El documento presenta un módulo sobre el sistema de control interno en las organizaciones públicas en Venezuela. Aborda la organización burocrática, el marco legal y normativo que rige el control interno, incluyendo la Constitución, leyes y reglamentos. Explica conceptos como rectoría normativa, evaluación del sistema, y responsabilidades de las autoridades para establecer controles internos adecuados.
4. OBJETIVO GENERAL DEL MÓDULO 3El Sistema de Control Interno en las Organizaciones PúblicasAlfinalizarelMóduloyunavezentendidalaobligaciónlegaldeestableceradecuadossistemasdecontrolinternoenlasorganizacionespúblicas,deacuerdoalosdiferentesestándaresdefinidos,elparticipanteestaráencapacidaddereconocersurolenlaorganización,establecimiento, mantenimiento,vigilanciayenlaevaluacióndelsistemadecontrolinterno. Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
5. Módulo 3
Sesión 3.1
LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAElaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
6. Módulo 3
Sesión 3.1
LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
VISIÓN GENERAL DE LA SESIÓN
Luegodehaberestudiadoloselementosteórico-conceptualesacercadelaconcepción,estructuración,componentes,responsabilidades,ylimitacionesdelsistemadecontrolinternoenlasorganizaciones,estaSesiónseiniciaconunareferenciadoctrinariaalaorganizaciónburocrática.Luegosedesarrollalatemáticadelcontrolpúblicoyelestablecimiento,mantenimientoyevaluacióndelsistemadecontrolinterno,alaluzdelasdisposicionesconstitucionales, legalesysublegales.
Esteconocimientogeneralpermitiráentraraconocerlasparticularidadesdelasdisposicioneslegalesynormastécnicasvigentes,paraabordarenlapróximaSesión,losestándaresdefinidosporlosorganismoscompetentes,paralaestructuracióndesistemasdecontrolinterno. Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
8. Organizaciónburocrática
Marconormativoquerigeeltemadecontrolinternoenlasorganizacionespúblicas
ConstitucióndelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela
LeyOrgánicadelaContraloríaGeneraldelaRepúblicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal
LeyOrgánicadelaAdministraciónFinancieradelSectorPúblico
ReglamentosobrelaOrganizacióndelControlInternoenlaAdministraciónPúblicaNacional
Normastécnicas
Referenciaaotrasdisposicionesnormativas
Formaciónyrendicióndecuentas
ElprincipiodeParticipaciónCiudadana
Sesión 3.1LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
9. Organización burocráticaFundamentadas en lasleyes y el orden legal
Carácter legal de las normas y reglamentos
Carácter formal de las comunicaciones
Carácter racional y división del trabajo
Impersonalidad de las relaciones
Jerarquía de la autoridad
Rutinas y procedimientos estandarizados
Competencia técnica y merítocracia
Especialización de la administración
Profesionalización de los funcionarios
Previsión del funcionamiento
Sesión 3.1
LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELACaracterísticas
Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
10. Sesión 3.1LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMarco normativo que rige el tema de control interno en las organizaciones públicas
De rango constitucional
De rango legal
De rango sublegal
Normas Técnicas
Referencia a otras disposiciones normativasElaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
11. Sesión 3.1LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Marco normativo de rango constitucional
Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
12. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Gaceta Oficial Nº 37.347 de 17-12-2001Sesión 3.1LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Marco normativo de rango legal
Capítulo IITítulo II
Visiónsistémicadelcontrolinterno
Responsabilidadesinstitucionalesenmateriadecontrolinterno
Funcionamientoadecuado(normas)
Requisitoparaelfuncionamientoeficazdelcontrolprevioalgastoyalpago
Art. 35Arts. 36,39 y 40Art. 37Art. 38Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
13. Auditoría
Inspecciones
Fiscalización
Exámenes
Análisis
Investigaciones
En el ente sujeto a control
Sesión 3.1 LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL
Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL
INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal. Gaceta Oficial Nº 37.347 de 17-12-2001
Marco normativo de rango legal (Cont…)
Ámbito de
Competencia
Art. 41º
Unidad de
Auditoría
Interna
Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
14. Sesión 3.1LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELALey Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Gaceta Oficial Nº 37.347 de 17-12-2001Marco normativo de rango legal (Cont…)
Tuteladeunorganismopúblicorespectoaotroinvolucracontrolinterno
Responsabilidadenmateriadecontrolinternodequienesreciban,administrenocustodienfondospúblicos.
PotestaddelaContraloríaGeneraldelaRepúblicadeVenezueladeprescribirnormastécnicas
SupuestogeneradorderesponsabilidadasociadoalcontrolinternoArt. 45Art. 52Arts. 72 y 73
Arts. 91 y 92
Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
15. Título VIArt. 131Sesión 3.1
LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Marco normativo de rango legal (Cont…)
Objetivodelcontrolinterno
Visiónintegraleintegradadelcontrolinterno
CoordinacióndelossistemasdecontrolinternoconelcontrolexternoacargodelaContraloríaGeneraldelaRepúblicadeVenezuela
Competenciayresponsabilidaddelamáximaautoridaddelorganismopara:Establecerymantenerunsistemadecontrolinternoadecuadoalanaturaleza,estructurayfinesdelaorganización. Art. 132Art. 133Art. 134Ley de Reforma de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Gaceta Oficial Nº 39.556 de 19-11-2010Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
16. Concepto de “Auditoría Interna”
Cualidades
Unidad especializada
Desvinculada de las operaciones
sujetas a control
Sesión 3.1 LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL
Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL
INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
En el ente sujeto a control
Ámbito de
Competencia
Art. 135º
Unidad de
Auditoría
Interna
Marco normativo de rango legal (Cont…)
Ley de Reforma de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público. Gaceta Oficial Nº 39.556 de 19-11-2010
Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
17. Sesión 3.1LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMarco normativo de rango legal (Cont…) Art. 137
CreacióndelaSuperintendenciaNacionaldeAuditoríaInterna(SUNAI),comoórganorectordelsistemadecontrolinternoenelámbitodelpoderejecutivonacional.
DefiniciónyatribucionesdelaSUNAI
ConversióndelasContraloríasInternasenórganosdeAuditoríaInterna
Art. 190º Art. 139 al 143Ley de Reforma de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Gaceta Oficial Nº 39.556 de 19-11-2010Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
18. Reglamento sobre la Organización del Control Interno en la Administración Pública Nacional
Capítulo I
Art. 3Sesión 3.1LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Marco normativo de rango sublegal
Objeto del sistema de control interno
Concepción Integral e Integrada del Sistema de Control Interno
Control dentro de los procesos (referencia al artículo 38 de la LOCGRSNCF
Competencias de la SUNAI
Art. 2. Art. 6 y 7 Art. 12Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
19. Sesión 3.1LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
NormasGeneralesdeControlInternodictadasporlaContraloríaGeneraldelaRepúblicadeVenezuela,enlasquesedefinenestándaresmínimosdefuncionamientoquedebenserobservadosporlosorganismosyentidades,aquineslesseanaplicables,enmateriadelaestructuración,vigilanciayevaluacióndelsistemadecontrolinterno.
NormasparaelFuncionamientoCoordinadodelosSistemasdeControlInternoyExternodictadasporlaContraloríaGeneraldelaRepúblicadeVenezuela,conelfinderegularelfuncionamientocoordinadodelasactividadesdecontrolporpartedelosórganosqueintegranlossistemasdecontrolinternoyexternodelsectorpúblico,contienedisposicionesquepropendenalfortalecimientodelosórganosdecontrolfiscalinternoyexternoenelejerciciodesusfunciones.
Marco normativo técnicoElaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
20. Sesión 3.1
LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Marco normativo técnico (Cont…) Manual de Normas de Control Interno Sobre un Modelo Genérico de la Administración Central y Descentralizada Funcionalmente (SUNAI) Sondirectricesenlamateria,quetratandeestablecerunnivelmínimodecalidadparaelsistemadecontrolinternodecadaorganismooente.EnningúncasoestasregulacionessustituyenlasnormasdecontrolinternodictadasporlaContraloríaGeneraldelaRepública.
Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
21. LeyContralaCorrupción
LeyOrgánicadelaAdministraciónPública
NormasGeneralesdeAuditoríadeEstado–CGR
NormasGeneralesdeContabilidaddelSectorPúblicodictadasporlaContraloríaGeneraldelaRepúblicaSesión 3.1LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMarco normativo/ referencia a otras disposiciones normativasElaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
22. Formación y Rendición de CuentasLarendicióndecuentas,actualmente,debesustentarseconunanuevavisiónasociadayanoalosaspectosmeramenteformalesodocumentalesacercadequéserecibióyenquéseinvirtió;sinoenelcómoylosresultadosqueseobtuvieron,enelentendidoquesuasignaciónobedecióaunaplanificaciónenmarcadaenlosobjetivosdelaorganizaciónpúblicadequesetrateylanaturalezadelasactividadesqueletocaadelantar,enfunciónalascompetenciasquelehansidootorgadas. Sesión 3.1LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAElaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
23. El principio de Participación Ciudadana
Elfuncionariopúblicotambiénesciudadano,yeneseroldebepotenciarloscriteriosoestándaresqueinspiranlaadecuadaestructuracióndelossistemadecontrolinternoorganizacionalesparaelcumplimientodelamisióninstitucional
Sesión 3.1LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAElaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
24. Sesión 3.1
LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA / MARCO LEGAL Y DE RANGO SUB-LEGAL QUE NORMA EL CONTROL INTERNO EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELARESUMEN
Independientementedelasteoríasorganizativasexistentes,lasorganizacionespúblicassustentansuestructuraciónenlateoríadelaorganizaciónburocrática.
LaimportanciaqueradicaenlaadecuadaestructuracióndelSistemadeControlInternoenlasorganizacionespúblicas.
LaContraloríaGeneraldelaRepública,entidadfiscalizadorasuperiordeVenezuela,rectoradelSistemaNacionaldeControlFiscal,tieneasignadaenlaLeyquerigesusfunciones.
Lasfallasodebilidadesenelsistemadecontrolinternoenlasorganizacionespúblicas.
Elfuncionariopúblicotambiénesciudadano,yeneseroldebepotenciarloscriteriosoestándares. Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
25. Sesión 3.2Módulo 3 RECTORÍA NORMATIVA Y TÉCNICA DEL CONTROL INTERNO Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
29. Órgano Superior de Control Fiscal, encargada del fortalecimiento, apoyo e implementación del control interno efectivo del EstadoRECTORÍA NORMATIVA Y TÉCNICA DEL CONTROL INTERNOSesión 3.2 Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
30. RECTORÍA NORMATIVA Y TÉCNICA DEL CONTROL INTERNO
Sesión 3.2
LasdisposicionesnormativassobrecontrolinternodictadasporlaContraloríaGeneraldelaRepública,precisanestándaresmínimosquedebenserobservadosporlosorganismosenelestablecimiento,implantación,funcionamientoyevaluacióndesussistemasymecanismosdecontroldesarrollados,referidosa:
Visiónintegraleintegradadelsistema
Delimitacióndedeberesyresponsabilidadesasociadasalasdiferentesetapasdelosprocesos
Autoevaluacióndelsistema
PrincipiosyValores
Funcionesdevigilanciayevaluacióndelosnivelesdirectivosygerenciales
Formalidaddelosinstrumentosquesustentanelsistemaymecanismosdeoperación
Laplanificacióncomoinstrumentodecontrol
Comunicacióneinformación
Responsabilidadesinmersasensuestructuración,vigilanciayevaluación
ResponsabilidadesdelaCGRenmateriadecontrolinterno(artículo33LOCGRSNCF) Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
31. La Contraloría General de la República como máxima entidad fiscalizadora debe:
1.Dictarlaspolíticas,reglamentos,normas,manualeseinstruccionesparaelejerciciodelcontrol.
2.Dictarelreglamentoparalacalificación,selecciónycontratacióndeauditores,consultoresoprofesionalesindependientesenmateriadecontrol.
3.Evaluarelejercicioylosresultadosdelcontrolinternoyexterno.
4.Evaluarlossistemascontablesdelosentesyorganismos.
5.Fijarlosplazosycondicionesparaquelasmáximasautoridadesjerárquicasdelosorganismosyentidades.
RECTORÍA NORMATIVA Y TÉCNICA DEL CONTROL INTERNOSesión 3.2 Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
33. La SUNAI como Órgano Regulador del Sistema de Control Interno en la Administración Pública NacionalAdscritaalaVicepresidenciadelaRepública,seencargadelfortalecimientoyelapoyoalaimplantacióndelcontrolinternoefectivoenelgobierno. RECTORÍA NORMATIVA Y TÉCNICA DEL CONTROL INTERNO
Sesión 3.2Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
34. Módulo 3Sesión 3.3EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
38. Análisis sistémico de organizaciones
Punto de vista sistémico
Enfoque dinámico
Multidisciplinario
Multicausal
Adaptativo
EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO Sesión 3.3Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
39. La evaluación dentro de los procesosEvaluaciónLogro del objetivoLasevaluacionesquesehacenparaelmejoramientosonexclusivas,encuantoaquesuaplicabilidadnopuedeextenderseaotrasfuncionesdistintasdeaquellasquehanservidodefuenteparalaobtencióndelainformaciónobjetodelanálisisevaluativo. Corrección de las carencias o desviaciones encontradasEVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO Sesión 3.3Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
40. La Auditoría como herramienta para la evaluación
Determinarlacapacidadderevisión,autocontrolyrectificacióndelagestiónauditadaysuincidenciaenelcumplimientodelavisión,misión,objetivosymetas.
Determinaryjerarquizarlasáreasqueseconsiderancríticaseneldesempeñoinstitucionalyqueenestaetapadeltrabajomuestraindiciosdeloscualespuedareferirsequeinfluyenegativamenteenlagestión.
Precisarquelainformaciónfinanciera,administrativaydegestiónqueseproduce,searazonablementeconfiable,locualdeterminaráelalcanceytamañodelamuestraparalafaseulteriordelaauditoría.
Propósitos
Identificarlasvariableseindicadoresexistentesenlainstituciónalosfinesdesuposteriorselecciónparalaevaluación.
EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO Sesión 3.3Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
41. La Auditoría como herramienta para la evaluaciónPropósitos, (Cont...)
Identificarlosmétodosyprocedimientosestablecidosparaverificarcumplimientodelalegalidad.
Verificarlosdispositivosestablecidosparalaproteccióndelosactivosyrecursos,asímismoasegurarlaexactitudeintegridaddelosasientoscontables.
Verificarlossistemasyprocedimientosquesirvendeapoyoparaquelaorganizaciónlleveacabosusactividadesdemaneraeconómica,eficienteyeficaz.
EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO Sesión 3.3
Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)
42. Responsabilidades asociadas a la adecuada estructuración del sistema de control interno por las cuales deben responder las autoridades institucionales Evaluación del Sistema de Control InternoRol de la Unidad de Auditoría InternaEVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO Sesión 3.3Elaborado por: Lcdo. Denys José Terán Pineda. Auditor Interno (E)