Regularizacion profesores ocasionales
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Regularizacion profesores ocasionales

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Regularizacion profesores ocasionales Presentation Transcript

  • 1. REGULARIZACION DE LASREGULARIZACION DE LASRELACIONES LABORALESRELACIONES LABORALESDE LOS FALSAMENTEDE LOS FALSAMENTEDENOMINADOS PROFESORESDENOMINADOS PROFESORES““OCASIONALES”OCASIONALES” OO“CATEDRATICOS”“CATEDRATICOS”MAYO DE 2013MAYO DE 2013 FABIO ALBERTO RIVERA A.FABIO ALBERTO RIVERA A.
  • 2. ARTÍCULO 74º. Serán profesoresocasionales aquellos que con dedicación detiempo completo o de medio tiempo, seanrequeridos transitoriamente por laentidad para un período inferior a unaño.Los docentes ocasionales no son empleadospúblicos ni trabajadores oficiales, susservicios serán reconocidos medianteresolución…
  • 3. ARTÍCULO 19. Nadie podrá desempeñarsimultáneamente más de un empleo público, nirecibir más de una asignación que provenga delTesoro Público, o de empresas o de institucionesen las que tenga parte mayoritaria el Estado.Exceptúanse las siguientes asignaciones:a) Las que reciban los profesores universitariosque se desempeñen como asesores de la RamaLegislativa;…d) Los honorarios percibidos por concepto dehora-cátedra;
  • 4. Definición del docente de cátedra:“Aquellos Docentes contratados por periodossemestrales o intersemestrales para efectos dedictar uno o varios cursos de los programaregulares de pregrado y postgrado. Estos docentesdeben tener las calidades académicas yprofesionales, competencias, condiciones, mediosy disponibilidades indispensables para el logro demetas de excelencia.La labor de los docentes de cátedra escomplementaria al de los docentes de plantapara el logro de los objetivos educativos”
  • 5. La categoría "profesores ocasionales" es unacreación de la ley, específicamente de la ley 30de 1992, por la cual se organizó el serviciopúblico de la educación superior; a través deella se determinó un régimen especial paraparticulares, profesores en este caso, quepresten temporalmente sus servicios enuniversidades estatales u oficiales; ellaconstituye una de las excepciones queestableció el legislador con fundamento en lodispuesto en el artículo 122 de la Carta.
  • 6. De otra parte, las universidades oficiales han de hacerun uso racional de esta modalidad de vinculación,evitando con ella suplir carencias que se originan encircunstancias de orden financiero y/o político, talescomo reducción de costos educativos, congelación deplantas, ausencia de disponibilidades presupuestales,insuficiencia de plazas, etc. ….se trata entonces deplanificar técnica y oportunamente el desarrollo de losmismos, previendo los costos que ellos ocasionarán,pues mal podría aceptarse que su "rentabilidad" sefundamente en el detrimento de las condiciones yderechos de esta clase de servidores públicos.
  • 7. Las estadísticas arrojan cifras que conducen a la conclusiónde que la figura del "profesor ocasional" se ha desvirtuado,son varias las universidades oficiales en las que el númerode profesores de carrera es sustancialmente inferior alnúmero de docentes ocasionales; así mismo, se evidencianmuchos casos, como el de los intervinientes de laUniversidad de la Amazonía, en los que la vinculación através de esta figura se ha extendido por cinco y más años;tales circunstancias no hacen más que contrariar lanaturaleza de esta modalidad, necesaria en las institucionesque se dedican a la generación y adecuación deconocimiento científico, a través de la docencia y lainvestigación, y a la formación de profesionales, y crearsituaciones de hecho perjudiciales no sólo para los docentesque afrontan dicha situación, sino para las mismasuniversidades, que con ello ven afectados su niveles de
  • 8. Llama la atención la Sala sobre laresponsabilidad que tienen lasinstituciones públicas, en este casoespecífico, las universidades oficiales,de hacer un uso razonable de losinstrumentos que les brinda la ley parael cumplimiento de sus funciones, sinvalerse de ellos, desvirtuándolos, parasuplir necesidades o carencias para loscuales no fueron creados.
  • 9. “DECRETO 3074 DE 1968ARTICULO 1o. Modifícase y adiciónase el Decreto número2400 de 1968, en los siguientes términos:Quienes presten al Estado Servicios ocasionales como losperitos obligatorios, como los jurados de conciencia o devotación; temporales, como los técnicos y obreroscontratados por el tiempo de ejecución de un trabajo o unaobra son meros auxiliares de la Administración Pública y nose consideran comprendidos en el servicio civil, por nopertenecer a sus cuadros permanentes.Para el ejercicio de funciones de carácter permanentese crearán los empleos correspondientes, y en ningúncaso, podrán celebrarse contratos de prestación deservicios para el desempeño de tales funciones”.
  • 10. En primer lugar, la generación de relacioneslaborales con ocasión de la suscripción decontratos de prestación de servicios involucrael desconocimiento del régimen decontratación estatal pues éstos sólo setrastocan en relaciones de esa índole si se lesimprime carácter intemporal o si se incluyencláusulas que subordinan al contratista a laadministración, situaciones que soncompletamente ajenas a ese régimencontractual.
  • 11. En segundo lugar, con ese proceder se desconocenmúltiples disposiciones constitucionales referentes a lafunción pública pues de acuerdo con ellas no habráempleo público que no tenga funciones detalladas en ley oreglamento (Artículo 122); los servidores públicos ejercensus funciones en la forma prevista en la Constitución, laley y el reglamento (Artículo 123); el ingreso a los cargosde carrera se hará previo cumplimiento de estrictosrequisitos y condiciones para determinar los méritos ycalificaciones de los aspirantes (Art. 125) y la leydeterminará la responsabilidad de los servidores públicosy la manera de hacerla efectiva (124).
  • 12. En tercer lugar, se vulnera el régimenlaboral porque se propicia lavinculación de servidores públicos condesconocimiento del régimen de ingresoa la función pública y se fomenta laproliferación de distintos tratamientossalariales y prestacionales con laconsecuente vulneración de losderechos de los trabajadores.
  • 13. En cuarto lugar, se desconoce el régimenpresupuestal pues se prevén cargos remuneradossin que estén contemplados en la respectiva plantade personal y sin que se hayan previsto losemolumentos necesarios en el presupuestocorrespondiente.Finalmente, se causa un grave detrimentopatrimonial al Estado pues como consecuencia deesas relaciones laborales, irregularmentegeneradas, se promueven demandas en su contraque le significan el pago de sumas cuantiosas
  • 14. i) Criterio funcional: la ejecución de funciones que serefieren al ejercicio ordinario de las labores constitucional ylegalmente asignadas a la entidad pública (artículo 121 de laConstitución) deben ejecutarse, por regla general, medianteel empleo público. … En este sentido, la sentencia del 21 deagosto de 2003, de la Sección Segunda del Consejo deEstado, expresó:“…no puede existir empleo sin funciones cabalmentedefinidas en la ley o el reglamento, por mandatoconstitucional, y que el desempeño de funciones públicas decarácter permanente en ningún caso es susceptible decelebración de contratos de prestación de servicios. Para elejercicio de funciones públicas de carácter permanentedeberán crearse los empleos correspondientes”
  • 15. ii) Criterio de igualdad: Si las laboresdesarrolladas son las mismas que las de losservidores públicos vinculados en planta depersonal de la entidad y, además se cumplenlos tres elementos de la relación laboral,debe acudirse a la relación legal yreglamentaria o al contrato laboral y no a lacontratación pública (Consejo de Estado,Sección Segunda, sentencia citada del 6 deseptiembre de 2008).
  • 16. iii) Criterio temporal o de la habitualidad: Si las funcionescontratadas se asemejan a la constancia o cotidianidad, queconlleva el cumplimiento de un horario de trabajo o larealización frecuente de la labor, surge una relación laboral yno contractual (Consejo de Estado, Sección Segunda,sentencia ya citada del 3 de julio de 2003). Dicho en otrostérminos, si se suscriben órdenes de trabajo sucesivas, quemuestra el indiscutible ánimo de la administración poremplear de modo permanente y continuo los servicios de unamisma persona, y de esa manera, se encuentra que no se tratade una relación o vinculo de tipo ocasional o esporádico, eslógico concluir que nos referimos a una verdadera relaciónlaboral (Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 17de abril de 2008).
  • 17. iv) Criterio de la excepcionalidad: si la tarea acordadacorresponde a “actividades nuevas” y éstas no puedenser desarrolladas con el personal de planta o serequieren conocimientos especializados o deactividades que, de manera transitoria, resultenecesario redistribuir por excesivo recargo laboral parael personal de planta, puede acudirse a la contrataciónpública (Consejo de Estado, Sección Segunda, sentenciadel 21 de febrero de 2002 a que se ha hecho referencia).Por el contrario, si la gestión contratada equivale al“giro normal de los negocios” de una empresa debecorresponder a una relación laboral y no puramentecontractual.
  • 18. v) Criterio de la continuidad: si la vinculación se realizó mediantecontratos sucesivos de prestación de servicios pero paradesempeñar funciones del giro ordinario de la administración, enotras palabras, para desempeñar funciones de carácterpermanente, la verdadera relación existente es de tipo laboral. LaSección Segunda del Consejo de Estado en sentencia del 21 deagosto de 2003, indicó:“no puede desconocer la Sala la forma irregular como haprocedido la entidad demandada, utilizando contratos deprestación de servicios para satisfacer necesidadesadministrativas permanentes. En estas condiciones la modalidadde contrataciones sucesivas para prestar servicios se convierte enuna práctica contraria a las disposiciones atrás señaladas pues lafunción pública no concibe esta modalidad para cumplir losobjetivos del Estado en tareas que son permanentes e inherentes aeste”
  • 19. Así, la eficacia normativa de la Constitución queprotege de manera especial la relación laboral y laaplicación del principio de primacía de la realidadsobre la forma, impone a los particulares y a todaslas autoridades públicas, de una parte, el deber deacatar las prohibiciones legales dirigidas a impedirque los contratos estatales de prestación de servicios(norma acusada) y las cooperativas yprecooperativas de trabajo asociado sean utilizadascomo formas de intermediación laboral (artículo 7ºde la Ley 1233 de 2008) y, de otra, la responsabilidadsocial de evitar la burla de la relación laboral.
  • 20. En este orden de ideas, la Sala reitera a lasautoridades administrativas que el vínculocontractual para el desempeño de funcionespermanentes y propias del objeto de la entidadcontratante debe ser retirado de la dinámica laboraladministrativa, no sólo porque desdibuja elconcepto de contrato estatal, sino porque constituyeuna burla para los derechos laborales de lostrabajadores al servicio del Estado, pues suincumplimiento genera graves consecuenciasadministrativas y penales.
  • 21. Artículo 48. Faltas gravísimas. Son faltasgravísimas las siguientes29. Celebrar contrato de prestación deservicios cuyo objeto sea elcumplimiento de funciones públicas oadministrativas que requierandedicación de tiempo completo eimpliquen subordinación y ausencia deautonomía respecto del contratista, salvolas excepciones legales.
  • 22. Finalmente, esta Corporación conmina a laContraloría General de la República, a laProcuraduría General de la Nación y alMinisterio de la Protección Social a queadelanten estudios completos e integrales dela actual situación de la contratación públicade prestación de servicios, en aras deimpedir la aplicación abusiva de figurasConstitucionalmente válidas
  • 23. ACUERDO OBAMA-SANTOSCIRCULAR MINTRABAJOCONTROL DE ADVERTENCIACONTRALORIACIRCULAR PROCURADURIAACUERDO NACIONALESTATAL
  • 24.  El gobierno colombiano deberá:Para el 15 de junio, promulgar una reforma alCódigo Criminal con el fin de criminalizar ypenalizar, con penas de hasta cinco años deprisión, toda acción o amenaza que puedaafectar negativamente los derechos de lostrabajadores, incluyendo amenazas encontra de organizadores laborales einterferir con los derechos que tienen lostrabajadores a organizarse y negociarcolectivamente
  • 25. El gobierno colombiano se comprometea:Acelerar la entrada en vigencia, de juniode 2011 a julio de 2013, de disposicioneslegales que incluyan multassignificativas para prohibir el usoindebido de las cooperativas y otrasrelaciones de empleo que socavan losderechos de los trabajadores. La acciónlegislativa se espera para el 31 de mayo.
  • 26. Llevar a cabo un programa de divulgación, para dejunio de 2011, con el fin de informar a lostrabajadores sobre sus derechos bajo las leyespertinentes y las medidas que tienen a su alcancepara hacer cumplir los reconocimientos que ofrecede una relación laboral directa.Compromiso con la aplicación efectiva de losderechos fundamentales de los trabajadores, asícomo de las leyes de salario, horas, seguridad y lasalud.
  • 27. Compromiso a mejorar las normas laborales y acooperar en una amplia gama de cuestiones,incluidas las relaciones laborales, inspección deltrabajo, oportunidades de empleo y las condicionesde trabajo.Compromiso para rendir cuentas sobre lasobligaciones tanto laborales como comerciales.Dentro de los recursos destinados a responder porla violación de los compromisos de trabajo seincluyen sanciones comerciales y multas.
  • 28. PLAN DE ACCIÓN DE COLOMBIA Y ESTADOSUNIDOS PARA DERECHOS LABORALESAbril 7, 2011El Gobierno de Colombia ratifica su compromiso deproteger los derechos laboralesinternacionalmente reconocidos, prevenir laviolencia contra sindicalistas, y castigar a losautores de estos actos violentos. En concordancia,el Gobierno de Colombia y el Gobierno de EstadosUnidos acuerdan que las siguientes medidas se hanadoptado o se adoptarán en los plazos indicados:
  • 29. A más tardar el 15 de junio de 2011, el Gobierno dea. en forma clara, amplia y suficiente ladefinición de "actividad misionalpermanente" e "intermediación".
  • 30. c. la existencia de sancionespenales a los empleadores que seanresponsables de atentar contra elderecho a organizar y negociarcolectivamente (una vez seanadoptadas las reformas al CódigoPenal por el Congreso).
  • 31. Las funciones permanentes de las entidades públicas debenrealizarse con personal de planta, vinculado medianteconcurso de méritos, reiteró la Contraloría General de laRepública, a través de una función de advertencia.Esa limitación legal, afirmó, es una medida de protecciónque impide el ocultamiento de las verdaderas relacioneslaborales y la desnaturalización de la contratación estatal.Para la estructuración de los presupuestos del 2013, laContraloría les recomendó a las entidades públicas ajustarsus gastos de funcionamiento a las necesidades reales yrealizar los trámites tendientes a la creación de loscargos para el desarrollo de funciones permanentes.
  • 32. El Procurador General de la Nación, en ejercicio de lafunción preventiva y de control de gestión prevista en elartículo 277 de la Constitución Política, en concordancia conlo dispuesto en el Decreto Ley 262 de 2000, en consideracióna lo previsto en las Leyes 1233 de 2008, 1429 de 2010 y 1438 de2011 y a lo ordenado en las sentencias de constitucionalidadC-614 de 2009 y C-171 de 2012, proferidas por la H. CorteConstitucional, previene a todas las autoridades públicas delorden Nacional y Territorial para que acaten la normatividadvigente y la jurisprudencia de las Altas Cortes, en atención alos siguientes antecedentes:
  • 33. 1.- La Procuraduría General de la Nación, desde que se advirtió latendencia a la tercerización y desregularización de las relacioneslaborales en Colombia, ha actuado en procura de la formalización de lasrelaciones de trabajo,…Por lo expuesto, el Procurador General de la Nación insta a lasdiferentes autoridades públicas a dar cumplimiento a las Leyes … 1429de 2010 sobre Formalización y Generación de Empleo y 1438 de 2011sobre el Sistema General de Seguridad Social en Salud (art. 59) y a loordenado en las sentencias de constitucionalidad C-614 de 2009 yC-171 de 2012, proferidas por la H. Corte Constitucional.El contenido del artículo 48 de la Ley 734 de 2001, tipifica como faltagravísima del servidor público, "celebrar contrato de prestación deservicios cuyo objeto sea el cumplimiento de funciones públicas oadministrativas que requieran dedicación de tiempo completo eimpliquen subordinación y ausencia de autonomía respecto delcontratista, salvo las excepciones legales".
  • 34. GRACIASGRACIASFABIO ALBERTO RIVERA A.