El documento describe el surgimiento del Estado de Bienestar Social en Chile a partir de la década de 1920 y su relación con el modelo de industrialización por sustitución de importaciones. Explica que el Estado asumió un rol más activo en el desarrollo económico y social, creando instituciones de protección social. También analiza el modelo ISI, impulsado por ideas keynesianas, que buscaba sustituir importaciones e industrializar el país con un Estado empresario y proteccionista. Destaca el rol de la CORFO en la industrialización a través de

1. Liceo Politécnico Departamento de Historia y Ciencias Sociales
“Pueblo Nuevo” Subsector Historia, Geografía y Ciencias Sociales
Nahuelbuta 01590, Pueblo Nuevo Profesor: Francisco Leiva V.
Temuco. Nivel: Segundo Medio
El Estado de Bienestar Social y el Modelo de
Industrialización por Sustitución de Importaciones
Guía de aprendizajes
Unidad: El siglo XX: la búsqueda del desarrollo económico y la justicia social.
 Objetivos:
o Analiza el nuevo papel que asume el Estado en el desarrollo económico y social de Chile.
o Analiza la importancia del cuidado del medio ambiente como un desafío que plantea el siglo XXI.
 Contenidos:
o El nuevo rol del Estado a partir de la década de 1920. El Estado de bienestar.
o La importancia del cuidado y la preservación del medio ambiente.
I) ¿Qué es el Estado de Bienestar Social?
Una de las transformaciones más significativas experimentadas por la sociedad chilena
entre 1924 y 1973, fue el proceso de expansión de la influencia del Estado sobre las condiciones
de vida de la población.
Desde la década de 1920, el diseño e
implementación de una serie de instituciones que
buscaron cubrir las necesidades sanitarias,
educativas, de vivienda y protección social de las
clases trabajadoras de Chile. Este aumento de
facultades del Estado se tradujo tanto en una
expansión del gasto social, como en la articulación
de organismos gubernamentales que darían origen
al Estado de Bienestar.
A partir del primer gobierno de Carlos Ibáñez del Campo, se crean una serie de
instituciones que buscaban responder de modo específico a las necesidades de protección social
de los habitantes más pobres del país. De esa forma, en 1927, se constituyó el Ministerio de
Bienestar Social, que tenía dentro de sus atribuciones el desarrollo de medidas de higiene,
educación, protección del trabajo y previsión social. Ésta última se vio reforzada con la creación de
instituciones como la Caja del Seguro Obrero Obligatorio y la Caja de Previsión de Empleados
Particulares.
Ministerio de Bienestar Social
El ministerio de Bienestar Social, fundado en 1927, dio continuidad a las distintas
iniciativas de organización que el Estado había asumido desde fines del siglo XIX, en materias
sobre la higiene social, el cuidado de la salud y las condiciones de vida y trabajo de los sectores
más desfavorecidos de la población. La labor central de este ministerio estuvo concentrada en la
divulgación y propaganda de los principales problemas sociales de la época, como en sus
posibles alternativas de solución. Por ello, sus funcionarios editaron publicaciones de carácter
informativo sobre las enfermedades venéreas, la amenaza del alcoholismo, la insalubridad de los
conventillos y las distintas estrategias destinadas al mejoramiento de los hábitos y costumbres de
las clases trabajadoras.
Sin embargo, la gran crisis mundial de 1929 detuvo muchas de estas
iniciativas, las cuales sólo quedaron reflejadas en el diseño institucional, sin
financiamiento ni personal capacitado para llevarlas a cabo. Así, el conjunto
de desafíos de asistencia social quedaron pendientes hasta la década de
1940, período en el que los distintos gobiernos se concentraron en
la expansión de la cobertura de las distintas áreas del bienestar social,
ampliando, en particular desde 1960, los servicios de educación, salud,
previsión y vivienda de forma sustantiva. Ejemplos de lo anterior son la

2. organización del Servicio Nacional de Salud (SNS) en 1952, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y
Becas (JUNAEB) en 1964 y la creación del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo en 1965.
En los treinta años comprendidos entre 1940 y 1970, el común de los habitantes de Chile
pudo acceder a una mejor salud y previsión, una mayor cobertura educacional y planes de
vivienda, todo acompañado de un marcado descenso de la mortalidad infantil. Sin embargo, el
crecimiento de la población, que pasó de cuatro millones de habitantes a nueve millones entre
1940 y 1973, el acelerado proceso de migración campo-ciudad y las dificultades económicas del
período, en particular, la inflación y la insuficiencia de los ingresos estatales, se tradujeron en que
una parte, no menor, de los chilenos se mantuvieran como sectores excluidos de los beneficios del
Estado. Esta situación se vio agravada con los cambios de orientación que sufrieron las políticas
sociales a partir de 1973.
Desde la elección de Arturo
Gobiernos del Estado de bienestar Alessandri en 1920, los diferentes
gobiernos que estuvieron marcados por
 Arturo Alessandri Palma (1920-1925) el Estado de Bienestar Social son los
 Emiliano Figueroa Larraín (1925-1927) siguientes:
 Carlos Ibáñez del Campo (1927-1932)
 Arturo Alessandri Palma (1932-1938)
 Pedro Aguirre Cerda (1938-1941)
 Juan Antonio Ríos Morales (1942-1946)
 Gabriel González Videla (1946-1952)
 Carlos Ibáñez del Campo (1952-1958)
 Jorge Alessandri Rodríguez (1958-1964)
 Eduardo Frei Montalva (1964-1970)
 Salvador Allende Gossens (1970-1973)
II) El modelo de sustitución de importaciones (ISI)
Origen del modelo de sustitución de importaciones:
La Primera Guerra Mundial tuvo un efecto formidable
sobre la industria, al elevar los precios del salitre y encarecer
las importaciones. Sin embargo, el término del conflicto dejó
al desnudo la dependencia de la economía, al caer
abruptamente los precios del nitrato. Desde entonces, los
distintos gobiernos comenzaron lentamente a reformular sus
políticas económicas y a alejarse de la ortodoxia liberal.
Desde la segunda mitad de la década de 1920, el Estado
comenzó a tomar un rol más activo en el desarrollo
económico; partiendo del principio de que la industrialización sacaría al país de la crisis económica
y la volvería menos vulnerable a las fluctuaciones de la economía internacional. De esta manera,
las políticas de sustitución de importaciones y desarrollo industrial precedieron a la gran crisis
económica mundial de 1930, que hizo más evidente la necesidad de un cambio de modelo
económico. Tras el término de la Primera Guerra Mundial, que generó una importante expansión
económica en Chile, el país sufrió una fuerte recesión producto de la caída en los ingresos
salitreros. En la década de 1920, los gobiernos sucesivos comenzaron a aplicar políticas
heterodoxas en relación al liberalismo hasta entonces dominante, las que alcanzaron su máxima

3. expresión durante el gobierno de Carlos Ibáñez del Campo (1927-1931). Se reformó la
administración pública, el Estado se hizo cargo de la producción salitrera, se inició un vasto
programa de obras públicas y se aplicaron por primera vez políticas económicas de fomento a la
producción industrial. Fruto de ellas fueron el arancel aduanero de 1928 que gravó fuertemente el
ingreso de manufacturas importadas, la creación de la Caja de Crédito Industrial ese mismo año y
la intervención del Estado en la producción a través de la compra de acciones de algunas
industrias claves para el desarrollo.
De esa manera, los fundamentos de la política de sustitución de importaciones e
intervencionismo estatal que caracterizó a la economía chilena desde 1930 se pueden rastrear en
la década anterior y fueron en gran medida una respuesta frente a la dependencia de la economía
de las fluctuaciones internacionales, la que se hizo patente tras el término de la Primera Guerra
Mundial.
Características del modelo ISI en Chile:
 Rol protagónico del Estado
 Estado empresarial (creación de empresas) y administrador.
 Sistema proteccionista de la economía chilena (promover la producción nacional)
 Estado benefactor social (superación de la pobreza)
Fundamentos del modelo ISI en Chile: las ideas keynesianas:
La Economía keynesiana o Keynesianismo, es una teoría económica basada en las ideas
de John Maynard Keynes, tal y como plasmó en su libro Teoría general sobre el empleo el interés
y el dinero, publicado en 1936 como respuesta a la Gran Depresión en los años 1930.
La economía keynesiana se centró en el análisis de las causas y consecuencias de las
variaciones de la demanda agregada y sus relaciones con el nivel de empleo y de ingresos. El
interés final de Keynes fue poder dotar a unas instituciones nacionales o internacionales de poder
para controlar la economía en las épocas de recesión o crisis. Este control se ejercía mediante el
gasto presupuestario del Estado, política que se llamó política fiscal.
Dentro de la coyuntura histórica, económica y política, el keynesianismo y sus proyectos
consecuentes como el Estado de Bienestar y el desarrollismo, dio a los dirigentes mundiales la
oportunidad de salvar la democracia, cuya existencia llegó a verse amenazada debido al auge de
las dictaduras producto de la incapacidad del liberalismo clásico de resolver la crisis.
Debido a esta razón los principios del keynesianismo fueron aplicados de una u otra
manera en gran parte de los Estados occidentales, incluyendo a Chile, desde el final de
la Segunda Guerra Mundial hasta que en los años '70 un nuevo tipo de crisis llevó a su
cuestionamiento y el resurgimiento de aproximaciones clásicas bajo el neoliberalismo.
Características de las ideas Keynesianas:
 Intervención directa del Estado en asuntos económicos.
 Estimulo estatal a la inversión.
 Uso del gasto público y social.
 Control de precios, fijación de aranceles, obras públicas.
 Estímulo al empleo.
Durante esta época se da impulso a un sin número de empresas que hasta el día de hoy
se mantienen vigentes, la gran mayoría ahora en manos próvidas, pero que en sus orígenes
fueron administradas e impulsadas por el Estado chileno.
Empresa Siglas Año de creación
Línea Aérea Nacional de Chile LAN Chile 1932
Corporación de Ventas de Salitre y Yodo de Chile COVENSA 1934
Empresa Nacional de Electricidad Sociedad Anónima ENDESA 1943
Manufacturas De Cobre MADECO 1944
Compañía de Aceros del Pacífico CAP 1946
Empresa Nacional del Petróleo ENAP 1950
Industria Azucarera Nacional Sociedad Anónima IANSA 1953
Empresa Nacional de Telecomunicaciones Sociedad Anónima ENTEL 1964

4. Sin embargo, estas empresas no podrían haber
surgido sin el apoyo del Estado, y de un elemento clave
dentro de la misma, la creación de la Corporación de
Fomento a la Producción (CORFO), que será el principal
motor de la industrialización en el país.
La Corporación se fundó el 29 de abril de 1939 bajo
el gobierno radical de Pedro Aguirre Cerda junto a
la Corporación de Reconstrucción y Auxilio para buscar la
industrialización del país y coordinar la reconstrucción
del terremoto de Chillán de 1939. Desde sus inicios, intento
realizar una serie de planes como los Planes de Acción
Logo de la CORFO
Inmediata, que fueron la respuesta a la urgencia de contar
con planes a corto plazo para mitigar los efectos del terremoto de 1939.
De esta forma, hubo un primer Plan de Acción Inmediata para la Minería y luego vendrían
otras áreas como El Plan de Fomento de la Producción de la Energía Eléctrica, El Plan de Acción
Inmediata para la Agricultura y Explotaciones afines, El Plan de Fomento Industrial y El Plan de
Acción Inmediata de Comercio y Transporte.
Los Planes de Acción Inmediata marcaron la primera década de CORFO, donde su
principal foco "el fomento a la industrialización y una política de incentivo a las exportaciones,
especialmente agrícolas".
III) Actividades:
1) ¿Cuál fue una de las principales causas para que el Estado chileno se haga cargo de
responder a las necesidades de la población más desposeída y los sectores medios?
2) ¿Qué consecuencias trajo para el país, el desarrollo de una política de protección
social en las áreas económicas, sociales y culturales? Menciona algunos ejemplos.
3) ¿Qué relación existe entre el llamado Estado de Bienestar con el Modelo de
Industrialización por Sustitución de Importaciones?
4) La base política del modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones fue el
ideario keynesiano. ¿Cuáles son las principales ideas en las cuales el Estado chileno
se sustentó?
5) ¿Qué significa la sustitución de importaciones y el proceso de industrialización? ¿Qué
se buscaba lograr con esas medidas en nuestro país?
6) Señala cual es el factor que incidió en la adopción del modelo ISI en nuestro país.
7) Confecciona un esquema con los principales planes de la CORFO en el desarrollo del
país y relaciónalos con una de las industrias mencionadas en el cuadro con las
empresas más destacadas de la época.
8) Define con tus propias palabras lo que entiendes por: Estado Empresario, Estado
Benefactor y Estado Subsidiario.
Fuentes:
 CORFO. (1939) plan de fomento industrial. Imprenta y litográfica universo S.A. Santiago,
Chile
Linkografia:
 http://www.memoriachilena.cl//temas/index.asp?id_ut=estadodebinestarsocial1924-1973
 http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0024820.pdf
 http://www.memoriachilena.cl//temas/dest.asp?id=industriaspoliticasdesustituciondeimport
aciones