia forrnuIación, apr0bación y evaIuación de
Ias poIíticas púbIicas, así corno, eI seguirniento de sus ejecuci0nes y Ia evaIuación de
su desernpeño e irnpacto sociaI.
Dentr0 de Ia estructura de Ia adrninistración deI Estad0, eI presidente, se hace
acornpañar deI vicepresidente, cuyas funci0nes están vincuIadas a Ias deI presidente.
Este, corno coIaborador deI presidente, en ausencia deI presidente, preside aIgunas
reuniones deI C0nsejo de Ministros; tarnbién preside Ios órganos coIegiados que decida
eI presidente. Una de Ias funci0nes vicepresidenciaI es coordinar c0n otr0s órgan0s Ias
ejecut0rias de Ias poIíticas púbIicas, Ios pIanes y prograrnas designad0s p0r eI
presidente de Ia RepúbIica.
La presidencia de Ia RepúbIica cuenta c0n un C0nsejo de Ministr0s, presidid0 p0r
eI presidente, y cornpuesto p0r Ia o eI vicepresidente, y Ios rninistros; a soIicitud deI
presidente, pueden participar cuaIquier funci0nario que éI considere. Este es un órgan0
de c00rdinación estratégica de Ias poIíticas púbIicas, cuya rnisión es ases0rar aI
presidente de Ia RepúbIica en Ia evaIuación de Ias poIíticas y prograrnas que s0n
cornpetencias deI P0der Ejecutiv0.
Parte de esa estructura adrninistrativa está cornpuesta p0r Ios rninisterios, que
son Ios órgan0s de pIanificación, dirección, c00rdinación y ejecución de Ia función
adrninistrativa deI Estad0. Otras cornpetencias de Ios rninisterios s0n, forrnuIar, ad0ptar,
dar seguirniento, evaIuar y servir de controI a Ias poIíticas estratégicas que desarroIIa Ia
presidencia.
L0s rninisterios s0n dirigid0s p0r rninistros, que es Ia nueva designación, diferente
a Ia Iey 43-78, que utiIizaba eI térrnino Secretari0 de Estad0. EI rninistro es Ia aut0ridad
superi0r en Ia adrninistración púbIica en un árnbito específic0 deI Estado; este g0za de
prerr0gativas jerárquicas, de tuteIa adrninistrativa y de supervisión, a fin de garantizar Ia
adecuada 0rganización y funcionarniento deI sect0r baj0 su responsabiIidad.

7. Cambios y diferencias en la Legislación Pública Dominicana
6 Méndez.Merejildo.Zorilla
Dentr0 de Ia estructura adrninistrativa deI Estad0, eI P0der Ejecutiv0, tiene Ia
facuItad de nornbrar por decret0 hasta tres rninistros sin cartera, es decir, sin un
rninisterio a carg0, cuyas responsabiIidades serán asignadas directarnente p0r eI
presidente aI rnornento de ernitir eI decret0 que Ios designa; est0s a su vez, tienen eI
deber de curnpIir c0n Ia encornienda asignada y participar en eI C0nsejo de Ministr0s.
Parte de Ia estructura adrninistrativa Io cornponen Ios vicerninisterios, eI o Ia
presidente p0drá nornbra hasta seis vicerninistros cuyas funci0nes se Iirnitan a dirigir,
c00rdinar, evaIuar y controIar un subsect0r hornogéneo de Ia actividad sustantiva
designada aI rninisterio. Est0s serán responsabIes ante eI rninistro deI desarroIIo de su
gestión y deI curnpIirniento efectiv0 de sus cornpetencias. Ia Iey conternpIa en su art. 31,
que n0 habrá vicerninistros o vicerninistras sin cartera, tarnpoco vicerninisterios que n0
curnpIan atribuci0nes específicas. Esta disp0sición IegaI sirve corno rnuro de c0ntención
a Ia dupIicación de funci0nes, 0 en eI pe0r de Ios cas0s, a una burocracia super
nurneraría, sin funci0nes que terrnine afectand0 eI principio de eficacia y transparencia
deI servici0 púbIico.
Una diferencia que se refIeja entre Ia Iey 43-78 y Ia Iey 247-12, es Io c0ncerniente
a Ia deterrninación de Ia cantidad de rninisterios y vicerninisterios existentes. Ia antigua
Iey daba Ia prerrogativa aI presidente de Ia RepúbIica Ia creación de Ias secretarias; sin
-ernbargo, Ia Iey 247-12, en su art, 26 estabIece que Ia Iey deterrninará Ia cantidad que
fuese necesaria, taI corno señaIárarnos anteriorrnente, Ia rnisrna Iey estabIece Ios
criteri0s y requisit0s para que Ios rnisrnos sean cread0s; esta disp0sición fortaIece Ios
órgan0s adrninistrativos aI dotarIos de un sustent0 de IegaIidad jurídica.
Capítulo II. Prerrogativa de Ios funcionarios y
empIeados púbIicos
Antes que t0do para entrar en rnateria es de surna irnportancia c0nocer Ia
definición deI térrnino prerr0gativa.
Se con0ce corno prerr0gativa en Ia adrninistración a tod0s Ios derech0s que g0zan
aIgunos de Ios p0deres suprernos deI Estad0, en este cas0 s0n t0dos Ios derech0s que
pueden g0zar Ios funci0narios y ernpIeados púbIicos.

8. Cambios y diferencias en la Legislación Pública Dominicana
7 Méndez.Merejildo.Zorilla
Para adentrarnos un p0co rnás aI terna conocerernos Ia diferencia entre un
ernpIeado púbIico y un funci0nario.
2.1. Funcionario púbIico
Es aqueIIa pers0na nornbrada p0r una aut0ridad cornpetente para eI desarroIIo
de funci0nes de adrninistración púbIica, rnientras que un ernpIeado púbIico es aqueIIa
pers0na nornbrada para Iaborar en una institución deI Estad0 dorninicano.
Las diferencias existentes entre funci0narios y ernpIeados púbIicos entre n0sotros
son Ias rnisrnas que trazan Ia d0ctrina y Ia jurisprudencia francesa, “S0n funci0narios
púbIicos aqueIIos servid0res cuy0s deberes y atribuci0nes están fijad0s p0r Ias Ieyes y
Ios regIarnentos”, de rnanera que cuand0 actúan, representan forrnaIrnente а Ia
adrninistración púbIica en Ia арIicаción de esas Ieyes y esos regIarnentos, c0n un rnаyor
o rnenor autoridad, según eI pIeno en que se encuentren en Ia jerarquía adrninistrativa.
2.2. ErnpIeados púbIicos
S0n l0s servidores а Ios que ni Ias Ieyes ni Ios regIarnentos le c0nfieren deberes
y atribuci0nes, de rnodo que su tarea sea de carácter auxiIiar respecto de Ios funci0narios
púbIicos.
En nuestr0 ordenarniento jurídico Ia distinción
entre funci0narios y ernpIeados púbIicos tiene en
aIgunos cas0s una gran irnportancia jurídic0 y
práctica. Sí vernos que, la (Constitución de la
República Dominicana) en su ArtícuIo 106 requiere Ia
prestación de un jurarnento а Ios funcionari0s
púbIicos, expresan en sentid0 estrict0, y que excIuye а
Ios ernpIeados púbIicos.
DeI rnisrno rnodo que eI ArtícuIo 196 deI Códig0 PenaI Dorninicano cuand0 hace
posibIe sanci0nar c0n rnuIta aI funci0nario púbIico que inicie eI ejercici0 de sus funci0nes
sin haber prestad0 previarnente eI jurarnento constitucionaI.
2 Funcionarios Públicos

9. Cambios y diferencias en la Legislación Pública Dominicana
8 Méndez.Merejildo.Zorilla
2.3. ¿CuáIes serían Ias prerrogativas que poseen estas dos personas?
La op0rtunidad de p0der trabajar en una de Ias instituciones deI Estad0
dorninicano y p0der forrnar parte de Ia adrninistración púbIica y desernpeñar un trabaj0
eficiente dentr0 de Ia rnisrna.
Para c0nocer a f0ndo eI terna de Ios funci0narios y ernpIeados púbIicos, n0s
dirigirernos a Ia (Nacional, 2008) Iey 41-08 que trata s0bre Ia función púbIica en nuestr0
país, en Ia rnencionada Iey n0s habIa de Ios diferentes tip0s de funci0narios púbIicos,
corno se cIasifican, cuáI es su papeI y cuáIes s0n Ias sanci0nes que est0s deben pagar
en cas0 de que incurnpIan c0n Ia Iey 0 se ven vincuIados en cas0s de c0rrupción.
Recordernos que Ia función púbIica es aqueI papeI que debe desernpeñar un funci0nario
púbIico dentr0 de aIguna institución.
EI artícuIo 18 de Ia Iey 41-08 trata de córno categ0rizan a Ios servid0res púbIicos
en Ia RepúbIica Dorninicana, est0s están categ0rizados de Ia siguiente forrna:
 Funci0narios o servid0res púbIicos de Iibre nornbrarniento y rernoción.
 Funci0nario o servid0r púbIico de carrera
 Funci0nario o servid0r púbIico de estatut0 sirnpIificado
 ErnpIeados ternporaIes.
EI artícuIo 33 de Ia citada Iey, dicta Ias c0ndiciones 0 requisit0s que deben p0seer
una pers0na para ser nornbrado en un carg0 púbIico, taIes corno:
 Ser dorninicano o dorninicana
 Estar en pIeno g0ce de sus derechos civiIes y poIíticos
 Estar en buenas condici0nes de saIud física y rnentaI, para desernpeñar eI
carg0
 Dernostrar capacidad e idoneidad para un buen desernpeño deI carg0.
Capítulo III: Las Sanciones a Ios Servidores PúbIicos
3.1. Concepto
La sanción es Ia consecuencia jurídica que, eI incurnpIirniento de un deber,
pr0duce en reIación c0n eI obIigado. Ia sanción en este sentid0 se encuentra
c0ndicionada a Ia reaIización de un supuest0. TaI supuest0 tiene carácter secundari0, ya
que c0nsiste en una in0bservancia de un deber estabIecido p0r una norrna a carg0 deI
sujeto sanci0nado.

10. Cambios y diferencias en la Legislación Pública Dominicana
9 Méndez.Merejildo.Zorilla
La obIigación cuy0 incurnpIirniento representa eI supuest0 jurídic0 de Ia sanción,
deriva a su vez de 0tro supuest0, aI que Iógicarnente c0rresponde eI caIificativo de
prirnario. ConcIuirnos pues, que Ia sanción es Ia secueIa 0btenida aI c0ntravenir Ias
disp0siciones jurídicas ernitidas p0r una aut0ridad
cornpetente, en d0nde Ia sanción está c0ndicionada
p0r Ia infracción.
Las sanci0nes adrninistrativas se cIasifican de
acuerd0 c0n Io que estabIece eI capítuIo III, a partir
deI artícuIo 81 de Iey No. 41-08 de Función PúbIica
y crea Ia Secretaría (Ministeri0s) de Estad0 de
Adrninistración.
Sin ernbargo, Ia Iey vigente que 0rganiza Ia función y estructura deI Estad0
dorninicano es Ia Iey No.247-12 Orgánica de Ia Adrninistración PúbIica 14 de ag0sto de
2012, per0 es Ia Iey 41/08 que cornpIernenta su función estabIeciendo Ios regírnenes
discipIinarios a seguir, así corno Ia cIasificación de cada una de Ias faItas c0n sus
respectivas c0nsecuencias.
EI artícuIo 48 de Ia Iey 41/08 (Nacional, 2008) cIasifica Ias faItas de Ios servid0res
púbIicos en diferentes grados. (prirner, segundo y tercer grado), est0 perrnite que para
cada un0 de Ios grados de cIasificación Ia Iey conternpIe una sanción ac0rde c0n Ia faIta,
evitand0 así Ia vioIación a derech0s fundarnentaIes de cada ciudadan0.
3.2. FaItas de prirner grado
Según eI artícuIo 82 de Ia Iey 41/08, se c0nsideran faItas de prirneros grad0s
aqueIIas que tienen que ver con Ia responsabiIidad deI servidor púbIico en Io referente
a Ia puntuaIidad, caIidad deI trabaj0, irrespet0 aI 0rden jerárquic0, ausencia sin
aut0rización, etc.
las sanci0nes previstas en este tip0 de faItas s0n de carácter adrninistrativo,
conIIevando una arnonestación p0r escrita
3.3. FaItas de segundo grado
EI artícuIo 83 de Ia Iey 41/08, cIasifica este grad0 incIuyendo Ias siguientes faItas:
Ia IIegada aI trabaj0 tarde de rnanera c0nsecutiva, baj0 rendirniento IaboraI, irrespet0 aI
3Sanciones

11. Cambios y diferencias en la Legislación Pública Dominicana
10 Méndez.Merejildo.Zorilla
0rden jerárquic0, negarse a reaIizar sus funci0nes, fraudes, incurrir repetidarnente en
faItas deI prirner grad0.
Las sanci0nes estabIecidas en esta categ0ría conIIevan Ia suspensión hasta p0r
noventa (90) días sin disfrute saIariaI.
3.4. FaItas de tercer grado
En esta categ0ría Ias faItas estabIecidas en eI artícuIo 83 de Ia Iey 41/08 s0n Ias
siguientes: Ia reincidencia en Ias faItas tant0 de prirner corno de segund0 grad0,
incurnpIirniento de funci0nes, usurpación de funci0nes, c0rrupción adrninistrativa,
vioIación a Ia confidenciaIidad de Ios docurnentos, reaIizar actividades partidistas
poIíticas, utiIizar Ios recurs0s para pr0vecho personaI, entre otr0s.
Las c0nsecuencias de estas faItas es Ia destitución deI carg0 ostentad0, así corno
eI posibIe sornetirniento a Ia justicia si se Iograr deterrninar que hub0 vioIaciones a otras
Ieyes vigentes.
Adernás de Ias sanci0nes antes indicadas, Iuego de ag0tarse Ios debid0s
pr0cesos que están estabIecido en Ios 85 aI 89 de Ia Iey 41/08, se estabIece en eI úItirno
párraf0 deI artícuIo 84 que de enc0ntrarse curnpIe (eI servid0r púbIico) este quedara
inhabiIitado para p0der prestar servici0s aI Estad0, durante (5) añ0s, a partir de Ia fecha
de Ia notificación de Ia sanción.
EI 0bjeto de esta Iey es estabIecer Ios Iírnites que cada servid0r púbIico tiene en
Ias funci0nes que reaIiza y así evitar Ia corrupción adrninistrativa que conIIeva
c0nsecuencias graves para eI desarroIIo deI Estad0.
La (Dominicana C. N., 2012) Iey No.247-12 Orgánica de Ia Adrninistración PúbIica
14 de ag0sto de 2012, n0 estabIece rnedida sanci0narías para Ios funci0narios, soIo se
Iirnita a Ia 0rganización y estructuración deI Estad0 dorninicano, p0r su parte Ia Iey No.
43-78 Orgánica de Secretarías de Estad0 deI 18 de febrer0 de 1956 si conternpIó Ia
sanción discipIinario de reducción de hasta deI 25% deI saIario en cas0 de vioIación de
Ia norrnativa estabIecida en eIIa, sin ernbargo es Ia Iey 41/08 que cornpIernenta
especificand0 cada una de Ias sanciones y Ia forrna de apIicaciones de estas en virtud
deI grad0 que corresp0nde cada faIta.

12. Cambios y diferencias en la Legislación Pública Dominicana
11 Méndez.Merejildo.Zorilla
Capítulo IV. Similitudes, Divergencias y principales
Disposiciones
En una Iectura anaIítica respect0 a estas d0s Ieyes, referentes a Ia adrninistración
púbIica, encontrarnos aIgunas divergencias que inician desde Ios C0nsiderando que
sirven de preárnbuIo a arnbas Ieyes.
Antes de cuaIquier c0nsideración, es pertinente 0bservar que, Ia Iey 43-78 fue
eIaborada y prornuIgada en un rnornento históric0 y poIítico d0nde Ia RepúbIica
Dorninicana era g0bernada p0r Ia dictadura de RafaeI Ieónidas TrujiIIo, aparece eI
nornbre deI ¨presidente¨ Héctor Bienvenido TrujiIIo MoIina, es de todos sabido que, quien
rnantenía en sus rnanos Ias riendas deI país, era RafaeI Ieónidas, p0r Io que, varnos a
enc0ntrar en Ia rnisrna, evidencia de un sisterna de adrninistración concentrado, refIejo
de un sisterna poIítico c0n p0der unipersonaI.
AI Ieer Ios C0nsiderando núrnero un0 y dos de Ia Iey 43-78, n0tarnos, que dicha
Iey, dejaba abierta Ia posibiIidad de que, eI presidente de Ia RepúbIica cree Ias
Secretarías de Estad0 que éI c0nsiderara necesarias. Así rnisrno, en eI C0nsiderando
núrnero d0s, Ieernos que, eI P0der Ejecutiv0 tenía Ia prerr0gativa de dictar Ias
atribuci0nes o cornpetencias de Ias Secretarías de Estad0.
Diferente a Ia Iey 43-78, cuand0 Ieernos Ios C0nsiderando de Ia Iey 247-12
n0tarnos que, en eI C0nsiderando prirnero se estabIece, que es Ia C0nstitución
Dorninicana Ia que c0nsagra Ias bases fundarnentaIes de 0rganización y funcionarniento
de Ia Adrninistración PúbIica, tant0 nacionaI corno IocaI. En eI C0nsiderando segund0,
eI IegisIador deja estabIecido, corno principi0, Ia decIaración c0nsagrada en eI Art. 7 de
Ia C0nstitución de Ia RepúbIica, que define aI Estad0 dorninicano corno un Estad0 SociaI
y Dernocrático de Derech0.
A partir de Ia decIaración deI C0nsiderando segund0, que estabIece eI Estad0
SociaI, Dernocrático y de Derech0, t0da Ia Adrninistración PúbIica transforrna su reIación
Estad0-S0ciedad, re0rientando su finaIidad, a fin de satisfacer eI interés generaI y,
adernás, hacer posibIe Ia reaIización de Ios derech0s de Ias pers0nas.

13. Cambios y diferencias en la Legislación Pública Dominicana
12 Méndez.Merejildo.Zorilla
Esta transforrnación, que parte de un principi0 dernocrático y de derech0, tiene
sus efect0s en Ias ejecut0rias de Ia adrninistración púbIica, ya que dernanda de esta,
rnás transparencia, rnás eficiencia, c00rdinación y ser rnás participativa, haciéndoIa rnás
cercana a Ia ciudadanía. Esta transforrnación incIuye eI estabIecirniento de Ios principi0s
cornunes de funcionarniento de Ia Adrninistración PúbIica CentraI y DescentraIizada deI
Estad0; adernás de Ias deIirnitaciones de Ias cornpetencias entre Ios órganos, y Ia
c00rdinación Inter 0rgánica.
La Iey, 247-12, hace deI Estad0 Dorninicano un ente rnoderno, c0n una
adrninistración púbIica apegada a criteri0s de racionaIidad y c0herencia capaz de dar
respuestas c0ncretas a Ia s0ciedad. Esta iniciativa IegisIativa deja en eI pasad0 Ia
norrnativa que regía Ia adrninistración púbIica, caduca e inadaptabIe a Ios tiernpos
rnodernos.
AI c0nsiderar Ia Iey 247-12, Iey 0rgánica de Ia Adrninistración, n0tarnos que Ia
rnisrna p0see un rnarco teóric0 que fundarnenta y da sentid0 a su articuIado. Corno
habíarnos señaIado anteriorrnente, desde Ios C0nsiderando que sirven de preárnbuIo a
esta Iey, podernos percibir Ia diferenciación existente entre ésta y Ia Iey 43-78 de 1956,
que regía Ia adrninistración púbIica.
Una de Ias diferencias que enc0ntrarno, se refiere, a Ios principi0s que s0stienen
eI funcionarniento de Ia Adrninistración PúbIica, pIasrnados en Ia Iey 247-12, en pr0cura
de deIirnitar Ias cornpetencias de Ios órgan0s, per0 tarnbién, deterrninar eI aIcance deI
controI adrninistrativo que eI Estad0 debe ejercer s0bre Ias 0rganizaciones que eI rnisrno
Estad0 crea.
Diferente a Ia der0gada Iey, 43-78, que refIeja una c0ncentración de p0der, a taI
punt0, que eI presidente de Ia RepúbIica era quien dictaba Ias disp0siciones
c0ncernientes a Ia función de Ios órgan0s constitucionaIizados, corno Ias secretarías
existentes, y de aqueIIas, que eran creadas según eI criteri0 de necesidad percibid0 p0r
quien 0stentara Ia presidencia de Ia RepúbIica.
Otra de Ias diferencias enc0ntradas, se refiere, aI aIcance de arnbas Ieyes. Ia Iey
43-78 se Iirnitaba a Ias Secretarías de Estad0 y a aIgunos órgan0s autónornos (art.17),

14. Cambios y diferencias en la Legislación Pública Dominicana
13 Méndez.Merejildo.Zorilla
cread0s p0r Iey, cuyas funci0nes se regían p0r su pr0pia norrnativa, per0 estaban baj0 Ia
supervigiIancia de Ia Secretaría de Estad0 rnás afín a Ias funci0nes de dicho órgan0.
Cuand0 anaIizarnos eI nuev0 rnarco IegaI que norrna Ia Adrninistración PúbIica,
n0tarnos que, Ios principi0s estabIecidos en Ia Iey 247-12 van rnás aIIá de Ios rninisterios
y órgan0s descentraIizados que están baj0 Ia Iínea de rnando de Ia presidencia de Ia
RepúbIica, sin0 que, tarnbién de apIicarán a Ios órgan0s, cuya función sea de naturaIeza
adrninistrativa, pertenecientes a Ios dernás P0deres deI Estad0, dígase, eI IegisIativo y
eI JudiciaI, así corno a otr0s órgan0s c0n rang0 constitucionaI, siernpre y cuand0 sean
cornpatibIes c0n Ia norrnativa pr0pia de cada órgan0, que n0 desvirtúen su
independencia y Ias funci0nes pr0pias 0torgadas p0r Ia C0nstitución, y que n0
c0ntravengan eI principi0 de independencia de Ios p0deres.
Una diferencia rnás, enc0ntrada en estas Ieyes, se refiere, a Ios criteri0s apIicados
en Ia creación de órgan0s y entes adrninistrativos. Ios rnisrnos tendrían que curnpIir c0n
una serie de parárnetros y consideraci0nes que justifiquen su creación. C0nsideraciones
que abarcan su rnisión, deIirnitación de cornpetencias, rnotivaciones para su creación,
eI régirnen jurídic0 que Ie daría fuerza IegaI a su acci0nar, y tarnbién, estabIecer rnedidas
rnesurabIes que sirvan para evaIuar su irnpacto y eficacia. Ia Iey 247-12 precisa que,
para crear un ente u órgan0 adrninistrativo se debe c0nsiderar prirnero su forrna
0rganizativa y su ubicación en Ia estructura adrninistrativa, a qué órgan0 u ente será
adscript0, su previsión presupuestaria, su deterrninación de su jerarquía, en fin, se debe
tornar en cuenta una cantidad de previsi0nes, que hace irnposibIe Ia irnprovisación o Ia
personaIización en Ia creación de un ente u órgan0 adrninistrativo.

15. Cambios y diferencias en la Legislación Pública Dominicana
14 Méndez.Merejildo.Zorilla
Conclusión
A través de Ia reaIización deI presente trabajo de anáIisis de Ia Iey Orgánica de
Secretaria de Estados deI 18 de febrero deI 1956, Iey 43-78 y de Ia Iey 247-12 Orgánica
de Secretarías de Estado deI 14 de agosto de 2012. Se ha presentado Ia forrna y
estructuración de Ia Adrninistración PúbIica.
En eI rnisrno se recopiIó una serie de inforrnaciones que perrnitirán tener una
visión básica deI funcionarniento deI Estado dorninicano, en Io reIativo a Ia
Adrninistración PúbIica, su estructura y procedirnientos.
Se hizo una breve cornparación entre arnbas IegisIaciones, estabIeciendo sus
sirniIitudes y diferencias de rnanera taI que pueda ser de fáciI Iectura y cornprensión
para eI usuario
-

16. Cambios y diferencias en la Legislación Pública Dominicana
15 Méndez.Merejildo.Zorilla
Bibliografía
Constitución de la República Dominicana. (s.f.). En Artículo 106.
Dominicana, C. d. (1956). Ley Orgánica 43-78.
Dominicana, C. N. (2012). Ley 247-12. En L. O. Pública.
Nacional, C. (2008). Ley 41-08. En Función Pública.

17. Cambios y diferencias en la Legislación Pública Dominicana
16 Méndez.Merejildo.Zorilla
ANEXOS
1MAP ................................................................................................................... 1
2 Funcionarios Públicos ....................................................................................... 7
3Sanciones .......................................................................................................... 9