AHORRO ENERGETICO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

1. Eficiencia Energética en Inmuebles de la Administración Pública
Federal: De Diagnósticos Energéticos a Programas de Gran
Alcance
Resumen1
Las actividades de eficiencia energética en edificios públicos en México se
enmarcan paralelamente en un proceso de modernización administrativa del
sector público y en el proceso de desarrollo institucional de la Comisión Nacional
para el Ahorro de Energía (Conae). El presente caso describe el proceso, el paso
de diagnósticos energéticos aislados al programa Cien Edificios Públicos que
permitió consolidar las experiencias de Conae y desarrollar la capacidad
institucional para ejecutar el Programa de Ahorro de Energía en Inmuebles de la
Administración Pública Federal como un programa novedoso, de gran alcance y
que ha tenido resultados significativos.
Antecedentes
Los programas de ahorro de energía orientados al sector público ofrecen un gran
potencial de generar ahorros económicos y beneficios ambientales derivados del
uso eficiente de la energía al ser éste uno de los mayores usuarios de energía en
el país. Asimismo, las acciones de eficiencia energética realizadas en el sector
público muchas veces impulsan acciones similares en el sector privado
transformando los mercados de productos y servicios para la eficiencia energética.
Los primeros esfuerzos de ahorro de energía en el país tienen su origen a
principios de los ochenta con el Programa Nacional para el uso Racional de la
Energía Eléctrica (PRONUREE) con el que la Comisión Federal de Electricidad
(CFE) buscaba diseminar información en torno al ahorro de energía y las
alternativas energéticas con las que contaban diferentes usuarios. Las actividades
de dicho programa se redujeron a campañas escolares y domésticas así como
seminarios y conferencias y aunque no se cuenta con resultados concretos, sentó
las bases para los esfuerzos posteriores.
A principios de 1989, la administración federal entrante expone como prioridades
la desregulación de la economía y la modernización del sector energético. En el
ámbito institucional el PRONUREE se convierte en el Programa de Ahorro de
Energía del Sector Eléctrico (PAESE) y se crea la Conae. En 1990, con el fin de
apoyar financieramente al PAESE, se crea el Fideicomiso para el Ahorro de
Energía Eléctrica (Fide). La Conae se forma como órgano técnico de consulta
1
El presente caso de estudio fue elaborado por Conae con el apoyo de la Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID, por sus siglas en Inglés).
1

2. principalmente con profesionales provenientes de otras entidades del sector
energético. Las primeras actividades de la Conae se centran en la elaboración de
auditorías energéticas en diversos sectores, contando para su operación con
fondos que procedían principalmente de instituciones del sector energético como
la Secretaría de Energía y Minas (SEMIP)2, CFE y Petróleos Mexicanos (Pemex).
Primeros esfuerzos
En 1992, a tres años de su creación, la Conae establece la “Subcomisión de
Ahorro de Energía del Gobierno Federal” con el fin de promover el ahorro de
energía en los inmuebles y en las flotas vehiculares de las dependencias del
gobierno federal. Para lograr la participación e involucrar a dichas instituciones se
formó el grupo general de trabajo en inmuebles con la participación de más de
veinte dependencias. Se inició un ciclo de conferencias sobre el tema en diversas
instituciones, y se iniciaron diagnósticos energéticos en seis edificios típicos
pertenecientes a dependencias federales, entre otras actividades.
Los diagnósticos energéticos continuaron hasta 1996, fecha para la que ya se
habían realizado 120 estudios energéticos de los cuales aproximadamente un
70% se ejecutó, sin una estrategia clara, por personal de Conae y el resto se llevó
a cabo a través de consultores externos, de acuerdo a los procedimientos que
cada uno de ellos estableció como apropiados. Sin embargo, la aplicación de
dichos estudios sentó las bases para que el propio personal de Conae pudiera
realizar diagnósticos energéticos adecuados posteriormente. Los estudios
realizados durante el periodo 1992-1996 permitieron evidenciar que el área donde
se encontraba la mayor parte de las oportunidades de ahorro de energía era en el
sistema de iluminación de los inmuebles.
Modernización de la Administración Pública y contexto institucional
En 1995, a inicios de la nueva administración federal, la sociedad mexicana se
encontraba ya más informada, crítica y participativa en las acciones de gobierno y
la opinión pública se encontraba mas interesada en el destino de los recursos
públicos. Este nuevo entorno, exigía el replanteamiento de la gestión
gubernamental. El Gobierno Mexicano se había propuesto un cambio estructural
para el período 1995-2000, replanteando la cobertura, calidad y efectividad de los
servicios públicos.
Inscrito en el contexto del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, el 6 de mayo de
1996, el Ejecutivo Federal presento el Programa de Modernización de la
Administración Pública 1995-2000 (Promap), que se ajustó a un entorno de
austeridad y disciplina en el uso de los recursos presupuestarios. Uno de los
objetivos de este programa fue transformar a la Administración Pública Federal
(APF) en una estructura eficaz y eficiente3. También en 1996 se publican los
2
La SEMIP se convirtió en la Secretaría de Energía en 1995.
3
Programa de Modernización de la Administración Pública 1995-2000
www.conae.gob.mx/eventos/documentos.shtml#apf
2

3. lineamientos de la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público sobre ahorro presupuestario para el ejercicio de ese mismo año,
estos lineamientos responden al entorno de austeridad y disciplina en el uso de
los recursos presupuestarios y tienen objetivos precisos a fin de fomentar el ahorro
y alcanzar mayor productividad y beneficios sociales.
En este entorno surge el Programa de Desarrollo y Reestructuración del Sector
Energético 1995 –2000, dicho documento plantea que la Conae, entre otras
funciones, realizará actividades para el ahorro de energía y en especial programas
para la Administración Pública Federal (APF).
Sin embargo, aún en 1996, los programas de ahorro de energía de la Conae se
habían realizado sin una visión programática y no se tenían detectados los
potenciales de ahorro del sector público, lo que obstaculizaba la elaboración de
programas. Además, lo incipiente de los programas de ahorro de energía se
reflejaba en la falta de personal con el entrenamiento adecuado para diseñar,
implantar, operar y evaluar este tipo de programas, lo cual, aunado a la falta de
información, tenía como resultado una muy limitada efectividad en la mayoría de
los programas realizados4.
“Cien Edificios Públicos”
A mediados de 1996, como una acción de importancia mayor en las nuevas
estrategias y prioridades de la Conae, se diseña el programa “Cien Edificios
Públicos” como un programa piloto y de carácter voluntario. El nombre de dicho
programa marca su objetivo y alcance. Participarían 100 edificios públicos
principalmente oficinas administrativas, escuelas y hospitales.
El interés de la Conae fue el de aprovechar la experiencia adquirida durante la
elaboración de diagnósticos energéticos5 pero dentro de un programa ordenado,
bien planeado, que permitiera “agregar decisiones y soluciones de ahorro de
energía de un gran número de usuarios, mismos que en conjunto tendrían un gran
impacto”6. Además, los programas debían realizarse bajo el principio de “un
mínimo costo de transacción y certidumbre sobre el costo y calidad de las medidas
recomendadas”7, principio que formaba parte de la filosofía de gestión de la nueva
administración en Conae.
4
De Buen, Odón. Conae, Documentos Internos.
5
En particular, en el Programa de Actividades 1996 de Conae, se menciona la necesidad de “pasar de [esas]
actividades con alto contenido técnico (como diagnósticos energéticos) a otras… que permita[n] multiplicar las
oportunidades que se han detectado a través de varios años de análisis de alternativas”.
6
De Buen, Odón, Conae, documentos internos.
7
Ponencia “Programas para la Promoción del Ahorro de Energía”, presentada por el Ing. Odón de Buen ante
el Comité Técnico Interno de Conae, Junio de 2000.
3

4. Para invitar a las dependencias a participar en el programa se aprovechó la
información y algunos contactos del grupo de trabajo en inmuebles que se había
formado en 1992, dentro de la “Subcomisión de Ahorro de Energía del Gobierno
Federal” y que se mantenía operando por el entusiasmo de quienes formaban
parte del mismo.
Precisamente, con el fin de reducir los costos de transacción y tener una mayor
participación de los funcionarios gubernamentales “Cien Edificios Públicos” se
diseñó involucrando en sus actividades a los operadores de los inmuebles. A su
vez, para poder evaluar sistemáticamente la información se elaboró una
metodología para hacer las evaluaciones del inmueble. Además, se programaron
talleres para capacitar a los operadores de los inmuebles en el uso de la
metodología.
La metodología consistía de tres formatos: el primero para realizar el
levantamiento de datos de los sistemas de iluminación de los inmuebles (censo),
un segundo que reflejaba la información relativa a la facturación de energía
eléctrica y un último correspondiente a mediciones in-situ que llevaba a cabo el
Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE) por encargo de Conae. Estas últimas
mediciones eran supervisadas personalmente por expertos de Conae y en ellas se
“monitoreaban” los consumos del edificio. La información era utilizada para
“cruzarla” con la información proveniente de los otros dos formatos.
Se impartieron cursos a los operadores de inmuebles sobre la aplicación de la
metodología, mismos que duraban dos horas al día durante una semana. Ésta fue
la primera vez que se impartieron cursos a distancia, los cuales contaron con el
soporte del Instituto Politécnico Nacional (IPN). Para los operadores que habían
recibido el curso pero que requerían de apoyo adicional se diseñaron talleres
permanentes que se efectuaban un día a la semana en las instalaciones de
Conae. Los operadores normalmente asistían a los talleres con los planos y otra
información relativa a sus inmuebles y el personal de Conae los ayudaba a
zonificar el inmueble, además de aclarar dudas sobre la aplicación de la
metodología.
Los responsables de los inmuebles que asistían a los talleres semanales
adquirirían la capacidad para levantar los censos en sus inmuebles (durante este
período el 90% de los responsables de inmuebles levantó su propio censo, el otro
10% lo realizó con el apoyo de personal de Conae y que de otra forma no lo
hubiera realizado) e integrar los formatos correspondientes a ser entregados en
Conae para su evaluación8.
Los operadores, además, se encargarían del seguimiento permanente de los
nuevos consumos y del mantenimiento y operación de los equipos instalados
8
Gran parte de la información y experiencias sobre el desarrollo del programa Cien Edificios Públicos fue
obtenida en entrevista con el Ing. Carlos Chávez, Director de Demanda Eléctrica y con la Ing. Azucena
Escobedo, Subdirectora de Inmuebles de Conae.
4

5. como parte de las medidas adoptadas para el aprovechamiento de los potenciales
detectados.
Resultados tangibles e intangibles
Los diagnósticos energéticos efectuados durante el programa permitieron detectar
que más del 50% del consumo energético en los edificios públicos correspondía a
los sistemas de iluminación, en donde predominaban las lámparas fluorescentes y,
en menor medida, se encontraban instaladas lámparas incandescentes y de alta
intensidad de descarga. De las fluorescentes solo 16% correspondía a modelos
de tipo eficiente9.
El programa permitió también determinar dos tipos de medidas de ahorro: las
tecnológicas que implican la sustitución de equipos convencionales por otros de
mayor eficiencia y las operacionales que no requerían de inversiones, y consisten
en medidas simples como establecer un control de encendido y apagado de
luces10.
En septiembre de 1998, la evaluación de 90 edificios11 -se analizaron más de 800
mil metros cuadrados y más de 135 mil lámparas- cuyos estudios estaban
totalmente terminados, mostró que, de aplicarse las medidas sugeridas por el
programa, se aprovecharía un potencial de ahorro superior al 21% (5.6% en
medidas operacionales y 13.4% en medidas tecnológicas), equivalente a 19
GWh/año (10.3 millones de pesos anuales), además de un ahorro de 3.5 MW de
demanda evitada. Las inversiones sugeridas de 14.58 millones de pesos serían
recuperables en 17 meses lo que las hacía sumamente eficientes en costo.
Dichas medidas preservarían, además de su potencial para liberar recursos
utilizables en gasto social, agua y combustibles y evitarían la emisión de
contaminantes que generan las plantas termoeléctricas (se calcula que dejarían de
emitirse más de 8 mil toneladas de contaminantes).
En cuanto al desarrollo interno de Conae, el programa contribuyó a adquirir
experiencia en cuanto a la inclusión y capacitación de los operadores de los
inmuebles y se creó una base de datos confiable en cuanto a las características
físicas y eléctricas por tipo de inmueble, así como los principales índices
energéticos que determinan su eficiencia.
El diseño y resultados del programa “Cien Edificios Públicos” a finales de 1997,
refleja la necesidad de Conae de ejecutar un programa ordenado y planeado que
9
Chávez, Carlos. “Cien Edificios Públicos” Un programa Piloto para el Ahorro de Energía. Agosto de 2001.
10
Estas medidas se detectaron al comparar los diferentes niveles de demanda de energía según la hora del
día y la ocupación del inmueble.
11
Participaron en el programa edificios de 9 distintas ciudades del país (Distrito Federal, Veracruz, Mérida,
Estado de México, Morelos, Guanajuato, Aguascalientes, Hidalgo y Guerrero) 62 de los 90 edificios evaluados
se encontraban en el DF. La mayoría de los edificios evaluados eran oficinas ( 62 de 90).
5

6. permitiera al mismo tiempo consolidar la experiencia en cuanto a la elaboración de
diagnósticos energéticos, identificar los potenciales de ahorro de energía en los
edificios públicos, cumplir con los lineamientos de la nueva administración federal,
desarrollar y operar herramientas tecnológicas que permitieran involucrar a gran
cantidad de usuarios, y a adquirir experiencia en el diseño y operación de
programas de ahorro de energía que eventualmente permitieran desarrollar
programas de gran alcance.
El Programa de Ahorro de Energía en Inmuebles de la APF
El surgimiento del programa de Ahorro de Energía de la Administración Pública
Federal se encuentra inserto en el clima de la nueva política sobre modernización,
racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal que venía avanzando desde el
principio de la administración lo cual influyó en el sector energético.
En 1998, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) solicitó un programa
de ahorro a la contraloría de la Secretaría de Energía para ser incorporado al
Presupuesto de Egresos de la Federación en los términos del Acuerdo que
establece el Programa de Austeridad Presupuestaria de la APF.12 Por su parte, la
Secretaría de Energía requirió a la Conae una recomendación en este rubro.
Paralelamente, la Conae consolidaba el programa “Cien Edificios Públicos”13. Los
resultados del programa y la información y capacidad institucional adquirida
sugerían expandir el programa a toda la APF. Los nuevos requerimientos del
gobierno federal presentaban una coyuntura favorable para realizarlo.
Con estos antecedentes se presentó la propuesta al Secretario de Energía, quien
la aceptó. Sin embargo, había que diseñar un programa ad hoc para la escala
requerida. “Cien Edificios Públicos” había tardado dos años en completarse, el
área de inmuebles de la Conae, encargada del tema, temía ser rebasada por la
gran demanda de diagnósticos que significaría incorporar a toda la APF no sólo
por inmueble sino también por dependencia14. Por ello se requería establecer un
programa coherente, con un esquema de operación y las herramientas
tecnológicas apropiadas.
Diseño del Programa
El diseño del programa que se llevaría a cabo en 1999, planteaba retos diversos.
Por un lado, se requería que la Conae actualizara y desarrollara herramientas
tecnológicas y mecanismos de operación automatizados. Por otro lado, la
experiencia del programa Cien Edificios Públicos indicaba que debía involucrase a
12
Diario Oficial de la Federación, 22 de febrero de 1999.
13
Conae, Catálogo de Programas 1998.
14
Parte de la información sobre las etapas iniciales del programa de APF se obtuvieron en entrevista con el
Lic. Patrocinio Barajas, Coordinador de Planeación Estratégica de Conae.
6

7. los altos funcionarios de las dependencias para asegurar la aplicación de las
acciones, así como capacitar a los operadores de los inmuebles para alcanzar el
objetivo del programa de reducir los consumos de energía eléctrica en los
inmuebles de las dependencias y entidades de la APF.
Dado que el programa se estructuraba bajo una lógica de austeridad presupuestal,
se requería que su ejecución fuera a un bajo costo de transacción para los
usuarios sin que con ello se afectara la calidad en los resultados, por lo que se
planteó que el programa operara en su mayor parte a través de Internet
vinculando a sus clientes con las herramientas tecnológicas que serían
desarrolladas.
Debido que el Internet era una herramienta novedosa para muchas de las
dependencias y entidades de la APF, la Conae inició el establecimiento de puertos
de atención en lugares estratégicos15 para aquellos usuarios que no contaran con
acceso a este medio así como la incorporación (al inicio de todos sus cursos) de
una capacitación para el manejo y uso del Internet.
En este sentido, se diseñó un esquema de operación innovador donde los
operadores de inmuebles, funcionarios de las dependencias y funcionarios de la
Conae interactuaran de una forma lógica y eficiente.
Herramientas tecnológicas
En primera instancia se introdujo una sección específica del programa de la APF
dentro del sitio de Conae en Internet, donde los usuarios podían encontrar
información clave acerca del programa como: bases normativas (Acuerdos del
DOF), formato de registro de inmuebles, guías con medidas operativas16 de
ahorro, un apartado de preguntas más frecuentes y uno de asistencia técnica para
mejorar la calidad en el servicio al usuario, entre otras17.
En virtud de que el programa se enfocaría principalmente a la identificación de
potenciales de ahorro en los sistemas de iluminación, Conae desarrolló también
un sistema ejecutable (llamado SIAPF) para la evaluación automatizada de los
sistemas de iluminación de los inmuebles.
El SIAPF contaba con una herramienta de captura de información (llamado
SILUM) que el usuario podría obtener del sitio de Conae en Internet, junto con un
instructivo de instalación y un manual de usuario, e instalarlo en su propia
15
Al principio del programa se identificó que aproximadamente un 20% de dependencias y entidades no
contaban con Internet. Durante el establecimiento de los puertos de atención Conae, Conae central apoyó a
los responsables de los inmuebles de dichas dependencias y entidades quienes por teléfono enviaban a la
Conae la información correspondiente al registro de sus inmuebles.
16
Recomendaciones de ahorro con nula o baja inversión.
17
La sección de APF en Internet presenta la base normativa y mecánica de operación del programa,
información y herramientas, preguntas y asistencia técnica, capacitación y documentos y casos exitosos.
7

8. computadora. Éste contiene formatos para realizar los censos, que habían sido
mejorados a partir de la experiencia de “Cien Edificios Públicos”.
El SILUM es un sistema amigable con herramientas de ayuda y validación de
información, el cual una vez instalado en la computadora del usuario no requiere
de Internet para su operación, pero que al término de su llenado permite el envío
por correo electrónico de los formatos a la Conae.
Dichos formatos son analizados por el SIAPF de manera automática generando
los reportes y gráficas correspondientes. Asimismo, esta herramienta permite
crear bases de datos (de clientes, instalaciones y tecnologías), fundamentales
para la evaluación del programa.
El éxito en la utilización del SIAPF, permitió que para el año 2000 se empleara en
otros programas de gran alcance de Conae como el de Empresas Paraestatales,
Grandes Corporativos, Estados y Municipios, y Pequeñas y Medianas Empresas.
Obligatoriedad y esquema de operación
El esquema de organización y operación del programa fue incorporado al
“Acuerdo que establece los Lineamientos Generales para la Aplicación del
Programa de Ahorro de Energía en Inmuebles de la Administración Pública
Federal”, y apareció publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de marzo
de 1999. El acuerdo surge en los términos del Acuerdo que establece el Programa
de Austeridad Presupuestaria de la APF expedido por la SHCP el 22 de febrero
del mismo año.
El programa de ahorro de energía en inmuebles ya contaba con un diseño de
operación claro y de carácter obligatorio y la Conae aprovecharía la oportunidad
con las herramientas tecnológicas, procesos desarrollados, así como con el
personal disponible para su cumplimiento.
Los lineamientos generales del programa18 establecen su alcance en el artículo
tercero, donde se indican las características que deberán cumplir los inmuebles a
ser inscritos: estar destinados al uso administrativo principalmente (oficinas);
contar con una área igual o superior de 5000 metros cuadrados de espacio interior
y; haber tenido un índice de consumo energético igual o superior a 60 kWh / m2 -
año durante 1998.
Las dependencias y entidades que tuvieran, por lo menos, un inmueble con dichas
características, deberían constituir un Comité Interno de Ahorro de Energía, el cual
debería estar presidido por un funcionario de alto nivel19 y acreditar a un
18
Acuerdo que establece los Lineamientos Generales para la Aplicación del Programa de Ahorro de Energía
en Inmuebles de la Administración Pública Federal, D.O.F. 16 de marzo de 1999.
19
El Comité Interno esta formado por un presidente (Oficial Mayor o su equivalente en las entidades), un
secretario, un asesor (Contralor Interno) y dos vocales (Directores Generales de Recursos Humanos y
Recursos Materiales).
8

9. funcionario representante ante la Conae para coordinar e instrumentar el
programa, así como para el registro de sus inmuebles vía Internet.
Los funcionarios representantes eran informados, a través de talleres específicos,
acerca de los lineamientos, mecanismos de operación y actividades a realizar
dentro del programa; y a su vez, ellos deberían asignar a un responsable de cada
inmueble registrado para que fuera capacitado en el levantamiento de datos y
manejo de herramientas (como el SILUM) para el diagnóstico energético.
Se creó también un órgano de gobierno de alto nivel para supervisar que el
programa se llevara a cabo de manera satisfactoria, denominado Comité Técnico
del Programa de Ahorro de Energía en Inmuebles de la APF, el cual funge como
órgano de coordinación, consulta, seguimiento y evaluación. El Comité se instaló
formalmente el 9 de abril de 1999 y es presidido por el Director General de la
Conae20.
De manera complementaria a la ejecución del programa, se aprobó por el Comité
Técnico la conveniencia de realizar un evento magno para la entrega de
reconocimientos a aquellas dependencias y entidades que destacaron de manera
significativa en la aplicación de las medidas de ahorro y actividades del
programa21. En este evento también se incluyen los reconocimientos a las
instituciones educativas, fabricantes, empresas de consultoría y sus asociaciones
que apoyaron incondicionalmente en la operación del programa.
Capacitación
Por último, y punto clave en el proceso de operación del programa, se
establecieron diferentes esquemas de capacitación, a través de cursos y talleres,
que permitió a los funcionarios de las dependencias y operadores de inmuebles
inscritos en el programa aplicar el esquema tecnológico diseñado para éste.
A los funcionarios representantes de las dependencias y entidades de la APF se
les incorporó a los Talleres Informativos, donde recibían las instrucciones para la
operación y seguimiento del programa, así como los procedimientos para el
registro de sus inmuebles en el sitio de la Conae en Internet a través de claves
específicas para cada institución participante.
Con respecto a los operadores de inmuebles, quienes deberían de realizar el
censo de equipos de iluminación mediante la herramienta (SILUM) desarrollada
por la Conae, se les capacitaba en un curso de 10 horas, donde se presentan los
conceptos básicos de iluminación, identificación de las diferentes tecnologías de
20
Además del Director General de la Conae, el Comité se formó con funcionarios de las secretarías de la
Contraloría, Energía, Hacienda y Medio Ambiente así como por funcionarios de Pemex, LFC y CFE.
21
Programa de Ahorro de Energía en Inmuebles de la Administración Pública Federal: Resultados 1999-2000
en www.conae.gob.mx/apf/
9

10. alumbrado y las técnicas para el levantamiento de información. El contenido del
curso esta integrado en un manual que era entregado a los participantes.
En este sentido, y dado que el programa era de aplicación nacional, en 1999, se
firmó un convenio con el Instituto Politécnico Nacional (IPN) para realizar un curso
en la modalidad de educación a distancia en 11 sedes del país para capacitar a
los responsables y operadores de inmuebles en el proceso de levantamiento de
información; sin embargo, cabe señalar que a pesar del éxito obtenido, el alto
costo que presentó el uso de esta tecnología originó que se buscarán otras
estrategias de capacitación22.
Posteriormente (en el año 2000), se iniciaron los llamados Talleres Tecnológicos
sobre equipos eficientes de: iluminación, aire acondicionado y equipos de fuerza,
los cuales son impartidos principalmente por los fabricantes, empresas de
consultoría y asociaciones especializadas en el tema. Los Talleres están dirigidos
a los encargados, operadores de inmuebles y público en general donde se
muestran las características técnicas de los equipos eficientes para su compra y
procedimientos para su adecuada instalación y operación, pero además funcionan
como un buen vínculo entre los usuarios y las empresas de servicios y productos.
Evolución del programa
El programa se ha venido aplicando durante tres años desde 1999, en donde se
han incorporado mayores herramientas de control y seguimiento de las actividades
de ahorro de energía, así como mayores retos para la Conae. Estos cambios
pueden describirse en tres etapas que corresponden a los ejercicios
presupuestales de 1999, 2000 y 2001. Los lineamientos que hicieron obligatoria la
operación del programa en 1999, marcan la primera etapa de su desarrollo.
Etapa 1
Durante 1999, los lineamientos exigían la inscripción en el programa de los
inmuebles, destinados al uso administrativo (oficinas), que contaran con una área
igual o superior de 5000 metros cuadrados de espacio interior y; haber tenido un
índice de consumo energético anual igual o superior a 60 kWh/m2 durante 1998.
Durante este año se inscribieron 317 edificios y se instalaron 62 comités internos
de acuerdo al procedimiento explicado anteriormente23.
Se impartieron 5 Talleres Informativos sobre el programa para los funcionarios
representantes, con el objetivo de involucrarlos con el programa y obtener sus
puntos de vista y recomendaciones para mejorarlo. Por otra parte, se impartieron 5
22
Entrevista con el Ing. Carlos Chávez, Director de Demanda Eléctrica de Conae.
23
Programa de Ahorro de Energía en Inmuebles de la Administración Pública Federal: Resultados 1999-2000
en www.conae.gob.mx/apf/
10

11. cursos de capacitación a distancia sobre la metodología de iluminación bajo la
modalidad de tele-conferencia y video-conferencia. Cada curso fue impartido
simultáneamente en 11 sedes del país capacitando a 390 operadores de
inmuebles24.
Los operadores de inmuebles, una vez capacitados en el uso de la metodología,
realizaron los censos a los equipos y enviaban la información a Conae por correo
electrónico. La información fue procesada por el sistema SIAPF mismo que emitía
los diagnósticos de pre-factibilidad de forma automática para cada inmueble con
las recomendaciones correspondientes.
Al explorar los resultados del programa se encontró que los ahorros detectados
por el diagnóstico de pre-factiblidad, así como la rentabilidad de las inversiones
requeridas, podrían ser menores o mayores que las que el diagnóstico mostraba
dependiendo de la exactitud con la que era llenado el censo. La Conae
recomendaba a las dependencias realizar una auditoria detallada con un consultor
calificado para conocer estos factores de manera precisa. Sin embargo, la
aplicación del programa mostró que en la gran mayoría de los casos los ahorros
eran mayores a los que el diagnóstico indicaba. Para la aplicación de las medidas
operativas la Conae incorporó una guía que se encontraba disponible en su sitio
en Internet25.
El programa fue complementado con las disposiciones establecidas el 10 de
marzo de 1999 con el decreto de la Norma que regula las jornadas y horarios de
labores en la APF centralizada26, el cual indica que el horario de servicios dentro
de la APF centralizada esta comprendido dentro de las 7:00 y las 18:00 horas.
De 1998 a 1999 se detectó un ahorro promedio del 10.22% en los consumos de
energía eléctrica de las dependencias que participaron en el programa. Además,
se constató que los inmuebles que aplicaron la Norma del horario que regula las
jornadas y horarios de labores en la APF centralizada lograron reducir sus
consumos en un 12.3% en promedio.
Etapa 2
En el 2000, se expide el Acuerdo que establece los Lineamientos Generales para
la Continuación del Programa de Ahorro de Energía en Inmuebles de la APF, el
cual contenía los mismos requerimientos para la inscripción de los inmuebles. Sin
embargo, en este año iniciaron los talleres tecnológicos, la asistencia técnica para
la implantación de medidas en iluminación y la obligación de tomar un curso
especializado en diversas tecnologías que incidieran en el ahorro de energía de
un mínimo de 40 horas de duración.
24
Ibídem.
25
Entrevista con la Ing. Azucena Escobedo, Subdirectora de Inmuebles de Conae.
26
Esta norma, se fundamentó en los resultados obtenidos en el programa Cien Edificios Públicos.
11

12. Para mantener un correcto seguimiento y control del programa, los nuevos
lineamientos exigieron a las dependencias que participaron en el programa, un
informe anual con los consumos de 1999 y reportes trimestrales de sus
actividades y consumos de energía eléctrica en el 2000. Los lineamientos fijan
también la meta de lograr una reducción del 20% en su índice de consumo de
energía eléctrica con respecto a 199827.
Durante este año se inscribieron 75 edificios, se integraron 12 comités internos, se
realizaron 3 cursos de capacitación sobre la metodología de iluminación para 88
operadores de inmuebles y 3 talleres informativos para 120 funcionarios
representantes. Se realizaron también 8 talleres tecnológicos a los que asistieron
428 personas. Además, se brindo asistencia técnica, de manera constante, a más
de 90 dependencias y entidades, con un promedio de 10 solicitudes semanales28.
Al analizar el registro completo de 215 inmuebles, se encontró que solo 42 de ellos
alcanzaron o sobrepasaron la meta, mientras que 158 edificios lograron ahorros
menores al 20%. Lo anterior se debió a: incrementos en la carga, aumento en la
utilización de equipos de cómputo, aumento de personal laborando en los
inmuebles, la falta de cumplimiento de la norma referente al horario de las
jornadas de trabajo, etc.29
Etapa 3
Debido a la dificultad de cumplir la meta marcada para el año 2000, los
lineamientos del programa para el año 2001 establecieron que las metas de
ahorro de energía serían definidas por cada dependencia y que la Conae vigilaría
el cumplimiento de las recomendaciones.
Asimismo, y con base en los consumos de energía de los inmuebles registrados
en el 2000 y diagnósticos energéticos realizados, se lograron establecer Índices
de Referencia de Consumo de Energía Eléctrica (IRCEE) por región, dividiendo el
país en tres regiones: 1) Región norte con clima cálido seco; 2) Región centro con
clima templado; y 3) Región sur con clima cálido húmedo.
Los lineamientos para este año ampliaban el alcance del programa, estableciendo
tres niveles de operación: Los niveles 1 (edificios de 1000 m2 a 3000 m2) y 2
(edificios de más de 3000 m2 pero con un índice de consumo inferior al IRCEE)
sólo se requería el registro de la instalación por Internet. Para el nivel 3 (edificios
de más de 3000 m2 pero con un índice de consumo superior al IRCEE) elaborar
un plan de trabajo bianual, informes trimestrales y participar en los cursos y
talleres de manera obligatoria.
27
Acuerdo que establece los Lineamientos Generales para la continuación del Programa de Ahorro de
Energía en Inmuebles de la Administración Pública Federal para el ejercicio fiscal 2000. Diario Oficial de la
Federación, Marzo 15 de 2000.
28
Conae. Informe de Labores 2000.
29
Conae, documentos internos.
12

13. Durante 2001, se realizaron 4 talleres informativos a funcionarios representantes,
3 cursos de metodología de la información, 6 talleres tecnológicos y un curso
básico de iluminación30.
Al finalizar el año 2001 con la incorporación de edificios de menores dimensiones
aumento de forma notable el desempeño del programa: durante el año el registro
de inmuebles aumentó a 493 inmuebles que representan 877 edificios que a su
vez significan 4.6 millones de m2 de superficie interior. Al término de este año se
encontraban operando 106 Comités internos de Ahorro de Energía31.
La evolución del programa, en particular el desarrollo de las herramientas
tecnológicas de Conae y la experiencia adquirida en estas tres etapas, han
permitido que el área técnica -compuesta por 6 funcionarios- pueda ejecutar el
programa de manera más eficaz.
Con el propósito de distinguir el esfuerzo de operadores y funcionarios, se han
realizado durante las tres etapas anteriores 4 entregas de reconocimientos a
dependencias y entidades que se han destacado en cuanto a las actividades del
programa y ahorros logrados, cabe señalar que, como se mencionó anteriormente,
participan 106 dependencias32 .
Resultados del programa
Tras tres años de operación del programa (1999, 2000 y 2001) se estima que los
inmuebles registrados han generado una reducción en el consumo de energía
eléctrica de 100 GW/h, lo que ha representado un ahorro de 70 millones de pesos
al sector público33 que pueden ser destinados a otros rubros de mayor prioridad
para el país, además de los beneficios ambientales que esto conlleva.
Los lineamientos para el año 2002, de ser publicados, darán seguimiento al
programa de inmuebles de oficinas e incorporará en sus cursos y talleres lo
relacionado a la gestión energética y control de combustible para todas las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que lo requieran.
Conclusiones
Las actividades de ahorro de energía en los edificios públicos en México han
evolucionado de diagnósticos energéticos aislados a un programa de gran alcance
30
http://www.conae.gob.mx/apf/
31
Chávez Baeza, Carlos. Presentación: “Programa de Ahorro de Energía en Inmuebles de la Administración
Pública Federal”, 22 de febrero de 2002.
32
http://www.conae.gob.mx/apf/
33
Chávez Baeza, Carlos. Presentación: “Programa de Ahorro de Energía en Inmuebles de la Administración
Pública Federal”, 22 de febrero de 2002
13

14. con resultados significativos. Pilar de este proceso es el diseño y ejecución del
programa “Cien Edificios Públicos”, programa piloto y voluntario, que consolida las
experiencias adquiridas por la Conae, y permite identificar potenciales así como
desarrollar y probar herramientas y métodos de trabajo tanto tecnológicos -
metodologías y administración de bases de datos- como de gestión pública -
involucramiento de dependencias y operadores- bajo el principio de bajos costos
de transacción y certidumbre en los resultados.
El proceso de desarrollo de estas actividades refleja, además, la habilidad de la
Comisión para adecuarse a su contexto institucional. El paso de articular y
ensamblar programas que permitieran agregar decisiones y soluciones de ahorro
de energía de gran número de usuarios de inmuebles del sector público se da en
paralelo al replanteamiento de la gestión gubernamental y modernización del
sector público. En este contexto se hace obligatoria la participación de las
dependencias del Sector Público en el Programa de Ahorro de Energía de la APF
lo que permite acelerar los procesos que se venían desarrollando en la Conae en
cuanto la implantación de un programa de gran alcance basado en la experiencia
de “Cien Edificios Públicos”.
El programa de APF se ha ido consolidando durante tres etapas a partir de 1999.
Este proceso ha permitido ratificar que las inversiones en los inmuebles públicos
son en general muy eficientes en costo -las inversiones calculadas serían
recuperadas en un plazo promedio de 17 meses- y ha permitido a la Conae
perfeccionar su capacidad para desarrollar programas de gran alcance así como
herramientas y métodos aprovechables para otras iniciativas y programas.
Asimismo, el Gobierno Federal cuenta con un programa efectivo de eficiencia en
las entidades públicas y que ha obtenido un ahorro estimado de 70 millones de
pesos en tres años de operación.
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15. Referencias
Acuerdo que establece las disposiciones de productividad, ahorro, transparencia y
desregulación presupuestaria en la Administración Pública Federal para el
ejercicio fiscal del año 2001. Diario Oficial de la Federación, 27 de febrero 1999.
Acuerdo que establece los Lineamientos Generales para la Aplicación del
Programa de Ahorro de Energía en Inmuebles de la Administración Pública
Federal para el ejercicio fiscal 1999. Diario Oficial de la Federación, 10 de marzo
de 1999.
Acuerdo que establece los Lineamientos Generales para la Aplicación del
Programa de Ahorro de Energía en Inmuebles de la Administración Pública
Federal para el ejercicio fiscal 2000. Diario Oficial de la Federación, 13 de marzo
de 2000.
Acuerdo que establece los Lineamientos Generales para la Aplicación del
Programa de Ahorro de Energía en Inmuebles de la Administración Pública
Federal para el ejercicio fiscal 2001. Diario Oficial de la Federación, 15 de marzo
de 2001.
Acuerdo que establece el Programa de Austeridad Presupuestaria de la
Administración Pública Federal. Diario Oficial de la Federación, 22 de febrero de
1999.
Chávez Baeza, Carlos. “Cien Edificios Públicos” Un programa Piloto para el Ahorro
de Energía. Agosto de 2001.
Chávez Baeza, Carlos. Presentación: “Programa de Ahorro de Energía en
Inmuebles de la Administración Pública Federal”, 22 de febrero de 2002.
Conae. Informe de Labores 2000.
Conae. Catálogo de Programas 1998.
Conae. Catálogo de Programas 1999, 17 de agosto de 1999.
Conae. Programa de Actividades y Proyecto de Presupuesto 1996, “Versión
Revisada”, marzo 14 de 1996.
De Buen, Odón. Discurso durante la entrega de reconocimientos del Programa de
Ahorro de Energía en Inmuebles de la Administración pública Federal, 13 de
diciembre de 2001.
15

16. De Buen, Odón. Ponencia “Programas para la Promoción del Ahorro de Energía”
presentada ante el Comité Técnico Interno de Conae, Junio de 2000.
De Buen, Odón. Conae, Documentos Internos.
Entrevista con la Ing. Azucena Escobedo, Subdirectora de Inmuebles de Conae.
Entrevista con el Ing. Carlos Chávez, Director de Demanda Eléctrica de Conae.
Entrevista con el Lic. Patrocinio Barajas, Coordinador de Planeación Estratégica
de Conae.
Programa de Modernización de la Administración Pública 1995-2000
www.conae.gob.mx/eventos/documentos.shtml#apf
Programa de Ahorro de Energía en Inmuebles de la Administración Pública
Federal: Resultados 1999-2000 en www.conae.gob.mx/apf/apf.html#inicio
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