Presentación de 4 documentos elaborados por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de Bolivia, en el Auditorio 2 Bloque "D" de la Universidad Católica Boliviana.
Mayores informes en: http://www.economiayfinanzas.gob.bo/
Presentación apoyo memoria del Marco Fiscal de Mediano Plazo y el proyecto Ley del Presupuesto General de la Nación 2016 durante presentación ante las Comisiones Económicas Conjuntas del Congreso de la República del 11 de agosto de 2015.
Presentación del Ministro de Hacienda "Proyecto de Ley Ampliación de cupo de Endeudamiento Externo de la Nación" a Comisiones Terceras Conjuntas de Senado de la República y Cámara de Representantes del 11 de noviembre de 2015
Presentación de 4 documentos elaborados por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de Bolivia, en el Auditorio 2 Bloque "D" de la Universidad Católica Boliviana.
Mayores informes en: http://www.economiayfinanzas.gob.bo/
Presentación apoyo memoria del Marco Fiscal de Mediano Plazo y el proyecto Ley del Presupuesto General de la Nación 2016 durante presentación ante las Comisiones Económicas Conjuntas del Congreso de la República del 11 de agosto de 2015.
Presentación del Ministro de Hacienda "Proyecto de Ley Ampliación de cupo de Endeudamiento Externo de la Nación" a Comisiones Terceras Conjuntas de Senado de la República y Cámara de Representantes del 11 de noviembre de 2015
Presentación del Ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, sobre Presupuesto General de la Nación 2015: Proyecto Primer Debate. Recorta gastos y aumenta inversión.
Presentación del Ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, sobre Presupuesto General de la Nación 2015: Proyecto Primer Debate. Recorta gastos y aumenta inversión.
Empresarios yucatecos se manifestaron esta mañana en contra de los gastos del gobierno estatal y del alza de impuestos recientemente aprobada por el Congreso del Estado. 17 de diciembre de 2010
Más recaudación y millones aprobados en préstamos no han evitado problemas de...FUSADES
Con demasiada frecuencia se escucha que los problemas
fiscales del gobierno son el resultado de no tener los ingresos
tributarios suficientes, y de que no se hayan aprobado los
préstamos que se necesitan para impulsar distintos proyectos
y financiar los programas sociales; obviando, además,
completamente lo que sucede por el lado del gasto y la
forma de financiarlo.
Iniciativa 4410 ley para erradicar la discrecionalidad en las contrataciones ...
Presentación del diagnóstico de las finanzas públicas a junio de 2011
1. Guatemala: condicionantesGuatemala: condicionantes
financieros para lafinancieros para la
transició n política 2011 -transició n política 2011 -
20122012
Diagnó stico de la situació n de las finanzasDiagnó stico de la situació n de las finanzas
públicas a junio de 2011públicas a junio de 2011
2. Contenido
1. El desplome de la carga tributaria y su recuperación
lenta e insuficiente
2. Deuda pública: el problema de la no aprobación de los
préstamos externos
3. Sin reforma ni préstamos dificultades en el gasto en
2011 y 2012
4. Conclusiones y recomendaciones
3. 1. El desplome de la carga
tributaria y su recuperació n
lenta e insuficiente
4. ¿Qué tan fuerte fue el efecto de la crisis
sobre las finanzas públicas guatemaltecas?
Carga Tributaria Neta 2007 - 2012
12.1
11.3
10.3
10.5
10.8 10.8
9
10
11
12
2007 2008 2009 2010 Presupuesto 2011
(incluye
Antievasión II)
Proyección 2012
%delPIB
Fuente: ICEFI con base a datos oficiales
5. El desplome de la carga tributaria no ocurrió
só lo en Guatemala
Tasas de crecimiento de la carga tributaria en 2007 y en
el periodo de la crisis 2008-2009
8.9
0.8
1.7
6.2
3.9
1.8
4.1
-9.7
-7.5
-13.3
-11.0
-3.9
4.4
-7.1
-15
-10
-5
0
5
10
CR ESV GTM HND NIC PNM Promedio
%devariacióninteranual
2007 2008-2009
Fuente: ICEFI con base a datos oficiales
6. • Q 1,000 millones por Ley de Antievasión II
– Iniciativa de ley No. 4317
• Con dictamen favorable
• Pero excluye toda la sección de combate al contrabando
• Sigue sin ser aprobada: mientras más se demore su aprobación, menos
ingresos se percibirán.
• Q 800 millones por sobrestimación del MEM en regalías
• Q 134 millones por fallo de la CC en contra del impuesto al
consumo de tabaco y sus productos
• Brecha total: Q 1,934 millones
– La carga tributaria sería 10.3%, no 10.8%
Brecha en los ingresos tributarios
presupuestados en 2011
7. Pero será cubierta con amnistía fiscal y
recuperació n econó mica
• La SAT estima que la amnistía fiscal producirá alrededor de Q 500
millones adicionales
– Con graves consecuencias en términos de equidad y justicia
• La recuperación económica logrará cerrar la brecha:
– Mayor dinamismo en el valor de las importaciones
• Incremento importante en la recaudación aduanera: IVA Importaciones y
DAI (los que causaron el desplome)
• Pero también reflejo del problema de la inflación
– Aceleración en el crecimiento del PIB también ayudará
• En total, se estima que la carga tributaria alcanzará la estimación
presupuestaria de 10.8%
8. Sin embargo, sin reforma la carga tributaria
no pasará de tapar “el agujero fiscal”
• 2011: la amnistía fiscal logrará cerrar la brecha tributaria
– Alcanzando la estimación presupuestaria de 10.8%
– Sin embargo, sin reforma ni antievasión II no habrá recaudación
adicional en 2011
• 2012: sin reforma ni antievasión II la carga tributaria proyectada es
igual a la de 2011 (10.8%):
– Pese a la recuperación económica moderada
– Estancamiento de la carga tributaria, por casi tercer año consecutivo
• Limitando severamente el espacio de maniobra para el nuevo gobierno
– En parte porque la recaudación adicional por la amnistía fiscal de
2011 no se replicará en 2012
9. 2. Deuda pública: el
problema de la no
aprobació n de los
pré stamos externos
10. Brecha significativa en el financiamiento
externo incluido en el presupuesto de 2011
• El Congreso aprobó en el presupuesto de 2011desembolsos de préstamos
externos por Q 6,526.8 millones (1.8% del PIB), destinados a:
– Apoyo presupuestario
– Pago de deuda (o pago de nómina salarial)
– Inversión pública
• De este total, Q 3,350 millones (0.9% del PIB, el 50.8% de los desembolsos
presupuestados) corresponden a 10 préstamos aún no aprobados por el Congreso
– Todos aprobados por los organismos de crédito (gestión avanzada)
– Destinados a financiar:
• Nómina salarial (10%)
• Servicio de la deuda pública (55%)
• Inversión (25%)
• Otros gastos corrientes, principalmente bienes y servicios (10%)
11. El problema de la no aprobació n se agrava
conforme pasa el tiempo
• La fecha límite para firmar contrato para 1 de esos 10 préstamos fue el 19 de mayo:
– El préstamo 7783-GT con el Banco Mundial para el Programa Expandiendo Oportunidades para Grupos
Vulnerables
• US$ 6.1 millones presupuestados para 2011
• US$ 108.4 millones para financiar gasto de 2012 en adelante (¡El nuevo gobierno!)
– El Banco Mundial ya lo desobligó (canceló)
• Otros préstamos ya vencieron o están por vencer
– 2338/BL-GU Programa mejoramiento de acceso y calidad de los servicios salud fase I, con el BID, venció el
8 de junio
• US$ 3.5 millones presupuestados para 2011
• US$ 31.5 millones para financiar gasto de 2012 en adelante (¡El nuevo gobierno!)
– 2049 Programa de Apoyo Presupuestario para Educación y Salud, con BCIE, vence el 25 de agosto
• US$ 115 millones presupuestados para 2011
• US$ 265 millones para financiar gasto de 2012 en adelante (¡El nuevo gobierno!)
• El 46% del monto de los 10 préstamos pendientes de aprobación financiaba el presupuesto de 2011, el 54%
restante es financiamiento para el nuevo gobierno
12. Sin reforma fiscal, el nuevo gobierno no
podrá reducir el ritmo de endeudamiento
público
• Sin reforma fiscal ni antievasión 2, y con un estancamiento de la carga tributaria, el
nuevo gobierno se verá obligado a contratar altos niveles de deuda pública:
– Aprobación del Congreso de la República de préstamos externos que aseguren desembolsos en
2012 de por lo menos Q 5,000 millones
• Que al descontarle amortizaciones por Q 2,500 millones, se traducirían en un financiamiento
externo neto de Q 2,500 millones (0.6% del PIB)
– Aprobación del Congreso de la República para emitir y colocar en 2012 bonos del Tesoro por un
monto de por lo menos Q 6,500 millones
• Las colocaciones brutas (captura de liquidez en la economía), tendrían que ser de Q 8,000
millones, para luego descontar las recolocaciones (revolvencia) por Q 1,500 millones
• Luego del año electoral y al inicio de 2012, los recursos de caja no serán una fuente de
financiamiento viable para el nuevo gobierno
• Aun con este esquema de endeudamiento alto, el estancamiento de la carga tributaria
obligaría al nuevo gobierno a restringir severamente el gasto público
13. 3. Sin reforma ni pré stamos
dificultades en el gasto en
2011 y 2012
14. Sin reforma ni pré stamos, riesgo de
contracció n del gasto como % del PIB en
2011 y 2012
10.2 10.3
9.7 10.1
9.2 9.1 9.4 9.5 9.2
10.1 10.4
4.2 4.2
4.2
5.1
4.3 4.6
5.3 4.8
4.5
4.1 4.1
10.210.2
3.83.7
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Est.
2012
Proy.
%delPIB
Corriente Capital
13.2
14.7
14.3
13.6
14.2 14.0 14.0
13.4
15.1
13.9
14.514.3 14.5
15. Política fiscal moderadamente contracíclica:
prioridad sobre el gasto social ¿Sostenible?
El Gasto Social Según los Acuerdos de Paz como %
del PIB alcanzó un máximo histórico en 2010
5.5%
6.0%
6.5%
7.0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
%delPIB
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas
16. Sin pré stamos externos, riesgos de
recortes de gasto en 2011
• El presupuesto vigente de 2011 para el gasto corriente equivale al 11% del PIB.
– Crecimiento debido en parte al cambio en el clasificador:
• Gastos de mantenimiento (especialmente vial), por alrededor de Q 1,000 millones
(0.3% del PIB)
– Antes de 2011 se registraba como gasto de capital, ahora como corriente
• Sin préstamos externos:
– El gasto corriente podría sufrir un recorte, ejecutándose sólo el 93%
• Recortes podrían aplicarse en bienes y servicios, prestaciones a la seguridad social y
remuneraciones (!!!)
– El gasto de capital también podría sufrir recorte, ejecutándose sólo el 90%
• Recortes en inversión real directa y transferencias de capital
• Sin embargo, la nómina salarial persiste parcialmente desfinanciada
– Sin incluir compromisos laborales en negociación (magisterio)
17. La solicitud para ampliar el
presupuesto 2011: nueva versió n
• Según dictamen favorable a la iniciativa 4372, por Q 2,666.7 millones
• Propósito:
– Cubrir brechas en los presupuestos de algunas entidades del Estado (Q 639.5 millones, 23.9%):
• MINREX, MSPAS, MAGA (Fondo de Tierras), MCD, MEM, CONRED, OJ, MP, IDPP y PGN.
– Adulto mayor (MINTRAB) (Q 94.6 millones, 3.5%)
– Magisterio nacional (Q 258.4 millones, 9.7%).
– “Deuda flotante” (Q 739.2 millones, 27.7%)
– Subsidio al transporte urbano de pasajeros de la ciudad capital (Q 260 millones 9.7%)
– Jubilados de GUATEL por Q 15 millones (0.6%)
– Jubilaciones de las Clases Pasivas del Estado (Q 160 millones, 6.0%)
– Consejos de desarrollo (Q 500 millones, 18.7%)
• Pero el problema más grave es que la fuente de financiamiento es tributarios:
– Adicionales a los Q 38,789.9 millones presupuestados
• Además preocupación por:
– Supresión de normas de transparencia: CDP e inspección física de obras
• Costo de los “candados presupuestarios”
18. Sin reforma el gasto del nuevo
gobierno en 2012 será muy limitado
• Sin reforma las fuentes de financiamiento disponibles para el nuevo gobierno en 2012 serían:
– Carga tributaria estancada en 10.8%
– Ingresos no tributarios usuales en 0.7% del PIB
– Endeudamiento público de 2.4% del PIB
• 0.6% del PIB de financiamiento externo neto (desembolsos de préstamos menos amortizaciones)
• 1.7% del PIB en bonos del Tesoro
– 0.1% de recursos de caja
• Con estas fuentes de financiamiento (las únicas identificadas hasta ahora), el nivel máximo de gasto
público para el nuevo gobierno sería igual al de 2011 (14% del PIB), incluyendo:
– Recortes en gasto corriente: bienes y servicios, prestaciones a la seguridad social y remuneraciones
– Recortes en gasto de capital: inversión real directa y transferencias de capital
• Este nivel de gasto no permitiría la ejecución de programas nuevos o el cumplimiento de un
programa de gobierno ambicioso.
20. Conclusiones
• El desplome de la carga tributaria se debió a la crisis mundial y no afectó sólo a
Guatemala
• El presupuesto 2011 tiene una brecha de Q 1,934 millones por la no aprobación de
antievasión II, sobreestimación en regalías y el fallo de la CC contra el impuesto al
tabaco
– Pero será compensada con la amnistía fiscal (con costos en justicia), y la recuperación
económica
– La carga tributaria en 2011 alcanzará la estimación presupuestaria de 10.8%
• Sin embargo, sin reforma, la carga se estancará, proyectándose para 2012 en 10.8%
• La no aprobación de prestamos externos abrió otra brecha de financiamiento en 2011
– Si no se aprueban, el riesgo de recortes en el gasto es real y serio
– Algunos de los préstamos ya vencieron y han sido cancelados por los organismos de
crédito
• La no aprobación de los préstamos externos afectará también el gasto en 2012
• Sin reforma fiscal, el nuevo gobierno no podrá reducir el ritmo de endeudamiento público
21. Recomendaciones
• Aprobación inmediata por parte del Congreso de la República de:
– Ley antievasión II
– Préstamos externos
– Modificaciones a la Ley de Tabaco y sus Productos para restituir la recaudación
perdida
• Reforma fiscal integral que incluye tributación, gasto y transparencia
– Basada en la propuesta del Grupo Promotor del Diálogo Fiscal
• No aprobar la ampliación presupuestaria tal como fue dictaminada por el
Congreso
– Prioridades de gasto muy cuestionables en año electoral
– Financiamiento con ingresos tributarios que no se prevé realista poder recaudar
– Propone suprimir normas de transparencia de la ejecución presupuestaria