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ANÁLISIS AL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DEL CHOCÓ 2016 -2019
"OPORTUNIDADES PARA TODAS LAS SUBREGIONES" DESDE LOS OBJETIVOS
DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)
________________________________________________________________________
Por:
YAN ARLEY RAMOS, ALEXANDER GIRÓN, ROBINSON AVELLANEDA
Curso de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente - CH XVIII
Profesora: María del Pilar Sánchez Muñoz
Universidad de Manizales
Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Modalidad a Distancia Virtual
Octubre 20 de 2017
INTRODUCCIÓN
El departamento del Chocó, ubicado en el Pacífico Colombiano, en una región naturalmente
rica. De acuerdo con Wikipedia, a nivel político-administrativo, cuenta con 30 municipios,
147 corregimientos y 135 inspecciones de policía. La agricultura se realiza con cultivos de
plátano, maíz, arroz, cacao y coco. Se hace explotación minera de oro, platino, plata, caliza,
molibdeno y cobre. La ganadería, no es muy fuerte pero es también importante. Posee un
altísimo potencial de pesca fluvial y marítima, la riqueza maderera es considerable. Es un
lugar rico en biodiversidad y recursos naturales, adecuado para la práctica del turismo de
naturaleza y ecoturismo; con grandes potenciales de desarrollo endógeno: hidroeléctricas,
pesca, madera, agua, etc. Razón por la cual, el actual Plan de Desarrollo Departamental
del Chocó 2016 - 2019 "Oportunidades para todas las Subregiones", pretende aprovechar
estas potencialidades del departamento a través de cuatro dimensiones y cinco ejes
estratégicos. Estas acciones son analizadas y teorizadas en el presente documento desde
los objetivos de desarrollo sostenible (ODS).
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO QUE SE ESTÁ ANALIZANDO
El Plan de Desarrollo Departamental del Chocó 2016 - 2019 denominado "Oportunidades
para todas las Subregiones", fue aprobado con la Ordenanza No. 0005 del 31 de mayo del
2
2016. Se presenta a través de 30 programas, 85 subprogramas y 224 proyectos, agrupados
en cuatro dimensiones y cinco ejes estratégicos: Dimensión económica: 1. Crecimiento
Económico sostenible, con Empleo, Competitividad, Desarrollo Científico, Tecnológico e Innovador;
basados en la Biodiversidad del territorio; Dimensión social: 2. Desarrollo Humano Sostenible con
Educación, Salud, Servicios y Bienestar social con enfoque diferencial. 3. Oportunidades en Paz
para la Reconstrucción del Tejido Social de todas las subregiones; Dimensión étnico territorial: 4.
Ordenamiento y Desarrollo Territorial; ambientalmente sostenible y acorde a la vocación económica
diferenciada de cada una de las subregiones; y, Dimensión institucional: 5. Instituciones
empoderadas y eficientes; fortaleciendo las entidades Estatales, Étnicas, Comunitarias y No
Gubernamentales, que hacen presencia en el Departamento.
ANÁLISIS DEL PLAN CON BASE EN LOS ODS
En el cuadro siguiente se realiza un análisis de los ejes estratégicos del plan según el o los
objetivos de desarrollo sostenible que aporta, es decir según los programas, subprogramas
y/o proyectos que concuerdan. Cuando no hay concordancia con algún objetivo, se
establecen las acciones que se deberían implementarse para fortalecerlo. Los ODS son: 1.
Terminar con la pobreza en todas sus formas posibles en todas partes; 2. Terminar con el hambre,
lograr la seguridad alimentaria y nutricional y promover la agricultura sostenible; 3. Asegurar vidas
saludables y promover el bienestar para todos/as en todos los momentos de la vida; 4. Asegurar la
calidad y la pertinencia educativa y promover oportunidades de aprendizaje para todos/as; 5. Lograr
la equidad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y las niñas; 6. Asegurar la
disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos/as; 7. Asegurar el acceso
a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos; 8. Promover el crecimiento
económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo; y el trabajo decente para
todos/as; 9. Construir infraestructura flexible, promover la industrialización inclusiva y sostenible; y
fomentar la innovación; 10. Reducir la desigualdad dentro y entre países; 11. Ciudades y
asentamientos humanos inclusivos, seguros y sostenibles; 12. Garantizar patrones de consumo y
producción sostenibles; 13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus
impactos; 14. Conservar y utilizar de manera sostenible los océanos, los mares y los recursos
marinos para el desarrollo sostenible; 15. Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, el manejo sostenible de los bosques, la lucha contra la desertificación;
detener y revertir la degradación de la tierra y detener la pérdida de biodiversidad; 16. Promover
sociedades en PAZ, inclusivas y sostenibles; y, 17. Fortalecer los medios de implementación y
revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible. El análisis permite la siguiente matriz:
3
DIMENSION
ES
EJES
ESTRATEGICOS
DESCRIPCION DEL EJE
ESTRATEGICO
OBJETIVOS DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE QUE
APORTA
ANÁLISIS (CONCORDANCIA O
APORTE PARA FORTALECER)
ECONOMIC
A
1. Crecimient
o Económico
sostenible, con
Empleo,
Competitividad,
Desarrollo
Científico,
Tecnológico e
Innovador;
basados en la
Biodiversidad del
territorio.
Le apunta a mejorar los niveles de
productividad en todo el departamento
con alternativas auto sostenibles para la
Generación de Empleo, teniendo el
autoabastecimiento como meta inicial, en
donde la Autonomía y la Seguridad
Alimentaria Nutricional de nuestra gente,
esté resuelta.
Esto se hará a través de la Gestión que
realizaremos desde la Gobernación, para
construir la Infraestructura asociada a la
Productividad y la Competitividad, con
énfasis en cada una de las vocaciones
económicas subregionales; articulados a
la promoción de la Ciencia, las
Tecnologías y la Innovación, basados en
nuestras ventajas comparativas y
competitivas en torno a la Biodiversidad,
a nuestras materias primas y al recurso
agua que poseemos.
Objetivo 2: Poner fin al
hambre, lograr la seguridad
alimentaria y la mejora de la
nutrición y promover la
agricultura sostenible
Encajan perfectamente ya que buscan la
disminución del hambre y la seguridad
alimentaria mediante la puesta en marcha de
estrategias sostenibles que garanticen el
desarrollo económico sostenible.
Este objetivo es de extrema importancia para
el departamento, ya que este se presenta
como uno de los más pobres del país y es
muy importante combatir el hambre y
garantizar la seguridad alimentaria. Existen
planes departamentales y municipales de
alimentación basados en los recursos
naturales tradicionales de cada región.
Objetivo 7: Garantizar el
acceso a una energía
asequible, segura, sostenible
y moderna para todos.
Encaja perfectamente en esta dimensión del
plan departamental del Chocó, ya que este
objetivo pretende un aprovechamiento
sostenible de las fuentes de energía
renovables y el Departamento del Chocó
presenta como una de las regiones más ricas
en fuente hídricas y eólica en sus costas.
Se debe invertir más en infraestructura
apropiada en el departamento y en
investigación en la materia (energía
renovable), coordinando con las
Universidades e instituciones. Para ello y a
través del SGR se viene desarrollando
proyecto que implementó el centro de
investigación en energías renovables del país.
Objetivo 8: Promover el
crecimiento económico
sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo
decente para todos
Este pretende promover el crecimiento
económico sostenible, incluyente con empleo
pleno, productivo y trabajo digno. Se
encuentran estos dos objetivos departamental
y nacional en que hay que generar empleos
dignos para mejorar la calidad de vida de los
pobladores. Nos obstante el departamento
presenta uno de los más altos niveles
desempleo (16.6%) a nivel nacional y la
informalidad labora reina por las calles de la
4
DIMENSION
ES
EJES
ESTRATEGICOS
DESCRIPCION DEL EJE
ESTRATEGICO
OBJETIVOS DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE QUE
APORTA
ANÁLISIS (CONCORDANCIA O
APORTE PARA FORTALECER)
capital Quibdó según el DANE. Es una región
que se presenta sin oportunidades laborales
principalmente por la falta de empresas que
generen empleos dignos.
Objetivo 9: Construir
infraestructuras resilientes,
promover la industrialización
inclusiva y sostenible y
fomentar la innovación
El eje estratégico del departamento
crecimiento económico, encaja perfectamente
en el ODS número 9 el cual se enmarca en
las construcciones de infraestructura e
industrialización sostenible, pretendiendo
promover el crecimiento económico, el
desarrollo social. El departamento debe entrar
en la política del planear, gestionar y ejecutar
para retomar el rumbo respecto a otros
departamentos y del mundo. Ya que dado los
altos niveles de corrupción, estos objetivos en
el momento se encuentran lejos de alcanzar.
SOCIAL 2. Desarrollo
Humano
Sostenible con
Educación, Salud,
Servicios y
Bienestar social
con enfoque
diferencial
Persigue que la Educación y la Salud
tengan un enfoque diferencial étnico y se
presten con verdadera calidad y
pertinencia, constituyéndose junto con el
empleo y los servicios públicos
domiciliarios en la base del desarrollo
Humano sostenible y de Construcción de
una Nación en Paz, asociadas a la
interculturalidad y a la participación
comunitaria, con modelos de innovación
social donde el arte, la cultura, el deporte
y la Ciencia sean Agentes de Cambio
para la construcción de un nuevo modelo
de desarrollo endógeno, en donde la
atención a la Infancia y Adolescencia, así
como el Fortalecimiento Familiar, se
constituyan en la base del tejido social
que permitirá a nuestras futuras
generaciones, permanecer en el
territorio.
Objetivo 1: Poner fin a la
pobreza en todas sus formas
en todo el mundo.
El objetivo número uno de los ODS logra
encajar en el eje temático número dos del
plan de desarrollo departamental, ya que
ambos buscan mejorar la calidad en la
educación, la salud, y el modus vivendi de las
personas en general, ya que la pobreza
puede depender de diversos factores, entre
ellos la exclusión, la desigualdad, los factores
ambientales etc. Y esta lo que une estos dos
objetivos. Sin embargo, se requiere gran
esfuerzo debido a la falta de recursos
económicos en la mayoría de la población por
la falta de empleos dignos.
Objetivo 4: Garantizar una
educación inclusiva,
equitativa y de calidad y
promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la
vida para todos
Es necesario redoblar los esfuerzos para
conseguir mayores avances, se requiere
fortalecer los procesos educativos con más
infraestructura y que llegue a muchos lugares
apartados. Se debe recuperar la secretaria de
educación, pues está intervenida por el
Gobierno nacional.
5
DIMENSION
ES
EJES
ESTRATEGICOS
DESCRIPCION DEL EJE
ESTRATEGICO
OBJETIVOS DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE QUE
APORTA
ANÁLISIS (CONCORDANCIA O
APORTE PARA FORTALECER)
Objetivo 5: Lograr la
igualdad entre los géneros y
empoderar a todas las
mujeres y las niñas
En la región existen asociaciones de mujeres
y se observa que cada día ocupan dignos
lugares, se capacitan en alto nivel con apoyo
de recursos de la gobernación.
Objetivo 10: Reducir la
desigualdad en y entre los
países.
No podemos lograr el desarrollo sostenible si
excluimos a cualquier parte de la población
mundial. En términos generales el eje
estratégico departamental número (3) muy
someramente se enmarca en el ODS número
10. No obstante, están lejos de parecerse ya
que el departamental se centran en la etapa
del posconflictos mientras que el ODS
nacional busca la reducción de la desigualdad
social que exista equidad, aspecto que cada
vez se encuentra más lejos de alcanzar dadas
las condiciones del sistema económico
capitalista que rige en la mayorías de
economías del mundo. Donde se plante la
acumulación de riqueza para unos pocos.
Objetivo 11: Lograr que las
ciudades y los
asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
Lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes
y sostenibles. Estos objetivos se encuentran
inmersos de una forma muy somera en el
plan departamental en el cual no existe
claridad respecto a la vivienda digna, de igual
forma que en ODS anteriores la realidad en el
departamento es otra, los pañitos de agua
tibia que se aplican a la problemática social
del Chocó no dan solución a la problemática
presente por décadas en la región.
3. Oportunidad
es en Paz para la
Reconstrucción
del Tejido Social
de todas las
subregiones.
Articula la nueva Arquitectura
Institucional, legal y social del país y el
departamento, que en el marco del
Postconflicto nos permitirá participar
integralmente en las dinámicas de
Reconstrucción del tejido social, como
sujetos de derechos y con perspectiva
diferencial étnica, una vez se firmen los
Objetivo 16: Promover
sociedades, justas, pacíficas
e inclusivas
Es coherente con este objetivo, pues
pretende la promoción de sociedades
pacíficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, la provisión de acceso a la justicia
para todos y la construcción de instituciones
responsables y eficaces a todos los niveles.
Si bien la situación del Chocó tras el Acuerdo
de la Habana ha mejorado en los territorios
6
DIMENSION
ES
EJES
ESTRATEGICOS
DESCRIPCION DEL EJE
ESTRATEGICO
OBJETIVOS DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE QUE
APORTA
ANÁLISIS (CONCORDANCIA O
APORTE PARA FORTALECER)
acuerdos de la Habana. Esto se hará
mediante la Implementación de la Ley de
Victimas 1448/2011 Y le apunta además
a la construcción de una sociedad y un
Estado en Paz, de una sociedad más
participativa y que se desarrolle en medio
de la Seguridad, la Convivencia y el
Progreso de todos. Lo anterior en el
marco del respeto a los Derechos
humanos y al Derecho Internacional
Humanitario.
que actuaban las FARC; otros grupos ilegales
(ELN, BACRIM, delincuencia común, etc.) han
generado actos de vandalismo,
especialmente en la ciudad capital.
ÉTNICO
TERRITORI
AL
4. Ordenamie
nto y Desarrollo
Territorial;
ambientalmente
sostenible y
acorde a la
vocación
económica
diferenciada de
cada una de las
subregiones.
Le apunta a que entendamos el territorio
como lugar sagrado, en donde el
ambiente natural, los ecosistemas
estratégicos, la biodiversidad y el agua,
sean responsabilidad de todos; que
orientados a alcanzar los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, apliquemos las
dinámicas subregionales hacia el
desarrollo de un nuevo modelo
económico, social y ambiental, en donde
las Oportunidades para el Crecimiento
Verde y la mitigación del cambio
climático estén definidas y diseñadas con
enfoque diferencial étnico; sobre la base
de nuestra oferta natural y cultural, en
concordancia con los lineamientos de la
gestión ambiental prevista para el
decenio.
Objetivo 3: Garantizar una
vida sana y promover el
bienestar para todos en
todas las edades
El ODS número tres no se encuentra
claramente especificado en el plan de
desarrollo departamental del Chocó pero si,
dada su connotación se puede encontrar
intrínseco en el eje temático número cuatro ya
que éste habla de crecimiento verde, y
propone el bienestar respetando y tomando el
territorio y el medio ambiente como un lugar
sagrado, el cual hay que valorar como se
propone en los ODS.
Objetivo 6: Garantizar la
disponibilidad de agua y su
gestión sostenible y el
saneamiento para todos
Como es sabido por todos, el Chocó es rico
en agua, por su innumerables fuentes hídricas
que se nutren de fuertes y constantes lluvias,
que lo ubican en los primeros puestos de
lugares con mayores precipitación. Sin
embargo, muchas de sus poblaciones
carecen de acueductos que lleven agua
potable a las viviendas de las poblaciones. Se
vienen haciendo grandes esfuerzos con
apoyo del Gobierno Nacional, pero urge la
protección de las cuencas por la
contaminación por minería y otras actividades
humanas.
7
DIMENSION
ES
EJES
ESTRATEGICOS
DESCRIPCION DEL EJE
ESTRATEGICO
OBJETIVOS DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE QUE
APORTA
ANÁLISIS (CONCORDANCIA O
APORTE PARA FORTALECER)
Objetivo 12: Garantizar
modalidades de consumo y
producción sostenibles.
Existe similitud en estos objetivos
departamental y nacional, donde se plantea la
producción sostenible y el consumo0
responsable, con miras a cubrir la alta
demanda de alimentos ante una población
creciente, en esta sentido en el departamento
se deben realizar más inversiones a los
campesinos para que estos mejores su
producción desarrollando una actividad
sostenible y amigable con el media ambiente.
Se debe incursionar en el campo de la
investigación y la innovación agrícola en el
departamento para mejoras la calidad de vida
de los campesinos a través del aumento en
su producción agrícola.
Objetivo 13: Adoptar
medidas urgentes para
combatir el cambio climático
y sus efectos
Si bien el departamento del Chocó presenta
una gran biodiversidad, caracterizada por una
gran cobertura boscosa que ocupa más del
80% del territorio, las acciones antrópicas de
minería y tala selectiva, entre otras,
realizadas en su mayoría por foráneos, se
perciben algunas acciones como
consecuencias del cambio climático, sobre
todo en la alteración de los patrones
climáticos que aumenta los niveles de los ríos
y esporádicamente generan tragedias a las
poblaciones humanas asentadas en sus
orillas, que son las personas más pobres y
vulnerables y por ende los más perjudicados.
Objetivo 14: Conservar y
utilizar en forma sostenible
los océanos, los mares y los
recursos marinos para el
desarrollo sostenible
Como se observa el plan plantea el
aprovechamiento sostenible de nuestros
recursos naturales, especialmente del
ambiente natural, los ecosistemas
estratégicos, la biodiversidad y el agua que
tiene el departamento. En el entendido que el
Chocó presenta dos oceános que se disfrutan
sosteniblemente en la pesca, el ecoturismo y
8
DIMENSION
ES
EJES
ESTRATEGICOS
DESCRIPCION DEL EJE
ESTRATEGICO
OBJETIVOS DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE QUE
APORTA
ANÁLISIS (CONCORDANCIA O
APORTE PARA FORTALECER)
el transporte de las comunidades en
pequeñas embarcaciones.
Objetivo 15: Gestionar
sosteniblemente los
bosques, luchar contra la
desertificación, detener e
invertir la degradación de las
tierras y detener la pérdida
de biodiversidad
El departamento presenta una gran cobertura
boscosa que ocupa más del 80% del territorio;
donde a diferencia de muchos sitios, entre
ellos la región andina, la proporción de área
boscosa vs. el área urbanizada es muy
diferente, sin desconocer que se viene
incrementando las acciones antrópicas de
minería y tala selectiva, entre otras,
realizadas en su mayoría por foráneos que
afectan ciertas proporciones del bosque. La
Gobernación del Chocó en alianza con otras
instituciones, entre ellas la Universidad
Tecnológica del Chocó y los Consejos
Comunitarios y Cabildos Indígenas, como
administradores de los territorios colectivos,
legalmente titulados, han generado acciones
de conservación, protección y recuperación a
través de la reforestación de grandes áreas.
INSTITUCIO
NAL
5. Institucione
s empoderadas y
eficientes;
fortaleciendo las
entidades
Estatales, Étnicas,
Comunitarias y
No
Gubernamentales,
que hacen
presencia en el
Departamento.
Se orienta a que alcancemos un mayor
nivel de Gobernabilidad con
autosuficiencia, transparencia y eficacia
de la Administración Departamental;
donde lideremos con el ejemplo y
avancemos hacia el saneamiento fiscal y
a un mejor desempeño en la gestión
administrativa de la gobernación y los
municipios, en aras de una Función
pública Exitosa y Transparente.
Simultáneamente avanzaremos en el
fortalecimiento de las Instituciones de la
sociedad civil organizada, de las
entidades Étnico Territoriales afros e
indígenas y en la articulación de los
procesos asociados y asistidos por la
Cooperación Internacional en nuestras
subregiones.
Objetivo 17: Revitalizar la
Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible
Se plantea la necesidad de alianzas entre los
gobiernos, el sector privado y la sociedad
civil; sociedad civil representadas en los
Consejos Comunitarios y Cabildos Indígenas,
como administradores de los territorios
colectivos, legalmente titulados, para alcanzar
los Objetivos de Desarrollo Sostenible
9
CONCLUSIONES
 Los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) son generales y abarcan unas ambiciosas
proyección que en materia de aplicabilidad dado la debilidad institucional son difícil de
alcanzar en algunas regiones.
 El plan de desarrollo departamental del Chocó está escrito dentro de lo contemplado en
los ODS con los criterios del desarrollo sostenible y el consumo responsable. No obstante
la falta de gestión política no permite su total aplicación en el departamento; por lo que se
requiere más gestión para el logro de muchos de los 30 programas, 85 subprogramas y
224 proyectos planteados, según las dinámicas subregionales hacia el desarrollo de un
nuevo modelo económico, social y ambiental, como allí se plantea.
 Lo anterior genera la necesidad de fortalecer la ejecución de los programas,
subprogramas y proyectos planteados en el plan de desarrollo, para que no se queden en
letra muerta y que se compaginen con el “plan de trabajo para el desarrollo del Chocó”
que el Comité Cívico Departamental por la salvación y la dignidad del Chocó negoció con
el Gobierno Nacional (2017) un que incluye, entre otras: Garantizar la construcción de
vías de comunicación internas del Chocó y sus conexiones con el resto del país;
inversiones y adopción de medidas concertadas que garanticen el derecho fundamental a
la salud en el departamento; inversiones para la educación y cultura, como base del
desarrollo humano de los grupos étnicos y mestizos habitantes del Chocó; reingeniería
institucional para el desarrollo territorial y autonomía administrativa del departamento;
servicios públicos domiciliarios para cabeceras municipales y principales asentamientos
humanos del departamento; fomento y consolidación de programas estatales y privados
para el empleo y la productividad departamental con enfoque diferencial étnico; y,
comunicación masiva y conectividad digital para el desarrollo social. Realizando estas
acciones se puede alcanzar en el mediano plazo un avance importante en el desarrollo
del Chocó.
 Si dichos planes y objetivos se realizaran o se implementaran tal cual están escritos,
lograríamos tener una igualdad social que nos permitirá convivir en paz y equilibrio con el
planeta, garantizando la longevidad de la especie humana.
10
BIBLIOGRAFÍA
1. Comité Cívico Departamental por la Salvación y la Dignidad del Chocó - Gobierno
Nacional de Colombia. 2017. Acuerdos plan de trabajo para el desarrollo del Chocó.
Quibdó, 22 y 23 de agosto de 2016. 25 pp.
2. DANE. 2014. Boletín técnico Mercado laboral por departamentos 2014. Tomado de:
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ml.../Boletin_dep_14.pdf.
Consulta 06 de octubre de 2017.
3. El Tiempo. 2017. Vías, salud y diferendo limítrofe, temas claves en protestas en Chocó.
Tomado de: http://www.eltiempo.com/colombia/medellin/temas-claves-en-paro-civico-
en-choco-2017-91218. Consulta 06 de octubre de 2017.
4. Gobernación del Chocó. 2016. Documento bases del Plan de Desarrollo Departamental
del Chocó 2016 – 2019 “Oportunidades para todas las subregiones”. Ordenanza No.
005/2016 - Asamblea Departamental del Chocó. Convenio No. 514- A-11-00004
ACDI/VOCA – Unión Temporal IDCG & Fundación Universidad del Valle - Sede Pacífico.
219 pp. Tomado de: http://www.choco.gov.co/Nuestros_planes.shtml?apc=gbxx-1-
&x=3884.
5. ONU. 2015. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Tomado de:
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/.

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  • 1. 1 ANÁLISIS AL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DEL CHOCÓ 2016 -2019 "OPORTUNIDADES PARA TODAS LAS SUBREGIONES" DESDE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) ________________________________________________________________________ Por: YAN ARLEY RAMOS, ALEXANDER GIRÓN, ROBINSON AVELLANEDA Curso de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente - CH XVIII Profesora: María del Pilar Sánchez Muñoz Universidad de Manizales Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente Modalidad a Distancia Virtual Octubre 20 de 2017 INTRODUCCIÓN El departamento del Chocó, ubicado en el Pacífico Colombiano, en una región naturalmente rica. De acuerdo con Wikipedia, a nivel político-administrativo, cuenta con 30 municipios, 147 corregimientos y 135 inspecciones de policía. La agricultura se realiza con cultivos de plátano, maíz, arroz, cacao y coco. Se hace explotación minera de oro, platino, plata, caliza, molibdeno y cobre. La ganadería, no es muy fuerte pero es también importante. Posee un altísimo potencial de pesca fluvial y marítima, la riqueza maderera es considerable. Es un lugar rico en biodiversidad y recursos naturales, adecuado para la práctica del turismo de naturaleza y ecoturismo; con grandes potenciales de desarrollo endógeno: hidroeléctricas, pesca, madera, agua, etc. Razón por la cual, el actual Plan de Desarrollo Departamental del Chocó 2016 - 2019 "Oportunidades para todas las Subregiones", pretende aprovechar estas potencialidades del departamento a través de cuatro dimensiones y cinco ejes estratégicos. Estas acciones son analizadas y teorizadas en el presente documento desde los objetivos de desarrollo sostenible (ODS). DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO QUE SE ESTÁ ANALIZANDO El Plan de Desarrollo Departamental del Chocó 2016 - 2019 denominado "Oportunidades para todas las Subregiones", fue aprobado con la Ordenanza No. 0005 del 31 de mayo del
  • 2. 2 2016. Se presenta a través de 30 programas, 85 subprogramas y 224 proyectos, agrupados en cuatro dimensiones y cinco ejes estratégicos: Dimensión económica: 1. Crecimiento Económico sostenible, con Empleo, Competitividad, Desarrollo Científico, Tecnológico e Innovador; basados en la Biodiversidad del territorio; Dimensión social: 2. Desarrollo Humano Sostenible con Educación, Salud, Servicios y Bienestar social con enfoque diferencial. 3. Oportunidades en Paz para la Reconstrucción del Tejido Social de todas las subregiones; Dimensión étnico territorial: 4. Ordenamiento y Desarrollo Territorial; ambientalmente sostenible y acorde a la vocación económica diferenciada de cada una de las subregiones; y, Dimensión institucional: 5. Instituciones empoderadas y eficientes; fortaleciendo las entidades Estatales, Étnicas, Comunitarias y No Gubernamentales, que hacen presencia en el Departamento. ANÁLISIS DEL PLAN CON BASE EN LOS ODS En el cuadro siguiente se realiza un análisis de los ejes estratégicos del plan según el o los objetivos de desarrollo sostenible que aporta, es decir según los programas, subprogramas y/o proyectos que concuerdan. Cuando no hay concordancia con algún objetivo, se establecen las acciones que se deberían implementarse para fortalecerlo. Los ODS son: 1. Terminar con la pobreza en todas sus formas posibles en todas partes; 2. Terminar con el hambre, lograr la seguridad alimentaria y nutricional y promover la agricultura sostenible; 3. Asegurar vidas saludables y promover el bienestar para todos/as en todos los momentos de la vida; 4. Asegurar la calidad y la pertinencia educativa y promover oportunidades de aprendizaje para todos/as; 5. Lograr la equidad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y las niñas; 6. Asegurar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos/as; 7. Asegurar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos; 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo; y el trabajo decente para todos/as; 9. Construir infraestructura flexible, promover la industrialización inclusiva y sostenible; y fomentar la innovación; 10. Reducir la desigualdad dentro y entre países; 11. Ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros y sostenibles; 12. Garantizar patrones de consumo y producción sostenibles; 13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus impactos; 14. Conservar y utilizar de manera sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible; 15. Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, el manejo sostenible de los bosques, la lucha contra la desertificación; detener y revertir la degradación de la tierra y detener la pérdida de biodiversidad; 16. Promover sociedades en PAZ, inclusivas y sostenibles; y, 17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible. El análisis permite la siguiente matriz:
  • 3. 3 DIMENSION ES EJES ESTRATEGICOS DESCRIPCION DEL EJE ESTRATEGICO OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE QUE APORTA ANÁLISIS (CONCORDANCIA O APORTE PARA FORTALECER) ECONOMIC A 1. Crecimient o Económico sostenible, con Empleo, Competitividad, Desarrollo Científico, Tecnológico e Innovador; basados en la Biodiversidad del territorio. Le apunta a mejorar los niveles de productividad en todo el departamento con alternativas auto sostenibles para la Generación de Empleo, teniendo el autoabastecimiento como meta inicial, en donde la Autonomía y la Seguridad Alimentaria Nutricional de nuestra gente, esté resuelta. Esto se hará a través de la Gestión que realizaremos desde la Gobernación, para construir la Infraestructura asociada a la Productividad y la Competitividad, con énfasis en cada una de las vocaciones económicas subregionales; articulados a la promoción de la Ciencia, las Tecnologías y la Innovación, basados en nuestras ventajas comparativas y competitivas en torno a la Biodiversidad, a nuestras materias primas y al recurso agua que poseemos. Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible Encajan perfectamente ya que buscan la disminución del hambre y la seguridad alimentaria mediante la puesta en marcha de estrategias sostenibles que garanticen el desarrollo económico sostenible. Este objetivo es de extrema importancia para el departamento, ya que este se presenta como uno de los más pobres del país y es muy importante combatir el hambre y garantizar la seguridad alimentaria. Existen planes departamentales y municipales de alimentación basados en los recursos naturales tradicionales de cada región. Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos. Encaja perfectamente en esta dimensión del plan departamental del Chocó, ya que este objetivo pretende un aprovechamiento sostenible de las fuentes de energía renovables y el Departamento del Chocó presenta como una de las regiones más ricas en fuente hídricas y eólica en sus costas. Se debe invertir más en infraestructura apropiada en el departamento y en investigación en la materia (energía renovable), coordinando con las Universidades e instituciones. Para ello y a través del SGR se viene desarrollando proyecto que implementó el centro de investigación en energías renovables del país. Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos Este pretende promover el crecimiento económico sostenible, incluyente con empleo pleno, productivo y trabajo digno. Se encuentran estos dos objetivos departamental y nacional en que hay que generar empleos dignos para mejorar la calidad de vida de los pobladores. Nos obstante el departamento presenta uno de los más altos niveles desempleo (16.6%) a nivel nacional y la informalidad labora reina por las calles de la
  • 4. 4 DIMENSION ES EJES ESTRATEGICOS DESCRIPCION DEL EJE ESTRATEGICO OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE QUE APORTA ANÁLISIS (CONCORDANCIA O APORTE PARA FORTALECER) capital Quibdó según el DANE. Es una región que se presenta sin oportunidades laborales principalmente por la falta de empresas que generen empleos dignos. Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación El eje estratégico del departamento crecimiento económico, encaja perfectamente en el ODS número 9 el cual se enmarca en las construcciones de infraestructura e industrialización sostenible, pretendiendo promover el crecimiento económico, el desarrollo social. El departamento debe entrar en la política del planear, gestionar y ejecutar para retomar el rumbo respecto a otros departamentos y del mundo. Ya que dado los altos niveles de corrupción, estos objetivos en el momento se encuentran lejos de alcanzar. SOCIAL 2. Desarrollo Humano Sostenible con Educación, Salud, Servicios y Bienestar social con enfoque diferencial Persigue que la Educación y la Salud tengan un enfoque diferencial étnico y se presten con verdadera calidad y pertinencia, constituyéndose junto con el empleo y los servicios públicos domiciliarios en la base del desarrollo Humano sostenible y de Construcción de una Nación en Paz, asociadas a la interculturalidad y a la participación comunitaria, con modelos de innovación social donde el arte, la cultura, el deporte y la Ciencia sean Agentes de Cambio para la construcción de un nuevo modelo de desarrollo endógeno, en donde la atención a la Infancia y Adolescencia, así como el Fortalecimiento Familiar, se constituyan en la base del tejido social que permitirá a nuestras futuras generaciones, permanecer en el territorio. Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. El objetivo número uno de los ODS logra encajar en el eje temático número dos del plan de desarrollo departamental, ya que ambos buscan mejorar la calidad en la educación, la salud, y el modus vivendi de las personas en general, ya que la pobreza puede depender de diversos factores, entre ellos la exclusión, la desigualdad, los factores ambientales etc. Y esta lo que une estos dos objetivos. Sin embargo, se requiere gran esfuerzo debido a la falta de recursos económicos en la mayoría de la población por la falta de empleos dignos. Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos Es necesario redoblar los esfuerzos para conseguir mayores avances, se requiere fortalecer los procesos educativos con más infraestructura y que llegue a muchos lugares apartados. Se debe recuperar la secretaria de educación, pues está intervenida por el Gobierno nacional.
  • 5. 5 DIMENSION ES EJES ESTRATEGICOS DESCRIPCION DEL EJE ESTRATEGICO OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE QUE APORTA ANÁLISIS (CONCORDANCIA O APORTE PARA FORTALECER) Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas En la región existen asociaciones de mujeres y se observa que cada día ocupan dignos lugares, se capacitan en alto nivel con apoyo de recursos de la gobernación. Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los países. No podemos lograr el desarrollo sostenible si excluimos a cualquier parte de la población mundial. En términos generales el eje estratégico departamental número (3) muy someramente se enmarca en el ODS número 10. No obstante, están lejos de parecerse ya que el departamental se centran en la etapa del posconflictos mientras que el ODS nacional busca la reducción de la desigualdad social que exista equidad, aspecto que cada vez se encuentra más lejos de alcanzar dadas las condiciones del sistema económico capitalista que rige en la mayorías de economías del mundo. Donde se plante la acumulación de riqueza para unos pocos. Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Estos objetivos se encuentran inmersos de una forma muy somera en el plan departamental en el cual no existe claridad respecto a la vivienda digna, de igual forma que en ODS anteriores la realidad en el departamento es otra, los pañitos de agua tibia que se aplican a la problemática social del Chocó no dan solución a la problemática presente por décadas en la región. 3. Oportunidad es en Paz para la Reconstrucción del Tejido Social de todas las subregiones. Articula la nueva Arquitectura Institucional, legal y social del país y el departamento, que en el marco del Postconflicto nos permitirá participar integralmente en las dinámicas de Reconstrucción del tejido social, como sujetos de derechos y con perspectiva diferencial étnica, una vez se firmen los Objetivo 16: Promover sociedades, justas, pacíficas e inclusivas Es coherente con este objetivo, pues pretende la promoción de sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, la provisión de acceso a la justicia para todos y la construcción de instituciones responsables y eficaces a todos los niveles. Si bien la situación del Chocó tras el Acuerdo de la Habana ha mejorado en los territorios
  • 6. 6 DIMENSION ES EJES ESTRATEGICOS DESCRIPCION DEL EJE ESTRATEGICO OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE QUE APORTA ANÁLISIS (CONCORDANCIA O APORTE PARA FORTALECER) acuerdos de la Habana. Esto se hará mediante la Implementación de la Ley de Victimas 1448/2011 Y le apunta además a la construcción de una sociedad y un Estado en Paz, de una sociedad más participativa y que se desarrolle en medio de la Seguridad, la Convivencia y el Progreso de todos. Lo anterior en el marco del respeto a los Derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario. que actuaban las FARC; otros grupos ilegales (ELN, BACRIM, delincuencia común, etc.) han generado actos de vandalismo, especialmente en la ciudad capital. ÉTNICO TERRITORI AL 4. Ordenamie nto y Desarrollo Territorial; ambientalmente sostenible y acorde a la vocación económica diferenciada de cada una de las subregiones. Le apunta a que entendamos el territorio como lugar sagrado, en donde el ambiente natural, los ecosistemas estratégicos, la biodiversidad y el agua, sean responsabilidad de todos; que orientados a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, apliquemos las dinámicas subregionales hacia el desarrollo de un nuevo modelo económico, social y ambiental, en donde las Oportunidades para el Crecimiento Verde y la mitigación del cambio climático estén definidas y diseñadas con enfoque diferencial étnico; sobre la base de nuestra oferta natural y cultural, en concordancia con los lineamientos de la gestión ambiental prevista para el decenio. Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades El ODS número tres no se encuentra claramente especificado en el plan de desarrollo departamental del Chocó pero si, dada su connotación se puede encontrar intrínseco en el eje temático número cuatro ya que éste habla de crecimiento verde, y propone el bienestar respetando y tomando el territorio y el medio ambiente como un lugar sagrado, el cual hay que valorar como se propone en los ODS. Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos Como es sabido por todos, el Chocó es rico en agua, por su innumerables fuentes hídricas que se nutren de fuertes y constantes lluvias, que lo ubican en los primeros puestos de lugares con mayores precipitación. Sin embargo, muchas de sus poblaciones carecen de acueductos que lleven agua potable a las viviendas de las poblaciones. Se vienen haciendo grandes esfuerzos con apoyo del Gobierno Nacional, pero urge la protección de las cuencas por la contaminación por minería y otras actividades humanas.
  • 7. 7 DIMENSION ES EJES ESTRATEGICOS DESCRIPCION DEL EJE ESTRATEGICO OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE QUE APORTA ANÁLISIS (CONCORDANCIA O APORTE PARA FORTALECER) Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. Existe similitud en estos objetivos departamental y nacional, donde se plantea la producción sostenible y el consumo0 responsable, con miras a cubrir la alta demanda de alimentos ante una población creciente, en esta sentido en el departamento se deben realizar más inversiones a los campesinos para que estos mejores su producción desarrollando una actividad sostenible y amigable con el media ambiente. Se debe incursionar en el campo de la investigación y la innovación agrícola en el departamento para mejoras la calidad de vida de los campesinos a través del aumento en su producción agrícola. Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos Si bien el departamento del Chocó presenta una gran biodiversidad, caracterizada por una gran cobertura boscosa que ocupa más del 80% del territorio, las acciones antrópicas de minería y tala selectiva, entre otras, realizadas en su mayoría por foráneos, se perciben algunas acciones como consecuencias del cambio climático, sobre todo en la alteración de los patrones climáticos que aumenta los niveles de los ríos y esporádicamente generan tragedias a las poblaciones humanas asentadas en sus orillas, que son las personas más pobres y vulnerables y por ende los más perjudicados. Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible Como se observa el plan plantea el aprovechamiento sostenible de nuestros recursos naturales, especialmente del ambiente natural, los ecosistemas estratégicos, la biodiversidad y el agua que tiene el departamento. En el entendido que el Chocó presenta dos oceános que se disfrutan sosteniblemente en la pesca, el ecoturismo y
  • 8. 8 DIMENSION ES EJES ESTRATEGICOS DESCRIPCION DEL EJE ESTRATEGICO OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE QUE APORTA ANÁLISIS (CONCORDANCIA O APORTE PARA FORTALECER) el transporte de las comunidades en pequeñas embarcaciones. Objetivo 15: Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad El departamento presenta una gran cobertura boscosa que ocupa más del 80% del territorio; donde a diferencia de muchos sitios, entre ellos la región andina, la proporción de área boscosa vs. el área urbanizada es muy diferente, sin desconocer que se viene incrementando las acciones antrópicas de minería y tala selectiva, entre otras, realizadas en su mayoría por foráneos que afectan ciertas proporciones del bosque. La Gobernación del Chocó en alianza con otras instituciones, entre ellas la Universidad Tecnológica del Chocó y los Consejos Comunitarios y Cabildos Indígenas, como administradores de los territorios colectivos, legalmente titulados, han generado acciones de conservación, protección y recuperación a través de la reforestación de grandes áreas. INSTITUCIO NAL 5. Institucione s empoderadas y eficientes; fortaleciendo las entidades Estatales, Étnicas, Comunitarias y No Gubernamentales, que hacen presencia en el Departamento. Se orienta a que alcancemos un mayor nivel de Gobernabilidad con autosuficiencia, transparencia y eficacia de la Administración Departamental; donde lideremos con el ejemplo y avancemos hacia el saneamiento fiscal y a un mejor desempeño en la gestión administrativa de la gobernación y los municipios, en aras de una Función pública Exitosa y Transparente. Simultáneamente avanzaremos en el fortalecimiento de las Instituciones de la sociedad civil organizada, de las entidades Étnico Territoriales afros e indígenas y en la articulación de los procesos asociados y asistidos por la Cooperación Internacional en nuestras subregiones. Objetivo 17: Revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible Se plantea la necesidad de alianzas entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil; sociedad civil representadas en los Consejos Comunitarios y Cabildos Indígenas, como administradores de los territorios colectivos, legalmente titulados, para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
  • 9. 9 CONCLUSIONES  Los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) son generales y abarcan unas ambiciosas proyección que en materia de aplicabilidad dado la debilidad institucional son difícil de alcanzar en algunas regiones.  El plan de desarrollo departamental del Chocó está escrito dentro de lo contemplado en los ODS con los criterios del desarrollo sostenible y el consumo responsable. No obstante la falta de gestión política no permite su total aplicación en el departamento; por lo que se requiere más gestión para el logro de muchos de los 30 programas, 85 subprogramas y 224 proyectos planteados, según las dinámicas subregionales hacia el desarrollo de un nuevo modelo económico, social y ambiental, como allí se plantea.  Lo anterior genera la necesidad de fortalecer la ejecución de los programas, subprogramas y proyectos planteados en el plan de desarrollo, para que no se queden en letra muerta y que se compaginen con el “plan de trabajo para el desarrollo del Chocó” que el Comité Cívico Departamental por la salvación y la dignidad del Chocó negoció con el Gobierno Nacional (2017) un que incluye, entre otras: Garantizar la construcción de vías de comunicación internas del Chocó y sus conexiones con el resto del país; inversiones y adopción de medidas concertadas que garanticen el derecho fundamental a la salud en el departamento; inversiones para la educación y cultura, como base del desarrollo humano de los grupos étnicos y mestizos habitantes del Chocó; reingeniería institucional para el desarrollo territorial y autonomía administrativa del departamento; servicios públicos domiciliarios para cabeceras municipales y principales asentamientos humanos del departamento; fomento y consolidación de programas estatales y privados para el empleo y la productividad departamental con enfoque diferencial étnico; y, comunicación masiva y conectividad digital para el desarrollo social. Realizando estas acciones se puede alcanzar en el mediano plazo un avance importante en el desarrollo del Chocó.  Si dichos planes y objetivos se realizaran o se implementaran tal cual están escritos, lograríamos tener una igualdad social que nos permitirá convivir en paz y equilibrio con el planeta, garantizando la longevidad de la especie humana.
  • 10. 10 BIBLIOGRAFÍA 1. Comité Cívico Departamental por la Salvación y la Dignidad del Chocó - Gobierno Nacional de Colombia. 2017. Acuerdos plan de trabajo para el desarrollo del Chocó. Quibdó, 22 y 23 de agosto de 2016. 25 pp. 2. DANE. 2014. Boletín técnico Mercado laboral por departamentos 2014. Tomado de: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ml.../Boletin_dep_14.pdf. Consulta 06 de octubre de 2017. 3. El Tiempo. 2017. Vías, salud y diferendo limítrofe, temas claves en protestas en Chocó. Tomado de: http://www.eltiempo.com/colombia/medellin/temas-claves-en-paro-civico- en-choco-2017-91218. Consulta 06 de octubre de 2017. 4. Gobernación del Chocó. 2016. Documento bases del Plan de Desarrollo Departamental del Chocó 2016 – 2019 “Oportunidades para todas las subregiones”. Ordenanza No. 005/2016 - Asamblea Departamental del Chocó. Convenio No. 514- A-11-00004 ACDI/VOCA – Unión Temporal IDCG & Fundación Universidad del Valle - Sede Pacífico. 219 pp. Tomado de: http://www.choco.gov.co/Nuestros_planes.shtml?apc=gbxx-1- &x=3884. 5. ONU. 2015. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Tomado de: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/.