Este documento resume la situación actual y organización de las finanzas públicas en Perú. Resalta que la política fiscal se ha vuelto procíclica, impulsando aún más la demanda interna y la volatilidad del PBI. Además, el crecimiento de los ingresos se basa principalmente en los precios de los minerales y el ciclo expansivo, mientras que las transferencias a las regiones se concentran y dependen de ingresos temporales. Finalmente, cuestiona la capacidad de gestión del gasto a niveles gubernamentales central y

1. SITUACION ACTUAL Y
ORGANIZACIÓN DE LAS FINANZAS
PUBLICAS EN EL PERU
Kurt Burneo Farfán

2. INDICE
I. ORGANIZACION
II. SITUACION ACTUAL
III. A MANERA DE CONCLUSION
IV. ALGUNOS RETOS

3. I.ORGANIZACION

4. ADMINISTRACION FINANCIERA DEL
SECTOR PUBLICO
Administración
Financiera del Sector
Público
Sistema
Nacional de
Endeudamiento
Sistema
Nacional de
Tesorería
Sistema Nacional
de Contabilidad
Sistema Nacional de
Presupuesto
Marco
Macroeconómico Responsabilidad
y Transparencia
Prioridades
Nacionales
Planes
Estratégicos

5. SECTOR
PUBLICO NO
FINANCIERO
GOBIERNO
GENERAL
GOBIERNO
CENTRAL
RESTO DEL
GOBIERNO
GENERAL
EMPRESAS
PUBLICAS NO
FINANCIERAS
-Ministerios
-Universidades
-Instituciones Públicas
-GOBIERNOS
REGIONALES
-Fonavi-Mivivienda
-Otras Entidades
-Essalud
-Organismos Supervisores
-Organismos Reguladores
-Oficinas Registrales
-ONP
-Fondos Especiales
-Sociedades de Beneficiencia
Pública
-GOBIERNOS LOCALES
Petroperú
Sedapal
Electroperú
Enapu
Regionales de
Electricidad
Otras empresas (incluye
Emp. Municipales)
COMPONENTES DEL SECTOR
PUBLICO NO FINANCIERO

6. FUNDAMENTOS DE LA POLITICA FISCAL Y EL
ENDEUDAMIENTO PUBLICO
Política Económica Crecimiento económico sostenido para
la REDUCCION DE LA POBREZA
GASTO SOCIAL
MERCADO LABORAL
• Mejora de la
gestión del gasto
social: visión y
articulación de
Programas Sociales
• Adecuada
focalización
(geográfica e
individua)
• Presupuesto por
Resultados
NUEVO MODELO
MACROECONOMICO CON INCLUSION
SOCIAL
POLITICA FISCAL INVERSION PRIVADA
PRINCIPIO RECTOR: Asegurar el equilibrio de
las finanzas públicas en el mediano plazo
Política Tributaria Gasto Público Endeudamiento
Incrementar los
Ingresos Tributarios
Optimizar la gestión
del gasto público
Reducir la carga y
exposición de la
deuda
Equidad
-Gravar las rentas de capital
-Devolución anticipada del IGV
para todos los sectores
-Racionalización y eliminación
de las exoneraciones
tributarias
Competitividad
-Reducción progresiva del ITAN
E ITF
Ley de Responsabilidad y
Transparencia Flocal
(LRTF)
-Reducción del gasto de
censuro
-Incremento del gasto de capita
Un nuevo marco
Institucional
-Reducir la carga de
la deuda
- Reducir exposición
a riesgos de mercado
- Estrategias de
Administración de
Pasivos incrementar
a vida media de
duración del
portafolio de la deuda
• Asociaciones Público
Privadas (APP)
• Grado de Inversión
Fuente y elaboración: MEF

7. FUNCIONAMIENTO DEL PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
Medición y
Evaluación del
Desempeño
1
3
4
2
Flexibilización
gerencial / Nuevos
esquemas de incetivos
Programación
Presupuestaria
Estratégica
Evaluación de Resultados y
control de gestión / M.
Participativo
Costeo de
actividades /
proyectos
5
Fuente:MEF

8. PRESIÓN TRIBUTARIA DEL GOBIERNO CENTRAL 1990-2007 (P)
Fuente: BCRP, SUNAT
Elaboración: SUNAT
11.1
11.6
12.8 12.7
13.6
14.1
14.5 14.5
14.2
12.8
12.4 12.5
12.1
12.9
13.1
13.6
14.9
15.2
9
10
11
12
13
14
15
16
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 ´00 ´01 ´02 ´03 ´04 ´05 ´06 ´07
(P)
Fuente: SUNAT
Reforma Tributaria año
1991
Semestre II-2002:
medidas para
ampliación de
Base Tributaria
II. Situación Actual

9. INGRESOS CORRIENTES DEL GOBIERNO GENERAL
(Porcentaje del PBI)
18.9
17.7
17.8
17.1 17.1
17.4
17.5
18.3
19.6
19.9 19.9
19.6
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: BCR

10. ¿POR QUÉ CRECE LA RECAUDACIÓN?
 Mayor actividad económica, favorable contexto interno (elevada
demanda interna) y externo (altos precios internacionales de los
minerales).
 Ampliación de la base tributaria impulsado por la potenciación y
mayor cobertura de los Regímenes de Retenciones, Percepciones
y Sistema de detracciones.
 Acciones de fiscalización y cobranza desarrolladas mediante
análisis de riesgo en sectores de alto incumplimiento y potenciando
los cruces de información que maneja la Administración (ITF,
Sistemas del IGV, DAOT, entidades externas y otros) .
 Las mayores acciones de facilitación, orientación, difusión y
servicio al contribuyente.

11. GASTOS NO FINANCIEROS DEL GOBIERNO
GENERAL
(Porcentaje del PBI)
17.9
18.9
18.5
17.7
17.2
17.1
16.7
17
16.1
17
17.8
18.1
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente:BCR

12. UN PRIMER PROBLEMA:
Bonanza Macro y Desigualdad Regional
1/ Ejecutado Ene-jun y estimado jul-dic 2007
Fuente: MEF - DGAES
Gráfico 4: Bonanza fiscal y transferencias a gobiernos locales y regionales
FONCOMUN
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007
PIA
1/
CANON GASIFERO
0
100
200
300
400
500
600
2002 2003 2004 2005 2006 2007
PIA
1/
CANON MINERO
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007
PIA
1/
REGALIAS MINERAS
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2002 2003 2004 2005 2006 2007
PIA
1/

13. El 50 por ciento de
los distritos a nivel
nacional (917
localidades) no
recibe ni el 5 por
ciento de las
transferencias
totales del canon
mientras que 34
localidades del
último decil reciben
casi más del 40 por
ciento de estas.
Fuente y elaboración: MEF
Distribución distrital de los recursos del Canon

14. BONANZA MACROECONÓMICA Y DESIGUALDAD REGIONAL
14
Gráfico 5:Transferencias relacionadas a recursos naturales 2002-2007 (*)
(En millones de nuevos soles)
(*) Recursos provenientes de los distintos canones: Minero, petrolero, gasífero, hidroenergético,
pesquero, forestal, regalías mineras y FOCAM.
Fuente: MEF

15. 2009*
I Trim. Año I Trim. RI Ene. 07RI May.07 RI Ene.07RI May. 07 RI May.07
1.Ingresos corrientes del
Gobierno General 13 99760 056 15 348 61 963 65 949 63 990 69 536 72 889
(% del PBI) 20,5 19,6 20,2 19,2 19,9 18,8 19,9 19,6
Variación % real 23,3 23,1 9,2 2,7 8,5 1,3 3,5 2,8
2.Gastos no financieros
del Gobierno General 9 86749 318 10 221 55 701 56 103 59 258 62 213 67 261
(% del PBI) 14,4 16,1 13,5 17,3 17,0 17,4 17,8 18,1
Variación % real 8,4 8,7 3,2 12,1 12,4 4,4 8,8 6,0
Del cual
a.Corriente 8 71940 833 9 123 43 491 45 239 46 758 48 323 51 213
(% del PBI) 12,7 13,4 12,0 13,5 13,7 13,7 13,8 13,8
Variación % real 7,7 7,3 4,2 5,8 9,5 5,5 4,8 4,0
b.Formación Bruta de Capital1 101 7 880 1 050 10 709 10 346 11 843 13 388 15 510
(% del PBI) 1,6 2,6 1,4 3,3 3,1 3,5 3,8 4,2
Variación % real 14,0 14,2 5,1 3,6 29,7 8,5 27,0 13,6
3.Otros 322 1 219 131 163 420 36 457 456
(% del PBI) 0,5 0,4 0,2 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1
4.Resultado Primario (1+2+3)4 45111 956 5 258 6 425 10 265 4 769 7 781 6 083
(% del PBI) 6,5 3,9 6,9 2,0 3,1 1,4 2,2 1,6
5.Intereses 1 757 5 693 1 621 6 304 6 158 6 430 6 063 6 066
(% del PBI) 2,6 1,9 2,1 2,0 1,9 1,9 1,7 1,6
6. Resultado Económico 2 694 6 283 3 637 121 4 107 -1 662 1 718 16
(% del PBI) 3,9 2,0 4,8 0,0 1,2 -0.5 0,5 0,0
Ingresos corrientes del
Gobierno Central 17,7 17,2 17,3 16,7 17,4 16,2 17,3 16,9
Gastos no financieros del
Gobierno Central 12,5 14,1 12,5 14,9 15,3 14,9 15,6 15,6
* Proyección
2007*2006 2008
SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO
(Millones de nuevos soles)
Fuente:BCR

16. UN SEGUNDO PROBLEMA:
Se revierte la reducción del Déficit Estructural
-1
-3.2
-2.5
-2.2
-1.7
-1.0
-0.3
2.0
1.2
0.5
0.0
-0.7
-2.8
-3.2
-1.8 -1.8
-1.3
-0.9 -0.9
-0.2
-1.4
-1.6
-1.8
-3.3
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Déficit Convencional Déficit EstructuralFuente:BCR

17. IMPULSO FISCAL: La política fiscal se vuelve
procíclica
0
1.9
0.3
-1.2
0.1
-0.5
-0.3
0.1
-0.7
1.2
0.4
0.2
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente:BCR

18. PAPEL DE LAS POLITICAS CONTRACICLICAS:
Moderar volatilidad
PBI PBI
potencial
tiempo

19. ¿NOS ESTAMOS PREPARANDO PARA LA FASE
RECESIVA DEL CICLO?
• No se están generando los fondos necesarios para la fase recesiva del
ciclo económico.
Fuente:BCR
*
Dépositos públicos en el BCRP y
Fondo de Estabilización Fiscal
585
1,381
3,169
4,407
302 314 336 465
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2004 2005 2006 2007*
(mill.US$)
Depósitos públicos en MN en el BCRP Fondo de Estabilización

20. DEUDA PUBLICA
(Porcentaje del PBI)
47
46 46
47
48
38
33
29
27
25
37 37 38 38
39
36
30
24
20
18
17
44
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Deuda bruta Deuda neta
Fuente:BCR

21. REFORMAS ESTRUCTURALES
Primera Generación:
Ambiente para el desarrollo de los
negocios
-Apertura Comercial
-Promoción de Inversión
-Reforma del mercado laboral
-Liberalización Financiera
Segunda Generación:
Desarrollando instituciones
-Defensa de la competencia
-Transparencia y rendición de cuentas
-Independencia del Banco Central
-Reglas Fiscales
-Defensa de los derechos de propiedad
-Descentralización

22. PAPEL DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES
tiempo
PBI
PBI de pleno
empleo

23. III. A manera de conclusión:
a) Política fiscal procíclica, ello al impulsar aún más la
demanda interna. Incentiva también la volatilidad
del PBI.
b) Crecimiento de ingresos basados principalmente en
mejores precios de minerales y efecto del ciclo
expansivo del producto.
c) Transferencias de recursos a regiones concentrada
y basada en ingresos temporales.
d) Discutible capacidad de gestión en el gasto tanto a
nivel del gobierno central como subnacional.

24. IV. Algunos Retos:
a) Revocación del carácter procíclico actual de la
política fiscal.
b) Desarrollo de iniciativas para continuar la
expansión de la presión tributaria.
c) Utilización del presupuesto 2008, como
instrumento de compensación de asimetrías en
asignación de recursos.
d) Retomar agenda Reformas Estructurales.
e) Empoderamiento capacidad gestión en gobiernos
subnacionales y gobierno central. Mejora de
calidad de gasto.