Este documento establece los términos de referencia para un contrato de servicios profesionales para actualizar el catastro de patentes municipales de las actividades económicas del cantón Santa Ana de Cotacachi para el año 2017. El objetivo es mejorar la recaudación de impuestos municipales mediante la actualización de la información del catastro. La metodología incluye un levantamiento de campo de datos de todas las actividades económicas, la validación y contraste de la información con el catastro existente, y la presentación de un informe

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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA EL CONTRATO POR SERVICIOS
PROFESIONALES PARA EL PROYECTO DE “LEVANTAMIENTO Y
ACTUALIZACIÓN DEL CATASTRO DE PATENTES MUNICIPALES DE LAS ACTIVIDADES
ECONÓMICAS DEL CANTÓN SANTA ANA DE COTACACHI –AÑO 2017”.
1. ANTECEDENTES:
Históricamente los presupuestos económicos de los gobiernos municipales y
provinciales han registrado altos niveles de dependencia de las transferencias
del Gobierno Central; para el año 2009, el porcentaje promedio de dependencia
a nivel municipal, alcanzaba el 72% y a nivel provincial el 88% mientras que en
el año 2012 alcanzaron el 72% y 94% respectivamente, escenario que no ha
cambiado para el año 2017, realidad económica que afectado de manera
particular a los GADs considerados pequeños los mismos que han mantenido
la dependencia económica en las asignaciones del Gobierno Central, a pesar
de existir algunas iniciativas financieras que han permitido fortalecer los
ingresos propios que se generan en el territorio.
Cuando se examina la situación fiscal de algunos GADs, se puede precisar
que el mecanismo que garantiza el ingreso de recursos económicos son la
recaudación efectiva de los impuestos, tasas y contribución de mejoras y otros,
sin embargo, éstas obligaciones no son efectuadas adecuadamente a su
debido tiempo que permita fortalecer el modelo de gestión y que apuntale el
fortalecimiento de los ingresos propios; mediante varios estudios se ha podido
determinar que el impuesto de la Patente Municipal, contribuye con el
financiamiento presupuestario que garantiza a la población el acceso a los
servicios públicos de calidad.
Como es de conocimiento la recaudación tributaria es el único medio práctico
de receptar ingresos para financiar parte del gasto público en bienes y servicios
que demanda la mayoría de las personas, lo ideal sería recaudar los ingresos
esenciales y hacerlo sin desalentar la actividad económica y sin desviarse
demasiado de los sistemas tributarios.
Por lo que el presente proyecto tiene por objeto efectuar un enfoque en materia
de Patentes Municipales de las actividades económicas del cantón Cotacachi,
catalogadas como un eje motor del presupuesto municipal y afianzamiento del
desarrollo socio económico, los ingresos tributarios tiene como base la
normativa tributaria vigente.
Uno de los principales rubros de los ingresos propios de la municipalidad del
cantón Santa Ana de Cotacachi, constituye el Impuesto a la Patente Municipal,
el mismo que por varios años no ha evidenciado un incremento económico en
la base histórica de datos que se mantiene en la estadística municipal, a pesar
de evidenciar el crecimiento de nuevas actividades económica y productivas en

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el cantón; realizado el análisis correspondiente se ha determinado que es
debido a la poca importancia que se ha dado al instrumento técnico como es el
catastro de patentes municipales el mismo que se encuentra desactualizado y
que no responde a la realidad económica cantonal, lo cual ha disminuido las
posibilidades de mejora económica en el presupuesto institucional.
El Impuesto de la Patente Municipal y Metropolitana está regulado por lo
prescrito en la Constitución de la República, en el Régimen Tributario y
específicamente en el COOTAD, es así que la presente normativa señala:
“Capitulo V.-Recursos Económicos.-Art.270.-Recursos financieros de los
Gobiernos Autónomos descentralizados.-Los gobiernos descentralizados
generarán sus propios recursos financieros y participarán de las rentas del
Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y
equidad”
“Art.238-Gobiernos Autónomos descentralizados.-Los gobiernos autónomos
descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera y
se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad ínter
territorial, integración y participación ciudadana….Constituyen gobiernos
autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
metropolitanos, los consejos municipales, los consejos provinciales y los
consejos regionales”.
“Art. 240.- Facultades de los Gobiernos autónomos descentralizados.- Los
Gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos
metropolitanos, provincias y cantones, tendrán facultades legislativas en el
ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales…”
El Artículo 491 literal e) y 492 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, considera a las patentes como impuestos
municipales para la financiación municipal; que su cobro se reglamentará
mediante ordenanzas.
Además el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, como parte integrante de la financiación de los Gobiernos
Descentralizados y Autónomos, en el artículo 546, 547 indica que “sujeto
pasivo: están obligados a obtener la patente y por ende, el pago anual del
impuesto de que trata el artículo anterior, las personas naturales, jurídicas,
sociedades, nacionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la
respectiva jurisdicción municipal o metropolitana, que ejerzan
permanentemente actividades comerciales, industriales, financieras,
inmobiliarias y profesionales”.
Art.-548.-Base imponible.-Para ejercer una actividad comercial,industrial o
financiera, se deberá obtener una patente anual, previa inscripción en el
registro que mantendrá, para estos efectos, cada municipalidad: Dicha patente
se deberá obtener dentro de los treinta días siguientes al díafinal del mes en

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que se inician estas actividades, o dentro de los treinta días siguientes al día
final del mes en el que termina el año.El concejo mediante ordenanza
establecerá la tarifa del impuesto anualen función del patrimonio de los sujetos
pasivos del impuesto dentro del cantón. La tarifa mínima será de diez dólaresy
la máxima de veinte y cinco mil dólares de los Estados Unidos de América.
“Art.551.-Impuesto de Patentes como Requisito.-El SRI previo a otorgar el
RUC, exigirá el pago del impuesto de patentes municipales”.
Además amparados en la Ordenanza sustitutiva para la determinación,
administración, control y recaudación del impuesto de patente municipal en el
cantón Cotacachi, publicada en el Registro oficial No. 469, del martes 14 de
junio del 2011.
2. OBJETIVO:
Elaborar técnica y sistemáticamente el levantamiento y actualización del
catastro de Patentes Municipales de las actividades económicas del cantón
Santa Ana de Cotacachi para el año 2017 y sus procesos utilitarios.
3. ALCANCE:
La entidad privada contratada, realizará las funciones de actualización y el
levantamiento de información para elaborar un catastro de datos de las
actividades económicas del cantón para que la Jefatura de Rentas en el
desempeño de sus funciones aplique la facultad de determinación tributaria
para el cobro de la Patente Municipal para el año 2017, de esta manera
evidenciar el cumplimiento de la meta económica y elevar los niveles de
recaudación de recursos propios, coordinadamente con las directrices
establecidas por la Dirección de Gestión Financiera, la Jefatura de Rentas y la
Tesorería Municipal, requerida para el levantamiento y actualización de
información de todas las actividades económicas desarrolladas en el cantón.
De esta manera fortalecer la gestión de las Finanzas Municipales y los
procesos de recaudación de tributos cuando el caso lo amerite.
4. METODOLOGÍA:
El itinerario metodológico estará supeditado al siguiente procedimiento:
4.1 LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIÓN IN SITU.-Se realizará la visita
de puerta a puerta con personal calificado con funciones asignadas como
inspectores de campo debidamente entrenados y capacitados que levanten

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información de cada establecimiento comercial con su respectiva actividad
económica, mediante la ficha técnica con cuenta la municipalidad; se dejará
constancia de la acción ejecutada, mediante consolidación de memorias de
trabajo de campo.
4.2 CONSTRASTACIÓN DEL CATASTRO EXISTENTE CON LA NUEVA
INFORMACIÓN VALIDADA.- Con la finalidad de presentar una información
útil, confiable y oportuna se realizará una validación de la información obtenida
en la fase anterior para de ser el caso incorporar los nuevos contribuyentes y
actualizar datos de los ya existentes.
4.3 ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL INSTRUMENTO TÉCNICO
(CATASTRO) DE PATENTES MUNICIPALES DE LAS ACTIVIDADES
ECONÓMICAS DEL CANTÓN.- En la esta fase metodológica se fusionará en
un documento técnico la información de todas las actividades económicas del
cantón, con datos relevantes obtenidos en el trabajo de campo y depurados en
la etapa dos que será presentado en un documento impreso y en digital a la
Dirección Financiera para su validación y posterior proceso de determinación
tributaria a través de la Jefatura de Rentas y el proceso de cobro a través de
las ventanillas municipales.
5. INFORMACIÓN QUE DISPONE LA ENTIDAD Y QUE SE PONDRA A
DISPOSICIÓN DEL CONTRATADO:
Para el cumplimiento de sus funciones el Municipio pondrá a disposición del
profesional la base de datos correspondiente al catastro que se obtiene del
sistema CABILDO correspondiente al año 2016, que durante el ejercicio fiscal
anterior permitió la recaudación anual del impuesto a la Patente municipal tanto
en documento digital e impresospara su posterior validación y realizar un
análisis técnico de actualización de datos de contribuyentes y actividades
económicas.
6. PRODUCTOS ESPERADOS:
El contratado deberá entregar los siguientes productos:
6.1Fichas técnicas de la información obtenida en el censo sector 1
6.1.1 Catastro sector 1 (Cabecera urbana del cantón, Sagrario y San

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Francisco)
6.2 Fichas técnicas de la información obtenida en censo sector 2
6.2.1 Catastro sector 2 (Parroquia de Quiroga e Imantag)
6.3 Fichas técnicas de la información obtenida en el censo sector 3
6.3.1 Catastro sector 3 (Parroquias Intag/ Apuela, Plaza Gutiérrez
Peñaherrera, Cuellaje).
6.4Fichas técnicas de la información en el censo sector 4
6.4.1 Catastro sector 4 (Parroquias Intag/ Vacas Galindo, García
Moreno)
6.5Fichas técnicas de la información obtenida en el censo sector 5
6.5.1 Recinto Las Golondrinas
Una vez recibido los productos, el Director Financiero en coordinación con el
Jefe de Rentas y el Tesorero Municipal dentro del plazo de 5 días revisará y
validará los mismos con un informe de conformidad, que serán entregados a la
Alcaldía, adjuntando el respectivo trámite para los pagos pertinentes.
Si el Director de Gestión Financiera tuviere observaciones y/o sugerencias a
los informes y/o productos recibidos, notificará al Profesional, de presentarse
sugerencias e incorporar nuevas observaciones el contratado tendrá un plazo
de 5 días, y presentar el informe técnico de las incorporaciones o correcciones.
7. PLAZO, PRODUCTOS, INFORMES A ENTREGAR Y CRONOGRAMA
PLAZO DE EJECUCIÓN:
El contratado/a dispondrá de un plazo de 90 días contados a partir de la
suscripción del contrato para presentar los productos de la gestión realizada de
acuerdo a la planificación.
FASE MES
PRODUCTO
1
PRODUCTO
2 Y 3
PRODUCTO
4 Y 5
FASE I, II Y III MARZO Catastro sector 1
FASE I, II Y III ABRIL Catastro sector 2 y 3
FASE I, II Y III MAYO Catastro sector 4 y 5

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8. PRESUPUESTO REFERENCIAL:
El presupuesto referencial para el presente proceso es de VEINTE Y CINCO
MIL 00/100 DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA
(USD 25.080,00), incluye IVA.
9. FORMAS Y CONDICIONES DE CONTRATACIÓN Y PAGO:
La contratación se lo realizará como bajo la modalidad de Honorarios por
Contratos Civiles por servicios; por su naturaleza, está primordialmente regido
por las disposiciones del Libro IV del Código Civil. Por ende, primarán para su
interpretación y aplicación las reglas del Derecho Civil y, solo de forma
supletoria, aquellas disposiciones del Derecho Público que contengan normas
imperativas, prohibitivas o restrictivas que fueren expresamente aplicables para
relaciones contractuales de orden civil.
El contratado percibirá sus pagos de la siguiente forma:
Una vez entregado por parte del contratado los productos especificados en el
literal anterior y la presentación del informe de la gestión realizada, validada por
el Director de Gestión Financiera en coordinación con el Jefe de Rentas y
Tesorero Municipal procederán a la revisión y aprobación de cada informey
firmarán el acta entrega recepción a conformidad y el Departamento de
Contabilidad procederá con la respectiva liquidación, los pagos se efectuarán
de forma que presente los productos esperados acorde con la propuesta.
10. PERFIL TÉCNICO:
Nro. Función
Titulación
Académica
Experiencia Cantidad
1
Técnica
Profesional
Tercer nivel
Ingeniero en
Administración
Pública
Conocimiento de aspectos
toma de información para
levantamiento de catastros.
1

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11. EQUIPO MÍNIMO:
EQUIPOS Y/O
INSTRUMENTOS
CARACTERISTICAS CANTIDAD
Laptops, Capacidad de soporte de
Sistemas de levantamiento
de información
2
Impresoras 2
Útiles de oficina Varios
Inspectores de campo Formación bachiller 5
12. PROPIEDAD INTELECTUAL DE LOS PRODUCTOS Y
CONFIDENCIALIDAD:
Los productos, informes, documentos, trabajos y demás información generada
por el contratado en el marco del cumplimiento del presente servicio, serán de
propiedad del GAD Municipal de Santa Ana de Cotacachi.
El contratado se obliga para con el GAD Municipal de “Santa Ana de
Cotacachi” a mantener la más absoluta reserva respecto de la información que
disponga en cumplimiento de la ejecución del presente servicio, no pudiendo
ésta ser divulgado sino previo el cumplimiento de la ejecución del contrato, ni
tampoco podrá ser divulgada sino previo cumplimiento de las formalidades
legales correspondientes y con la autorización expresa del GAD Municipal de
Santa Ana de Cotacachi.
13. OBLIGACIONES DEL CONTRATADO:
- Dar cumplimiento cabal a lo establecido en los términos de referencia
deacuerdo con los términos y condiciones del contrato.
- Entregar los documentos solicitados a cabalidad y en los tiempos
previsto en el contrato.
14. OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE:
- Dar solución a las peticiones y problemas que se presentaren en la
ejecución del contrato.
- Suscribir las actas de entrega recepción de los trabajos realizados.

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15. TIEMPO DE ATENCIÓN O SOLUCIÓN DE PETICIÓN O PROBLEMAS:
En el plazo no mayor de 5 días el contratante deberá atender a la solicitud
presentada para solucionar cualquier problema presentado.
16. REAJUSTE DE PRECIOS:
No aplica.
17. TIPOS DE GARANTIAS A PRESENTARSE:
No aplica.
18. MULTAS:
No aplica
Dr. Otto Ayala Sr. Whitman Muñoz
DIRECTOR FINANCIERO JEFE DE RENTAS
Visto Bueno