El documento discute la historia de las reformas educativas en El Salvador desde 1887 hasta la actualidad. Ha habido tres reformas principales importadas que no han funcionado debido a factores externos como la falta de participación del magisterio. También analiza eventos desde 1988-1995 que identificaron problemas en el sistema educativo como deficiencias administrativas, falta de capacitación de docentes, y currículos inadecuados. Concluye que una nueva reforma educativa integral es necesaria pero difícil de lograr debido a las variables externas que han impedido el éxito de reformas ant

1. Theorethikos
Revista Electrónica
Universidad Francisco Gavidia
editor@ufg.edu.sv
EL SALVADOR
2000
MANUEL A . GUANDIQUE
UNA NUEVA REFORMA EDUCATIVA ES UTOPÍA EN EL
SALVADOR
Theorethikos, año III, número 4, octubre-diciembre
Universidad Francisco Gavidia
San Salvador, El Salvador.
Red de Revistas Científicas de América Latina y El Caribe
Ciencias Sociales y Humanidades
http://redalyc.uaemex.mx

2. Año III, No 004, Octubre - Diciembre, 2000
UNA NUEVA REFORMA EDUCATIVA
ES UTOPÍA EN EL SALVADOR
Por : MANUEL A .GUANDIQUE
Universidad Francisco Gavidia
El Salvador
Hasta donde ha evolucionado la educación en El Salvador?¿Cómo se origino?,
como han influido los agentes exógenos en la calidad de la educación actual?
Hacia donde vamos?:Estas son preguntas que surgen como un clamor de la
sociedad ante el desacierto que actualmente vivimos, especialmente en las
demostraciones de bajo rendimiento académico observado en los promedios
obtenidos por nuestros estudiantes, a partir de la última prueba PAES y no solo
eso, ya que se llegó hasta la comercialización de los exámenes de la misma
rayando con ello en el fraude.
Como salvadoreños esperamos que la búsqueda de las respuestas a la
solución de esta clase de problemas y mas que todo a las causas que los originan
,no sea larga, ni mucho menos infructuosa, por tal razón es, que planteo, para
reflexión del lector, los siguientes hechos históricos, recogidos de interesantes

3. vivencias ,que bien pueden servir ,como base para el planteamientos de
soluciones futuras.
La evolución de la educación en el Salvador ha caminado desgraciadamente
hasta nuestros días con tres reformas importadas que el momento histórico exigió,
y surgieron, como una solución emergente, en la cual, los actores ,de lo que
menos conocía era de educación .
Desde 1887 parece que dió inicio a la primer Reforma Educativa bajo la
administración del General Francisco Menéndez, ésta consistió en la
modernización de nuestro sistema educativo; En esos tiempos el General trajo al
país una misión de maestros Colombianos a enseñar en grandes elementos
temáticos de acuerdo al Método didáctico llamado Pestalozzi muy de boga en Sur
América, tal método incluyó ,la enseñanza oral principalmente, y se estableció el
sistema de grados sucesivos , con un maestro por cada grado enseñando por
elementos temáticos, los cuales, fueron llamados jornalizaciones las que ,se
impartían en un numero de diez por año lectivo, éste método evidentemente
modificaba totalmente el riguroso método Lancasteriano en uso ,el cuál fue
anteriormente introducido al país por el General Francisco Morazán, en el cual los
alumnos mas aventajados enseñaban a los demás por medio de rigurosas
preguntas y respuestas y unicamente se media el grado de aprendizaje en el
alumno ,solo por la cantidad de información memorizada , para recordar las
lecciones anteriormente recibidas.
Desde 1940 y básicamente sustentada en la Constitución del 20 de Enero de
1939, bajo la Administración del presidente General Maximiliano Hernández
Martínez, se dió inicio a la segunda,enfocada principalmente al control de la
enseñanza a través del estado y al comienzo de la primera fase de preparación
para la creación de la Republica Escolar Democrática, la cual propició la
renovación de las estructuras de enseñanza anteriores,a través de la introducción
de maestros graduados en Chile y U:S:A, como fueron Luis Manuel Escamilla Luís

4. Samuel Cáceres ,Celestino Castro , Carlos Monterrosa y otros, quienes iniciaron el
primer movimiento llamado Reforma Educativa.
Ellos hicieron algunas introducciones significativas en la enseñanza en El
Salvador. A partir de esta segunda reforma, se introdujeron los colegios
particulares sujetos a control y vigilancia del estado, permitiendo también en esta
reforma, el fomento de la enseñanza secundaria y profesional de artes y oficios y
toda acción cultural ,en donde solo el estado podía expedir titulos académicos
para el ejercicio de profesiones liberales.
Hasta 1992,los indicadores del bajo nivel educativo expresaban que de cada
tres mujeres adultas y uno de cada cuatro hombres no sabian leer y que el nivel
promedio de escolaridad era de cuarto grado de educación, a nivel nacional, de
séptimo grado en área urbana y de tercero para el área rural .Contando en aquel
entonces con una población de 5,518,500 habitantes dando los indicadores un
porcentaje de analfabetismo de 29.6 % ,en contraste 50.6% mujeres y 49.4% de
hombres de la población total era analfabeta.
Una última reforma educativa de 1968,bajo la administración del General
Sánchez Hernández, fue planteada bajo criterio personal de el Ministro de
Educación de aquel entonces, Lic.Walter Beneke, sin tomar en cuenta al gremio
magisterial ,para su evaluación ,en esta reforma educativa, Beneke introdujo
cambios estructurales en la enseñanza en El Salvador a partir de modelos de
otros paises, como Japón y Europa tales reformas incluyeron ,la reforma curricular
diversificación de la educación básica y media, creación de Nuevas Direcciones
Genera- rales, como la de de Educación Física ,Bienestar Magisterial, Bienestar
Estudiantil ,Televisión Educativa ,así como la creación de Ciudad Normal "Alberto
Masferrer",con el objeto de promover maestros adecuados a la reforma y una
infraestructura administrativa acorde con los nuevos programas.
Desgraciadamente, ésta reforma fue concebida en un momento político

5. coyuntural del país, en el cuál el gremio de Maestros Lidereado por el Sindicato
Magisterial ANDES 21 de Julio ,confrontó con el Ministro Beneke, llevando tal
tensión hasta alcanzar una huelga general de maestros por un lado y represión del
Gobierno por el otro ,lo que provocó hasta pérdida de vidas humanas y el fracaso
absoluto de ésta Reforma.
Desde 1996 Bajo administración del Presidente Armando Calderón Sol,en una
última reforma ,todavía mas desafortunada que las anteriores ya que basicamente
consistió en reducir el tiempo de estudio de los estudiantes de Bachillerato de tres
años a dos, para fomentar con ello la explosión de universidadades y el
mercantilismo educativo ,con la baja eficiencia académica de los mismos centros y
de los estudiantes .
A partir de esas fechas hacia 1995 se han hecho esfuerzos conjuntos con el fín
de medir las variables exógenas, que no han permitido que una nueva reforma se
vuelva a dar; Debemos entender que, en toda Democracia una Reforma Educativa
debe constituirse como pilar fundamental de desarrollo; Y en El Salvador, como
clave de asiento para la comprensión del análisis económico-politico y Social;
Desde esta perspectiva se debe analizar friamente el problema y recomendar las
soluciones necesarias ,para su inmediata implementación y prác- tica,y no solo ver
los resultados de ésos análisis, como variables imposibles de modificar, sin intuir
el correcto camino a seguir, por dificil que éste parezca .
Los aspectos fundamentales de la educación necesarios en el país, integrado
como región, debe viabilizarse, en torno a los embates del fenó- meno conocido
como la Globalización ,el cuál, no solo tendrá repercusiones del órden económico-
político sinó que también cultural ,ya que incidirá en la modificacón de las culturas
de los paises y especialmente en los llamados excluidos ,dentro de los que se
encuentran los del ter- cer mundo ,como es el caso de El Salvador.
Desde 1988 hasta 1995 , ha habido en nuestro país muchos eventos ,foros de

6. carácter diagnostico, de estudio ,de consulta y una serie de activividades
tendientes a crear ,en primer lugar, el marco propicio para la implementación de la
reforma educativa y en segundo, el análisis pertinente de los problemas que
impiden su implementación .
Algunos de estos eventos por su importancia, se podrian resumir en el presente
trabajo, los cuales fueron tomados del artículo científic/Revista Theorethikos,año
III,No.002,Abril-Junio,2000"PROBLEMAS,DESAFIOS Y RETOS DE LA
ADMINISTRACION EDUCATIVA EN EL MARCO DE LA REFORMA
EDUCATIVA",por Oscar Picardo Joao./El Salvador. Dicha temática, tiene como
objetivo fundamental hacer un análisis de los datos presentados a continuación
,en espera de que no se salgan del objetivo planteado.
Actividad Año
Dependencia origen
delFinanciamiento
Programa Marco
"Diagnóstico de la
Realidad Educativa "
1988-
1989
USAID-MINED-BM(Banco
Mundial),AED(consultora
Técnica Norteamericana).
"Mejoras en la
eficiencia Educacional
para la Enseñanza
Básica"
CONCLUSIONES DEL EVENTO
Se detectaron fallas en las políticas y procedimientos administrativos que utiliza el MINED,
para el desempeño eficiente de la administración de la educación, de acuerdo a la
evaluación de las siguientes funciones:
a) Planificación
b) Investigación
c) Información
d) Gestión
e) Supervisión
Se encontró que en cada una de ellas, el soporte administrativo, no existió, o tuvo
problemas de aplicación en cuanto a:

7. a) Organización
b) Funcionamiento
c) Coordinación y comunicación en la toma de decisiones
d) Personal no Idóneo
e) Equipos y materiales
f) Recursos financieros
La matriz que a continuación(3) se muestra, indica la existencia de fallas en las
Políticas y procedimientos utilizados por el MINED ,para lograr eficiencia,/datos
detectados en este evento.
Evaluación de
la Función
Planificación Investigación Información Gestión Supervisión
Organización X X X X X
Funcionamiento X X X X X
Coordinación y
comunicaciónen
la toma de
decisiones
X X X X
Personal X X X X X
Equipo y
Materiales
X X X
Recursos
Financieros
X
Tomado de Theorethikos
4.- Otro evento se detallan en el cuadro a continuación, en él se incluyen algunas
conclusiones del mismo:

8. Actividad Año
Dependencia origen
delFinanciamiento
Programa Marco
"El sistema de
desarrollo de
Recursos Humanos
en El Salvador "
1993-
1994
USAID-MINED-HIID
(HARVARD Institute for
International Development),
Oficina de Educación del
AID/FEPADE.
"Educación en El
Salvador de cara al
Siglo XXI, Desafíos y
Oportunidades"
Documento final
publicadopor UCA-
Editores, (1995)
CONCLUSIONES DEL EVENTO
Las Universidades no están identificando las necesidades para capacitar a sus docentes.
1. Hay deficiencias en los niveles básico y Medio que afectan la eficiente educación
superior.-
2. Deben establecerse consejos académicos entre universidades y sectores productivos
empresariales-.
3. Deben establecerse sistemas de becas, que faciliten el acceso y disminuyan la iniquidad.
4. Las universidades deben establecer sistemas de pasantías para vincular el mundo
académico con el mundo real de la empresa.
5. No hay presión para mejorar la calidad de programas de estudio ,los cuales deben
adecuarse a las necesidades reales .
6. No existe una carrera de gestión pública.
7. No existen planes de estudio para comprender áreas de la organización educativa.
8. Las mujeres profesionales tienen menos oportunidades de grado y postgrado.
RECOMENDACIONES a partir de su capítulo I, "La formación de Recursos Humanos,
desafíos y Oportunidades"
1)Asignar mas recursos a educación
2)Descentralizar la Administración educativa
3)Mantener la prioridad en la educación Básica
4)Estimular la calidad en el sistema de enseñanza formal y en los diversos niveles con
estrategias diferenciadas y adecuadas.

9. En el informe final que contiene los aportes del foro, se identificaron ciento
noventa y cuatro problemas diferentes ,distribuidos en áreas claves y agrupados
en clases o tipos de problema, los cuales se han clasificado de acuerdo al orden
de frecuencia con que un problema específico ha aparecido, así como se describe
en el siguiente cuadro.
NOMBRE DEL
PROBLEMA
FRECUENCIA
( NÚMERO
DE VECES
QUEEL
PROBLEMA
APARECIÓ.)
PORCENTAJE
RELATIVO
PORCENTAJE
ACUMULADO
1. Administración 37 18 100 %
2 . Docentes 28 14 81.4 %
3. Curriculum 26 13 67.0 %
4. Incorporación a educación
formal
17 8 53.6 %
5. Diseño de políticas 15 7 45.4 %
6. Relaciones entre agentes
educativos
12 6 38.1 %
7. La familia 10 5 32.0 %
8. El educando 9 4 26.8 %
9. Infraestructura 9 4 22.6 %
10. Recursos Financieros 6 3 18.6 %
11.Oganización de laescuela 5 2 15.5 %
12. Recursos didácticos 5 2 13.4 %
13. Textos 5 2 11.3 %

10. 14. Legislación 5 2 9.3 %
15. Privatización 5 2 7.2 %
16. La comunidad y la
educación
5 2 5.2 %
17. Evaluación de
aprendizajes
3 1 3.1 %
18. Servicios de Apoyo 2 1 2.1 %
19. Problemas Generales 2 1 1 %
TOTAL 206 100 %
Del total de fallas más frecuentes, observadas del cuadro anterior, las mas
influyentes son las que inciden en el aparecimiento de las demás, al observar el
cuadro anterior los problemas del 1 al 4, representan el 53.4% del total de los
problemas generales.
Por ejemplo, del 53.4% de los problemas administrativos del MINED, detectados
dentro del evento, aparecen en torno a ellos 15 problemas adicionales los cuales
son los derivados de los primeros cuatro, como por ejemplo ,asignación de bajos
salarios para los maestros, bajo nivel de capacitación adecuada para el nivel
educativo, en que cada uno labora, recursos didácticos inapropiados, diseño de
políticas educativas inadecuadas a la realidad nacional y regional ,por
desconocimiento de las relaciones de causa y efecto de nuestra cultura en
relación a la de otras latitudes
Dentro de las conclusiones y recomendaciones mas importantes, que señala el
documento final en su Capítulo IX y X. Enfocando el "Desarrollo Gerencial " y "La
formación de recursos humanos desafíos Y oportunidades "
1. El desarrollo Gerencial ,enfoca el objetivo de estimular la capacitación gerencial
a partir de los niveles estructurales : formal y no formal. En el primero reafirma que
la educación está bajo las instituciones de educación superior.

11. 2. Deben establecerse consejos académicos entre universidades y sectores
productivos empresariales.
3. Deben establecerse sistemas de becas, que faciliten el acceso y disminuyan la
iniquidad.
4. Las universidades deben establecer sistemas de pasantías para vincular el
mundo académico con el mundo real de la empresa.
5. No hay presión para mejorar la calidad de programas de estudio, los cuales
deben adecuarse a las necesidades reales .
6. No existe una carrera de gestión pública.
7. No existen planes de estudio para comprender áreas de la organización
educativa.
8. Las mujeres profesionales tienen menos oportunidades de grado y postgrado.
RECOMENDACIONES
1) Asignar mas recursos a educación
2)Descentralizar la Administración educativa
3)Mantener la prioridad en la educación Básica
4)Estimular la calidad en el sistema de enseñanza formal y en los diversos niveles
con estrategias diferenciadas y adecuadas.