1) El documento analiza las teorías de Max Weber sobre la burocracia y la dominación, definiendo la burocracia como una organización racional basada en reglas formales. 2) Weber describió las características de las organizaciones burocráticas como la jerarquía, división del trabajo, comunicación formal y promoción por mérito. 3) La teoría de Weber explica cómo las organizaciones burocráticas ejercen dominación a través de la obediencia a normas racionales e impersonales.

1. Sistemas de poder, dominación y
legitimación: teorías de la burocracia
o la organización como estructura de
dominación.
Presentado por:
Espinoza Robles Bladimir
Flores Valle Jesús Elizandro

2. Definición de burocracia:
• A un ministro del gobierno francés del siglo XVIII, se
le atribuye la acuñación de la voz «bureaucratie»
para referir, en un sentido más bien sarcástico, a la
totalidad de las oficinas públicas. Evidentemente, la
palabra «burocracia», derivada de “bureaucratie",
lleva implícitos dos componentes lingüísticos:
«bureau»: oficina y «cratos»: poder.

3. Definición de burocracia:
• Por lo tanto, se puede entender que es el ejercicio
del poder a través del escritorio de las oficinas
públicas. Sin embargo, el término burocracia fue
acuñado por Max Weber, quien lo hizo derivar del
alemán «büro», que también significa "oficina". En
este sentido una burocracia es una gran organización
que opera y funciona con fundamentos racionales.

4. Definición de burocracia:
• La burocracia es una forma de organización humana
que se basa en la racionalidad, en la adecuación de
los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de
garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de
esos objetivos.
• La organización burocrática esta diseñada
científicamente para funcionar con exactitud, con el
objetivo de lograr los fines para los cuales fue
creada, no más, no menos. (Weber)

5. Definición de burocracia:
• Se refiere a una organización grande y llena de
trabas, con trámites excesivos y morosos
• Burocracia indica un tipo de organización que
asegura que el comportamiento de los empleados
sea predecible.
• Surge de la necesidad de administrar
adecuadamente el trabajo realizado en las grandes
empresas

6. Teoría de la burocracia
• La construcción del modelo burocrático surge a partir
de la búsqueda de las características comunes de las
organizaciones formales. Weber acuñó el término
“burocracia” para identificar las organizaciones que
poseían esas características. La burocracia resultaba
un factor indispensable para administrar una
organización compleja en una sociedad moderna.

7. Teoría de la burocracia
• Weber reconocía que el funcionamiento de la
burocracia crea “atrancos e inconvenientes”, pero
creía que este era el precio para poder contar con
una organización racional y eficaz. Y este equilibrio
tiene las ventajas de: mejorar la efectividad con la
que se consiguen las metas, además se controla
mejor la incertidumbre, al regular a los trabajadores,
a los proveedores y a los mercados a partir de reglas

8. Teoría de la burocracia
• El modelo burocrático constituye un pilar
fundamental de la teoría tradicional de la
organización moderna para impulsar los
grandes procesos administrativos en los
sectores industriales pero por sobre todo, en
los servicios públicos administrados por los
gobiernos nacionales o locales en la órbita del
Estado.

9. Teoría de la burocracia
• La teoría weberiana se asemeja a la teoría clásica de
la organización, en cuanto el énfasis puesto en la
eficiencia técnica y en la estructura jerárquica de la
organización, como también en el predominio de la
organización industrial.

10. Teoría de la burocracia
• Weber se preocupó más por los grandes esquemas de
sustento formal de la organización.
• Weber plantea un esquema inductivo.
• Weber es integrante de una teoría general más amplia
de la organización social y económica.

11. Teoría de la burocracia
• Weber es más descriptiva y explicativa de las formas
“mejores” opciones de funcionamiento.
• Weber se preocupaba por las características
esenciales y las consecuencias de la burocracia.
• Su mayor contribución fue considerar la organización
en conjunto, atendiendo a sus estructuras de poder y
patrones de comportamiento.

12. Teoría de la burocracia
• Una de las mayores contribuciones de Weber como teórico de la
definición conceptual de burocracia fue señalar el paralelismo
evidente entre la mecanización de la industria y la proliferación de
las formas burocráticas de la organización. Hizo notar que un
modelo burocrático genera las rutinas de los procesos de
administración.

13. Características de la teoría burocrática
• Normas y reglamentos.
– Deben ser conocidos por todos, estar por escrito y
contemplar sanciones para quienes no los siga.
• Comunicación formal.
– Toda comunicación debe hacerse por escrito y
seguir los canales formales establecidos.

14. Características de la teoría burocrática
• División racional del trabajo.
– Significa que las actividades deben estar
diferenciadas y los puestos de trabajo ser claros y
específicos, logrando especialización y evitando
duplicidad de funciones.
• Impersonalidad en las relaciones.
– Los puestos son más importantes que las
personas; éstas se van y los puestos permanecen.

15. Características de la teoría burocrática
• Autoridad y jerarquía clara.
– Cada trabajador debe tener un solo jefe y la
relación jefe-subordinado debe seguir las reglas y
canales establecidos por la organización.
• Procedimientos estandarizados de trabajo.
– Cada tarea necesaria para cumplir un trabajo debe
dividirse en partes, para que cualquiera que ocupe
un puesto sepa cómo desempeñarse

16. Características de la teoría burocrática
• Promoción por competencia técnica.
– Los trabajadores más expertos deben ocupar los
puestos más altos en la jerarquía
• Administradores especialistas.
– La burocracia postula que la administración de las
empresas debe quedar en manos de profesionales
y no de sus dueños.

17. Características de la teoría burocrática
• Profesionalización del trabajo.
– Cada trabajador es un profesional de su área: se especializa y
sigue una carrera dentro de la organización, escalando puestos
(carrera administrativa) en su área funcional.
• El comportamiento de cada trabajador se vuelve previsible.
– Al definir claramente cada puesto, el trabajador es controlado y
supervisado más fácilmente.

18. Estructuras y funcionamiento de la
dominación
• Debe entenderse por “dominación”, la
probabilidad de encontrar obediencia dentro de
un grupo determinado para mandatos
específicos. En el caso concreto, esta
dominación (“autoridad”), puede descansar en
los más diversos motivos de sumisión: desde la
habituación inconsciente hasta lo que son
consideraciones puramente racionales con
arreglo a fines.

19. Estructuras y funcionamiento de la
dominación
• Consiguientemente, la dominación es un estado de cosas por el
cual una voluntad manifiesta (mandato) del “dominador” o de los
“dominadores” influye sobre los actos de otros ( dominado o
dominados), de tal suerte que en un grado socialmente relevante,
estos actos tienen lugar como si los dominados hubieran adoptado
por si mismos y como máxima de su obrar el contenido del
mandato (obediencia).

20. Estructuras y funcionamiento de la
dominación
• No toda dominación se sirve del medio económico.
• No toda dominación persigue fines económicos

21. Estructuras y funcionamiento de la
dominación
• Toda dominación sobre una pluralidad de hombres
requiere de un modo normal un cuadro
administrativo, es decir, la probabilidad, en la que se
puede confiar, de que se dará una actividad, dirigida
a la ejecución de sus ordenaciones generales y
mandatos concretos, por parte de un grupo de
hombres cuya obediencia se espera.

22. Dominación y gobierno. Naturaleza y
límites del gobierno democrático
• Toda dominación se manifiesta y funciona en forma
de gobierno.
• Todo régimen de gobierno necesita del dominio en
alguna forma, pues para su desempeño siempre se
deben colocar en manos de alguien poderes
imperativos.

23. Dominación y gobierno. Naturaleza y
límites del gobierno democrático
• El poder de mando puede tener una modesta
apariencia y el jefe puede considerarse como un
“servidor” de los dominados.

24. Dominación y gobierno. Naturaleza y
límites del gobierno democrático
• Se le llama “democrático” por dos razones que no
coinciden necesariamente. La primera porque se
basa en la suposición de que todo el mundo esta en
principio igualmente calificado para la dirección de
los asuntos comunes y la segunda porque reduce a lo
mínimo el alcance del poder de mando.

25. Dominación y gobierno. Naturaleza y
límites del gobierno democrático
• Esta forma de gobierno tiene lugar en asociaciones que presentan
las siguientes características:
• Limitación local
• Limitación en el número de participantes
• Poca diferenciación en la posición social de sus participantes
• Tareas relativamente simples y estables
• Instrucción y práctica en la determinación objetiva de los medios y fines
apropiados

26. La dominación mediante “organización”.
Los fundamentos de su legitimidad
• La posición dominante de las personas pertenecientes a la
organización frente a las “masas” dominadas, se basa
siempre en lo que se ha llamado la “ventaja del pequeño
número”, es decir, en la posibilidad que tienen los
miembros de la minoría dominante de ponerse
rápidamente de acuerdo y de crear y dirigir
sistemáticamente una acción racionalmente ordenada y
encaminada a la conservación de su posición dirigente
(autoridad).

27. La dominación mediante “organización”.
Los fundamentos de su legitimidad
• De este modo, la actuación amenazadora de las
masas o de la comunidad podrá ser fácilmente
reprimida, siempre y cuando que los que oponen
resistencia no hayan adoptado precauciones
igualmente eficaces para dirigir una acción
encaminada a la obtención de un dominio.

28. La dominación mediante “organización”.
Los fundamentos de su legitimidad
• La “autoridad” de un poder de mando puede expresarse en un
sistema de normas racionales estatuidas (pactadas u otorgadas).
• Se obedece a las normas y no a la persona.
• La obediencia puede basarse en la autoridad personal, esta puede
tener su fundamento en la santidad de la tradición o puede basarse
en la consagración a lo extraordinario, en un carisma.

29. Dominación legal:
• Su tipo mas puro es la dominación burocrática. Su
idea básica es: que cualquier derecho puede crearse
y modificarse por medio de un estatuto sancionado
correctamente mediante a la forma.
• Se obedece, no a la persona en virtud de su derecho
propio sino a la regla estatuida, la cual establece al
propio tiempo a quien y en que medida se deba
obedecer.

30. Dominación legal:
• También el que ordena obedece, al emitir una orden,
a una “regla”, “ley” o al “reglamento” de una norma
formalmente abstracta.
• El que ordena es el “superior”, cuyo derecho de
mando esta legitimado por una regla estatuida en el
marco de una “competencia”.

31. Dominación legal:
• Su administración es trabajo “profesional” en virtud
del deber objetivo del cargo y sin la menor influencia
de motivos personales y sin influencias
sentimentales.
• Bajo este tipo de dominación “legal” caen no solo, la
estructura moderna del Estado, sino también la
relación de dominio en una empresa capitalista
privada.

32. Dominación legal:
• La burocracia constituye el tipo técnicamente mas
puro de la dominación legal. Sin embargo, ninguna
dominación es exclusivamente burocrática, ya que
ninguna es ejercida únicamente por funcionarios
contratados.

33. Dominación legal:
• EN OTRAS PALABRAS…….
• Se fundamenta en la obediencia a la ley y las normas.
• Es completamente impersonal.
• Origina estructuras políticas burocráticas.
• Corresponde a sociedades en un grado mas avanzado de
dinamicidad.

34. Dominación tradicional:
• Esta se da en virtud de una creencia en la santidad
de los ordenamientos y los poderes señoriales
existentes desde siempre.
• Su tipo más puro es el del dominio patriarcal.
• El que ordena es el “señor” y los que obedecen son
“súbditos”.

35. Dominación tradicional:
• Se obedece a la persona en virtud de su
dignidad propia.
• El contenido de las ordenes esta ligado por la
tradición, cuya violación desconsiderada por
parte del señor pondría en entredicho la
legitimidad de su propio dominio.

36. Dominación tradicional:
• En principio se considera imposible crear nuevo
derecho frente a las normas de la tradición. Por
consiguiente esto tiene lugar por “reconocimiento”
de la “sabiduría”.

37. Dominación tradicional:
Dos formas características distintas:
1. La estructura puramente patriarcal de la
administración (dominio sultanesco): los servidores
se reclutan en completa dependencia personal del
señor, dependiendo de el, el cuerpo administrativo
por completo, no existe garantía alguna contra su
arbitrariedad.

38. Dominación tradicional:
Dos formas características distintas:
2. La estructura de clase (dominación gremial): los
servidores no lo son personalmente del señor, sino
que son personas independientes, de posición
social propia prominente; están investidos con sus
cargos, por privilegio o concesión del señor.

39. Dominación carismática:
• Esta se da en virtud de devoción afectiva a la persona
del señor y a sus dotes sobrenaturales (carisma) y, en
particular: facultades mágicas, revelaciones o
heroísmo, poder intelectual u oratorio.
• el carisma cumple con la función de aglutinante
político.

40. Dominación carismática:
• El cuerpo administrativo es escogido según carisma y
devoción personal, y no por razón de su calificación
profesional.
• El que manda es el caudillo.
• El que obedece es el apóstol.

41. Esencia, supuestos y desarrollo de la
dominación burocrática.
• Rige el principio de las atribuciones oficiales fijas,
ordenadas, por lo general mediante reglas, leyes o
disposiciones del reglamento administrativo

42. Esencia, supuestos y desarrollo de la
dominación burocrática.
• Rige el principio de la jerarquía funcional y de la
tramitación, es decir, un sistema firmemente
organizado de mando y subordinación mutua de las
autoridades mediante una inspección de las
inferiores por las superiores.

43. Esencia, supuestos y desarrollo de la
dominación burocrática.
• La administración moderna se basa en documentos,
expedientes conservados en borradores o minutas y
en un cuerpo de empleados subalternos y de
escribientes de toda clase.
• El cargo es una profesión.
• La ocupación de un cargo, implica la aceptación de
un deber especifico de fidelidad.

44. Esencia, supuestos y desarrollo de la
dominación burocrática.
• El funcionario moderno, tanto público como privado,
pretende siempre y disfruta casi siempre, frente al
dominado, de una estimación social “estamental”.
• El tipo puro de los funcionarios burocráticos es
nombrado por una autoridad superior.

45. Esencia, supuestos y desarrollo de la
dominación burocrática.
• En las organizaciones burocráticas oficiales y en las
cercanas a ellas pero también cada vez más en otras,
existe normalmente una perpetuidad del cargo.
• Una burocracia muy desarrollada constituye una de
las organizaciones sociales de más difícil destrucción.

46. Esencia, supuestos y desarrollo de la
dominación burocrática.
• La burocracia tiene un carácter racional, la norma, la
finalidad, el medio y la impersonalidad “objetiva”
dominan su conducta.

47. Eso ya fue…..y ahora ¿que es?
• La burocracia es una entidad donde se desarrollan
continuas interacciones entre los participantes,
donde las personas toman las decisiones que
estiman mas convenientes. Esta perspectiva ofrece
un ámbito y orientaciones diferentes para
comprender la problemática de la relación de los
diferentes agentes en una organización. (Crozier)

48. SISTEMA BUROCRATICO DE
ORGANIZACION
ELPROBLEMA EN
DISCUSION

49. Es inusual tratar de comprender el funcionamiento de
una organización partiendo del estudio de los modos
de:
• Como se distribuye el poder.
• Del análisis de las estrategias utilizadas por los
individuos y los grupos en sus negociaciones.
Este se a empleado por el formalismo frecuente.

50. El mundo del poder solo abarca una parte
de las complicadas relaciones entre los
individuos y las organizaciones.
Lo importante es bucear a fondo en la
interpretación de todas las relaciones humanas
por medio del análisis estratégico.

51. Es necesario analizar las grandes líneas de
evolución de las teorías sobre la burocracia y
señalar así el momento de la discusión en que
queríamos introducir nuestras propias
reflexiones.

52. Magnifica
descripción del
tipo ideal de la
burocracia
Aun en nuestros días
sigue siendo una
zona incierta y
rebelde del análisis
científico
Weber presenta una visión
bastante rica del desarrollo de
la burocratización,
correspondiente a su tipo
ideal
Nos podemos cuestionar si las
organizaciones no se lograban
a causa de sus aspectos malos
Por la situación de molde
preestablecido
Max weber

53. Entre los contemporáneos y sucesores de
weber, inician las contradicciones y se empiezan
a generar inquietudes de su teoría estas
inquietudes son:
• La mayoría de los autores creen que el desarrollo de
las organizaciones burocráticas responden al
advenimiento de la racionalidad en el mundo
moderno.
• Consideran a la organización como especie de
leviatanes por cuyo medio se prepara la esclavización
del genero humano.

54. Robert Michels, quiso forjar una nueva ley y fue
el primero en destacar el dilema en que se hallan
forzosamente encerrados todos los que quieren obrar
con las profundas modificaciones sociales,
mencionando que la acción social no es posible sino
atravez de las organizaciones.
March y Simon sostienen que el pensamiento
Weber sobre la burocracia corresponde en el fondo a
las ilusiones racionalistas de la primera época de la
organización científica del trabajo, pues estos no se
desprenden del modelo mecanicista de análisis de la
conducta humana de Taylor.

55. El primer progreso decisivo que permitió librarse
de las contradicciones se cumplió con Robert K. Merton
y después de el otros sociólogos como Alvia gouldner y
Philip Selznick, comenzando a cuestionar la perfección
del tipo ideal basándose en los hechos y fuera de los
temores y resistencias provocadas por el cambio habría
un estrecho vinculo entre la eficacia organizativa y la
robotización del individuo.

56. La teoría de las consecuencias inesperadas
abrieron la puerta a la idea de que los rasgos rutinarios
y opresivos de la burocracia podrían deberse en
realidad a la resistencia que el ser humano opone al
esquema mecánico que se le impone, y constituir
elementos de una especie de circulo vicioso en que la
propia resistencia concluye por acrecentar la opresión
del esquema contra el que se levanta.

57. Al menos se a probado que una organización que se
corresponde con el tipo ideal esta muy lejos de ser
perfectamente eficiente, como de buena gana se creía.
Para zafarse de las contradicciones habría que
demostrar cuales son las condiciones de desarrollo y los
limites de esas disfunciones burocráticas, generadoras de
rutina y opresión e investigar en que medida el desarrollo
de la burocracia se halla afectado por ello como
organización racional.

58. TEORIA DE LAS DISFUNCIONES
BUROCRATICAS O ANALISIS DE LA
BUROCRACIA EN TERMINOS DE
«RELACIONES HUMANAS»

59. La teoría de las disfunciones burocráticas
es contemporáneo del descubrimiento del factor
humano y la difusión del concepto de relaciones
humanas en la industria.

60. Si se aceptan las
conclusiones de las
escuelas
interaccionista y
lewiniana
Es muy difícil sostener la
doctrina de weber, como
creer en los dogmas de la
organización científica del
trabajo.
Las actividades
humanas dependen
también de los
sentimientos
engendrados en los
individuos
Por pertenencia
en un grupo o sus
relaciones
interpersonales
La eficacia de la
organización no puede
resumirse en la
combinación de
capacitación,
impersonalidad y
jerarquía del «tipo ideal»
La organización no es
mas racional en el
sentido weberiano sino
la mas viviente por que
sus subordinados son
inducidos a participar lo
mas posibles en las
decisiones que han de
cumplir

61. Merton, sostiene que la disciplina
necesaria para obtener el ambiente burocrático,
provoca en los funcionarios una actitud
ritualista, correspondiente al desplazamiento de
los fines y que la rigidez, hace difícil responder a
las exigencias particulares de su tarea y
paralelamente a nivel de grupo.

62. Nos podemos cuestionar ante lo siguiente:
¿Por qué las organizaciones se mantienen
ligadas al modelo mecanicista que no le reporta
los resultados que se espera?
Al no abandonarlo nos cuestionamos
¿Por qué no vemos deteriorarse las
organizaciones?

63. El análisis de weber
obligo a tener cada
vez mas control y
reglamentaciones.
Merton no se
planteo esos
problemas por que
no cuestionaba el
análisis de weber.
Su objetivo era
solamente hacer ver
que el tipo ideal, lleva
en si parte de
ineficacia y las
razones por las cuales
el modelo weber se
aparte tanto de la
realidad.
Algunos autores
tomaron el camino
abierto por Merton.
Bendix, Selnick, Blau,
Gouldner, dubin.
En sus interpretaciones
mas completas y lógicas
en el cual el carácter del
circulo vicioso se hace
mas visible
ANALISIS
MERTON
La disfunción en
términos de relaciones
humanas aparece como
resistencia del factor
humano a una conducta
que se trata de tener
mecánicamente

64. ANALISIS DE LAS TESIS MAS PRECISAS QUE MUESTRAN
LOS PROGRESOS REALIZADOS Y SUS LIMITES.
ESTUDIO DE
SELZNICK
Modelo de
organización
democrática
Sus fines son
diferentes sino
opuestos
Para el la
presión
burocrática es
intrínseca
El problema que
trato fue el de el
valor de los
esfuerzos para
sustraerse
Respondiendo
a la segunda
pregunta del
modelo de
Merton
El campo de estudio no
era el Merton sobre las
jerarquía , la previsión,
etc., sino otro elemento
del tipo ideal de Weber
Este era la capacitación
o condición de
expertos, dentro del
mismo circulo vicioso
Combatiendo las
disfunciones que se
desarrollan, creándolos
independientes y con
un aumento de
especialización

65. La aportación original de Selznick se relaciona
con el problema de los medios de control que
dispone una organización para impedir que el
proceso se adelante, el analizo dos medios:
• El mecanismo de la cooptación.
• El adoctrinamiento ideológico.

66. Estudio de
Gouldner
Investiga las funciones
latentes en la reducción
de las tensiones
Esto debido a la diferencia
de valores entre los grupos,
por la imposibilidad de
normas aceptables para
todos y la interacción
amistosa informal
Dice que todas las
empresas presentan
problemas de
disfunciones
Se basa en la
democracia-punicion
La punición funciona en ambos
sentidos, es decir que la
reglamentación burocrática es
utilizada por los obreros tanto
como por el orden jerárquico
en un excelente terreno de
negociación
Gouldner busca las
razones del desarrollo de
la burocracia, no en su
eficacia sino en reducir
las tensiones y tomar lo
que sirve.

67. PROBLEMAS DE GOBIERNO PLANTEADOS POR
EL FUNCIONAMIENTO DE UNA ORGANIZACION
• La manera de conseguir la conformidad indispensable
constituye siempre el problema fundamental para el gobierno
de una organización.
• Se usaban medios muy violentos y directos.
• Hoy en día se utilizan presiones suaves y respetuosas.
• Los empleados eran muy ritualistas mecanizados siguiendo
patrones al pie de la letra que no los dejaban ver la realidad,
aunque la tuvieran.
• Surge la necesidad de ser flexibles en el modo de gobernar,
oponiéndose a todo concepto mecanicista.

68. EXTENCION DEL DESARROLLO DE LAS
REGLAS IMPERSONALES
• Existen reglas impersonales que delimitan en sus
mínimos detalles las diversas funciones.
• Una regla impersonal es que dicha persona cumpla
dichas funciones.
• Su rol se reduce a vigilar la aplicación de las reglas.
• La obediencia del subordinado hacia el superior es
impersonal, se obedece el cargo que este ocupa.

69. LA CENTRALIZACION DE LAS
DECISIONES
• Todas las decisiones son tomadas por una sola
persona o un pequeño grupo de personas.
• Estos no conocen directamente los problemas que
tienen.
• Los que están en el terreno carecen de poder, para
realizar las adaptaciones y experimentar las
innovaciones.

70. AISLAMIENTO DE CADA CATEGORIA JERARQUICA
Y PRESION DEL GRUPO SOBRE EL INDIVIDUO
• Cada categoría jerárquica, cada estrato, se hallara
completamente aislado de los demás.
• Tanto superiores como subordinados.
• Las barreras entre los estratos serán tales que darán
poquísimas ocasiones de que se formen grupos o
bandos en los que participen miembros de varios
estratos.

71. Bibliografía:
• Weber, Max (1992) Economía y sociedad. Fondo de
Cultura Económica. México. Págs. 695-752 (Capitulo IX:
“Sociología de la dominación”). (1922, 1944).
• Crozier, Michel (1974) El fenómeno burocrático (2),
Amorrortu, Buenos Aires. Págs. 54-101 (“7 sistema
burocrático de organización”). (1963).

72. • GRACIAS POR SU ATENCIÓN!!!