Este documento presenta un curso sobre conceptos y herramientas fundamentales de la gestión municipal. Explica que el curso será impartido por CEDURE en alianza con la Universidad Franz Tamayo para capacitar a recursos humanos locales en gestión municipal. Brevemente describe el contexto histórico del municipalismo en Bolivia y las limitaciones actuales de la gestión a nivel local. Resalta la importancia de comprender la autonomía municipal en el nuevo Estado Plurinacional de Bolivia.

1.
1
PRESENTACIÓN DEL CURSO:
CONCEPTOS Y HERRAMIENTAS FUNDAMENTALES
DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
Planificación, administración, recursos y control en la gestión local
Coordinadora: Docentes Invitados:
Lic. Mariela Loayza Dr. José Luis Santistevan
Lic. José Luis Parada
ANTECEDENTES
El
Centro
de
Estudios
para
el
Desarrollo
Urbano
y
Regional
(CEDURE)
es
una
organización
sin
fines
de
lucro
que
en
sus
19
años
de
existencia
ha
hecho
importantes
aportes
a
la
ciudad
y
la
región,
promoviendo
y
llevando
a
cabo
investigaciones
multidisciplinarias,
formulando
e
implementando
proyectos,
facilitando
el
contacto
de
personas
interesadas
en
la
producción
del
conocimiento,
apoyando
y
asesorando
a
las
instituciones
públicas
encargadas
de
la
planificación,
promoción
y
control
del
desarrollo
urbano,
desarrollando
campañas
de
cultura
ciudadana,
y
contribuyendo
en
la
capacitación
de
los
recursos
humanos
dedicados
al
desarrollo
urbano
y
regional.
En
el
ámbito
académico,
CEDURE
ha
desarrollado
tres
maestrías
sobre
planificación
y
desarrollo
local
realizadas
con
la
Universidad
de
Toronto
y
el
CESU
de
la
UMSS,
además
de
varios
cursos
de
actualización.
Esta
nueva
iniciativa
nace
en
alianza
con
la
Universidad
Franz
Tamayo
y
se
propone
contribuir
a
un
tema
multisectorial:
la
capacitación
de
los
recursos
humanos
locales
en
la
gestión
municipal,
tema
estratégico
para
avanzar
en
el
desarrollo
urbano
regional.
INTRODUCCIÓN
En
Bolivia
el
desarrollo
del
municipalismo,
la
autonomía
municipal,
el
gobierno
municipal,
son
temas
que
se
remontan
a
estructuras
previas
a
la
Constitución
de
la
República
como
es
el
caso
de
los
Cabildos.
Estos
temas
han
estado
presentes
en
unas
constituciones
y
excluidas
de
otras.
Los
gobiernos
municipales,
en
el
marco
del
régimen
de
autonomías
vigente
en
el
país,
a
partir
de
la
promulgación
de
la
nueva
Constitución
Política
del
Estado
(CPE)
y
la
Ley
Marco
de
Autonomías
y
Descentralización,
empiezan
a
transitar
una
nueva
realidad
en
el
manejo
de
la
Gestión
Municipal
en
el
Estado
Plurinacional,
con
la
implementación
de
un
proceso
multifactorial
y
multinivel
complicado.

2.
2
Este
tránsito
de
un
estado
republicano
centralista
a
un
estado
plurinacional
con
autonomías,
representa
la
construcción
de
la
nueva
arquitectura
jurídica
nacional,
que
debe
ir
a
la
par
de
la
nueva
ingeniería
fiscal,
requerida
por
el
denso
entramado
de
la
nueva
estatalidad.
Las
Municipalidades,
para
el
logro
de
sus
fines
y
objetivos,
así
como
para
el
desempeño
de
sus
funciones
y
actividades,
afrontan
diversos
problemas
en
forma
cotidiana,
los
que
se
traducen
en
severas
limitaciones
en
el
campo
organizacional,
administrativo,
económico,
financiero
y
tecnológico,
entre
otros,
que
no
permiten
satisfacer
adecuadamente
las
necesidades
de
la
población
en
el
ámbito
de
su
competencia.
Durante
los
últimos
años,
en
Bolivia
se
ha
diseñado
una
serie
de
procesos
que
fundamentan
la
necesaria
trasformación
del
Estado
en
el
que
los
municipios
estructuralmente,
deben
formar
parte
central
de
la
agenda
pública.
La
gestión
pública
no
sólo
organiza
canales
de
contacto,
sino,
ante
todo,
legitima
acciones
de
gobierno,
construye
valor
público
y
proyecta
las
sociedades
hacia
el
futuro.
Los
procesos
que
se
han
impulsado
en
Bolivia
desde
mediados
de
los
años
noventa
del
siglo
XX
-­‐
en
el
que
políticas
de
modernización
e
institucionalización
fueron
impulsadas
desde
el
Estado
-­‐
crearon
canales
de
relacionamiento
con
la
sociedad
civil;
establecieron
modos
de
gobierno
que
fomentaron
la
comprensión
del
equilibrio
de
las
fuerzas
políticas
emergentes
de
la
voluntad
popular;
establecieron
tácticas
y
estrategias
de
interacción
con
el
entorno
y
se
formalizaron
ejercicios
de
ciudadanía
como
el
control
social.
Hoy
en
día,
vemos
que
estos
mecanismos
han
quedado
limitados
ante
el
avance
tecnológico,
donde
la
demanda
por
el
acceso
a
información,
participación
y
control
ya
involucran
otros
modos
de
gestión.
Hoy
las
limitaciones
a
esos
procesos
están
centrados
en
la
deficiente
atención
y
resolución
de
problemas
estructurales
del
país
como
la
pobreza,
la
corrupción
o
el
desarrollo
económico-­‐
productivo,
entre
otros.
Las
prácticas
mencionadas
fomentaron
la
creación
de
una
cultura
de
participación
ciudadana
en
la
gestión
pública
y
una
cultura,
aunque
insuficiente,
de
la
concertación
en
el
tratamiento
de
la
planificación
pública
principalmente.
Hoy
en
día
precisamos
de
mecanismos
de
gestión
que
definan
políticas,
estrategias,
etc.,
en
la
gestión
pública
boliviana,
sobre
todo
a
nivel
local.
LA IMPORTANCIA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
Resulta
indispensable
comprender
la
autonomía
en
la
gestión
municipal,
debido
a
que
nuestro
país
no
está
ausente
de
la
crisis
internacional
de
los
mercados
-­‐
principalmente
del
gas
y
petróleo
-­‐
la
misma
que
afecta
hasta
a
las
poblaciones
más
remotas,
con
la
consecuente
baja
en
la
redistribución
de
los
ingresos
a
los
municipios.
La
dependencia
de
los
municipios
hacia
el
gobierno
central,
limita
su
dominio
sobre
la
toma
de
decisiones
y
desenvolvimiento
en
la
gestión.
Sucede
que,
por
un
lado,
el
estado
central
delega
permanentemente
responsabilidades,
muy
pocas
veces
acompañadas
de
recursos,
y
por
otro
lado,
no
permiten
ejercer
libremente
sus
facultades,
sino
que,
por
ejemplo,
debe
ajustarse
a
un
presupuesto
ya
otorgado,
reduciendo
el
desempeño
de
su
mandato
a
un
simple
acatamiento
de
órdenes
que
devienen
del
poder
superior.

3.
3
La
Ley
asigna
un
mismo
trato
a
todos
los
municipios,
ya
sean
éstos
con
mayores
características
urbanas,
rurales,
industriales,
turísticas,
etc.,
sin
tener
en
cuenta
las
marcadas
diferencias
entre
unos
y
otros
que
van
desde
su
vocación,
densidad
poblacional,
pasando
por
lo
económico
hasta
lo
cultural
y
social.
Al
ser
el
municipio
el
nivel
de
estado
que
está
más
próximo
a
la
gente,
donde
los
ciudadanos
desarrollan
su
vida
cotidiana,
es
el
que
conoce
de
cerca
sus
problemas
y
el
que
debe
procurar
la
solución
de
manera
imaginativa
e
innovadora
de
los
mismos.
Desde
esta
amplia
perspectiva,
la
planificación
del
desarrollo
regional
y
local
tiene
que
ineludiblemente
hacerse
cargo
además
de
los
servicios
sociales,
cada
vez
más
demandados
por
la
comunidad.
Esta
es
una
oportunidad
para
que
el
desarrollo
local
se
encargue
de
propiciar
el
fortalecimiento
de
las
estructuras
urbanas,
el
tan
anhelado
tejido
social
empresarial
local,
el
aprovechamiento
de
los
recursos
disponibles,
la
eliminación
de
las
desigualdades
territoriales
y
la
movilización
y
participación
activa
del
ciudadano,
a
través
de
nuevas
fórmulas
participativas
en
los
ámbitos
político,
social
y
obviamente
en
el
económico.
No
obstante,
si
la
finalidad
de
la
gestión
local
es
el
consolidar
el
desarrollo
local
y
humano
mediante
la
creación
de
riqueza
a
través
de
la
movilización
de
recursos
humanos,
financieros,
de
capitales
físicos
y
naturales
para
generar
bienes
y
servicios
transables;
hoy
en
día,
el
municipio
debe
también
ser,
plataforma
de
lanzamiento
de
la
articulación
y
del
desenvolvimiento
de
la
sociedad
civil
como
la
forma
de
gestión
que
puede
promover
la
transformación
de
la
comunidad.
OBJETIVOS DEL CURSO
OBJETIVO
GENERAL:
Proporcionar
los
conceptos
y
las
herramientas
que
permitan
al
profesional
conducir
un
proceso
exitoso
de
gestión
municipal,
con
instrumentos
que
optimicen
su
conocimiento
y
accionar
en
temas
referidos
a
la
gestión
administrativa,
participación
ciudadana,
elementos
centrales
de
la
planificación
a
partir
de
la
capacidad
financiera
del
municipio
y,
de
forma
específica,
la
implementación
de
la
Ley
777.
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
ü Conocer
el
marco
normativo
municipal
en
cuanto
a
sus
competencias,
mecanismos
de
control
y
participación,
administración
y
planificación.
ü Analizar
los
elementos
centrales
sobre
el
estado
de
situación
de
la
Gestión
Municipal.
ü Analizar
los
sistemas
administrativos
de
la
gestión
municipal,
y
contar
con
elementos
innovadores,
eficientes
y
eficaces
para
la
administración
de
recursos
humanos,
económicos
y
de
bienes
y
servicios.
ü Identificar
nuevas
fuentes
tributarias
alternas
que
permitan
mejorar
los
ingresos
municipales
y
mecanismos
de
control
de
los
recursos
de
coparticipación.

4.
4
ü Conocer,
analizar
y
poder
aplicar
el
nuevo
Sistema
de
Planificación
Integral
y
su
vinculación
directa
con
la
planificación
municipal
(destino
de
recursos
y
presupuestos).
ü Comprender
y
valorar
la
participación
ciudadana
como
un
enfoque
transversal
en
la
gestión
municipal
enfatizando
en
nuevos
elementos
de
gestión
enfocados
hacia
la
Gobernanza
y
el
Gobierno
Abierto.
ü Revalorizar
el
rol
de
los
gobiernos
locales
en
la
formación
y
cultura
ciudadana.
CONTENIDO MÍNIMO
El
curso
estará
organizado
en
8
módulos
que
se
irán
distribuyendo
semanalmente:
Introducción
a
la
Gestión
local/municipal
Arq.
Fernando
Prado
Salmón
Qué
entendemos
por
gestión
local/municipal
MODULO
I:
Marco
Legal
y
Regulatorio
Para
La
Gestión
Municipal
en
el
País
Disertante:
Dr.
José
Luis
Santistevan
Tema
1:
Antecedentes
Constitucionales
desde
la
República
al
Estado
Plurinacional
Tema
2:
Transformación
y
avance
en
la
normativa
Legal
Municipal
MODULO
II:
Los
Recursos
para
la
Consolidación
Institucional
del
Municipio
Disertante:
Lic.
Mariela
Loayza
Tema
3:
La
mayor
riqueza:
los
recursos
humanos
Tema
4:
Administración
y
cualificación
de
los
recursos
humanos:
capacitación,
institucionalización,
estímulos
e
identificación
con
la
institución
Tema
5:
Recursos
institucionales
y
simbólicos
en
un
municipio
Tema
6:
Los
recursos
legales
municipales
para
su
desarrollo
normativo
y
ejercicio
autonómico
Tema
7:
Los
recursos
simbólicos
MODULO
III:
De
la
Administración
Municipal
Disertante:
Lic.
José
Luis
Parada
Tema
8:
¿Qué
son
los
recursos
financieros?
¿Con
qué
tipos
de
ingresos
cuentan
los
municipios?
Tema
9:
La
administración
de
los
recursos
económicos:
análisis
de
los
ingresos
propios
y
de
coparticipación
Tema
10:
La
administración
de
los
bienes,
inventarios,
compras.
Normas
para
las
adquisiciones
de
bienes
y
servicios.
Tema
11:
Las
políticas
impositivas
y
tributarias
para
mejorar
los
ingresos
propios
y
controlar
los
de
coparticipación
MODULO
IV:
El
Nuevo
Modelo
Del
Sistema
de
Planificación
Estado
–
SPIE
Tema
12:
La
Agenda
Patriótica
2025
Tema
13:
El
nuevo
sistema
de
Planificación
Integral

5.
5
y
la
Distribución
de
Recursos
Mediante
la
Implementación
del
PTDI
y
POA
Disertante:
Lic.
Mariela
Loayza
del
Estado
-­‐
SPIE
Tema
14:
Recursos
para
el
ejercicio
competencial
Tema
15:
La
distribución
de
los
recursos
en
base
a
la
planificación
MODULO
V:
Presupuestos
como
herramientas
de
políticas
y
en
función
a
los
planes
Disertante:
Lic.
Mariela
Loayza
Tema
16:
Plan
Territorial
de
Desarrollo
Integral
-­‐
PTDI
Tema
17:
De
los
Planes
al
Presupuesto
Tema
18:
Técnica
para
la
Ejecución
Presupuestaria
en
el
Marco
de
la
Gestión
por
Resultados
Tema
19:
Monitoreo,
Eficiencia
y
Eficacia
y
la
Medición
por
Resultados
Tema
20:
Los
mecanismos
de
Control
MODULO
VI:
Las
Formas
de
Relación
de
la
Gestión
Municipal
con
la
Sociedad
Civil
y
los
Movimientos
Sociales
Disertante:
Lic.
Mariela
Loayza
Tema
21:
El
marco
normativo
de
la
participación
y
Control
Social
Tema
22:
EL
GRAN
DILEMA:
Suficientes
mecanismos
legales
establecidos,
significante
volumen
de
recursos
pero
precarios
sistemas
de
control
Tema
23:
Deficiente
y
limitado
acceso
a
la
información
Tema
24:
La
participación
real:
un
tema
pendiente
MODULO
VII:
Gobernanza
y
Gobierno
Abierto
Disertante:
Lic.
Mariela
Loayza
Tema
25:
De
la
Gobernanza
Tema
26:
Del
Gobierno
Abierto
Tema
27:
El
camino
hacia
una
Gobernanza
Abierta
y
Colaborativa:
articulación
entre
Gobernanza,
Estado
en
red
y
su
aporte
en
el
debate
sobre
Gobierno
Abierto
Tema
28:
Beneficios
del
Gobierno
Abierto
Tema
29:
Realidades
y
avances
en
el
contexto
municipal
boliviano
Tema
30:
Sugerencias
de
Estrategias
a
Futuro
MODULO
VIII:
Gobierno
municipal,
cultura
ciudadana
y
ciudadanía
Disertante:
Ing.
José
Antonio
Prado
Tema
31:
Marco
conceptual
a
desarrollar
Tema
32:
El
municipio
como
eje
de
la
formación
ciudadana
y
de
ciudadanía
Tema
33:
Experiencias
en
Bolivia
y
Latinoamérica

6.
6
CALENDARIO, CONDICIONES, LOCAL, INSCRIPCIÓN Y COSTOS
MODALIDAD
DE
ASISTENCIA
El
curso
presenta
dos
posibles
modalidades:
Semipresencial
y
a
distancia.
La
modalidad
semipresencial
implica
la
asistencia
obligatoria
a
las
cuatro
horas
de
trabajo
en
las
sesiones
de
los
sábados.
En
esta
modalidad,
hay
trabajos
que
se
desarrollan
en
grupo
durante
esas
sesiones.
Para
la
certificación
semipresencial
se
debe
alcanzar
por
lo
menos
5
de
las
8
sesiones.
La
modalidad
a
distancia
no
tiene
la
obligatoriedad
de
asistencia
los
sábados,
si
bien
la
misma
está
de
todas
formas
abierta
a
los
inscritos,
y
los
trabajos
que
se
encargan
son
enviados
en
las
fechas
acordadas
vía
internet.
En
ambas
modalidades,
para
recibir
el
certificado
de
vencimiento
del
curso,
se
deberá
haber
entregado
por
lo
menos
el
70%
de
los
trabajos
solicitados.
*Las
sesiones
presenciales
de
los
sábados
se
realizarán
en
la
Universidad
Privada
Franz
Tamayo
(UNIFRANZ).
La
sala
específica
será
comunicada
al
iniciar
el
curso.
El
cuadro
que
presentamos
a
continuación
proporciona
la
información
referida
a
fechas
para
la
inscripción,
costos
y
formas
de
pago:
Duración
del
curso
Ocho
semanas,
del
29
de
agosto
al
22
de
octubre
2016.
8
sesiones
presenciales
de
4
horas
cada
uno,
los
días
sábados.
Período
de
preinscripción
e
inscripción
Del
28
de
julio
al
29
de
agosto
Preinscripción
en
http://www.cedure.org/edu
Inscripción
Del
28
de
julio
al
29
de
agosto
La
preinscripción
sólo
reserva
el
cupo,
la
inscripción
se
hace
efectiva
al
realizar
el
pago
Lugar
de
inscripción
CEDURE,
calle
Postrervalle
100,
Barrio
Santa
Rosita,
entre
Av.
Roca
y
Coronado
y
Av.
Piraí
Horario
para
la
inscripción
y
pago
Acordar
cita
al
tel.
3511096
o
info@cedure.org
Opción
de
inscripción
directamente
con
pago
en
cuenta
bancaria
Banco
BISA
Cta.
Corriente
“Centro
de
estudios
para
el
desarrollo
urbano
regional
CEDURE
“
No.
192371
–
002
–
3
en
Bolivianos
No.
192371-­‐202-­‐6
en
Dólares
Costo
• 1.392
Bs
(200
$US),
hasta
el
21
de
agosto
• 1.523
Bs
(220
$US),
después
del
22
de
agosto
10%
de
descuento
para
grupos
de
5
personas
1.253
Bs
o
180
$US