El documento presenta una introducción al concepto de gobernabilidad democrática según Samuel Huntington. Explica que la gobernabilidad se refiere a la capacidad de un gobierno de gobernar eficazmente a través de la formulación, ejecución y cumplimiento de políticas públicas. También describe los indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial y realiza una comparación de países con altos y bajos niveles de gobernabilidad. Finalmente, analiza los desafíos de lograr una buena gobernabilidad democrática e implementa un

1. ProgramaPrograma
Líderazgo para la trasformación - 2013Líderazgo para la trasformación - 2013
““Gobernabilidad, seguridad ciudadana yGobernabilidad, seguridad ciudadana y
construcción de consensos”construcción de consensos”
Parte IParte I
Gral. Danilo Guevara.Gral. Danilo Guevara.

2. PresentacionesPresentaciones
• Danilo Guevara Zegarra
– General de la PNP ®
– Últimos post grados:
• Programa de Alta Dirección - Universidad de Piura
• Alto Mando – Instituto de Altos Estudios Policiales
• Alta Gerencia de RRHH / IPAE
• Maestría de Gobernabilidad, Instituto de Gobierno, primera promoción.
– Últimos cargos públicos
• Director Nacional de Inteligencia
• Viceministro del Interior
• Jefe de Estado Mayor de la PNP
• Jefe del Gabinete de Asesores del Ministro del Interior
– daguevara@hotmail.com

3. Cuestiones previasCuestiones previas
¿En una caravana quién
marca el ritmo de la
marcha?

4. Cuestiones previasCuestiones previas
¿En una experiencia
educativa dónde está el
conocimiento y como
éste se construye?

5. Cuestiones previasCuestiones previas
¿Qué es ser líder?
Características

6. Primera partePrimera parte
Nociones de EstadoNociones de Estado

7. Evolución del EstadoEvolución del Estado

8. Semejanzas/diferenciasSemejanzas/diferencias
Toma de mando Pdte Humala La coronación de Napoleón

9. Elementos del EstadoElementos del Estado
• Población (Nación, base demográfica)
• Poder (Instituciones – relaciones – fuerza )
• Territorio
• Cultura (P. Haberlee)

10. Características básicasCaracterísticas básicas
• Asociación política que nos comprende y a la cual
tenemos que pertenecer.
• Unos pocos mandan y muchos obedecen: ejercicio
del poder.
• Tienen un estatuto básico y leyes que son impuestas
incluso por la fuerza (violencia legítima)
• Ejerce soberanía en un territorio definido.

11. Para debatirPara debatir
La fortaleza de un Estado:
• ¿Un Estado es más fuerte en la medida que acumula más
funciones?
• ¿Un Estado es más fuerte en cuanto es más grande?
• ¿Dónde radica la fuerza del Estado?

12. Segunda parteSegunda parte
Gobernabilidad democráticaGobernabilidad democrática

13. IntroducciónIntroducción
• Gobernabilidad: término
nuevo.
• Acuñado por Huntington,
Crozier y Wakanuti
introducido en el Informe
a la Comisión Trilateral,
Tokio de 1973.
• Existen numerosos y
diversos enfoques
Samuel P. Huntington

14. El enfoque de Huntington, Crozier yEl enfoque de Huntington, Crozier y
WakanutiWakanuti
“El Estado de Bienestar difundió una ideología
igualitaria que tiende a deslegitimar la función
pública porque los ciudadanos aspiran contar con
derechos y beneficios que no siempre pueden ser
satisfechos por la falta de recursos económicos
disponibles, lo cual no sólo produce una progresiva
erosión de la autoridad sino una sobrecarga del
sistema por demandas no atendidas”

15. En síntesis, los factores que afectan laEn síntesis, los factores que afectan la
gobernabilidad son:gobernabilidad son:
Incremento de demandas sociales
Recursos fiscales escasos
Erosión de la autoridad
(Intensificación de la lucha política)

16. Indicadores de la gobernabilidadIndicadores de la gobernabilidad
Banco MundialBanco Mundial
Kaufmann, Kraay y Mastruzzi, por encargo del Banco
Mundial, elaboraron una matriz con 6 variables y 352
indicadores, para medir el grado de gobernabilidad en 209
países:
1. Voz y rendición de cuentas
2. Estabilidad política y ausencia de violencia
3. Efectividad gubernamental
4. Calidad regulatoria
5. Estado de derecho (contratos, justicia, policía)
6. Control de la corrupción (la maldición de los recursos)

17. Indicadores de la gobernabilidadIndicadores de la gobernabilidad

20. p

21. CHILECHILE
Indicador de gobernabilidadIndicador de gobernabilidad

22. BOLIVIABOLIVIA
Indicador de gobernabilidadIndicador de gobernabilidad

23. DINAMARCADINAMARCA
Indicador de gobernabilidadIndicador de gobernabilidad

24. NORUEGANORUEGA
Indicador de gobernabilidadIndicador de gobernabilidad

25. SOMALIASOMALIA
Indicador de gobernabilidadIndicador de gobernabilidad

28. • Estas investigaciones concluyen :
– La buena gobernabilidad es la base del desarrollo
económico.
– Existe una fuerte incidencia entre la calidad
institucional y los ingresos per capita en todo el
mundo.
– En países en desarrollo, una mejora en la
gobernabilidad podría triplicar los ingresos
económicos, en el largo plazo
– La mejora en la gobernabilidad es posible y realista

29. – Es una situación cambiante.
– La ingobernabilidad extrema conduce a la
inviabilidad del Estado.

30. El arduo camino de la gobernabilidadEl arduo camino de la gobernabilidad
democraciademocracia
• La democracia es necesidad y promesa concreta
• En escenarios donde hay altas demandas versus
pocos recursos el papel de la política es doblemente
difícil y complicado.
• La gobernabilidad democrática exige :
– Sistema político efectivo
– Instituciones sólidas
– Consensos amplios
– Líderes enérgicos y visionarios

31. Democracia y ciudadaníaDemocracia y ciudadanía
• La fuente originaria del
poder es la voluntad del
pueblo: el que pone y el
que saca dentro de la
ley.
• La soberanía radica en
el pueblo (ciudadanía)
que elige sus
representantes.
La democracia, según
Norberto Bobbio, es una
conjunto de reglas de juego
preestablecidas para elegir
libremente a:
– Quiénes deben
gobernarnos
– Cómo deben gobernar
– Por cuánto tiempo
deben gobernarnos

32. Democracia y ciudadaníaDemocracia y ciudadanía
□ Democracia, ciudadanía,
derechos humanos y
desarrollo inclusivo son
concomitantes.
□ La democracia es la más
alta expresión de la
civilización porque es un
sistema de arbitraje
pacífico basado en la
justicia, los derechos
humanos y las leyes.

33. Valores democráticosValores democráticos
 Igualdad ante la ley
 Igualdad de oportunidades
 Libertad
 Equidad y justicia
 Tolerancia
 Alternancia en el poder
 Transparencia
 Rendición de cuentas
 Respeto por las minorías
 PARTICIPACIÓN

34. – Implica una relación satisfactoria entre
gobernantes y gobernados que es producto de
un conjunto de condiciones:
• Sicológicas
• Políticas
• Institucionales
• Sociales
• Económicas
• Culturales
En síntesis, la gobernabilidad …En síntesis, la gobernabilidad …

35. Efectos del déficit de gobernabilidadEfectos del déficit de gobernabilidad
• Vacíos de poder (“no hay presencia del Estado”)
• Baja legitimidad del gobierno
• Desprestigio de la democracia (“la democracia no se
come”)
• Propicia la tentación autoritaria (“necesitamos un
gobierno fuerte que ponga orden aun cuando sea violando
algunas leyes tontas”)
• Fomenta aparición de outsiders (“necesitamos figuras
nuevas que no estén contaminadas por la política”)

36. Taller para definir el estado de la gobernabilidad localTaller para definir el estado de la gobernabilidad local
1. Organizaremos 6 equipos de trabajo. A cada equipo se le
asignará una variable de gobernabilidad – bajo el
enfoque estudiado – para que estudie la realidad local.
2. El equipo analiza la situación de la variable. Concluye
haciendo recomendaciones para mejorar la variable y le
asigna una puntuación de 0 a 10.
3. En su momento el equipo (en 10 minutos) expone sus
apreciaciones y conclusiones. Por consenso se asigna un
puntaje a la variable.
4. Finalmente, formularemos un mapa “araña” de la
situación de gobernabilidad local.