Este documento presenta un marco de análisis para presupuestos públicos con enfoque de género. Explica que los presupuestos tradicionales suelen tener sesgos de género y ceguera de género, beneficiando más a los hombres. Propone evaluar cómo los gastos e impuestos afectan a hombres y mujeres, niños y niñas, y buscar opciones para mejorar la igualdad. También recomienda hacer nueve preguntas clave sobre cada partida presupuestal para identificar su impacto en la

1. Presupuesto con
enfoque
de genero
Michel Filion

2. Plan de presentación
1. Resultados esperados
2. Relaciones desiguales entre hombres y mujeres
3. Políticas públicas y búsqueda de igualdad
4. Presupuesto de la Nación
5. Marco de análisis para presupuesto público
6. Grandes ideas

3. Resultados esperados
Al fin del intercambio de hoy, los participantes
habrán aumentado su comprensión de las
inequidades hombres-mujeres así que la necesidad
de proceder a un ajuste.
Habrán aumentado también su capacidad de aplicar
el análisis de género al presupuesto de su sector y de
su Estado.

4. Conceptos claves
Tres conceptos claves para empezar la reflexión:
• Ceguera de género
• Sesgo masculino
• Enfoque de género

5. Ceguera de género
Ceguera de género es la traducción de Gender-
Blindness que se refiere a la incapacidad por una
institución o un grupo de personas de identificar y
considerar las diferencias de género.

6. Sesgo masculino
Los decisores tienen tendencia a presumir de un
único tipo de ciudadano: racional, autónomo, con el
interés personal como objetivo. Este modelo es un
hombre. Es el sesgo masculino. En consecuencias,
los funcionarios en la preparación de avisos
presumen a menudo que los hombres y las mujeres
tienen necesidades idénticas.

7. Enfoque de género
El análisis de políticas públicas se hace en función de
características socioeconómicas. En este tipo de
análisis, los hombres y las mujeres son considerados
sin distinción. De estos análisis surgen los
presupuestos y son ciegos a la diferencia de género.
Es para compensar la ceguera de género y el sesgo
masculino que los presupuestos con enfoque de
género son promovidos. El análisis se tiene que
hacer sobre una base de género.

8. Desigualdad hombres-mujeres
En varias sociedades, el acceso a la propiedad y al
crédito está limitado para las mujeres – o por la Ley
o por la tradición. En la región en vía de desarrollo,
están a menudo sub-representadas en la matricula
(o compleción de ciclo de estudios).
Todo considerado, hay una desigualdad cumulada de
chances al éxito.

9. Ejemplo canadiense
El ingreso promedio de las mujeres es, en Canadá,
inferior al ingreso promedio de los hombres. En
2008, por cada dólar ganado por un hombre, 64
centavos de dólar era ganado por una mujer. Mismo
a trabajo igual, las mujeres obtienen un ingreso
inferior a sus colegas masculinos. El país está al
rango 46 a nivel mundial al respeto.

10. Ejemplo marroquí
En Marruecos, la tasa de alfabetización de las
mujeres se encuentra a 63% de la tasa de los
hombres. La tasa de matrícula de las niñas a la
primaria es de 94% la de los niños, 85% al nivel de la
secundaria y 81% al nivel universitario.

11. Ejemplo camerunés
En Camerún, las mujeres representan 11% de los
decisores públicos. Son personal de apoyo, en
secretariado, en la gestión de la contabilidad (sin
poder de decisión) y en la limpieza de las oficinas y
de las calles.

12. Extensión de la lucha
Jill Vickers (1997) indica que hay al menos tres
espacios donde las mujeres tienen que luchar en
favor de mayor igualdad. Son:
• En las democracias liberales
• En los países en vía de desarrollo y países
emergentes
• En los espacios multilaterales

13. Poca credibilidad del Estado
Las autores feministas no tienen todas el mismo
punto de vista en relación con el Estado. Solo, las
feministas liberales creen que es posible que el
Estado tenga una intervención eficaz para reducir las
desigualdades. Las autores feministas radicales y las
autores feministas asociadas a la izquierda
norteamericana presumen que el Estado es incapaz
de reformas por ser sirviente de los intereses
objetivos de los hombres.

14. Políticas públicas (1)
Thomas R. Dye (2007, reedición de 1973), define las
políticas públicas como decisiones de proceder o no
a una serie de acciones influenciando la sociedad.

15. Políticas públicas (2)
Rose y Davies sostienen que una política pública
corresponden a una serie de actividades, programas,
organizaciones y compromisos con la perspectiva de
llegar a un objetivo más o menos definido.

16. Presupuesto y políticas
Dentro todas estas decisiones, las que nos interesan
son las políticas presupuestales y tributarias. En un
lenguaje corriente, podemos decir que nos interesa
la captación y la adjudicación de recursos.

17. MEFP 2001 y comparaciones
La importancia de las decisiones presupuestales y
tributarias, los impactos de estas decisiones sobre la
sociedad y la preocupación de medir el desempeño
del sector publico conllevaron los contadores
públicos a desarrollar estándares internacionales. El
Manual de Estadísticas de la Finanzas Públicas
(MEFP) del Fondo Monetario Internacional proviene
de este esfuerzo.

18. Estado de operaciones
El Manual constituye la referencia mundial y consta
de un marco analítico permitiendo las
comparaciones. Se trata del Estado de operaciones
del gobierno.

19. Ingreso del gobierno
Bajo el título “ingresos del gobierno” se encuentra la
suma de todas las transacciones que aumentan el
valor neto del Estado. Se trata de los impuestos, las
contribuciones sociales, las donaciones y otros tipos
de ingresos como los beneficios de las empresas
públicas y la utilidad en la venta de activos públicos.
Para los gobiernos regionales en el Perú, estos
ingresos están bonificados por aportes del gobierno
central.

20. Gastos del gobierno
Bajo el título “gastos del gobierno” se encuentra la
suma de todas las transacciones que disminuyen el
valor neto del Estado. Se trata de las
compensaciones por empleo (sueldos y ventajas
sociales asociadas al sueldo), la compra de bienes y
servicios, la depreciación contable de los activos, los
intereses pagados sobre los préstamos, las
subvenciones a empresas, las transferencias a los
gobiernos, los beneficios sociales a los hogares y
otros gastos.

21. Activos no-financieros
Bajo el título “activos no-financieros”, se encuentran
la suma de las transacciones de venta, construcción
y compra de activos físicos. Por ejemplo: puentes,
escuelas o adquisición de activos productivos como
maquinarias.

22. Activos financieros
Bajo el título “activos financieros”, se encuentra la
suma de las transacciones de compra/venta de
títulos sobre el mercado financiero.

23. Pasivos del gobierno
Bajo el título “pasivos incurridos”, se encuentran las
operaciones de crédito.

24. Los hogares
El análisis de las políticas públicas y de la
adjudicación de recursos continúa de realizarse en
función de grupos sociales, por ingresos, juntando
hombres y mujeres, en vez de considerar las
diferencias de género.

25. Apelaciones
El presupuesto con enfoque de género tiene varias
apelaciones:
• Análisis presupuestal diferenciado por sexo
• Presupuesto orientado al género
• Presupuesto sensible al género
• Auditoria presupuestal de género
• Presupuesto Mujeres
Todas estas apelaciones refieren a la misma
preocupación.

26. Según Janet Stotsky
El presupuesto con enfoque de género no es una
simple análisis de los programas gubernamentales
dedicados a las mujeres o la producción de un
presupuesto para las mujeres, pero más bien el
examen de los efectos de genero de todos los
programas, de todas las políticas del gobierno, de los
impactos de la adjudicación de recursos y los
resultados esperados de esta, y, finalmente, como
mejorar estos programas y políticas para volver más
equitativos.

27. Siete acciones (1)
• Evaluación de las políticas públicas y de los
programas gubernamentales con una mirada
particular sobre las implicancias implícitas y
explicitas de cada uno sobre la igualdad de
género.
• Evaluación de los beneficios diferenciados por
género a través sondeos y otras técnicas de
consulta de opinión con fin comparar con las
prioridades de la población.

28. Siete acciones (2)
• Evaluación de la incidencia diferenciada de la
tributación sobre los hombres, las mujeres, los
niños y las niñas.
• Evaluación de la incidencia de los gastos públicos
sobre los hombres, las mujeres, los niños y las
niñas utilizando los costos estimados, los costos
reales, el número de beneficiarios y su género.
• Evaluación de los impactos del presupuesto en la
utilización del tiempo en los hogares.

29. Siete acciones (3)
• Examen de los impactos a mediano plazo de los
presupuestos gubernamentales sobre el género.
• Preparación de aviso global sobre el presupuesto
y sus incidencias sobre las desigualdades de
género.

30. Nuestra opción
Evaluación de la incidencia de los gastos públicos
sobre los hombres, las mujeres, los niños y las niñas
utilizando los costos estimados, los costos reales, el
número de beneficiarios y su género.

31. Naturaleza de los programas
Hemos visto diferentes clasificaciones para las
medidas gubernamentales. Agregamos aquí una
categorización simple. Un programa gubernamental
puede ser:
• Centrado sobre las mujeres
• Favorable a las mujeres
• Desfavorable a las mujeres

32. Efecto global del presupuesto
El presupuesto del Estado, en su conjunto, puede
tener un efecto negativo sobre la igualdad de género
si las medidas desfavoreciendo las mujeres están
superior en peso presupuestal que las medidas que
las favorecen.

33. Nueve preguntas (1)
• ¿Como la tributación afecta a las mujeres?
• ¿Quienes son los beneficiarios esperados por
cada línea presupuestal?
• ¿Quienes son los que financian cada línea
presupuestal?
• ¿Quienes son los que benefician, finalmente, de
los servicios ofrecidos?
• ¿Quienes son los que ofrecen estos servicios?
¿Hombres o mujeres?

34. Nueve preguntas (2)
• ¿Quienes son los que encontraran empleos gracia
a la línea presupuestal?
• ¿Cada línea presupuestal beneficia a los grupos
desfavorecidos?
• ¿Como el presupuesto influencia la economía de
los cuidados a su próximo?
• ¿Habría una opción, por cada línea presupuestal,
que incrementaría la igualdad hombre-mujer?

35. Ejemplo: los sueldos
En la línea presupuestal “sueldos”, la escala salarial,
la forma de pago, el sistema de promoción, las reglas
de negociación y el sistema de quejas constituyen
variables internas que favorecen o desfavorecen la
igualdad entre hombres y mujeres.

36. Ejemplo: las transferencias
Las transferencias a otros gobiernos corresponden a
gastos de programas (a menudo de naturaleza social)
a proximidad del ciudadano. El volumen de
transferencia, su orientación, y las condiciones de
empleos de los que brindan el servicio afectan
diferentemente las mujeres y los hombres.

37. Ejemplo: los beneficios sociales
La entrega de ayuda puntual o permanente a los
hogares, como las pensiones, la ayuda para estudios,
etc, tienen incidencias diferenciadas por género.

38. Estimación por los costos
La estimación de los beneficios de un programa y de
una políticas se hacer de varias formas. La más
sencilla: a través los costos. Se trata de tomar el
costo total d un programa y de dividirlo por los
grupos de beneficiarios. Así, si la situación de las
mujeres nos interesa se divide en dos, entre
hombres y mujeres.

39. Ejemplo: subvención
Tomemos un programa hipotético de subvención al
combustible para transporte vehicular. Atribuimos
por fin de ejercicio un presupuesto de 1 millón de
soles a este programa. ¿Como determino la equidad
o iniquidad de este programa?

40. Y para todo el presupuesto…
Cada línea puede estar valorizada en soles sirviendo
las mujeres y soles sirviendo los hombres. Se puede
hacer la adición de las dos columnas y llegar a una
conclusión para el conjunto del presupuesto y llegar
a una conclusión, a saber si el presupuesto favorece
o no la igualdad hombres-mujeres.

41. Grandes ideas a recordar
• Hay relaciones desiguales entre hombres y
mujeres
• La política pública representa una oportunidad
para favorecer equidad
• La política pública la mas potente es el
presupuesto
• Existe un marco de análisis sencillo para
identificar brechas de genero.

42. Preguntas y comentarios

43. ¡Muchas Gracias!
ProGobernabilidad
Michel Filion,
Especialista canadiense en Planeamiento Estratégico y Gestión por
Resultados. Asesor en Gestión Pública de ProGobernabilidad.
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