El documento describe la innovación abierta como un proceso colaborativo y global que involucra a actores internos y externos como empresas, universidades, sector público y usuarios. Se basa en la experimentación y colaboración entre las partes. Reconoce que el conocimiento está ampliamente distribuido y enfatiza la experimentación conjunta de productos y modelos de negocio a través de "living labs". Los intermediarios facilitan el acceso a información y financiamiento para reducir los costos de la innovación.