Este documento describe la evolución histórica de la planificación territorial desde la revolución industrial hasta la actualidad. En 3 oraciones: La planificación territorial surgió en el siglo XIX debido a los problemas sociales y ambientales causados por el rápido crecimiento de las ciudades industriales. A lo largo del siglo XX, teóricos como Howard, Geddes y Mumford propusieron modelos de planificación regional para descentralizar de manera ordenada las ciudades. En Colombia, la planificación territorial se inició en la década de 1940 con

1. Docente: Mónica Valencia C.
Mg. Planificación Territorial y Gestión Ambiental.
Universidad de Barcelona.
Mg. Sistemas de Información Geográfica.
Universidad Politécnica de Cataluña
Fecha: 20/02/2013

2. Objetivo: Conocer y
entender la importancia de
SÍNTESIS DE LA la planificación Territorial y
su evolucion
EVOLUCIÓN
HISTÓRICA Trabajo Autónomo: Lectura
PLANIFICACIÓN sobre
03_ PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL URBANA Y ACTORES
SOCIALES
La evolución del INTERVINIENTES: EL
DESARROLLO DE
concepto de la URBANIZACIONES
planificación territorial CERRADAS
y la sostenibilidad. Metodología: Clase
magistral apoyada con
mapas y material de
Análisis Geográfico Regional conocimiento.

3. La ciudad industrial supuso un La Industrialización
cambio revolucionario del paisaje
Siglo XVIII
europeo a finales del siglo XVIII
Un paisaje que llevaba más de diez
siglos construyéndose,
Por las características sociales,
económicas, culturales y
tecnológicas del llamado Antiguo
Régimen.
Se vieron profundamente
transformado por la expansión de
la ciudad industrial

4. Siglo XIX Principios del siglo XX
Surge con el desarrollo de El desarrollo del Estado del
la revolución industria. Bienestar tras la 2ª Guerra
Mundial
A finales del siglo XIX y
Inicia el proceso de
principios del siglo XX
industrialización que dio lugar a:
Fuertes desarrollos urbanos en
las ciudades donde se localizaba
la actividad industrial.
Proceso que tuvo efectos no
deseados en el nivel de calidad
de vida de las ciudades y en la
falta de un desarrollo urbano
coherente.

5. S. XX Que va de 1.901 a 2.000
Segunda Guerra.
Mundial1939 y
1945.
El concepto
sobre desarrollo Hace alusión a
la civilización
vinculada al grado
cultural y social que
llegaba a alcanzar
un país
El siglo XX: la aparición del concepto “ordenación del territorio”

6. Segunda PosGuerra S. XX
Que va de 1.945 a 1.947
Concepto que cambia en la
segunda posguerra
Que institucionalmente queda
más claro en Carta fundacional
firmada en la Conferencia de
San Francisco de 1945 en las
Naciones Unidas.
Análisis Geográfico Regional

7. Pasadas unas décadas los primeros autores argumentaban problemas para justificar la
necesidad de una ordenación territorial como:
1. PROBLEMAS DE HACINAMIENTO DE LA POBLACIÓN
2. ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DEL AGUA
3. TRATAMIENTO DE RESIDUOS,
4. CONTAMINACIÓN.
5. LA FALTA DE VIVIENDA O SU BAJA
CALIDAD.
AFECTADOS
Por tiempo en el traslado del domicilio al trabajo, por
PROBLEMAS EN LA MOVILIDADA. carecer de una red de transporte público,
El acceso a áreas naturales o espacios verdes de
carácter agroganadero que tradicionalmente habían
estado más accesibles.
REPERCUTÍAN ESPECIALMENTE EN LAS
POBLACIONES CON MÁS BAJOS INGRESOS

8. Los proceso urbanizadores Hacen desaparecer el campo, consumiendo y
transformando el suelo para nuevos usos
urbanos, y su acceso se iba alejando
localización de las actividades Que progresivamente de la población urbana.
no responde a un ordenamiento
racional, y un deficiente diseño del las críticas no se hacían esperar, insistían
sistema de transportes, hacían en la necesidad de lograr un modelo
que se multiplicasen las críticas. urbano más funcional, más eficaz.
DERIVANDO PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD DE LOS TERRITORIOS.
críticas, que tienen que ver con los
Procesos que crearon nuevos
procesos de deshumanización o fractura desequilibrios territoriales.
social.
Se daban procesos de concentración de la actividad y de la población en
determinados territorios favorecidos por la actividad industrial, más
dinámicos y generaban más actividad
Los territorios con actividades de corte más tradicional se iban despoblando y
perdiendo fuerza económica. entraban en un declive social, demográfico y
económico con dificultades.

9. siglo XIX Ebenezer Howard
Hubo propuestas de diferentes autores tal
como la propuesta de finales del siglo XIX de
E. Howard sobre la ciudad jardín o Ciudad
Campo
suponía un sistema territorial diferente, basada en la
creación o el desarrollo de centros alternativos alrededor del
núcleo central; sustentados en un sistema de transporte
ferroviario de tipo radial y de carácter metropolitano.
Lo que permitía la descentralización de las actividades desde
la gran ciudad industrial congestionada hacia el resto de
núcleos del sistema
Tanto de nuevos núcleos con centralidades propias, como de
la actividad industrial en el núcleo central que se llevaba
hacia las periferias.
propuesta que no se hacen sólo desde un punto de vista Una dimensión territorial
funcional o de racionalidad territorial sino desde el punto de distinta al de esta época,
vista social que busca humanizar el desarrollo urbano. con una población inferior a
la actual.

10. El tamaño del desarrollo también Ebenezer Howard
era importante para lograr este
objetivo de ciudad social más
humana, y donde también
señalaba la necesidad de localizar
diferentes equipamientos y
espacios comunales
La Centralidad
De la ciudad fabrica
Núcleos Urbanos del
Sistema
sistema de transporte
ferroviario de tipo radial
tranvia

11. LA CIUDAD FABRICA
La forja de lvry es un
ejemplo de
implantación de las
industria pesada
a una potentes vias
de transporte fluvial
ferroviaria y
carreteras del s.XIX y
la mitad del
S. XX.
Estructuras que se
replican a lo largo del
Rio Sena.

12. Hospital Salpêtriere 1784-1785 y el bulevar de la gare au carrefurt de la rue
Nationale

13. Viaducto de Bercy 1940

14. BOULEVAR DE LA GARE A LA ALTURA DE LA REFINERIA SAY

15. BOULEVAR DE LA GARE CERCA DE LA PLAZA PINEL

16. Làvenue de Italie 1910 - Mobilidad en Carruajes
Carruajes
TRANVIA.

17. Le Carrefour Avenue de talie – Tolbiac y la estacion del Metro Tolbiac
Abril de 1931

18. Paris siglo XIII– Rue Tolbiac

19. Rue Tolbiac

20. Ejemplo de Tranformaciones que han
sufrido las calles de TOLBIAC y ALPHAND
RUE ALPHAND
1900 RUE DE
TOLBIAC
1 880
RUE RUE DE
ALPHAND TOLBIAC
1989 1989

21. LOS ANTIGUOS MODOS DE
HABITAR EN LA REVOLUCION
INDUSTRIAL
LA DESHUMANIZACIÓN.

22. A Mediados del Siglo XX
Muestra como una herramienta es eficaz
Eero Saarinen (Helsilking) en la organización funcional de la ciudad y
Propuesta de transformar ciudades muy para el control del desarrollo urbano.
desarrolladas y compactas en ciudades
orgánicamente descentralizadas.
Su aporte fue desarrollar los
mecanismos e instrumentos técnicos y
jurídicos necesarios para conseguir
estos objetivos.
que adquiere un instrumento de
planificación urbana municipal y a escala
supramunicipales el zoning o la Aeropuerto John F. Kennedy
zonificación
Realiza el primer el plano de zonificación de
Frankfurt (1891),
Se aplica a escala regional en las ciudades del
Ruhr-Renania alemán
también en una escala regional, en el Plan de
Nueva York (1929)

23. UNIDAD VECINAL
PERRY
su La idea era crear unidades de convivencia,
sin perder el tejido social.
Propuesta: recuperar los valores
comunitarios, crear unidades de
dimensiones amables para los ciudadanos
y al tiempo una buena distribución de
equipamientos e instituciones.
tubo mayor participación en el Plan de
Nueva York.
Propuestas complementaria con una
organización de la red viaria que permitía
desviar por el exterior los tráficos de paso
y jerarquizar bien los tráficos internos.
Pensó que para poder desarrollar esta idea
es necesario estructurarla y que se
integrase en la planificación urbana
Plano dibujado por Perry- 1929 - 1936

24. A Mediados del Siglo XX Por sus propuestas de desarrollo equilibradorado
Patrick Geddes y L. Mumford
Su propuesta de Planificación fue dar respuesta a
problemas.
CONGESTIÓN PÉRDIDA DEL
SENTIMIENTO DE
DESEQUILIBRIOS CIUDADANÍA
TERRITORIALES.
INEFICIENCIA DESORGANIZACIÓN SOCIAL,
Propone Planificar Conjuntamente la ciudad y el territorio con todo
el resto de elementos o variables.
Patrick Geddes y Vidal de la Blache Sus propuestas recogidas ampliamente en
son los defensores del medio Gran Bretaña y por la Regional Planning
Ambiente Associationof America
No es que fueran Antiurbanistas, sino una alternativa al modelo de concentración
metropolitana y a su continua expansión y suburbanización, que era a lo único que
intentaba responder el planeamiento municipal, la expansión de la Ciudad.

25. Siglo XX Mumford y Geddes
Ofrecían la posibilidad de planificar mejor la relación entre la
ciudad y el resto del territorio (áreas rurales, espacios naturales,
etc.).
Mumford detectó el proceso de suburbanización basado en la
nueva revolución tecnológica
medios de transporte basados en el
ferrocarril y el automóvil.
medios de comunicación basados en el
telégrafo teléfono y radio.
Desarrollo de la red de energía eléctrica.
Factores que si se planificaban desde la escala regional, que
existíerannuevas oportunidades de plantear la descentralización de la
población y de la actividad industrial sin pérdida de la eficiencia
económica.

26. Siglo XX 1º SURVEY: Estudio minucioso de
Geddes un territorio reconocimiento de la
región, de sus características y
tendencias.
2º ANALISIS: del estudio.
3ºPLANIFICACIÓN: Ordenar sus
usos del suelo.
Concibió esta estructura lógica a las
propuestas de planificación.
Poco a poco tanto el survey como el
análisis se irán complejizado y
especializándose, permitiendo un
conocimiento más rico y completo
de los territorios.

27. LA PLANIFICACIÓN DE COLOMBIA
Bogota 1945-1960
Tranvia Bogota 1945
Bogota 1945

28. LA PLANIFICACIÓN EN COLOMBIA
Surge con la reforma constitucional de 1945.
Inicia con intervenciones a nivel
Que consagro por primera vez la institucional sobre el territorio
adopción de planes conforme debía llevando planeación económica,
someterse el desarrollo de la economía urbana y municipal, con el
principio de generar un desarrollo
y los programas del Estado.
eficiente y estructural.
Colombia contrata a nivel internacional una misión, que trazaban las
características básicas de la planificación en Colombia hasta 1968.
Las reformas constitucionales de 1968 y 1979, incorporaron aportes y
cambios al arreglo institucional en materia de planeación.
Estos procesos de planificación a nivel estatal fueron tardíos, debido a la
coyuntura, la inestabilidad política y conflictos internos.
Los factores que frenaron el desarrollo y establecimiento de la actividad
planificadora fue la escasez de recursos económicos, para iniciar
proyectos que beneficien a la nación.

29. LA PLANIFICACIÓN EN COLOMBIA FUE DISCONTINUA
Varios municipios del territorio nacional
comenzaban a incorporarse a un proceso
de organización y de desarrollo por el
crecimiento que se estaba dando en sus
cabeceras municipales,
Los avances en materia de planeación fueron lentos y carecían de un real impacto en
la dirección de la economía política del país debido a su discontinuidad.
La Misión Kemmerer contratada en 1922
por el Gobierno Nacional A cargo del Señor Walter Kemmerer donde se creo el
primer Concejo Nacional de Economía en 1931.
La Misión Kemmererpretendía realizar una serie de estudios fiscales y económicos del
país.
Como invertir los 25 millones de dólares de la indemnización por la pérdida de Panamá y la serie
de empréstitos (fuente de financiación ajena) gestionados que vendrían de los Estados Unidos en
el futuro inmediato.

30. Misión dirigida por LauchlinCurrie, se presentó en 1950 el documento
bases de un programa de fomento para el estado Colombiano.
Las regiones consolidadas del país comienzan a integrarse a este
surgimiento y a tener primacía sobre las demás, ejemplo Bogotá y
otros municipios que incorporan un rápido crecimiento en la
economía agraria; que pasaría a ser agroindustrial y
posteriormente textil
El Gobierno Nacional contrató un diagnostico a una misión internacional con el
Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF) que identifiquen las
dificultades específicas y presentar recomendaciones puntuales para acelerar
el desarrollo económico del país.
1º Aceleramiento crecimiento urbano.
Propuestas económicas 2º Reducir la población agrícola para alterar los
orientadas a: bajos precios de sus productos.
3º Expedir una reforma agraria estructural y acelerar
la industrialización.

31. Documentos Bases de un programa de fomento para Colombia
“Presidente Mariano Ospina Pérez” década de los 40s por Economista
LauchlinCurrie
Iniciando el ejercicio de la planificación en Colombia fue la creación del Documentos
Bases de un Programa de Fomento,entregado a fines de la década de los 40 al
gobierno del presidente Mariano Ospina Pérez por una misión del Banco Mundial
encabezada por el economista LauchlinCurrie.
Realizo un Diagnosticó sobre el Elevar el nivel de vida de la población, a través
desarrollo del país y propuso del incremento de la productividad en el
recomendaciones encaminadas a: campo y el estímulo a la urbanización.
La misión presidida por el Comité de la creación En consecuencia se crearon el Consejo
de un Nacional de Planeación (1952–1953),
Desarrollo Económico (1950–1951)
creado durante el Gobierno de Consejo de la Dirección Nacional de Planeación
Laureano Gómez. Con propuestas Expertos Económica y Fiscal (1954).
económica, la misión recomendó. adjunto a la El Comité Nacional de Planeación
Presidencia. (1955).
Los esfuerzos institucionales en materia Se decidió que el Consejo o Comité diseñado por la
de planeación decayeron nuevamente misión no era adecuado pues a pesar de contar
durante el gobierno de General Rojas conmiembros sobresalientes, éstos carecían de
Pinilla. conocimientos técnicos que resultaban indispensables
para la planificación estatal.

32. En Gobierno de Lleras Camargo Expidió la legislatura del año 1958
Marcaría el comienzo de la organización formal y continua de los órganos de
planeación.
Que reemplazo el comité diseñado por la misión del BIRF(Banco Interamericano de
Reconstrucción y Fomento )
la ley creó dos órganos 1. Formular.
principales en la que debe 2. Discutir los planes de
haber una adecuada 3. Decidir desarrollo.
coordinación en cuanto a:
Órganos Creados
1º El Consejo Nacional de Política 2º Departamento Administrativo
Económica y Planeación (CONPE) de Planeación y Servicios
Técnicos (DAPST).
Se le asignaron labores de coordinación
Le corresponde brindar el apoyo técnico
política entre los sectores económicos y la
y económico que requiriera el Concejo.
política económica global.

33. La planificación en
Colombia
Las primeras teorías están basadas por los
enfoques Keynesianos
época que permitió determinar aproximaciones teóricas de lo regional.
(MYRDAL y KALDOR)
El nivel de desarrollo alcanzado por Dinámica que es ajena a la propia región,
ponen el énfasis en condiciones internas
una región está condicionado por la
de la región para explicar su posición en el
posición que ocupa en un sistema
sistema económico y su evolución de
jerarquizado y asimétrico. largo plazo.
PRIMERAS TEORÍAS
2. la causación circular
1. centro- periferia y de la Region acumulativa
Prospera
dependencia, en sus Con mayor nivel de renta, adquiere
Distintas versiones mayores rendimientos.
Impide El desarrollo de la región atrasada.

34. Mecanismos concentradores de la
inversión en determinados
emplazamientos, con la correlativa
marginación de otras localizaciones.
Así se entiende que la
planificación para ciertas áreas
urbanas en Colombia dio
resultado generando
acumulación y desarrollo como
sucede en Bogotá, Cali,
Medellín, entre otras
Pero otras quedaron
desprovistas de este desarrollo
o se ha dado un desarrollo
tardío debido a esa relación
centro – periferia.

35. Plan General Decenal de Desarrollo (1960-1970) y el Plan
Cuatrienal de Inversiones
Una gran desarticulación entre las unidades de planificación
debido a la fragmentación institucional.
Se pide colaboración a la CEPAL para que se elaboraran a principios de los
sesenta el Plan General Decenal de Desarrollo (1960-1970) y el Plan Cuatrienal
de Inversiones.
Este fue el primer plan oficial que se elaboró en el país después de la posguerra dando lugar a la
planeación sistemática por parte de los sucesivos gobiernos
El enfoque “autoayuda” EE.UU
Para ello se tubo en cuenta “La
Carta de Punta del Este” la ayuda de EEUU no orientada a
resolver los problemas generados
por la pobreza y la inequidad
En el marco de la política “alianza para Fue generar estímulo a los esfuerzos
el progreso en Colombia” nacionales para emprender las reformas. Los
países tenían que manifestar una disposición
clara en cumplir con los requisitos y formar
Con e programa de esfuerzos parte del programa,
compartidos en los que los países Colombia se convirtió en un laboratorio
de aplicación de una de las formas más
latinoamericanos tendrían voz y voto intensivas de intervención por parte de
Estados Unidos.

36. 9 hombres sabios Concluyeron que los objetivos la para revisar las
necesidades
designados en la producción y los niveles de la
dePaispara el
Carta de Punta del inversión contemplados en el financiamiento
Este y el BIRD programa eran factibles. externo de los
examinaron el proyectos de
desarrollo y las
plan; a petición Promueven la formación de un actividades de crédito
del gobierno consorcio de gobiernos coordinadas alrededor
colombiano: interesados y de agencias de las metas del plan.
internacionales.
1965 se crea una comisión para evaluar el creó la Comisión del Plan del Congreso,
estado de la planeación en el país. quien da el primer debate sobre los
Se presenta un documento que sirvió de línea planes de desarrollo y vigilar su ejecución
base para incorporar algunos conceptos sobre y el gasto público”
la materia en la reforma constitucional de
1968 A lo que se denominaba
Y que introdujo con fuerza la planeación como
una herramienta de racionalización de la Intervención Activa del Estado
acción gubernamental. Central
La reforma responsabiliza al Estado en la dirección de la Objeto:fue el de reducir las
economía y entregó al Congreso de la República la
atribución de fijar los planes y programas de desarrollo disparidades interregionales.
económico y social.

37. La planificación Regional en Colombia incentivo la incorporación en los
planes como instrumentos que permiten el desarrollo del país
Con énfasis en “los incentivos fiscales y a la inversión privada y extranjera tales
como:
La inversión directa del Estado en el instrumento de la planificación
infraestructura. regional hasta la década de los
setenta fue el de los polos de
la promoción de polos de desarrollo
industrialización a través de
empresas públicas.
Políticas redistributivas de gasto
público.
Desincentivos a nuevas
inversiones en las áreas
desarrolladas.
La influencia de la experiencia de la Tennessee ValleyAuthority fue referente en la
creación de entidades similares para el desarrollo de las cuencas hidrográficas en el
País pero al final un referente alejado.

38. Los procesos de planificación tenían como elemento indispensable el
plan de desarrollo, pero que solo hasta mediados de la década de los
90s tuvo fuerza.
“Los planes se convirtieron en enunciados de propósitos y estrategias
gubernamentales para el manejo de la economía. Y se estableció como ley de
la republica.
No tenían carácter vinculante.
Se suscitaron algunos debates, entre técnicos y
economistas, que poco trascendieron a la
opinión pública.
la formulación de estas propuestas gubernamentales fue consolidando una
cultura de la planeación en el seno de la Administración Pública.
Tuvo influencia posterior en las decisiones adoptadas por los
constituyentes en 1991”

39. Planificación Municipal y Urbana en Colombia
Tuvo cambios en la forma de ordenar y organizar las diferentes áreas
territoriales.
A fines de los 70s se da un cambio significativo a la planificación en respuesta a:
1º LA URBANIZACIÓN 2º DESCENTRALIZACIÓN
La mayor parte de la población se estaba asentada en los centros urbanos
manifestando un crecimiento poblacional con tasas anuales que superaron el 6%
promedio en las grandes ciudades.
A tener en cuenta, que el desarrollo de la planificación en Europa comenzó a surgir
sobre los centros urbanos.
En la década del cincuenta se elaboraron planes reguladores en varias ciudades de
países europeos.
Le Corbusier Con Urbanistas Europeos como: José Luis Sert
Inspirados en la teoría del zoning
suizo nacionalizado francés VELÁSQUEZ (2010, p. 10)

40. Para Le Corbusier la Arquitectura es el juego sabio, correcto y
magnifico de los volumenes bajo la luz.

41. Como resultado origino ciudades con nuevos usos y
elementos funcionales
Que se convirtió en una práctica constante para el resto de
ciudades de estos países (Francia, España, Italia),
Inspirados en la
teoría del zoning
barrios
concéntricos
alrededor de un
barrio central de
negocios o un
barrio de tipo
direccional.

42. CIUDADES FUNCIONALES
Como resultado origino ciudades con nuevos usos y elementos
funcionales
Convirtiéndose en una práctica constante para el resto de ciudades de estos
países:
Francia España Italia
PARIS BCN Roma
Esta influencia que se traslado a centros y ciudades en Centroamérica y Suramérica

43. Nace la Ley 61 de 1978 (Ley Orgánica de Desarrollo Urbano)
Los planes tenían un fuerte componente espacial referenciados a los componentes
físicos del territorio.
Pero no contemplaba las variables socioeconómicas y político-institucionales que
afectaban el crecimiento de las ciudades.
Lo que produjo divorcio entre el crecimiento real y las estrategias propuestas por
los planes urbanísticos. Planes desarticulados a la realidad socioeconómica
Los legisladores lo resuelven aprobando Finalidad es el desarrollo hacia
la Ley 61 de 1978 (Ley Orgánica de los centros urbanos
Desarrollo Urbano)
=
Desarrollo
El artículo 3 de la ley orgánica de
= desarrollo urbano dice:
Integración
Económica, Social, Condiciones óptimas para el desarrollo de
las ciudades y de sus áreas de influencia
Políticas y Espaciales en los aspectos físico, social y
administrativo.
Todo núcleo urbano con más de 20.000 habitantes deberá formular su respectivo plan
integral de desarrollo con base en las técnicas moderna.

44. Se introduce el Decreto 1306 de 1980 Particularmente en su artículo 2.
Plan Integral de Desarrollo: Que contempla un conjunto de normas que permiten:
Acciones de los sectores público y privado
con el fin de mejorar
1º Sociocultural. la calidad de vida de
Aspectos
1º ordenar. En
2º Económico- financiero. los habitantes y
2º regular. 3º Físico-territorial. utilizar en forma
3º orientar 4º Jurídico- administrativo óptima los recursos
existentes”
Derivando mayor eficiencia en el plan de desarrollo para cada uno de los municipios.
Adema el artículo 15, incorporó la participación ciudadana en la planeación urbana.
los planes integrales de desarrollo se prepararán con la participación de las entidades
cívicas, gremiales, profesionales, culturales y de la ciudadanía en general.
procesos que contribuyeron en los ochenta, al fortalecimiento político e institucional,
iniciando con la fase de descentralización administrativa y financiera de la entidades
territoriales.
especialmente en los municipios y contribuyo a que la planeación se tomara como
instrumento de ordenación que los alcaldes y gobernadores podrían emplear.

45. El título III Decreto 1333 de 1986 y Ley 9 de 1989.
El título III del Decreto 1333 de 1986 (Código de Régimen Municipal), aún vigente,
ratificó lo establecido seis años antes.
Lograr condiciones óptimas para el desarrollo de las ciudades y sus áreas de influencia
en los aspectos físico, económico, social y administrativo, todo núcleo urbano con más
de 20.000 habitantes deberá formular su respectivo plan integral de desarrollo con base
en las técnicas modernas de planeación urbana y coordinación urbano regional.
artículo 33
Tres años después, nace la Ley 9 de 1989
Convirtió la práctica de la
planeación en NORMA
UNIVERSAL, OBLIGANDO a
todos los municipios a formular
Ley de Reforma
su plan de desarrollo, definió
los procedimientos para que
Urbana.
los concejos municipales los
aprobaran y ordenó a los
alcaldes que presentaran un
informe anual sobre su
ejecución Velásquez (2010, p.
11).

46. Se expide la Ley 388 de 1997
La cual dispone que los municipios han de elaborar su propio plan
Denominado “plan de ordenamiento territorial”(POT) de largo plazo integrando de cierta
manera los planes de desarrollo a nivel departamental y municipal.
Teniendo en cuenta las variables Diseñado para propiciar
1º Físico-espaciales.
2º Económica y ambientales desarrollo.
La evolución que tuvo la planeación se manifestó en la forma como se fue
incorporando a través del tiempo asi:
1º De una planeación económica A planificación regional y territorial.
2º De la planeación física urbana y rural, a planeación integral.
3º De planeación técnica A planeación participativa
4º De planeación indicativa A planeación direccionada.
Que busca que el Basada en la distribución geográfica de la población y
ordenamiento del sus actividades de acuerdo con la integridad y
territorio se plantea como potencialidad de los recursos naturales que
una estrategia para lograr conforman el entorno.
el desarrollo sostenible.

47. La Planificación y el Ordenamiento Territorial a Nivel Municipal, y Departamental
Desde 1990 a 1996 se generan una serie de antecedentes que permiten la consolidación de un
proyecto de ley, la cual fue determinante en el proceso de ordenación del país.
Antecedentes que tuvieron que ver con la conformación de comisiones y la orientación que surgió
a través del IGAC, Corporaciones autónomas regionales y Académicos de renombre como Ángel
Massiris y otros los cuales ayudaron a consolidar este proceso en el año 1997.
Valiosos aportes contribuyeron y que en el año 1996 el
IGAC publicara su guía metodológica para la formulación
de planes de OT departamental,
Documento establece un enfoque metodológico
seguido por los diagnósticos a realizar para la
formulación del POT, En 1997 IGAC pública dos
nuevas guías metodológicas:
una para apoyar la elaboración de diagnósticos
rurales municipales y la aporta elementos
conceptuales y metodológicos para la formulación de
planes departamentales de OT (IGAC, 1997, 1997a).
Al igual que el Ministerio de Vivienda y Desarrollo
Territorial.

48. Para ese mismo año (1997). “Ángel Massiris, de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia -UPTC-, publica el trabajo "Ordenamiento territorial, región y procesos de construcción
regional", en el que se realiza una sistematización conceptual del ordenamiento y se proponen
elementos conceptuales y metodológicos para interpretar la región como una construcción socio-
política (MASSIRIS, 1997)”.
El hecho trascendental para la ordenación de los municipios se presenta en 1997, es la
incorporación de la Ley 388.
Que se constituye en el marco jurídico para la formulación de planes municipales y distritales,
determinados a través del DNP y trasladados a las entidades territoriales (los Municipio).
Dando como soporte jurídico, gubernamental municipal, un conjunto de “acciones político-
administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y
áreas metropolitanas en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio... y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales (Art. 5). El Objeto de esta política es el de Complementar la planificación
económica y social introduciendo a ésta la dimensión territorial en la búsqueda de racionalizar las
actuaciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible a partir de
estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función de objetivos económicos,
sociales y ambientales y la articulación de las actuaciones sectoriales que afecten la estructura del
territorio (Art. 6)” MASSIRIS (2004, p.14).

49. Reflexión
La planificación es hoy en día en un instrumento
fundamental que propicia el desarrollo a las
regiones y la base fundamental de las directrices
y lineamientos por donde debe avanzar el país,
teniendo en cuenta que las poblaciones son el
eje fundamental sobre quien recae las
decisiones, por ello es fundamental su que los
ciudadanos participen tanto en los planes de
desarrollo nacional como regional y local.