This was presented for graduate course on Evaluation of Social Polices at the Bolivian Catholic University. Content: poverty theories, poverty measuring, sources of information for poverty measures, and analysis of a social policy.

1. Eje Temático IV: Evaluación práctica de la política
social en Bolivia
Módulo I: Pobreza
La Paz - Octubre 2013
Docente: Tito Armando Velasco

2.  Quienes somos?
 Expectativas de aprendizaje sobre el tema de
pobreza
- Alumnos
◦ 18 economistas, 4 estadísticos, 1 comunicador social y 1
ingeniera
◦ Instituciones: INE, Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas, UDAPE, Ministerio de Autonomías, instituciones
privadas.
- Docente

3. Evaluación académica
 Asistencia 10%
 Participación 20%
 Examen escrito 70% - 31 de agosto 2013
Etiqueta en clase
 Entrada a clases máximo 10 minutos de retraso
 No fumar
 No comer
 No conversar
 No chatear en la PC
 Apagar el celular
 Respetar la diferencia de opiniones
 Descanso 10 minutos

4.  Revisar la teoría sobre pobreza, su
conceptualización, para indagar en
mediciones de pobreza, y cuales sus fuentes
de información.
 Revisar, desde un análisis crítico, programas
sociales que como resultado busquen reducir
pobreza.

5.  T1: Teorías sobre pobreza
Martes 27 agosto, 19:45 a 22:00 hrs. Aula D9
 T2: Medición de pobreza
Miércoles 28 agosto, 19:45 a 22:00 hrs. Aula D9
 T3: Fuentes de información para medir pobreza
Jueves 29 agosto, 19:45 a 22:00 hrs. Aula D9
 T4: Análisis de una evaluación de política social
sobre pobreza
Sábado 31 agosto, 8:00 a 10:00 hrs. Aula D9

6.  Por qué medir pobreza?
 Aspectos teóricos
 Diferenciación conceptual
 Tipos de teorías de la sociedad: libertarista, liberal y colectivista
 Enfoques de pobreza
 Estudios de pobreza
 Desafíos principales
 Bibliografía
- 2009 Haughton J. y Khandker S. "Handbook of Poverty and Inequality".
Cap 2., pag.9-35; Cap.4 pag. 67-81.
- 2012 Barr N.. “Economics of The Welfare State”. Cap.8, Pag. 189-208
Cap. 2 Political Theory: Social Justice and the State, Pág. 22-40
- 1981 Sen A. Poverty and Famines: An Essay on Entitlements and
Deprivation, cap. 2 y 3.

7.  Mantener a los pobres en la agenda del
desarrollo. Fácil ignorar a pobres sin son
estadísticamente invisibles
 Focalizar intervenciones a nivel mundial y de
país. Perfiles de pobreza x características
geográficas, comunidades y hogares
 M&E de proyectos e intervenciones de política.
Seguir desempeño y evaluar efectos. Ganadores
y perdedores
 Evaluar instituciones. Gobiernos, IFIs, ONGs, etc.

8.  Desigualdad: Distribución de ciertos atributos (Y, C, T) en toda la
población
 Vulnerabilidad: Riesgo de caer en la pobreza en el futuro
 Necesidades vs. satisfactores de necesidades básicas
 Pobreza: Privación acentuada en el bienestar:
- Alude a la experiencia del “bien-estar”
- Remite a la utilidad o a las elecciones óptimas de los individuos o
grupos (economía del bienestar)
- Vinculado a provisión de benefs, B y S que garanticen bien-estar
- Relacionado con las prestaciones de la asistencia social (EUA)

9. Libertarista de los derechos
naturales
 Teóricos: Ej. Nozick (1974),
seguidor de Spencer (1884)
 Unidad de análisis: Individuo
 Fin: Libertad individual y
propiedad privada
 Medio: Mercado, + eficiente
 Rol del Estado: Moralmente
equivocado, excepto seguridad
 Políticas: Contra tributación y
redistribución
Libertarista empírica
 Ej. Hayeck (1976) y Friedman
(1962), seguidores de Hume
(1770), Smith (1776), Bentham
(1789), Mill (1863).
 Idem.
 Idem. Hayeck contra justicia
social: mercado bueno o malo;
pero no justo o injusto.
 Idem.
 Mínimo con bases empíricas para
maximizar bienestar total
 Restringida tributación y
redistribución, excepto BP

10. Liberal / Utilitarista
 Teóricos: Ej. Mills
 Unidad de análisis: Individuo
 Fin: Bienestar, libertad y
oportunidad
 Medio: Propiedad privada y
mercado; no tan eficiente
 Rol del Estado: Mínimo con
bases empíricas para maximizar
utilidad total
 Políticas: Mayor rol distributivo
que Libertarios en ciertas
circunstancias con
implicaciones igualitarias. Los
bienes deben ser distribuidos
con equidad (no
necesariamente igualdad).
Liberal / Rawlasiano
 Rawls (1972)
 Idem.
 Fin: Justicia social
 Idem.
 Crítico xq puede afectar a los más
pobres
 Idem.

11. Socialista democrática
 Teóricos: Tawney
 Unidad de análisis:
 Fin: Igualdad, libertad y
fraternidad (justicia)
 Medio: Mercado injusto y no
democrático
 Rol del Estado: Componente
esencial y activo de la libertad
 Rol distributivo del Estado:
Relevante
Marxista
 Marx
 Clases sociales sg. su relación
con medios de producción
 Satisfacer necesidades básicas de
todos.
 Propiedad privada limitada
 .
 Altamente activo.
 Asignación y distribución de los
recursos de acuerdo a las
necesidades individuales
 Nacionalización de los medios de
producción

12. Nivel conceptual
 Cómo operativizar los conceptos de pobreza.
Existe un conflicto entre los principios
conceptuales hacia donde se quiere llegar y
los criterios que se tienen en el momento de
operativizar los conceptos.

13.  Control de las personas sobre productos básicos en
general (mercancías; commodities) para satisfacer
sus necesidades.
 Capacidad (ability) de las personas de obtener un tipo
especifico de bien de consumo (comida, albergue,
atención a la salud, educación) para satisfacer sus
necesidades
 Capacidad (capability) de las personas de funcionar
en sociedad. A Sen 1987. Pobreza vista como
carencia de capacidades fundamentales (inadecuada
Y o educación, salud deteriorada, inseguridad, baja
autoestima, sensación de impotencia, ausencia de
derechos). Fenómeno multidimensional

14.  1901 - Rowntree Seebohm: “Poverty: A Study of Town
Life”. Enfoque biológico.
Método indirecto. “Pobreza primaria” en York. Encuestas de hogares.
Procedimiento:
- 1899 Recolección de información en 11.560 hogares (s/condiciones
de vida, alquileres, empleos e ingreso salarial).
- Compilación de datos
- Definición de un umbral de pobreza (costo de una dieta básica 3.478
cals/día/persona)
- Análisis de datos (trabajadores no ganan lo suficiente p/cubrir sus
necesidades básicas relacionadas con el mantenimiento de la eficiencia
física)
- Obtención de elementos análisis para formulación de politicas
públicas (1901 Old Age Pensions Act 1908 y National Insurance Act
1911; David Lloyd)

15.  1901 - Rowntree Seebohm.
Críticas (1981, A. Sen, “Poverty and Famines: An essay on entitlement &
deprivation”):
- Requerimientos nutricionales mínimos no es uniforme. Variación
signifcativa en rasgos físicos, condiciones climáticas y hábitos de
trabajo de la población.
- Poca relevancia de dieta de costo mínimo. Costo demasiado bajo,
significativamente monotona y no coincidente con habitos alimentarios
que no están determinados x miniz de C.
- Dificultad en precisar los requerimientos mínimos para rubros no
alimentarios. % gasto en alimentos depende también de precios relativos
y disponibilidad de ByS.

16.  1990 – Banco Mundial: “World Development Report:
Poverty”. Enfoque de privación relativa.
Método indirecto. Nivel de C mín p/satisfacer
necesidades humanas básicas. EHs s/Y & G
-1990: H y P2 p/33 países. LI $1.02 día APP ’85 = LP
media de 15 países + pobres
-1999: H y P2 p/ LI $1.08 día APP ’93 = LP
media de 10 países + pobres
- 2005: H y P2 p/115 países. LI $1.25 día APP ‘05
Resultados: AL 1990-05 H 21.9%-17.1%. Hx 11.3%-8.2%

17.  1990 – Cepal: “Panorama Social de América Latina ”.
Enfoque de privación relativa.
Método indirecto. Nivel de ingreso (cte. total) mín
necesario p/satisfacer necesidades esenciales. EMECOVI
- Hasta 2006: H P1 y P2. LI costo de CBS en moneda nal.
LP = LI x 2 (urbana) y x 1.75 (rural). Se actualizan x IPC
- Desde 2007: H P1 y P2 p/19 países. Factor variable;
depende de diferencia entre evolución de P de alimentos
y otros ByS. LI x IPC de alimentos. LP mediante x IPC
otros B
Resultados: AL 1990-11 H 48.4%-29.4%. Hx 22.6%-
11.5%

18.  1983 - Morales R.: “Pobreza y desarrollo en Bolivia” UNICEF
Método indirecto. Distribución de Y en el país, C mín de CA e Y mín vital para
determinar, de acuerdo a criterios de CEPAL, población pobre e indigente.
 1990 – PNUD: “La pobreza en Bolivia”
Método tradicional NBI  Mapas de pobreza. CNPV '76 y la ENPV '88. Calidad de
vivienda, prov serv básicos, hacinamiento crítico, asistencia escolar entre 8-12
años, y elevada carga económica del hogar.
Método indirecto y Método Integrado de Pobreza  pobreza urbana. EIH '89.
CBA/INAN
 1991 - Morales R.: “Áreas de pobreza rural en Bolivia” CARITAS
Método DIM (NBI)  Mapa de pobreza en provincias. Índice de intensidad de
pobreza, incluye indicadores demográficos, educación, salud, vivienda y serv bás
 1992 – Velasco T.A., Jimenez W. et al: “Mapa de pobreza: Un instrumento para la
asignación social“ UDAPS0
Método mejorado NBI  Mapas de pobreza . CNPV '76 y '92. Adecuación de la
vivienda, prov serv e insumos bas, educación y salud
 1992 – Velasco T.A. y Pereira R.: “Estimación de la pobreza urbana en Bolivia”
UDAPS0
Método indirecto. Estimación y caracterización de pobreza urbana. EIH '90. CBA
normativa y C para determinar población pobre e indigente.

19.  2012 – Hernani W. y Villarroel P.: “Evolución de la
pobreza en Bolivia: enfoque multidimensional”
Método indirecto y directo. Y aj PPP y 5 dimensiones
no monetarias: acceso a educación, ss de CP (salud)
y LP (pensiones), vivienda adecuada y serv bas.
MECOVI 99-02, EGI 03-04, EH 05-09

20.  Actualmente
- Más fácil la compilación y presentación de datos
- Se espera más del análisis y la consistencia de datos:
- Justificación de la selección del indicador de bienestar y de la LP
- Conocer la construcción de los índices de precios
- Robustez y representatividad de los resultados
- Comprender las comparaciones internacionales de pobreza
- Manejar datos de panel (observaciones sobre múltiples fenómenos a
lo largo de determinados períodos)
- Aplicar técnicas estadísticas sofisticadas

21. Nivel operativo
 Cómo definir un umbral de pobreza
apropiado
 Cómo medir la variable que define bienestar
(Y, C, ByS)
 Cómo juzgar el bienestar, respecto a qué?

22.  Procedimiento
 Métodos para medir pobreza
• Indirecto - Pobreza monetaria (unidimensional)
• Directo - Pobreza multidimensional
Medidas de pobreza
 Bibliografía
- Haughton, J. Khandker, S. "Handbook of Poverty and Inequality".
Cap 4., pag.9-35; Cap.4 pag. 83-100.
- Coudouel et al. (2002), Poverty Measurement and Analysis, PRSP
Sourcebook, Banco Mundial, cap. 1, pag. 29-46, Washington D.C.
- Amartya Sen (1981). Poverty and Famines: An Essay on
Entitlements and Deprivation, Clarendon Press, pag. 185-195,
Oxford.

23. Pasos
 Definir indicador de bienestar
 Establecer el umbral mínimo aceptable del
indicador para separar los pobres de los no
pobres (LP)
 Generar un estadístico para agregar la
información para la distribución del indicador
de bienestar relativo a la LP

24.  Indirecto - Pobreza monetaria (unidimensional)
◦ Línea de Pobreza: requerimientos
nutricionales, CNBA, valoración IPC,
coeficiente de Engel
 Directo – Pobreza multidimensional
◦ NBI (tradicional)
◦ NBI (mejorado) - Mapa de Pobreza de Bolivia

25. Alkire y Foster 2008 -
Estados Unidos
 Ingreso
 Salud
 Servicio médico
 Escolaridad
Alkire y Foster 2008 -
Indonesia
 Gasto
 salud medida como
índice de masa
corporal
 Años de escolaridad
 Provisión de agua
potable
 Saneamiento básico

26. Basttiton, Cruces, López-
Calva, Lugo y Santos 2009
– 6 países de América
Latina
 Ingreso
 Asistencia escolar de los
niños
 Educación
 Agua
 Saneamiento
 Vivienda
Bourguignon y
Chakravarty – 2003
 Ingreso
 Educación

27. Concepción del desarrollo en Bolivia y Ecuador
“conjunto organizado, sostenible y dinámico de los
sistemas económicos, políticos, socioculturales y
ambientales que garantizan la realización del Buen
Vivir, del Sumak Kwasay” (CPE Ecuador)

28.  Medidas de pobreza
H – Incidencia o extensión de pobreza (headcount ratio)
I – Intensidad de pobreza
P1 o PG - Brecha de pobreza (poverty gap)
P2 – Severidad de la pobreza
<Familia de medidas FGT (Foster-Greer-Thorbecke)>
 Aplicación práctica hipotética por el método
indirecto: La Paz y Santa Cruz

29.  Revisión de las encuestas para la medición de pobreza en
Bolivia
• cuestionario de la Encuestas de Hogares 2008
 Bibliografía
- Coudouel et al. (2002), Poverty Measurement and
Analysis, PRSP Sourcebook, Banco Mundial, cap. 1, pag. 61-
70, Washington D.C.
- Instituto Nacional de estadística. Encuesta de Hogares
2008
- PNUD. Encuesta de Movilidad Económica y Social 2009

30. RESULTADO FINAL DE LA
ENTREVISTA
(Copie de la contratapa de este cuestionario)
República de Bolivia
ENCUESTA DE HOGARES
2008
IMPORTANTE
La información solicitada es
estrictamente confidencial y su
recolección está autorizada por
Decreto Ley No. 14100
1 Departamento
2 Provincia
3 Sección Municipal
4 Cantón
5 Ciudad/Org.Comunitaria
6 Zona/Localidad
7 Sector Censal
8 Segmento Censal
9 Nº de UPM
10 Nº de Manzana
11 Nº de Vivienda
12 Nº de Hogar
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
F
O
L
I
O

31.  Aplicación práctica: Incidencia de las transferencias monetarias en la
pobreza
 Bibliografía
- 2012 Velasco Tito Armando y Valencia Christian. “Pobreza, desigualdad y redistribución
en Bolivia: aproximación inicial a la incidencia de las transferencias y los impuestos”. EBE.
Presentación.
- 2008 Ravallion, Martin. “Evaluating Anti-poverty Programs.” In Handbook of
Development Economics, vol. 4, ed. T. Paul Schultz and John Strauss, 3787–846.
Amsterdam: North-Holland.
- Bourguignon, François, and Francisco H. G. Ferreira. 2003. “Ex Ante Evaluation
of Policy Reforms Using Behavioral Models.” In The Impact of Economic Policies on
Poverty and Income Distribution: Evaluation Techniques and Tools, ed. François
Bourguignon and Luiz A. Pereira da Silva, 123–41. Washington, DC: World Bank
and Oxford University Press.

32.  Presentación ante el Grupo de Discusión en
Desigualdad, Pobreza y Protección Social en
“Encuentros Basados en Evidencia”. Fundación
Konrad Adenauer y Fundación Aru
2012 Velasco T.A. y Valencia C. “Pobreza,
desigualdad y redistribución en Bolivia: aproximación
inicial a la incidencia de las transferencias y los
impuestos”