1) El documento propone implementar un Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública en Perú sobre la base del Sistema de Racionalización y Productividad Administrativa. 2) Se argumenta que este enfoque aprovecharía el marco normativo y desarrollo técnico-metodológico existentes del proceso de modernización del Estado peruano. 3) El objetivo sería mejorar la eficiencia del aparato estatal para lograr una mejor atención a la ciudadanía priorizando el uso de recursos públicos.

1. Sistemas
AdministrativosE
Enero de 2013E24
Propuesta de implementación del Sistema
Administrativo de Modernización de la Gestión
Pública desde el Proceso de Racionalización y
avances en las Tecnologías de la Información
Con la dación del Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, se aprueba la “Política Nacional
de Modernización de la Gestión Pública al 2021 (PNMGP)”, generándose con ello un espa-
cio para construir y viabilizar técnicamente el Sistema Administrativo de Modernización
de la Gestión Pública (SAMGP) toda vez que su puesta en marcha debe, desde nues-
tro punto de vista y opinión convocada a especialistas debe darse sobre la base del re-
conocimiento, fortalecimiento y mejora del sistema de racionalización en el ámbito de
la gestión pública. La propuesta mencionada procuraría como elemento de mejora otor-
garle un adecuado soporte técnico-metodológico que permita dar una viabilidad opera-
tiva y perspectiva de gestión al SAMGP en tal forma de viabilizar la implementación del
mismo.
Resumen Ejecutivo
1. Marco antecedente
1.1. Sistema Nacional de Racionalización
(INAP)
• El Sistema Nacional de Racionaliza-
ción fue creado el 11 de diciembre
de 1973, fecha en la cual se forma-
liza el Decreto Ley Nº 20316, Ley
Orgánica del Instituto Nacional de
Administración Pública – INAP.
• Con el Decreto Ley 22867 se señala
las atribuciones de desconcentra-
ción de acciones del Sistema Nacio-
nal de Racionalización en la Admi-
nistración Pública.
• Con el Decreto Legislativo Nº 111
(12 Jun. 81) Ley del Instituto Nacio-
nal de Administración Pública, se
establece que:
– Art. 1º.- El Instituto Nacional de
Administración Pública – INAP,
es un organismo público des-
centralizado, dependiente del
Consejo de Ministros encargado
de racionalizar la administra-
ción pública y su desarrollo in-
tegral y asegurar la unidad y efi-
ciencia de los procesos de abas-
tecimiento de bienes y servicios
no personales en la República.
– Art. 2º.- El INAP promueve,
planea, coordina y dirige los
sistemas nacionales de raciona-
lización, de personal y de abas-
tecimiento.
– Art. 7º.- La Dirección Nacional
de Racionalización es la encar-
gada de adecuar la estructura,
funciones, y procedimientos de
la administración pública a los
requerimientos de los planes de
Gobierno.
• Con el Decreto Supremo Nº 044-82,
Reglamento de Organización y Fun-
ciones del Ex - Instituto Nacional de
Administración Pública (INAP) se
establecen las atribuciones funcio-
nales del Sistema Nacional de Ra-
cionalización
• El 05 de setiembre de 1989 se
promulga el D.L. Nº 534 – Ley del
Instituto Nacional de Administra-
ción Pública (INAP) como un Or-
ganismos Público Descentralizado
del Poder Ejecutivo con depen-
dencia directa del Presidente de
la República.
• La finalidad del INAP era orientar,
promover y conducir la transfor-
mación de la organización y fun-
1. Marco antecedente
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
2. Planteamiento de la propuesta
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
3. Conceptualización de la propuesta del Siste-
ma de Modernización de la Gestión Pública
sobre la base del Sub Sistema de Racionali-
zación y Productividad Administrativa
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
4. Conclusiones y recomendaciones
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
índice
Jaime Castro Calderón(*)
––––––––––––
(*) Past - Decano de la Facultad Administración y
Negocios Internacionales – U.Wiener, Magíster
en Administración por la Universidad Nacional
Federico Villarreal. Licenciado en Administración
de Empresas por la Universidad Nacional del
Callao, con estudios de Postgrado en Gestión
Pública en la Escuela Superior de Administración
Pública – ESAP–INAP, y Dirección y Gestión de
Empresas en la Pontificia Universidad Católica
del Perú. Ha desarrollado el Programa de Go-
bernabilidad y Gerencia Política de la George
Washington University en Asociación con la
PUCP y la Corporación Andina de Fomento
–CAF. Especialista en enfoque Gerencial de
la Supervisión y Monitoreo – Universidad del
Pacifico. Especialización en Bioética - Univer-
sidad Católica de Chile – Universidad de Lima.
Especialización en materias de Rediseño de
Procesos, Cultura y Clima Organizacional y
Balanced Scorecard – Universidad de Lima.
Consultor Nacional e Internacional, Docente
Universitario y Veedor Ciudadano Electo – CGR.
Sistema Nacional de Modernización del Estado
Fuente: kaosenlared.net

2. Sistemas
Administrativos E
Enero de 2013 E25
cionamiento de la Administración
Pública, en concordancia con los
requerimientos de la sociedad y el
Estado. Para tal fin, participa en la
formación de políticas públicas.
En este marco teórico asumía las
siguientes competencias:
a. Carreras Públicas, remuneracio-
nes, pensiones y responsabilida-
des.
b. Simplificación y desregulación
administrativa.
c. Diseño, desarrollo y gestión de
entidades estatales.
d. Adquisición y asignación racio-
nal de bienes y servicios no per-
sonales.
e. Descentralización Administrativa.
• Con fecha 13 de julio de 1995 me-
diante Ley Nº 26507 se declara en
disolución el Instituto Nacional
de Administración Pública (INAP),
transfiriéndose sus competencias
funcionales a otros organismos de
la Administración Pública.
1.2. Sistema Administrativo de Moderni-
zación de la Gestión Pública
En el mes de diciembre del año 2007 se
expide la nueva Ley Nº 29518- Ley Or-
gánica del Poder Ejecutivo – LOPE, nor-
ma que precisa de manera legal las fa-
cultades, funciones y atribuciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros y
otras instancia que dependan del Esta-
do, siendo parte integrante del mencio-
nado dispositivo la conceptualización y
definición de los Sistemas Administra-
tivos confortantes de la Administración
Pública nacional y de los cuales el Poder
Ejecutivo ejerce rectoría.
En el artículo 43º de esta norma se
define el concepto de Sistemas, sien-
do estos los conjuntos de principios,
normas, procedimientos técnicas e
instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la admi-
nistración pública que requieren ser
realizadas por todas o varias entidades
de los Poderes del Estado, los Organis-
mos Constitucionales y los Niveles de
Gobierno. Se conceptualizan dos tipos
de sistema: Los Sistemas Funcionales
y Sistemas Administrativos.
Igualmente, en la L.O.P.E se especifica
que los Sistemas están a cargo de un
ente rector que se constituye en su
autoridad técnico normativa a nivel
nacional, dicta las normas y establece
los Procedimientos relacionados con
su ámbito, coordina su Cooperación
Técnica y es responsable de su correc-
to funcionamiento en el marco de la
L.O.P.E, sus Leyes Especiales y Disposi-
ciones Complementarias. El Poder Eje-
cutivo tiene la rectoría de los Sistemas
Administrativos con excepción del Sis-
tema Nacional de Control.
Se determina que en ejercicio de la
Rectoría, el Poder Ejecutivo es respon-
sable de reglamentar y operar los Siste-
mas Administrativos, aplicables a todas
las Entidades de la Administración Pú-
blica, independientemente de su nivel
de Gobierno y con arreglo a la Ley del
Procedimiento Administrativo General.
El Poder Ejecutivo adecua el funciona-
miento de los Sistemas Administrativos
al proceso de descentralización.
Asimismo, se establece que la exis-
tencia de Sistemas Administrativos
no obliga a la creación de Unidades u
Oficinas dedicadas exclusivamente al
cumplimiento de los Requerimientos
de cada uno.
En el artículo 46º de la L.O.P.E. se espe-
cífica que los Sistemas Administrativos
tienen por finalidad regular la utiliza-
ción de los recursos en las entidades
de la Administración Pública, promo-
viendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Asimismo, se especifica que los Sis-
temas Administrativos de aplicación
Nacional están referidos a la Gestión
de Recursos Humanos, Abastecimien-
to, Presupuesto Público, Tesorería,
Endeudamiento Público, Contabilidad,
Inversión Pública, Planeamiento Es-
tratégico, Defensa Judicial del Estado,
Control y Modernización de la Ges-
tión Pública.
A la dación en el mes de diciembre del
año 2007 de la nueva Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo – Ley Nº 29158, se han
precisado de manera legal las facul-
tades, funciones y atribuciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros,
siendo parte integrante del menciona-
do dispositivo la conceptualización y
definición de los Sistemas Administra-
tivos confortantes de la Administración
Pública Nacional y de los cuales el Po-
der Ejecutivo ejerce rectoría.
1.3. Sistema de Racionalización y Pro-
ductividad Administrativa
Mediante D.S. Nº 063-2007-PCM se
aprobó el Reglamento de Organización
y Funciones de la Presidencia del Con-
sejo de Ministros, siendo uno de sus
Órganos de Línea la Secretaría de Ges-
tión Pública encargada de: coordinar y
dirigir el Proceso de Modernización de
la Administración Pública (artículo 36º).
Esta Secretaría es competente en ma-
teria de Organización del Estado, para
lo cual aprueba y propone normas en
materia de estructura del Estado y Sis-
temas Administrativos, en concordan-
cia con las Normas de Modernización,
Racionalización y Descentralización del
Estado y según lo dispuesto en su artí-
culo 37° – (De las Funciones), le com-
pete ente otros aspectos: coordinar y
dirigir el proceso de Modernización de
la Administración Pública (37.1), apro-
bar directivas y proponer normas en
materia de estructura del Estado, Siste-
mas Administrativos y Modernización,
en concordancia con las normas de
Modernización y Descentralización del
Estado.
En este contexto a la Secretaría de Ges-
tión Pública le compete asumir la rec-
toría de los Sistemas Administrativos
inherentes al ámbito de la PCM, entre
estos el Sistema de Modernización de
la Gestión Pública.
2. Planteamiento de la propuesta
El proceso de Modernización de la Ges-
tión del Estado, conforme a la Ley Nº 27658
de fecha 29/01/02 que norma este proce-
so, es desarrollado de manera coordinada
entre el Poder Ejecutivo a través de la Pre-
sidencia del Consejo de Ministros (PCM) y
el Poder Legislativo con el concurso de la
Comisión de Modernización de la Gestión
del Estado.
Conforme a dicha norma, el proceso de
modernización de la gestión del Estado tie-
ne como finalidad fundamental la obtención
de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor
atención a la ciudadanía, priorizando y opti-
mizando el uso de los recursos públicos.
La Modernización del Estado constituye
una necesidad pública, al permitir asegurar
la satisfacción de los derechos e intereses
de los administrados, dentro de un marco
de adecuado funcionamiento de la Admi-
nistración Pública, para lo cual se han esta-
blecido un conjunto de acciones concretas.
Por ello, la organización sistémica de la
Administración Pública pretende asegurar
un funcionamiento razonable de la misma,
en donde los Sistemas correctamente dise-
ñados conducen a comportamientos cohe-
rentes de los organismos y órganos que la
componen.
Por lo expuesto, se señala que con la
dación de la actual Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo (LOPE) en su artículo 46° los Sis-
temas Administrativos de aplicación nacio-
nal bajo el cual se precisa la creación del
Sistema Administrativo de Modernización
de la Gestión Pública, su conformación de-
berá sustentarse sobre la base del proceso
de Modernización del Estado, al estar vi-
gente el marco normativo del mismo y del
desarrollo técnico-metodológico concreta-
do en estos seis años de vigencia de la Ley
N° 27658. En relación a ello la instauración
de la modernización de la gestión pública

3. Sistemas
AdministrativosE
Enero de 2013E26
como un sistema, constituye una novedad
de la LOPE, a la cual las normas respectivas
deberán adecuarse.
La finalidad del Proceso de Moderniza-
ción de la Gestión del Estado se sintetiza en
elartículo 4º de la Ley según se detalla:
“Mejorar la gestión pública y construir
un Estado democrático, descentralizado y al
servicio del ciudadano”.
“Obtención de mayores niveles de efi-
ciencia del aparato estatal, de manera que
se logre una mejor atención a la ciudadanía,
priorizando y optimizando el uso de los re-
cursos públicos”.
Los objetivos del Proceso están orienta-
dos a alcanzar un Estado:
• Al servicio de la ciudadanía.
• Con canales efectivos de participación
ciudadana.
• Descentralizado y desconcentrado.
• Transparente en su gestión.
• Con servidores públicos calificados y
adecuadamente remunerados.
• Fiscalmente equilibrado.
La estrategia del proceso de moderniza-
ción de la gestión del Estado (artículo 12º)
se apoya en la suscripción de Convenios de
Gestión y en la implementación de Progra-
mas Pilotos de Modernización en los distin-
tos sectores de la Administración Pública
Central, en todas sus instancias, de acuerdo
a lo dispuesto en la Ley del Proceso de Mo-
dernización citada.
En ese sentido, se han encontrado los si-
guientes problemas:
• No existe eficiencia en la utilización de los
recursos del Estado, por lo tanto, existen
casos en los que se genera duplicidad o
superposición de competencias, funcio-
nes y atribuciones entre sectores y enti-
dades o entre funcionarios y servidores.
• Las funciones y actividades que realice la
Administración Pública, a través de sus
dependencias, entidades y organismos
muchas veces no se encuentra justificada
y amparada en sus normas.
• Las dependencias, entidades, organis-
mos e instancias de la Administración
Pública muchas veces duplican funciones
o proveen servicios brindados por otras
entidades ya existentes.
• En el diseño de la estructura orgánica
pública no prevalece el principio de es-
pecialidad, por lo que no se integran
las funciones y competencias adecua-
damente.
Ahora con la promulgación del Decreto
Supremo N° 004-2013-PCM, se aprueba la
“Política Nacional de Modernización de
la Gestión Pública al 2021 (PNMGP)”, de
cuyo análisis se entiende que cada entidad
priorizara y desarrollará su Plan de Moder-
nización, precisándose que el ente rector
del Sistema debe desarrollar principalmente
instrumentos que incentiven y apoyen los
esfuerzos de modernización de la gestión
en todos los organismos públicos y niveles
de gobierno.
Tomando en consideración lo señalado
en el párrafo precedente se define que el
ente Rector deberá realizar acciones sobre
la puesta en operación de los Pilares del PN-
MGP que son:
• Políticas Publicas, Planes Estratégicos y
Operativos.
• Presupuesto para resultado.
• Gestión por procesos, simplificación ad-
ministrativa y organización institucional.
• Servicio Civil meritocrático.
• Sistema de información, seguimiento
evaluación y gestión del conocimiento.
• Gobierno abierto.
• Gobierno electrónico.
• Articulación Interinstitucional.
Es sobre la base de todo lo detallado
que surge nuestra propuesta, la misma
que se sustenta en los siguientes funda-
mentos:
• El Sistema Administrativo de Moderni-
zación de la Gestión Pública (SAMGP)
debe establecerse sobre la base del for-
talecimiento y mejora del sistema de ra-
cionalización en el ámbito de la gestión
pública.
• La propuesta mencionada, procuraría
como elemento de mejora otorgarle un
adecuado soporte técnico-metodológi-
co que permita dar una viabilidad ope-
rativa y perspectiva de gestión al SAMGP
en tal forma de viabilizar la implementa-
ción del mismo.
• El desarrollo que alcanzo el Sistema de
Racionalización y Productividad Admi-
nistrativa sirve de Instrumento para la
Implementación y Desarrollo del Sistema
Administrativo de Modernización de la
Gestión Pública.
• La Implementación y Desarrollo del Sis-
tema Administrativo de Modernización
de la Gestión Pública permitirá aumen-
tar la eficiencia en la utilización de los
recursos del Estado, así como justificar
y normar las funciones y actividades que
realice la Administración Pública.
3. Conceptualización de la pro-
puesta del Sistema de Moder-
nización de la Gestión Pública
sobre la base del Sub Sistema de
Racionalización y Productivi-
dad administrativa
3.1. Sistema de Modernización de la Ges-
tión Pública
• Mediante Ley Marco de Moder-
nización de la Gestión del Estado
(Ley Nº 27658) se declara al Estado
Peruano en proceso de moderni-
zación en sus diferentes instancias,
dependencias, entidades, organiza-
ciones y procedimientos con la fina-
lidad de mejorar la gestión pública
y construir un Estado Democrático,
Descentralizado y al Servicio de la
Ciudadanía.
• El Proceso de Modernización de la
gestión del Estado tiene como fina-
lidad fundamental la obtención de
mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal de manera que se
logre una mayor atención al ciuda-
dano, priorizando y optimizando el
cado de los recursos públicos.
• Asimismo, para proyectar el dise-
ño del ámbito funcional y técnico
del Sistema de Modernización de
la Gestión Pública es pertinente
registrar conceptos básicos sobre
modernización, gestión pública y
gestión administrativa.
• Se conceptualiza el término moder-
nización como el proceso de cam-
bio a través del cual las entidades
y dependencias del sector público
actualizan e incorporan nuevas for-
mas de organización, tecnológicas
físicas, sociales, tecnológicas de
gestión y comportamientos que les
permitan alcanzar nuevos objetivos
de manera más eficaz y eficiente.
En síntesis es organizarse, funcionar
y actuar en forma contrapuesto a
lo clásico, sino, en el marco de los
nuevos conocimientos y exigencias
del contexto.
• La Gestión Pública comprende el
conjunto de acciones mediante las
cuales las entidades tienden al pla-
zo de sus fines, objetivos y metas las
que están enmarcadas por las polí-
ticas gubernamentales establecidas
por el Poder Ejecutivo. En síntesis la
gestión (actuaciones) realizadas por
el personal que brinde servicios en
cualquier entidad del Estado.
• La Gestión Administrativa es el
conjunto de acciones mediante las
cuales el funcionario desarrolla sus
actividades a través de las fases del
proceso de la administración, como
son la planificación, organización,

4. Sistemas
Administrativos E
Enero de 2013 E27
de los niveles de producción de
bienes y servicios.
• Calidad.- En la administración
pública implica cumplir con las
expectativas y necesidades del
ciudadano, orientando la ges-
tión pública a aumentar la ca-
lidad de las prestaciones que
brinda la institución.
• Simplicidad.- Implica establecer
procesos con mecanismos sim-
ples y claros, debiendo eliminar-
se toda complejidad innecesaria.
• Celeridad.- Implica que quienes
prestan servicios públicos, ade-
cuen su actuación en cumplir con
los plazos y la dinámica del servicio
que prestan, a fin de alcanzar una
decisión en el tiempo razonable.
• Eficacia.- Capacidad adminis-
trativa para alcanzar las metas o
resultados propuestos; la eficacia
administrativa se ocupa esencial-
mente del logro de objetivos.
• Productividad.- Valor económi-
co agregado en una unidad de
trabajo, mide entre el producto
obtenido y los recursos (insu-
mos, tiempo, capital, mano de
obra, etc.) utilizados.
• Eficiencia.- Capacidad adminis-
trativa de producir el máximo de
resultados con el mínimo de re-
cursos, energía y tiempo.
• Modernidad.- Proceso de cam-
bio a través del cual las depen-
dencias y entidades del sector
público actualizan e incorporan
nuevas formas de organización,
tecnologías físicas, sociales y
comportamientos que les permi-
ten alcanzar nuevos objetivos de
una manera más eficaz y eficiente.
• Gestión Participativa.- Es invo-
lucrar a los gobernantes en las
decisiones de desarrollo de la
institución pública o del nivel del
estado, proporcionando infor-
mación, así como en el proceso
de evaluación de lo ejecutado.
c. Objetivos
Podemos señalar, como objetivos
genéricos, los siguientes:
• Promover el cambio y adecua-
ción sistemática de funciones, es-
tructuras, cargos y procedimien-
tos de las Entidades Públicas.
• Optimizar en forma continua la
Productividad Administrativa en el
ámbito de las Entidades Públicas.
dirección, coordinación y control.
En el contexto de lo expuesto de la
legislación comparada y teorías de
gestión pública estaría orientada a
buscar el desarrollo de nuevos co-
nocimientos, tecnologías prácticas
y comportamientos, cuyas aplica-
ciones generen nuevos modelos de
gestión pública en las áreas de or-
ganización, funcionamiento, com-
portamiento del potencial humano,
equipamiento, calidad de atención,
participación-transparencia y eva-
luación de resultados, los que de-
ben lograrse en los parámetros de
la eficacia, eficiencia y calidad.
En este contexto, se plantea que como
temas inherentes al Sistema Adminis-
trativo de Modernización de la Ges-
tión Pública, deben considerarse a ni-
vel de Sub Sistemas, básicamente los
siguientes:
• Sub Sistema de Racionalización y
Productividad Administrativa (SIRPA).
• Sub Sistema de Transparencia y
Rendición de Cuentas. (SITRAC).
• Sub Sistema de Descentralización
Administrativa (SIDES).
• Sub Sistema de Tecnología de In-
formación (SITECI).
A continuación se presenta en forma
grafica la propuesta:
CONCEPTUALIZACIÓN DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA - SAMGP
SAMGP
SUB-SISTEMA DE
RACIONALIZACIÓN
Y PRODUCTIVIDAD
ADMINISTRATIVA -
SIRPA
3.2. Sub Sistema de Racionalización y
Productividad Administrativa - SIRPA
3.2.1. Concepto y Naturaleza del
SIRPA
El Sub Sistema de Racionalización y Pro-
ductividad Administrativa forma parte
del Sistema Administrativo de Moderni-
zación de la Gestión Pública y se define
como el proceso permanente y evolu-
tivo de cambios en el marco de la mo-
dernidad y adecuación sistemática de
las funciones, estructuras, cargos, pro-
cesos, procedimientos, trámites, méto-
dos, formulación de Políticas Institucio-
nales, calidad de atención, monitoreo y
evaluación de la gestión administrativa
y productividad administrativa de una
organización para el logro de sus fines y
objetivos.
El carácter principal y eminente de ra-
cionalización y productividad adminis-
trativa es que constituyen un proceso
equilibrador dedicado a optimizar las
relaciones insumo-producto a través
del asesoramiento a la toma de deci-
siones.
3.2.2. Finalidad, Principios y Objetivos
a. Finalidad
El Sub Sistema tiene por finalidad
diseñar o adecuar en forma per-
manente las funciones, estructuras,
cargos, procesos, procedimientos
trámites y atención de los Organis-
mos de la Administración Pública,
así como establecer criterios para
lograr productividad administrativa
en términos de eficacia y eficiencia
en la gestión y sus resultados.
b. Principios Rectores
• Austeridad.- Las instituciones
del estado deben racionalizar
sus gastos no sólo porque la
política fiscal determinada así lo
exige, sino porque los recursos
gastados innecesariamente en
el funcionamiento de las mis-
mas recortan los bienes y servi-
cios que el estado debe prever
a los ciudadanos. La austeridad
en la administración pública
debe de estar orientada a lograr
un adecuado equilibrio entre el
presupuesto de funcionamiento
y el de inversión, maximizando
el impacto de este último.
• Racionalidad.- Es realizar el
óptimo aprovechamiento de
los recursos humanos, mate-
riales y financieros de que dis-
ponen las entidades de la ad-
ministración pública; buscando
incrementar la eficiencia en la
prestación de los servicios, y
SUB-SISTEMA DE
TRANSPARENCIA
Y RENDICIÓN
DE CUENTAS -
SITRAC
SUB-SISTEMA
DE DESCEN-
TRALIZACIÓN
ADMINISTRATI-
VA - SIDES
SUB-SISTEMA
DE TECNO-
LOGÍAS DE
INFORMACIÓN
- SITECI

5. Sistemas
AdministrativosE
Enero de 2013E28
• Promover la introducción de
cambios y mejoras continuas
en los Sistemas Administrativos,
procesos, métodos y procedi-
mientos de trabajo en las activi-
dades del Sector Público.
• Promover eficacia, eficiencia y
calidad en los resultados de la
Gestión Pública.
• Perfeccionar la gestión pública,
priorizando el logro de resulta-
dos, mediante el estímulo a la
eficiencia en el uso de recursos
humanos, financieros y tecnoló-
gicos, y la incorporación de una
cultura de la evaluación en la ad-
ministración pública.
• Mejorar sus competencias ejecu-
tivas e incorporar nuevas tecnolo-
gías de información y gestión, re-
forzando la asignación de respon-
sabilidades individuales así como
la flexibilidad en materia adminis-
trativa, financiera y de personal.
• Generar incentivos de desempe-
ño, ligados al logro y superación
de las metas relacionadas con
el resultado de la gestión, así
como sanciones al desempeño
deficiente.
• Promover el desarrollo de nue-
vos modelos de gestión en fun-
ción a la naturaleza de los orga-
nismos.
3.2.3. Ámbito de aplicación
Los macroprocesos, procesos, meto-
dologías y normas técnicas del SIRPA
serán de obligatorio cumplimiento y
aplicación en todos los Organismos
de la Administración Pública, a nivel
nacional.
• Gobierno Nacional; Ministerios,
Organismos Públicos Descentrali-
zados, u otros organismos públicos
con calidad de pliego presupuestal
adscritos a la Presidencia del Con-
sejo de Ministros o a los Ministerios.
• El Poder Legislativo.
• El Poder Judicial, el Ministerio Público,
El Jurado Nacional de Elecciones, la
Oficina Nacional de Procesos Electo-
rales, el Consejo Nacional de la Ma-
gistratura, la Defensoría del Pueblo, la
Contraloría General de la República, el
Tribunal Constitucional, la Superinten-
dencia de Banca y Seguros y el Banco
Central de Reserva del Perú.
• Las Universidades Públicas (Órga-
nos Administrativos), excluye la es-
tructura funcional de las Facultades
y Rectorado.
• Los Gobiernos Regionales y los Go-
biernos Locales – Los Organismos
Públicos Descentralizados de los
Gobiernos Regional y Local.
El ente Rector del Sistema de Moder-
nización de la Gestión Pública y del
Sub Sistema de Racionalización y Pro-
ductividad Administrativa debe ser la
Presidencia del Consejo de Ministros a
través de la Secretaría de Gestión Públi-
ca, constituyéndose este Organismo en
la más alta autoridad técnico normati-
va del SIRPA correspondiéndole dic-
tar, asesorar y monitorear y evaluar las
aplicaciones y resultados de las normas
técnicas e instrumentos técnicos de los
Procesos, Políticas de Gestión, Métodos,
Técnicas y Procedimientos correspon-
dientes al ámbito material del SIRPA.
3.2.4. Organización
Conforman el SIRPA el Órgano Rec-
tor, siendo éste la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM) a través
de la Secretaría de Gestión Pública,
las Unidades Estructuradas para apli-
cación del SIRPA en las Entidades de
la Administración Pública, llámese
Poderes del Estado, Niveles de Go-
bierno, Organismos Descentralizados,
Organismos Autónomos y Empresas
del Estado, así como el Personal que
cumple funciones en el ámbito del
SIRPA, los cargos, los macroprocesos,
procesos técnicos, la normatividad,
los instrumentos de gestión, meto-
dología y técnicas utilizadas para el
diseño e implementación de los pro-
cesos del SIRPA.
ÁMBITO DE APLICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL SIRPA
PCM
SECRETARÍA
GESTIÓN
PÚBLICA
ORGANISMO
RECTOR
ÁMBITO
– Poderes del Estado.
– Gob. Central.
– Org. Autónomos
– Org. Descentralizado.
– Empresas Públicas
COMPONENTE DE SU ORGANIZACIÓN
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS
LOCALES
UNIDAD
ESTRUCTURADA
UNIDAD
ESTRUCTURADA
UNIDAD
ESTRUCTURADA
CARGOS -
PERSONAL
CARGOS -
PERSONAL
CARGOS -
PERSONAL
– Macroproceso
– Procesos
Técnicos
– Instrumentos
de Gestión
– Metodología
– Técnicas
– Normatividad
3.2.5. Ámbito Material
Se consideran Áreas Técnicas propias
del Sub Sistema de Racionalización y
Productividad Administrativa, las rela-
tivas a: Funciones, Estructuras, Cargos,
Procesos – Métodos y Procedimientos,
Simplificación de Trámites, Mejora-
miento de la calidad de atención For-
mulación de Políticas Institucionales,
Innovación de la gestión administrativa
y Evaluación de la Gestión, y Produc-
tividad Administrativa de los Organis-
mos de la Administración Pública.

6. Sistemas
Administrativos E
Enero de 2013 E29
3.2.6. Macroprocesos, procesos téc-
nicos, e instrumentos de gestión
Conceptualización y propuesta de
los Macroprocesos y procesos técni-
cos del SIRPA
Para fines del desarrollo de este ru-
bro es pertinente una breve concep-
tualización desde el enfoque de Sis-
temas de los términos macroproce-
so, Proceso Técnico e Instrumentos
de Gestión.
• PROCESO.- Conjunto de activida-
des técnico administrativas – pro-
ductivas mutuamente relacionadas
o que interactúan, las cuales trans-
forman elementos de entrada en
resultados.
• MACROPROCESO.- Agrupación de
procesos de una organización (en-
tidad) relacionadas en un campo de
acción técnico funcional.
• INSTRUMENTOS DE GESTIÓN.-
Es un documento de técnico oficial
que sistematiza la normatividad,
criterios, procedimientos y métodos
sobre una actividad específica y que
se utiliza para gestión de las entida-
des públicas.
En lo pertinente al SIRPA, se propone
los siguientes Macroprocesos y Proce-
sos Técnicos:
a. Macroproceso: Diseño de la Or-
ganización e Innovaciones en la
Gestión.
Procesos Técnicos:
• Análisis, Diseño e Implementa-
ción de Funciones.
• Análisis, Diseño e Implementación
de Estructuras Orgánicas.
• Análisis, Diseño e Implementa-
ción de Cargos.
• Análisis, Diseño e Implementa-
ción de Políticas Administrati-
vas.
• Diseño e Implementación de
Nuevos Modelos de Gestión.
b. Macroproceso: Simplificación Ad-
ministrativa y Mejoramiento en
Calidad de la Atención.
Procesos Técnicos
• Análisis y Simplificación de Trá-
mites
• Análisis, Racionalización de Pro-
cesos y Procedimientos.
• Diseño e Implementación de
Mecanismos para mejorar la ca-
lidad de atención.
c. Macroproceso: Monitoreo y Eva-
luación de la Gestión Adminis-
trativa.
Procesos Técnicos
a. Diseño e Implementación de Meca-
nismos para Monitorear la Gestión.
b. Diseño de Métodos e Indicadores
de Evaluación de la Gestión Admi-
nistrativa.
4. Conclusiones y recomendacio-
nes
4.1. Conclusiones
4.1.1. Sistema Nacional de Racionali-
zación – INAP
• El Estado peruano no cuenta con un
organismo especializado y específi-
co que norme, regule, dirija y eva-
lúe, las actividades del sistema de
racionalización de la administración
publica.
• El marco normativo respecto a la
función de racionalización admi-
nistrativa que utilizan actualmente
las entidades de la administración
pública, data anterior al año 1995,
en la que se desactiva el INAP, ente
rector del sistema nacional e racio-
nalización, así como de los sistemas
de personal y de abastecimiento.
• El marco normativo vigente del sis-
tema de racionalización administra-
tiva del Estado, debe adecuarse a
las nuevas tendencias de competi-
tividad global y gestión de calidad.
4.1.2. Sistema de Modernización de
la Gestión Pública
• La LOPE establece diez (10) sistemas
administrativos, siendo uno de ellos
el “Sistema de Modernización de la
Gestión Publica”, en la cual esta en-
marcada el accionar del Subsistema
de Racionalización y Productividad
Administrativa (SIRPA).
• Los Sistemas Administrativos, de
acuerdo a la LOPE vienen a ser meca-
nismos o modelos transversales, co-
munes a todos los sectores, que tie-
nen por finalidad regular la utilización
de los recursos de las entidades de
administración pública, promoviendo
la eficacia y eficiencia en su uso.
• La LOPE no define específicamente
el “órgano rector” de los sistemas
administrativos, se manifiesta que la
rectoría la asume el Poder Ejecutivo.
• La LOPE no establece el ámbito de
acción de los sistemas administrati-
vos, básicamente solo los nombra.
4.2. Recomendaciones
• Gestionar la creación del Subsiste-
ma de Racionalización y Producti-
vidad Administrativa (SIRPA), como
componente del Sistema de Mo-
dernización de la Gestión Publica,
en tal forma de fortalecer y cimen-
tar su gestión en ámbito de la Ad-
ministración Pública.
• Formular estudios tendientes a
actualizar y rediseñar los instru-
mentos de gestión de los procesos
técnicos del SIRPA en el marco del
proceso de modernización, nuevos
conocimientos y nuevos modelos
de gestión.
CONCEPTUALIZACIÓN DEL SUB SISTEMA DE RACIONALIZACIÓN Y PRODUCTIVIDAD
ADMINSTRATIVA - SIRPA
SIRPA
DISEÑO DE LA
ORGANIZACIÓN E
INNOVACIONES EN
LA GESTION
SIMPLIFICACION ADMI-
NISTRATIVA Y MEJORA-
MIENTO DE CALIDAD
EN LA ATENCIÓN
MONITOREO Y
EVALUACION DE
LA GESTIÓN AD-
MINISTRATIVA
NORMATIVIDAD EN
MATERIA DE RACIONALI-
ZACION DETERMINACION
MODELOS DE GESTION,
ANALISIS DE ESTRUCTU-
RAS Y PROCESOS, OPTIMI-
ZACION EN LA ADMINIS-
TRACIÓN DE RECURSOS.
REDUCCIÓN DE TRÁMITES,
COSTOS, SIMPLIFICACIÓN
EN EL TRABAJO, MEJORA-
MIENTO DE LA ATENCIÓN
CIUDADANO – USO DE
NUEVAS TECNOLOGÍAS Y
MEJORAMIENTO DE LA CA-
LIDAD DE LA GESTION.
SUPERVISION DE
POLITICAS Y NORMA-
TIVIDAD EN MATERIA
DE RACIONALIZACION
Y PRODUCTIVIDAD DE
LA GESTIÓN ADMINIS-
TRATIVA