Este documento resume la evolución histórica de la administración pública en Colombia desde principios del siglo XIX hasta la actualidad. Se describe el proceso en tres momentos: la independencia administrativa en el siglo XIX, un modelo vigente entre 1886 y 1968, y cambios posteriores enfocados en ministerios y planeación. Recientemente, reformas buscan mejorar la eficiencia a través de principios de nueva gestión pública e implementación de programas como el Gobierno en Línea. La modernización continúa con el objetivo de progreso social a través de

1. CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DEL CARIBE
“TIENES EL DERECHO A RESPETARME Y YO
EL DEBER DE HACER LO MISMO”

2. PROCESO HISTORICO DE LA ADMINISTRACIÓM PÚBLICA EN COLOMBIA

3. A D M I N I S T R A C I O N P U B L I C A
C E C A R
AGENDAHISTORIA CHARLES JEAN BONNIN 1808
• LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ES LA
AUTORIDAD COMÚN
QUE EJECUTA LAS
LEYES DE INTERÉS
GENERAL QUE SE
ESTATUYEN SOBRE LAS
RELACIONES
NECESARIAS DE CADA
ADMINISTRADOR CON
LA SOCIEDAD, Y DE LA
SOCIEDAD CON CADA
UNO DE ELLOS; ASÍ
COMO SOBRE LAS
PERSONAS, LOS
BIENES Y LAS
ACCIONES, COMO
INTERESANTES AL
ORDEN PÚBLICO
FLORENTINO GONZÁLEZ (1840)
• UN COLOMBIANO A
QUIEN SE CONSIDERA
EL FUNDADOR DE LA
CIENCIA
ADMINISTRATIVA EN
IBERO AMÉRICA.
DEFINE LA
ADMINISTRACIÓN
PUBLICA ASÍ: “LA
ACCIÓN DE LAS
AUTORIDADES SOBRE
LOS INTERESES Y
NEGOCIOS SOCIALES
QUE TENGAN EL
CARÁCTER DE
PÚBLICOS, EJERCIDA
CONFORME A LAS
REGLAS QUE SE HAYAN
ESTABLECIDO EN UNA
NACIÓN PARA
MANEJARLOS.”
CHARLES DEBBASCH (1975)
•130 AÑOS DESPUÉS DICE:
“LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ES EL APARATO DE
GESTIÓN DE LOS ASUNTOS
PÚBLICOS, CUYA BUENA
MARCHA PERMITE LA
REALIZACIÓN DE OBJETIVOS
DEFINIDOS POR EL PODER
POLÍTICO. CONSTITUYE LA
ORGANIZACIÓN QUE SE
OTORGA TODO GRUPO
SOCIAL EVOLUCIONADO. ES
EL INSTRUMENTO DE
COHESIÓN Y DE
COORDINACIÓN
INDISPENSABLE, SIN EL CUAL
LA SOCIEDAD SE
DESMORONA. LA
ADMINISTRACIÓN, POR
NATURALEZA, ESTÁ
SUBORDINADA A FINES QUE
LE SON EXTERNOS. EL
PAPEL DE LA
ADMINISTRACIÓN, SUS
ESTRUCTURAS Y SUS
MÉTODOS DEPENDEN DE LA
SOCIEDAD EN QUE SE
ENCUENTRA INSERTA”

4. A D M I N I S T R A C I O N P U B L I C A
C E C A R
AGENDAHISTORIA LA FORMACIÓN HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SEGÚN
BENJAMÍN ARDILA DUARTE, SE ENMARCA EN TRES MOMENTOS DE LA
HISTORIA NACIONAL:
PRIMER MOMENTO
LO DENOMINA LA INDEPENDENCIA ADMINISTRATIVA, DE LA CUAL EFECTÚA UN ANÁLISIS REFERENTE A EL
ESQUEMA COLONIAL DEL SIGLO XIX, QUE CONSIDERA ¨TRAMO ESTÉRIL¨ DE LA VIDA NACIONAL, DONDE LAS
INSTITUCIONES SON EL REFLEJO DE LA INFLUENCIA ESPAÑOLA.
SEGUNDO MOMENTO:
TIENE QUE VER CON UN MODELO VIGENTE SOBRE BASES CONSTITUCIONALES, COMPRENDIDO EN EL PERIODO
1886 Y 1968; ANALIZANDO LA CONSTITUCIÓN COLOMBIANA, SE OBSERVA QUE LAS ENMIENDAS DE 1910 HASTA
1968 AUMENTAN EL PRESIDENCIALISMO, QUITÁNDOLE POSIBILIDADES AL PODER LEGISLATIVO
TERCER MOMENTO
LO HACE ENTORNO A LOS MINISTERIOS Y ÁREAS DESCENTRALIZADAS, ENFATIZANDO EN INSTITUCIONES COMO:
PRESIDENCIALISMO, EL MUNICIPIO Y LA PLANEACIÓN”

5. A E D s M t a I c N i I ó S n T R d e A C G I u O a N r d P a U c B o s L t I a C s
A
S a n C t E a C M A a R
r t a AGENDA NORMATIVIDAD QUE ES AI LEY 4ª DE
1913
MARCO JURÍDICO
• BAJO ESTA LEY SE ERIGE EL CÓDIGO DE RÉGIMEN POLÍTICO Y MUNICIPAL,
EN EL TITULO VIII SE REFIERE A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTABLECE
LAS NORMAS QUE LE ATAÑEN EN CUANTO A LA FORMA DE ACCESO AL
EMPLEO PÚBLICO, LAS SANCIONES, LICENCIAS, RENUNCIAS, FALTAS; Y EN
GENERAL TODO LO RELACIONADO CON EL RÉGIMEN LABORAL DEL
EMPLEADO PÚBLICO.
LEY 10 DE
1934
• ESTA LEY DISTINGUE ENTRE LOS EMPLEADOS PARTICULARES Y AQUELLOS
CUYO EMPLEADOR O CONTRATANTE ES EL ESTADO. DE IGUAL FORMA
ESTABLECE LA DIFERENCIA ENTRE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y LA FUNCIÓN
PARTICULAR, DADO QUE FUNDAMENTA LA RELACIÓN PÚBLICA EN LA
ACTIVIDAD
CÓDIGO
SUSTANTIVO
DEL TRABAJO
1950
• CON ESTA NUEVA NORMATIVIDAD TOMA FORMA EL DERECHO LABORAL
PRIVADO Y EL DERECHO LABORAL ADMINISTRATIVO, PUES EL LEGISLADOR
SOMETE LAS RELACIONES LABORALES PRIVADAS DE CARÁCTER INDIVIDUAL
Y COLECTIVO AL CÓDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO Y LAS RELACIONES
COLECTIVAS ENTRE LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL Y SUS TRABAJADORES

6. FORMALISTA
ESTE CRITERIO TIENE EN CUENTA LA
FORMA DE VINCULACIÓN; DISTINGUE
ENTRE CONTRATO Y ACTO
ADMINISTRATIVO PARA DETERMINAR LA
CALIDAD DEL SERVIDOR PÚBLICO,
FINALISTA
ESTE CRITERIO SE REFIERE A LA
ACTIVIDAD; SI EL FUNCIONARIO CUMPLE
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS, ES
EMPLEADO PÚBLICO
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
ORGANICISTA
ESTE CRITERIO OBSERVA LA CLASE DE
EMPRESA O INSTITUCIÓN, SI AQUELLA ES
UNA INSTITUCIÓN ESTATAL DE SERVICIO
LOS TRABAJADORES SE DENOMINAN
EMPLEADOS PÚBLICOS, PERO SI LA
INSTITUCIÓN ESTATAL ES DE CARÁCTER
LUCRATIVO, SE DENOMINAN
TRABAJADORES OFICIALES
MIXTO
ESTE CRITERIO FUSIONA EL CRITERIO
ORGANICISTA Y EL FINALISTA, PUES
CONSIDERA QUE NO BASTA CON TENER
EN CUENTA LA CLASE DE ENTIDAD, SINO
QUE TAMBIÉN DEBE OBSERVARSE LA
ACTIVIDAD EN LA QUE SE DESEMPEÑA EL
TRABAJADOR
COLOMBIA 1991
SE CAMBIÓ EL CONCEPTO DE
EMPLEADO OFICIAL POR EL DE
SERVIDOR PÚBLICO, PARA
DIFERENCIARLOS SE
ESTABLECIERON CUATRO CRITERIOS

7. CONSTITUCIÓN POLÍTICA SE
REFIERE A LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA COMO LA RAMA
EJECUTIVA DEL PODER
PÚBLICO DE LA CUAL HACEN
PARTE LAS GOBERNACIONES Y
ALCALDÍAS (TÍTULO V,
CAPITULO 1 Y 2, ARTÍCULOS
113,115 Y 122-131; TITULO VII,
CAPÍTULO 1-4, ARTÍCULOS 188-
211; TITULO XI, CAPÍTULOS 1-4,
ARTÍCULOS 285-330)
LEY 489 DE 1998. ESTABLECE SU
ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO Y
DESARROLLA LOS PRINCIPIOS
DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

8. A E D s M t a I c N i I ó S n T R d e A C G I u O a N r d P a U c B o s L t I a C s
A
S a n C t E a C M A a R
r t a AGENDAEVOLUCION QUE ES AI PUNTO DE PARTIDA PROCESO ES LA
CONSTITUCIÓN DE 1991, DONDE PODEMOS
ENCONTRAR POR PRIMERA VEZ UN CAPÍTULO
SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y
TAMBIÉN OTRO CAPÍTULO SOBRE FUNCIÓN
PÚBLICA, DONDE SE REGULA LO
CONCERNIENTE A LOS EMPLEADOS DEL
ESTADO.

9. SE EMPRENDE UNA SERIE DE
INICIATIVAS DE
REESTRUCTURACIÓN LAS CUALES
PODRÍAN CALIFICARSE COMO
REFORMAS TIPO NGP (NUEVA
GESTIÓN PÚBLICA) MODELO DE QUE
POSTULA LA INSTRUCCIÓN DE
HERRAMIENTAS, TÉCNICAS Y
PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS,
UTILIZADOS EN EL SECTOR
PRIVADO, AL PÚBLICO, A FIN DE
CONSEGUIR MAYOR EFICIENCIA EN
EL FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR
PUBLICO
SE HIZO NECESARIA LA ADOPCIÓN DE UN
MODELO GERENCIAL INTEGRAL PARA EL
SECTOR PÚBLICO (ART. 209 Y 269)
AL EXAMINAR LO EXPRESADO CON UN
ENFOQUE ADMINISTRATIVO SE PUEDE
INFERIR QUE EN ESENCIA LOS FACTORES
ASOCIADOS AL CAMBIO ADMINISTRATIVO
SON:
ESTABLECIMIENTO DE QUE LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA ESTÁ AL SERVICIO DE LOS
INTERESES GENERALES.
EL DEFINIR LOS PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA, (IGUALDAD, MORALIDAD, EFICACIA,
ECONOMÍA, CELERIDAD, IMPARCIALIDAD Y
PUBLICIDAD).
EL ESTABLECER QUE EL NIVEL DIRECTIVO ES
QUIEN REALIZA LA COORDINACIÓN DE LAS
ACTUACIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE
LOS FINES DEL ESTADO.
EL ESTABLECER QUE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, EN TODOS SUS ÓRDENES, TENDRÁ
UN CONTROL INTERNO, QUE SE EJERCERÁ
EN LOS TÉRMINOS QUE SEÑALE LA LEY

10. A D M I N I S T R A C I O N P U B L I C A
C E C A R
AGENDAEVOLUCION EL PRINCIPIO DE LA NGP
(NUEVA GESTIÓN PÚBLICA)
QUE PLANTEA LA BÚSQUEDA DE UN
GOBIERNO RESPONSABLE, QUE
FUNCIONE DE UNA MANERA
EFICIENTE, REDUCIENDO Y
REORIENTANDO EL GASTO PÚBLICO,
ES EXPLÍCITO EN TODOS LOS
PLANES DE DESARROLLO DE
TODOS LOS PERIODOS
PRESIDENCIALES QUE VINIERON EN
COLOMBIA, SIN EMBARGO FUE MÁS
MARCADO EN LOS PERIODOS
PRESIDENCIALES DEL SEÑOR
ÁLVARO URIBE. (2002-2006 / 2006-
2010).
HACIA UN ESTADO COMUNITARIO, EL
MANIFIESTO ESBOZA DESDE SUS
INICIOS LA NOCIÓN DE ESTADO
COMUNITARIO QUE
FILOSÓFICAMENTE SERÁ LA PIEDRA
ANGULAR DEL PROGRAMA DE
RENOVACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (PRAP)
CONTEMPLA UN CAPÍTULO
ESPECÍFICO DENOMINADO
“REFORMA POLÍTICA Y
ADMINISTRATIVA LUCHA CONTRA LA
POLITIQUERÍA”

11. A D M I N I S T R A C I O N P U B L I C A
C E C A R
AGENDA CONSOLIDACION DURANTE ESTE PERIDO DE REFORMAS POSITIVAS PARA CONSOLIDAR
EL MODELO DE LOS RECURSOS SE LE ASIGNA AL DNP UNAS
FUNCIONES Y SE CREAN PROGRAMAS
• LA COORDINACIÓN Y ORIENTACIÓN DEL
PROGRAMA DE REFORMA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• VELAR POR LA OPORTUNA DIVULGACIÓN Y
ASEGURARÁ SU COHERENCIA CONCEPTUAL Y
PROCEDIMENTAL
DNP
• DECRETO 1151 DEL 14 DE ABRIL DE 2008
OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO PARA LAS
ENTIDADES QUE CONFORMAN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
• TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA MEDIANTE LAS
OFERTA DE INFORMACIÓN Y DE SERVICIOS A
TRAVÉS DE LA INTERNET Y PROMOVER LA
ACTUACIÓN DEL GOBIERNO COMO USUARIO
MODELO Y MOTOR DE LAS TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN
GOBIERNO EN LINEA

12. A D M I N I S T R A C I O N P U B L I C A
C E C A R
AGENDA CONSOLIDACION AFIRMARMOS QUE PARTE LA MODERNIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PUBLICA SE DA INICIO CON ESTOS PROGRAMAS,
EN DONDE DESPUÉS DE RECONOCER EL PANORAMA ACTUAL DEL
ESTADO COLOMBIANO, SEÑALA QUE PARA SUPERAR LAS
DIFICULTADES, EL GOBIERNO NACIONAL ESTÁ COMPROMETIDO CON
LA CONSTRUCCIÓN DE UN ESTADO COMUNITARIO.

13. A D M I N I S T R A C I O N P U B L I C A
C E C A R
AGENDA CONCLUSION LOS PROCESOS QUE HA VENIDO TENIENDO LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN COLOMBIA Y LA MODERNIZACIÓN DE LA MISMA ES UNO
DE LOS FACTORES QUE ESTÁ AYUDANDO A MEJORAR LA POSICIÓN
COMPETITIVA DE LA ECONOMÍA DE NUESTRO PAÍS Y A LA VEZ SIENTA
LAS BASES PARA EL PROGRESO DE LAS PERSONAS.
SURGE CADA VEZ MÁS LA NECESIDAD DE ADELANTAR PROCESOS DE
RENOVACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, CON UNA
ORIENTACIÓN DE SERVICIO AL CIUDADANO Y AL EMPRESARIO COMO
EJES DE ACCIÓN DE SU CAMBIO.

14. ADMINISTRACION PUBLICA
CECAR
AGENDA
GRACIAS…