contratacion estatal en colombia

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TIPO DE CONTRATOS ESTATALESTIPO DE CONTRATOS ESTATALES
 Obra: Su objeto es la construcción, mantenimiento, instalación o
cualquier otro trabajo material sobre un inmueble.
 Consultoría: Su objeto es la realización de estudios necesarios
para la ejecución de proyectos de inversión, diagnóstico,
prefactibilidad o factibilidad de proyectos específicos, asesorías
técnicas, interventoría, asesoría, gerencia de obra o de
proyectos, dirección, programación y ejecución de diseños,
planos anteproyectos o proyectos.
 Prestación de servicios: Su objeto es desarrollar actividades
relacionadas con la administración y funcionamiento de una
entidad. Solo se pueden celebrar con personas naturales cuando
la planta no tenga el personal especializado y no generan
relación laboral con la Entidad.

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 Concesión: Su objeto es otorgar a un concesionario la prestación,
operación, explotación u operación total o parcial de un servicio
público, o la construcción, explotación y conservación de una obra o
bien destinados al servicio o uso público, a cambio de una
remuneración que puede consistir en derechos, tasa, tarifas,
valorización o participación en la explotación.
 Encargos fiduciarios y fiducia pública: Su objeto es la transferencia a
una Entidad Fiduciaria vigilada por la SFC de recursos vinculados a los
contratos estatales para su administración y manejo. Tiene reglas
especiales respecto de la fiducia mercantil y control especial.
 Cualquier acuerdo de voluntades que constituya un acuerdo lícito,
sean contratos típicos o atípicos, nominados o innominados previstos o
no en las leyes civiles o comerciales, suscritos por entidades estatales en
ejercicio de la autonomía y requeridos para satisfacer una necesidad
estatal o servicio público.
TIPO DE CONTRATOS ESTATALESTIPO DE CONTRATOS ESTATALES

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CAPACIDAD PARA CONTRATARCAPACIDAD PARA CONTRATAR
CON EL ESTADOCON EL ESTADO
Concepto de capacidad:
Personas naturales plena de goce y
ejercicio regla general. salvo que la ley declare
incapaz (absolutos: menores impúberes,
sordomudos y dementes relativos: menores
púberes y disipadores interdictos).
Personas jurídicas, goce pleno y restringida
su capacidad de ejercicio a su objeto social. En
caso de promesas de sociedad futura al objeto
social asignado por el pliego o términos del
proceso.

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INHABILIDADES PARAINHABILIDADES PARA
CONTRATAR – REGIMENCONTRATAR – REGIMEN
DE CONTRATACIONDE CONTRATACION
Son inhábiles para participar en licitaciones o concursos y para celebrar
contratos con las entidades estatales: (artículo 8 , numeral 1 Ley 80 de 1993)
j). Modificado por el Estatuto Anticorrupción. Ley 1474 de 2011 Las
personas naturales que hayan sido declaradas responsables
judicialmente por la comisión de delitos contra la Administración
Pública cuya pena sea privativa de la libertad o que afecten el
patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos
relacionados con la pertenencia, promoción o financiación de grupos
ilegales, delitos de lesa humanidad, narcotráfico en Colombia o en el
exterior, o soborno transnacional, con excepción de delitos culposos.
Esta inhabilidad se extenderá a las sociedades en las que sean socias
tales personas, a sus matrices y a sus subordinadas, con excepción de
las sociedades anónimas abiertas. La inhabilidad prevista en este literal
se extenderá por un término de veinte (20) años.

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CONTRATAR – REGIMEN DECONTRATAR – REGIMEN DE
CONTRATACIONCONTRATACION
Son inhábiles para participar en licitaciones o concursos y para celebrar contratos
con las entidades estatales: (artículo 8 , numeral 1 Ley 80 de 1993)
k) Adicionado por el Estatuto Anticorrupción. Ley 1474 de 2011. Las personas que
hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones o
a las alcaldías con aportes superiores al dos punto cinco por ciento (2.5%) de las sumas
máximas a invertir por los candidatos en las campañas electorales en cada circunscripción
electoral, quienes no podrán celebrar contratos con las entidades públicas, incluso
descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato. La
inhabilidad se extenderá por todo el período para el cual el candidato fue elegido. Esta causal
también operará para las personas que se encuentren dentro del segundo grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha financiado la
campaña política. Esta inhabilidad comprenderá también a las sociedades existentes o que
llegaren a constituirse distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o
cualquiera de sus socios hayan financiado directamente o por interpuesta persona campañas
políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones y las alcaldías. La inhabilidad
contemplada en esta norma no se aplicará respecto de los contratos de prestación de
servicios profesionales.
Parágrafo 1: En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los vínculos
desaparecen por muerte o por disolución del matrimonio (Literal j y parágrafo incluidos por ley
1150 de 2007).

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CONTRATAR – REGIMEN DECONTRATAR – REGIMEN DE
Nueva inhabilidad del Estatuto Anticorrupción (artículo 90 de la Ley 1474 de 2011)
ARTÍCULO 90. INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO REITERADO. Quedará inhabilitado el
contratista que incurra en alguna de las siguientes conductas:
a) Haber sido objeto de imposición de cinco (5) o más multas durante la ejecución de uno o
varios contratos, durante una misma vigencia fiscal con una o varias entidades estatales;
b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por los menos dos (2)
contratos durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales;
c) Haber sido objeto de imposición de dos (2) multas y un (1) incumplimiento durante una
misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales.
La inhabilidad se extenderá por un término de tres (3) años, contados a partir de la inscripción
de la última multa o incumplimiento en el Registro Único de Proponentes, de acuerdo con la
información remitida por las entidades públicas. La inhabilidad pertinente se hará explícita en
el texto del respectivo certificado.
PARÁGRAFO. La inhabilidad a que se refiere el presente artículo se extenderá a los socios de
sociedades de personas a las cuales se haya declarado esta inhabilidad, así como las
sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha
declaratoria.

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INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATARINCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR
REGIMEN DE CONTRATACIONREGIMEN DE CONTRATACION
Tampoco podrán participar en licitaciones o concursos ni celebrar
contratos estatales con la entidad respectiva: (numeral 2 del artículo
8 de la Ley 80 de 1993)
f) Adicionado por el Estatuto Anticorrupción. Ley 1474 de
2011. Directa o indirectamente las personas que hayan
ejercido cargos en el nivel directivo en entidades del Estado
y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estén
vinculados a cualquier título, durante los dos (2) años
siguientes al retiro del ejercicio del cargo público, cuando el
objeto que desarrollen tenga relación con el sector al cual
prestaron sus servicios. Esta incompatibilidad también
operará para las personas que se encuentren dentro del
primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o
primero civil del ex empleado público.

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INHABILIDADES EINHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES PARAINCOMPATIBILIDADES PARA
CONTRATAR (SOBREVINIENTESCONTRATAR (SOBREVINIENTES
Y EXCEPCIONES)Y EXCEPCIONES)Ley 80 de 1993, artículos 9 y 10:
DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES. Si
llegare a sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el
contratista, éste cederá el contrato previa autorización escrita de
la entidad contratante o, si ello no fuere posible, renunciará a su
ejecución. Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga
en un proponente dentro de una licitación o concurso, se
entenderá que renuncia a la participación en el proceso de
selección y a los derechos surgidos del mismo. Si la inhabilidad o
incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros de un
consorcio o unión temporal, éste cederá su participación a un
tercero previa autorización escrita de la entidad contratante. En
ningún caso podrá haber cesión del contrato entre quienes
integran el consorcio o unión temporal.

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DESCENTRALIZACION TERRITORIAL
La Nación, Regiones, Departamentos, Provincias, Distrito Capital y Distritos Especiales,
Áreas Metropolitanas (conformadas por 2 o más municipios con relaciones económicas,
sociales y físicas se coordinan para realizar el desarrollo armónico del área), Asociaciones
de Municipios, Territorios Indígenas.
DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS
Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Unidades Administrativas
Especiales, Establecimientos Públicos, Sociedades de Economía Mixta y Empresas
Industriales y Comerciales del Estado con participación estatal superior al 50% del
patrimonio, sus filiales y subsidiarias, demás personas jurídicas donde la participación del
Estado sea mayoritaria cualquiera que sea la denominación que adopten. Se incluyen de
forma expresa las C.A.R. y FONADE (ley 1150 de 2007)
CUALES SON LAS ENTIDADES
ESTATALES
– RAMA EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA

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ORGANOS DEL PODER PÚBLICO
Rama Legislativa (Senado y Cámara), Rama Ejecutiva, Rama Judicial (incluyendo
la Fiscalía General de la Nación), Ministerio Público Procuraduría y Contraloría,
Órgano Electoral (Registraduría Nacional del Estado Civil) y Banco de la
República.
COOPERATIVAS Y ASOCIACIONES CONFORMADAS POR ENTES TERRITORIALES
TODOS LOS DEMÁS ÓRGANOS DEL ESTADO A LOS QUE LA LEY LES OTORGUE
CAPACIDAD PARA CELEBRAR CONTRATOS (CNT, CREG, CNSC)
ENTIDADES ESTATALES- OTRAS RAMAS UENTIDADES ESTATALES- OTRAS RAMAS U
ORGANOS CON CAPACIDAD DEORGANOS CON CAPACIDAD DE

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Ley 1474 de 2011- Estatuto Anticorrupción:
ARTÍCULO 95. APLICACIÓN DEL ESTATUTO CONTRACTUAL.
Modifíquese el inciso 2o del literal c) del numeral 4 del artículo 2o
de la Ley 1150 de 2007, el cual quedará así:
En aquellos eventos en que el régimen aplicable a la contratación
de la entidad ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la
ejecución de dichos contratos estará en todo caso sometida a
esta ley, salvo que la entidad ejecutora desarrolle su actividad en
competencia con el sector privado o cuando la ejecución del
contrato interadministrativo tenga relación directa con el
desarrollo de su actividad.
OTRAS ENTIDADES NOOTRAS ENTIDADES NO
ESTATALES PERO SOMETIDAD ALESTATALES PERO SOMETIDAD AL
ESTATAUTO DE CONTRATACIONESTATAUTO DE CONTRATACION

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EXCEPCIONES AL REGIMEN DEEXCEPCIONES AL REGIMEN DE
CONTRATACION ESTATAL PARACONTRATACION ESTATAL PARA
ENTIDADES O CONTRATOSENTIDADES O CONTRATOS
Las Empresas Sociales del Estado: De conformidad
con lo dispuesto en el artículo 194 de la ley 100 de
1993 y su decreto reglamentario 1876 de 1994, las
Empresas Sociales del Estado constituyen una
categoría especial de entidad pública. Al disponer el
régimen jurídico de las Empresas Sociales del Estado,
la ley 100 de 1993 señaló en el numeral 6 de su
artículo 195 que, en materia contractual, se regirán
"por el derecho privado", pero con la facultad para
utilizar discrecionalmente "las cláusulas exorbitantes"
previstas en el estatuto general de contratación de
la administración pública.

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 Las Empresas Prestadoras de Servicios
Públicos Domiciliarios: Por expresa
disposición de las leyes 142 de 1994 y 689 de
2001 se rigen en sus actos y contratos por el
derecho privado. En todo caso se sujetan a
los principios de la función administrativa y
al régimen de inhabilidades e
incompatibilidades previsto por el estatuto
de Contratación.

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EXCEPCIONES ALEXCEPCIONES AL
REGIMEN DEREGIMEN DE
CONTRATACION ESTATALCONTRATACION ESTATAL
PARA ENTIDADES OPARA ENTIDADES O
CONTRATOSCONTRATOS
 Los contratos de servicios de telecomunicaciones tienen un
régimen de contratación especial de acuerdo con los
artículos 33 a 36 de la Ley 80 de 1993.
 Los contratos de exploración y explotación de recursos
naturales renovables y no renovables de acuerdo con el
artículo 76 de la Ley 80 de 1993, se regirán por la legislación
especial aplicable a dichas actividades.
 Art. 13 de la Ley 80 de 1993: Contratos que se celebren en
Colombia y se ejecuten en el extranjero se pueden someter a
Ley extranjera, o los celebrados en el extranjero. Los contratos
financiados con recursos de organismos multilaterales de
crédito o con personas extranjeras de derecho público u
organismos de asistencia y ayuda internacional.

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Las Universidades Públicas, por expresa disposición de la Ley 30
de 1992, se rigen en sus actos y contratos por el Derecho privado.
Los contratos que celebren los establecimientos de crédito, las
compañías de seguros y las demás entidades financieras de
carácter estatal (art. 15 Ley 1150 de 2007)
Los contratos de ciencia y tecnología, que se regirán por la ley 29
de 1990 y las disposiciones normativas existentes. (Art. 14 Ley 1150
de 2007 y 93 de la Ley 1474 de 2011- Estatuto Anticorrupción) .

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EXCEPCIONES AL REGIMENEXCEPCIONES AL REGIMEN
DE CONTRATACION ESTATALDE CONTRATACION ESTATAL
PARA ALGUNAS ENTIDADESPARA ALGUNAS ENTIDADES
 Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de
Economía Mixta en las que el Estado tenga participación superior al
cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las Sociedades entre Entidades
Públicas con participación mayoritaria del Estado superior al cincuenta por
ciento (50%), estarán sometidas al Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública, con excepción de aquellas que desarrollen
actividades comerciales en competencia con el sector privado y/o público,
nacional o internacional o en mercados regulados, caso en el cual se regirán
por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades
económicas y comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 13 de la
presente ley. (Art. 93 Ley 1474 de 2011).

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Los contratos que celebren Satena, Indumil, El Hotel
Tequendama, la Corporación de Ciencia y
Tecnología para el desarrollo de la industria naval,
marítima y fluvial -COTECMAR- y la Corporación de la
Industria Aeronáutica Colombiana -CIAC-, no
estarán sujetos a las disposiciones del Estatuto
General de Contratación de la Administración
Publica y se regirán por las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables a su actividad. Sin
desconocer los principios de la función pública y el
régimen de inhabilidades de incompatibilidades del
Estatuto de Contratación (Art. 16 Ley 1150 de 2007 y
51 decreto 2474 de 2008).

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Servidores Públicos
Cumplir con las finalidades del Estado
Continua y eficiente prestación de los servicios públicos
Efectividad de los derechos de los administrados que colaboren en la consecución de
esos fines

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Ley 1474 de 2011- Estatuto Anticorrupción
Se fortalecen los Órganos de Auditoria y Control Interno – arts. 8 s.s.
Se fortalece la Supervisión e Interventoría de Contratos –arts. 82
“ARTÍCULO 84. FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS
INTERVENTORES. La supervisión e interventoría contractual implica el seguimiento
al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las
obligaciones a cargo del contratista.
Los interventores y supervisores están facultados para solicitar informes,
aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual, y serán
responsables por mantener informada a la entidad contratante de los hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del
contrato, o cuando tal incumplimiento se presente. …”
ROL DE INTERVENTORES,ROL DE INTERVENTORES,
SUPERVISORES Y CONTROLSUPERVISORES Y CONTROL
INTERNO – PARA HACER CUMPLIRINTERNO – PARA HACER CUMPLIR
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LASDERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS
PARTESPARTES

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MANEJO DE RIESGOS EN LA
CONTRATACION
DEL ESTADO
CLASES DE RIESGOS:
1.1. Riesgos Endógenos o subjetivos: PerjuiciosRiesgos Endógenos o subjetivos: Perjuicios
económicos derivados del incumplimiento de laseconómicos derivados del incumplimiento de las
condiciones pactadas en el contratocondiciones pactadas en el contrato por causaspor causas
imputables al contratista o al Estado (HECHO DELimputables al contratista o al Estado (HECHO DEL
PRINCIPE O HECHO DE LA ADMINISTRACION)PRINCIPE O HECHO DE LA ADMINISTRACION)
2.2. Riesgos exógenos u objetivos: PerjuiciosRiesgos exógenos u objetivos: Perjuicios
económicos derivados de concretarse eventoseconómicos derivados de concretarse eventos
ajenos a la voluntad de las partes e irresistiblesajenos a la voluntad de las partes e irresistibles
Ejemplo: Terremoto con caída de la obra antes de laEjemplo: Terremoto con caída de la obra antes de la
entrega que efectúa el contratista, pago deentrega que efectúa el contratista, pago de
perjuicios a terceros como consecuencia de dañosperjuicios a terceros como consecuencia de daños
producidos en ejecución del contratoproducidos en ejecución del contrato

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MANEJO DE RIESGOS EXOGENOS A LAS PARTES
Y DE LOS RIESGOS IMPUTABLES A LA
ADMINITRICION O AL ESTADO
1) Identificación, tipificación, estimación y asignación de riesgos
previsibles
 Ley 1150 de 2007 Artículo 4. De la distribución de riesgos en los
contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes
deberán incluir la estimación, tipificación y asignación de los
riesgos previsibles involucrados en la contratación. En las
licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las entidades
estatales deberán señalar el momento en el que, con anterioridad
a la presentación de las ofertas, los oferentes y la entidad
revisarán la asignación de riesgos con el fin de establecer su
distribución definitiva.

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MANEJO DE RIESGOS SUBJETIVOS
DEL CONTRATISTA O DERIVADOS DE
SU INCUMPLIMIENTO IMPUTABLE
Participación de garantes en las etapas de ejecución (Régimen de Garantías)
Marco Normativo:
 Artículos 7 y 17 de la Ley 1150 de 2007
 Decreto 4828 del 24 de diciembre de 2008 “Por el cual se expide el régimen
de garantías en la administración pública y se derogan los artículo 16 a 19 del
decreto 679 de 1994, así como los decretos 280 de 2002 y 2790 de 2002”
Modificado por (Decreto 490 de 2009; Decreto 931 de 2009 , Decreto 2493 del
3 de julio de 2009 y Decreto 1430 de 2010)
 Artículo 30, numeral 12
 Artículos 86 y 91 de la Ley 1474 de 2011
 Jurisprudencia y doctrina

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Obligatoriedad de pactar cláusulas exorbitantes:
 En contratos cuyo objeto sea ejercicio de una actividad de monopolio estatal, la prestación de
servicios públicos, explotación o concesión de bienes del Estado y contratos de obra.
Posibilidad de pactar cláusulas exorbitantes:
En contratos de prestación de servicios y suministro.
Debe prescindirse de cláusulas exorbitantes en los siguientes contratos:
Celebrados con personas públicas internacionales o de cooperación, ayuda o asistencia.
Interadministrativos, empréstito, donación, arrendamiento.
Contratos cuyo objeto sean actividades industriales o comerciales o actividades científicas o
tecnológicas y contratos de seguros.
APLICABILIDAD DE CLAUSULASAPLICABILIDAD DE CLAUSULAS
EXCEPCIONALESEXCEPCIONALES
PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINESPARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES
DEL ESTADODEL ESTADO

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Como consecuencia del ejercicio de control y vigilancia de la gestión contractual y para
cumplir los fines del Estado en la contratación respectiva se pueden imponer cláusulas
excepcionales para evitar la paralización o ejecución grave de los servicios públicos a su
cargo y asegurar la inmediata y adecuada prestación de los mismos. Procede recurso de
reposición y acción contractual (arts. 14 y 77 L. 80) y debe procederse al
reconocimiento y pago de compensaciones para resarcir la ecuación contractual
Cuáles son la cláusulas exorbitantes?
Interpretación unilateral de cláusulas por acto administrativo
Modificación unilateral mediante supresión o adición de obligaciones y derechos por
acto administrativo, si las modificaciones alteran el equilibrio económico en más del 20%
del valor inicial el contratista puede renunciar a su ejecución, se liquida el contrato y la
entidad toma medidas necesarias para garantizar la terminación del objeto
Terminación unilateral por acto administrativo (art. 17)
Declaración de caducidad (art. 18)
Reversión en contratos de concesión (art. 19)
APLICABILIDAD Y TIPO DEAPLICABILIDAD Y TIPO DE
CLAUSULASCLAUSULAS
EXORBITANTESEXORBITANTES

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COMPETENCIA PARA DIRIGIRCOMPETENCIA PARA DIRIGIR
LICITACIONES, CONCURSOS YLICITACIONES, CONCURSOS Y
DEMAS PROCESO DE SELECCIONDEMAS PROCESO DE SELECCION
Entidades estatales el jefe o representante legal de la entidad
 Rama ejecutiva.- Territorial y por servicios
 Legislativa
 Judicial
 Ministerio público
 Fiscalía
 Registraduría
Delegación.- Se puede delegar total o parcialmente la competencia en
servidores públicos que desempeñen cargos de nivel directivo o ejecutivo o sus
equivalentes art. 12 Ley 80 de 1993.
(Art. 21 Ley 1150 de 2007: En ningún caso, los jefes y representantes legales de las
entidades estatales quedarán exonerados por virtud de la delegación de sus
deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual.
Parágrafo. Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentración la
distribución adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante legal de la
entidad, sin que ello implique autonomía administrativa en su ejercicio. En
consecuencia, contra las actividades cumplidas en virtud de la
desconcentración administrativa no procederá ningún recurso.

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Legislación Civil y Comercial
Ley 80 de 1993 en las materias que particularmente
regule
Los contratos celebrados en el exterior se regirán por
la Ley del país donde se hayan suscrito, salvo que se
deban cumplir en Colombia.
Los contratos suscritos en Colombia que se ejecuten
en el exterior se podrán regir por la Ley del respectivo
país.
LEGISLACION APLICABLE ALEGISLACION APLICABLE A
LOS CONTRATOS ESTATALESLOS CONTRATOS ESTATALES

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TRATAMIENTO PREFERENTE YTRATAMIENTO PREFERENTE Y
RECIPROCIDADRECIPROCIDAD
ARTÍCULO 21. DEL TRATAMIENTO Y PREFERENCIA DE LAS OFERTAS
NACIONALES. Las entidades estatales garantizarán la participación
de los oferentes de bienes y servicios de origen nacional, en
condiciones competitivas de calidad, oportunidad y precio, sin
perjuicio del procedimiento de selección objetiva que se utilice y
siempre y cuando exista oferta de origen nacional. En igualdad de
condiciones para contratar, se preferirá la oferta de bienes y
servicios de origen nacional.
ARTÍCULO 20. DE LA RECIPROCIDAD. En los procesos de contratación
estatal se concederá al proponente de bienes y servicios de origen
extranjero, el mismo tratamiento y en las mismas condiciones,
requisitos, procedimientos y criterios de adjudicación que el
tratamiento concedido al nacional, exclusivamente bajo el principio
de reciprocidad.

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PREFERENCIAS PARAPREFERENCIAS PARA
MICRO, PEQUEÑAS YMICRO, PEQUEÑAS Y
MEDIANAS EMPRESAMEDIANAS EMPRESA
Ley 1450 de 2011 (ley del Plan):
“…Artículo 32. Promoción del desarrollo en la contratación pública. El artículo 12 de
la Ley 1150 de 2007 quedará así: “Artículo 12. Promoción del desarrollo en la
Contratación Pública. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 13, 333 y 334
de la Constitución Política, el Gobierno Nacional definirá las condiciones y los
montos de acuerdo con los compromisos internacionales vigentes, para que en
desarrollo de los procesos de selección, las entidades estatales adopten en
beneficio de las Mipymes, convocatorias limitadas a estas en las que, previo a la
Resolución de apertura del proceso respectivo, se haya manifestado el interés del
número plural de Mipymes que haya sido determinado en el reglamento.

Asimismo, el reglamento podrá establecer condiciones preferenciales en favor de la
oferta de bienes y servicios producidos por las Mipymes, respetando los montos y las
condiciones contenidas en los compromisos internacionales vigentes.

En todo caso, se deberá garantizar la satisfacción de las condiciones técnicas y
económicas requeridas en la contratación y, realizarse la selección de acuerdo con
las modalidades de selección a las que se refiere el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública…

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PREFERENCIAS PARA MICRO,PREFERENCIAS PARA MICRO,
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAPEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESA
Ley 1450 de 2011 (ley del Plan): “…Artículo 32. Promoción del desarrollo en la
contratación pública. El artículo 12 de la Ley 1150 de 2007 quedará así:

…De igual forma, en los pliegos de condiciones las entidades estatales,
dispondrán, de mecanismos que fomenten en la ejecución de los contratos
estatales la provisión de bienes y servicios por población en pobreza extrema,
desplazados por la violencia, personas en proceso de reintegración y, sujetos
de especial protección constitucional en las condiciones que señale el
reglamento; siempre que se garanticen las condiciones de calidad y
cumplimiento del objeto contractual.

Parágrafo 1°. En los procesos de selección que se desarrollen con base en el
primer inciso, las entidades podrán realizar las convocatorias limitadas que
beneficien a las Mipymes del ámbito municipal o departamental
correspondiente al de la ejecución del contrato.
Parágrafo 2°. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 5 y 6 de la Ley 1150 de
2007, para que las Mipymes puedan participar en las convocatorias a las que
se refiere este artículo, deberán acreditar como mínimo un año de existencia,
para lo cual deberán presentar el certificado expedido por la cámara de
comercio o por la autoridad que sea competente para dicha acreditación….”

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REQUISITOS JURIDICOS PARAREQUISITOS JURIDICOS PARA
PARTICIPAR EN UN PROCESOPARTICIPAR EN UN PROCESO
DE SELECCIÓN ESTATALDE SELECCIÓN ESTATAL
Existir jurídicamente
Ser capaz (DE GOCE Y EJERCICIO Y PERSONAS
JURIDICAS
DURACION SUPERIOR A 1 AÑO) Tener facultades
de representación del proponente
Estar inscritos y calificados en el R.U.P
Conformar adecuadamente la U.T., Consorcio
o Promesa de Sociedad en caso de
participación colectiva
Estar inscritos en el Sice cuando las normas lo
exijan

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 No ser deudores morosos del Estado, numeral 3 del artículo 2
de la Ley 901 de 2004 Se publica el boletín de deudores
morosos en la página web de la Contaduría General de la
Nación, los días 30 de julio y 30 de enero del año
correspondiente, el boletín incorpora la información
suministrada por todas las entidades estatales de las personas
que contraen obligaciones con las mismas y se encuentren en
mora, es decir, existe una base de datos en donde circulan los
datos del moroso, consistente en una identificación plena, bien
sea persona natural o jurídica, el monto del acto generador de
la obligación, la fecha de vencimiento y el término de
extinción de la misma

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 No estar inscritos en el boletín de responsables
fiscales de la Contraloría art. 60 de la Ley 610 de
2000, establece que la Contraloría General de la
República publicará cada 3 meses un boletín con los
nombres de las personas naturales o jurídicas a
quienes se les haya dictado fallo con
responsabilidad fiscal en firme y ejecutoriado y no
hayan satisfecho la obligación contenida en él. La
inclusión en el mencionado boletín trae como
consecuencia el deber de los nominadores de
abstenerse de nombrar, dar posesión o celebrar
cualquier tipo de contrato hasta que no cumplan
con la obligación .
Presentar garantía de seriedad de oferta

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NUEVANUEVA
CONCEPCIÓN DELCONCEPCIÓN DEL
RUPRUP
Hasta antes de la Ley 1150 de 2007 :
EL RUP aplicaba a ciertos tipos de contratos: obra, consultoría,
suministro y compraventa de bienes y prestación de
servicios.
Su objetivo siempre fue ser el medio de información y
verificación de las condiciones de contratación de los
oferentes. NO SE LOGRO
El RUP está a cargo de las Cámaras de Comercio.
Con la Ley 1150 de 2007:

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Todas las personas que aspiren a celebrar contratos
con las entidades estatales, se inscribirán en el
Registro Único de Proponentes del Registro Único
Empresarial de la Cámara de Comercio con
jurisdicción en su domicilio principal. Excepciones:
- Contratación directa; contratos para la
prestación de servicios de salud;
- Contratos cuyo valor no supere el diez por ciento
(10%) de la menor cuantía de la respectiva entidad;
- Enajenación de bienes del Estado;
- Contratos que tengan por objeto la adquisición
de productos de origen o destinación agropecuaria
que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente
constituidas;

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- Los actos y contratos que tengan por
objeto directo las actividades comerciales e
industriales propias de las empresas
industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economía mixta y los contratos
de concesión de cualquier índole.
- En los casos anteriormente señalados,
corresponderá a las entidades contratantes
cumplir con la labor de verificación de las
condiciones de los proponentes.

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NUEVA CONCEPCIÓNNUEVA CONCEPCIÓN
DEL RUPDEL RUP
Información incluida en el RUP: experiencia, capacidad
jurídica, financiera y de organización del proponente,
que se establecerá de conformidad con los factores de
calificación y clasificación que defina el reglamento.
Capacidad máxima de contratación: es el puntaje
resultante de la calificación de estos factores se
entenderá como la capacidad máxima de
contratación del inscrito.
Obligación de los proponentes: calificarse y clasificarse
en el RUP y mantener actualizada y renovar la
inscripción en la forma y con la periodicidad que señale
el reglamento.

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Obligación de Cámaras de Comercio: Verificación documental
de la información presentada por los interesados al momento
de inscribirse en el registro. Publicación el acto de inscripción,
contra el cual cualquier persona podrá interponer recurso de
reposición ante la respectiva Cámara de Comercio, durante
los treinta (30) días siguientes a la publicación, sin que para ello
requiera demostrar interés alguno, pero para que la
impugnación sea admisible deberá prestarse caución bancaria
o de compañía de seguros para garantizar los perjuicios que se
puedan causar al inscrito. Cuando en desarrollo de un proceso
de selección una entidad estatal advierta la existencia de
posibles irregularidades en el contenido de la información del
Registro, que puedan afectar el cumplimiento de los requisitos
exigidos al proponente dentro del proceso de que se trate,
podrá suspender el proceso de selección e impugnar ante la
Cámara de Comercio la clasificación y calificación del inscrito,
para lo cual no estarán obligadas a prestar caución.

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Para el trámite y adopción de la decisión las Cámaras
de Comercio tendrán un plazo de treinta (30) días. De
no haberse adoptado una decisión en el término
anterior, la entidad reanudará el proceso de selección
de acuerdo con la información certificada en el RUP.
En el evento en que la Cámara de Comercio
establezca la existencia de graves inconsistencias que
hayan alterado en su favor la calificación y
clasificación del inscrito, se le cancelará la inscripción
en el registro quedando en tal caso inhabilitado para
contratar con las entidades estatales por el término de
cinco (5) años, sin perjuicio de las acciones penales a
que haya lugar.

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NUEVA CONCEPCIÓNNUEVA CONCEPCIÓN
DEL RUPDEL RUP
OBLIGACIÓN DE ENTIDADES ESTATALES:
1. Tener la calificación y clasificación certificada
por la Cámara respecto de un proponente como
plena prueba de su capacidad de contratación
y de lo que en ellas conste, no podrán exigir
requisitos o documentos distintos al RUP para
validar información de los proponentes.
Excepción: sólo en aquellos casos en que por
las características del objeto a contratar se
requiera la verificación de requisitos del
proponente adicionales a los contenidos en el
Registro, la entidad podrá hacer tal verificación
en forma directa.

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2. Las entidades estatales enviarán mensualmente a la cámara
de comercio de su domicilio, la información concerniente a
los contratos, su cuantía, cumplimiento, multas y sanciones
relacionadas con los contratos que hayan sido adjudicados,
los que se encuentren en ejecución y los ejecutados.
Reglamentación en materia de RUP : Decreto 1464 de
2010 “Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 1150 de
2007 en relación con la verificación de las condiciones de
los proponentes y su acreditación para el Registro Único de
Proponentes a cargo de las Cámaras de Comercio y se
dictan otras disposiciones.

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MADURACION DE PROYECTOSMADURACION DE PROYECTOS
COMO REQUISITO PARA LASCOMO REQUISITO PARA LAS
ENTIDADES ESTATALESENTIDADES ESTATALES
Ley 1474 de 2007. ARTÍCULO 87. MADURACIÓN DE PROYECTOS.
“…Previo a la apertura de un proceso de selección, o a la firma del
contrato en el caso en que la modalidad de selección sea contratación
directa, deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos,
y los pliegos de condiciones, según corresponda.
Cuando el objeto de la contratación incluya la realización de una obra,
en la misma oportunidad señalada en el inciso primero, la entidad
contratante deberá contar con los estudios y diseños que permitan
establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social, económico y
ambiental. Esta condición será aplicable incluso para los contratos que
incluyan dentro del objeto el diseño.
PARÁGRAFO 1o. Para efectos de decretar su expropiación, además de
los motivos determinados en otras leyes vigentes, declárese de utilidad
pública o interés social los bienes inmuebles necesarios para la ejecución
de proyectos de infraestructura de transporte. …” (procedimiento de
expropiación regulado)

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POSIBILIDADES DE RECHAZARPOSIBILIDADES DE RECHAZAR
OFERTASOFERTAS
Rechazo de propuestas Sólo procede el rechazo de las propuestas por
ausencia de requisitos esenciales del proponente (capacidad, habilidad legal y
duración) o a la futura contratación (condiciones técnicas y económicas
mínimas requeridas para que se cumpla la finalidad y objeto de la
contratación “oferta básica sobre presupuesto”)
Se debe tener en cuenta:
 Artículo 25, numeral 15, inciso 2º de la Ley 80 de 1993: “…la ausencia de
requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al
proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas, no
servirá de título suficiente para el rechazo de las mismas”
 Ley 1150 de 2007 La ausencia de requisitos o la falta de documentos
referentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios para la
comparación de las propuestas no servirán de título suficiente para el
rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos
requisitos de la propuesta que no afecten la asignación de puntaje, podrán
ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la
adjudicación, salvo subasta donde se pueden solicitar hasta el momento
previo a su realización.
 Artículo 10 decreto 2474 de 2008

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POSIBILIDADES DE RECHAZAR OFERTASPOSIBILIDADES DE RECHAZAR OFERTAS
Eventos puntualmente establecidos en el Decreto 2474 de 2008:
 En concursos de méritos cuando la oferta técnica no sea
consistente con la económica (art. 71 decreto 2474)
 Ofertas de valor artificialmente bajo (art. 13 decreto 2474)
 Se pueden rechazar ofertas de quienes no respondan los
requerimiento para subsanar (ARTS. 10 Y 22 INC. 2)

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POSIBILIDAD DE DECLARAR DESIERTOS LOS PROCESOSPOSIBILIDAD DE DECLARAR DESIERTOS LOS PROCESOS
Declaratoria de Desierta del Proceso de Licitación Es procedente solamente
por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva del contratista:
 Por falta voluntad de participación (NO SE PRESENTAN OFERTAS) Cuando existe
una oferta única que cumple no se puede declarar desierta (art. 91 del
decreto 2474)
 Cuando ninguna de las ofertas presentadas se ajusta a los pliegos de
condiciones en lo relativo a los requisitos esenciales de los oferentes o de la
futura contratación (PASA NO PASA)
Posibilidades especificas establecidas en el D. 2474 de 2008:
 Falta de manifestación de interés en menor cuantía art. 44 #3)
La declaratoria de desierta implica la realización de un acto administrativo
motivado y debidamente notificado a los proponentes para que puedan
interponer el recurso de reposición ha que tienen derecho.

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PRINCIPIOS Y DEBERES DE LA CONTRATACIONPRINCIPIOS Y DEBERES DE LA CONTRATACION
ESTATALESTATAL
Transparencia - Rediseñado parcialmente por la Ley 1150
Economía
Responsabilidad
Selección objetiva - Reformulado por la Ley 1150
Postulados de la función administrativa (igualdad, moralidad,
eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad)
Aplicación de normas de conducta de servidores públicos
Reglas de interpretación de la contratación en derecho privado
Principios generales del derecho (ejemplo: buena fe)

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TRANSPARENCIA- MODALIDADES DE SELECCIÓN DETRANSPARENCIA- MODALIDADES DE SELECCIÓN DE
CONTRATISTAS (LEY 1150 DE 2007 Y D. 2474)CONTRATISTAS (LEY 1150 DE 2007 Y D. 2474)
Regla general: LICITACION PUBLICA –Antes este procedimiento era aplicable a las
“grandes contrataciones”
Excepciones:
•Contratación directa
•Selección abreviada
•Concurso público de méritos
•Contratación de mínima cuantía (Ley 1474 de 2011 y Decreto2516 de 2011)
La entidad debe justificar de manera previa a la apertura del proceso de selección de
que se trate, los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección que se
propone adelantar.
El Gobierno Nacional tendrá la facultad de estandarizar las condiciones generales de
los pliegos de condiciones y los contratos de las entidades estatales, cuando se trate de
la adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y
de común utilización por parte de las entidades.
Las entidades estatales no podrán exigir el pago de valor alguno por el derecho a
participar en un proceso de selección, razón por la cual no podrán ser objeto de cobro los
pliegos de condiciones correspondientes.

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TRANSPARENCIA- LEY 1150TRANSPARENCIA- LEY 1150
SELECCIÓN ABREVIADASELECCIÓN ABREVIADA
Corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para aquellos casos en que por
las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o
destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para
garantizar la eficiencia de la gestión contractual. El Gobierno Nacional reglamentara la
materia.
Causales:
 La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de
común utilización (Este tipo de bienes se pueden contratar por subasta inversa en las
modalidades presencial y por medios electrónicos que tienen procedimientos propios art. 14
y 18 a 28 D. 2474 y Decreto 3485 de 2011)
 La contratación de menor cuantía. Será principio general la convocatoria pública y se
podrán utilizar mecanismos de sorteo en audiencia pública, para definir el número de
participantes en el proceso de selección correspondiente cuando el número de
manifestaciones de interés sea superior a diez (10). Será responsabilidad del representante
legal de la entidad estatal, adoptar las medidas necesarias con el propósito de garantizar
la pulcritud del respectivo sorteo. (ARTS. 44 Y 45 D. 2474, EL DECRETO)
 Sin perjuicio de lo dispuesto en la ley 100 de 1993 y en la ley 1122 de 2007, la celebración de
contratos para la prestación de servicios de salud.
 La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto; dentro de
los cuatro meses siguientes a la declaración de desierta del proceso inicial.

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TRANSPARENCIA- LEY 1150TRANSPARENCIA- LEY 1150
SELECCIÓN ABREVIADASELECCIÓN ABREVIADA
Causales:
 La enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se refiere la
Ley 226 de 1995. La enajenación de los bienes que formen parte del Fondo para la
Rehabilitación, Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado (FRISCO), se
hará por la Dirección Nacional de Estupefacientes, observando los principios del
articulo 209 de la Constitución Política y la reglamentación que expida el Gobierno
Nacional, teniendo en cuenta las recomendaciones que para el efecto imparta el
Consejo Nacional de Estupefacientes. (D. 1170 de 2008)
 Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de
productos legalmente constituidas; (ARTS. 28 A 43 D. 2474) EL GRAN CONTRATISTA
DEL ESTADO.
 Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e
industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales y de las
sociedades de economía mixta, con excepción de los contratos que a titulo
enunciativo identifica el articulo 32 de la ley 80 de 1993. (ART. 51 D. 2474)
 Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los
programas de protección de personas amenazadas, programas de desmovilización
y reincorporación a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley. (ART. 52
D. 2474)
 La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad
nacional. (ART. 53)
La ley 1474 de 2011 .- Dota al Gobierno de la posibilidad de reglamentar
procedimientos especiales para cada modalidad de acuerdo al objeto particular a
contratar

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TRANSPARENCIA- CONTRATACION DIRECTATRANSPARENCIA- CONTRATACION DIRECTA
LEY 1150LEY 1150
La modalidad de selección por contratación directa, solamente
procederá en los siguientes casos:
 Urgencia manifiesta;
 Contratación de empréstitos;
 Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del
mismo tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora
señalado en la ley o en sus reglamentos. Modificado por el artículo 92 de
la Ley 1474 de 2011 – Estatuto Anticorrupción
 La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva
para su adquisición.
 Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.
 Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades
territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos a
que se refieren las leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las
modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades
financieras del sector público.
 Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.
 Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o
para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse
a determinadas personas naturales.
 El arrendamiento o adquisición de inmuebles
Regulación artículos 77 a 83 D. 2474

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TRANSPARENCIA- CONCURSOS DE MERITOSTRANSPARENCIA- CONCURSOS DE MERITOS
Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o
proyectos. Dos modalidades:
1. Concurso abierto
2. Precalificación. En este ultimo caso, la conformación de la lista de
precalificados se hará mediante convocatoria pública, permitiéndose
establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros,
criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización de los
proponentes, según sea el caso.
Ley 80 de 1993: “Cuando el objeto del contrato consista en estudios o
trabajos técnicos, intelectuales o especializados, el proceso de selección se
llamará concurso y se efectuará también mediante invitación pública”
Reglas y procedimiento: Art. 54 a 76 Decreto 2474 de 2008.
La ley 1474 de 2011 .- Dota al Gobierno de la posibilidad de
reglamentar procedimientos especiales para cada modalidad de
concurso de acuerdo al específico objeto

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TRANSPARENCIA- CONTRATACION DE MINIMA CUANTIA ART. 94TRANSPARENCIA- CONTRATACION DE MINIMA CUANTIA ART. 94
DE LA LEY 1474 – ESTATUTO ANTICORRUPCION ENDE LA LEY 1474 – ESTATUTO ANTICORRUPCION EN
CONCORDANCIA CON DECRETO 2516 DE 2011CONCORDANCIA CON DECRETO 2516 DE 2011
Es la contratación cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuantía de la
entidad independientemente de su objeto. Se efectúa de conformidad con las
siguientes reglas:
a) Se publicará una invitación, por un término no inferior a un día hábil, en la cual se
señalará el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, así como las
condiciones técnicas exigidas;
b) El término previsto en la invitación para presentar la oferta no podrá ser inferior a un día
hábil;
c) La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación de la oferta, la
propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas;
d) La comunicación de aceptación junto con la oferta constituyen para todos los efectos
el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuará el respectivo registro
presupuestal.
Las particularidades del procedimiento de mínima cuantía, así como la posibilidad que
tengan las entidades de realizar estas adquisiciones en establecimientos que
correspondan a la definición de “gran almacén” señalada por la Superintendencia de
Industria y Comercio, se determinarán en el reglamento que para el efecto expida el
Gobierno Nacional. (reglamento pendiente)

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OTRAS EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DEOTRAS EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA QUE SE INCLUYEN EN LA LEY 80TRANSPARENCIA QUE SE INCLUYEN EN LA LEY 80
Realización de procesos de contratación estatal mediante etapas para que los
participantes puedan conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones
Las actuaciones y expedientes son públicos, debe permitirse el ejercicio del derecho
consagrado en el art. 273 de la C.P. De la adjudicación. art. 9 Ley 1150 – Para
licitaciones no es claro si aplica para otros procesos.
Se expedirán copias de las actuaciones y expedientes, salvo los documentos que gocen
legalmente de reserva
En los avisos de publicación de apertura de licitación o concurso y en los
pliegos se señalarán las reglas de adjudicación del contrato
Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual, salvo los de mero
trámite, así como los informes de evaluación, el acto de adjudicación o de declaración de
desierto del proceso de escogencia deben ser motivados
Las autoridades no actuaran con desviación o abuso de poder y les es prohibido eludir
los procedimientos de selección objetiva

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OTRAS EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DEOTRAS EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA QUE SE INCLUYEN EN LA LEY 80TRANSPARENCIA QUE SE INCLUYEN EN LA LEY 80
Los pliegos de condiciones o términos de referencia deben:
Indicar requisitos objetivos necesarios para participar en el respectivo proceso
Definir reglas claras, justas y completas que permitan ofrecimientos de la misma índole,
permitan la selección objetiva y eviten la declaratoria de desierta
Definir con precisión condiciones de costo y calidad de los bienes o servicios
No incluir condiciones y exigencias de imposible cumplimiento
Definir reglas que no induzcan a error a los proponentes y que impidan la formulación de
ofrecimientos de extensión ilimitada.
Sanción por incumplimiento de éstas disposiciones: ineficacia de pleno derecho de
las estipulaciones de los pliegos

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PRINCIPIO DE ECONOMIA LEY 80 DE 1993PRINCIPIO DE ECONOMIA LEY 80 DE 1993
Los procesos se surten con las etapas estrictamente necesarias para garantizar la selección
objetiva
Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo
Se adoptarán mecanismos que garanticen la pronta solución de diferencias
Se abrirán procesos de selección sólo cuando existan las partidas presupuestales
correspondientes
El acto de adjudicación o el contrato no se sujetan a revisiones administrativas
posteriores art. 9 Ley 1150?
Con antelación al proceso de selección se harán los respectivos estudios y diseños
Las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones, documentos originales o cualquier otra clase
de formalidades salvo cuando en forma perentoria y expresa lo exijan leyes especiales
La ausencia de requisitos o falta de documentos no necesarios para comparar las propuestas no
será título suficiente para rechazar propuestas. Reforzado por Ley 1150
Silencio Administrativo positivo en caso de solicitudes no resueltas
La declaratoria de desierta solo procederá por motivos o causas que impidan la selección
objetiva y se declarará por acto administrativo motivado
Las entidades no rechazarán las solicitudes que se le presenten por escrito, alegando
inobservancia por parte del peticionario de las formalidades establecidas por la Entidad para su
tramitación.
Los contratistas presentarán garantía única de cumplimiento y garantía de seriedad de la
propuesta. Reformado régimen de garantías Ley 1150 y decreto 4828 de 2008.
Se deben cumplir las reglas de maduración de proyectos como parte de la debida
planeación de contratos

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PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD LEY 80 DE 1993 –PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD LEY 80 DE 1993 –
ETAPA PRECONTRACTUALETAPA PRECONTRACTUAL
Los servidores públicos están obligados a cumplir los fines de la contratación, velar por
la correcta ejecución del objeto contratado y proteger los derechos del contratista y
terceros.
Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones antijurídicas y
por los daños que ellas generen (acción de repetición)
Las Entidades y servidores públicos responderán por abrir procesos de selección sin
hacer previamente los pliegos o por hacerlos de forma ambigua e incompleta que
conduzcan a interpretaciones subjetivas y por no hacer los diseños y estudios y
responden por custodia de bienes ajenos (Arts. 101 y 107 de la ley 42 de 1994)
La responsabilidad por los procesos y actividad contractual es del jefe o representante
legal. Reforzado art. 21 Ley 1150 de 2007.
Los contratistas responden por propuestas artificialmente bajas con el objeto de que
les sea adjudicado y por haber ocultado inhabilidades, incompatibilidades o por haber
suministrado información falsa
Servidores y contratistas responden por incurrir en hechos de corrupción y en delitos
tipificados en el Código Penal o en el estatuto Anticorrupción

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PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD LEY 80 DE 1993 – ETAPAPRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD LEY 80 DE 1993 – ETAPA
CONTRACTUALCONTRACTUAL
ARTS. 50 Y S.S.ARTS. 50 Y S.S.
1. Responsabilidad patrimonial de las entidades estatales por daños antijurídicos a
contratistas- art. 90 C.N. en ámbito contractual
2. Responsabilidad fiscal, disciplinaria y civil ( acción de repetición) de los servidores
públicos por acción u omisión en las actuaciones contractuales
3. Responsabilidad fiscal, disciplinaria y civil ( acción de repetición) de los contratistas (en
uniones temporales o consorcios responden las personas que los integran) por acción u
omisión en las actuaciones contractuales
Prescripción: 1,2,3 20 años acción civil, 10 años acción disciplinaria y 20 años acción penal
4. Los consultores, asesores externos e interventores responden civil y penalmente por el
cumplimiento de sus contratos y por hechos y omisiones imputables que generen daños
a las entidades estatales. Para efectos penales estos se consideran particulares que
cumplen funciones públicas y se sujetan a la responsabilidad penal de los servidores
públicos.
Delitos en actividad contractual (C.P.) Violación al régimen de inhabilidades e
incompatibilidades, o interés indebido en celebración de contratos y contratos sin
cumplimiento de formalidades legales.
 Definición de sanciones art. 58 Ley 80 de 1993.
 FORTALECIMIENTO DEL REGIMEN DE RESPONSABILIDAD, NUEVOS DELITOS
PRESCRIPCIONES ENTRE OTRAS (ESTATUTO ANTICURRUPCION LEY 1474 DE 2011)

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REFORMULACION DEL PRINCIPIO DE SELECCIÓNREFORMULACION DEL PRINCIPIO DE SELECCIÓN
OBJETIVA LEY 1150 DE 2007 – artículo 5OBJETIVA LEY 1150 DE 2007 – artículo 5
DEFINICION Es objetiva la selección en la cual la escogencia se haga al
ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener
en consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase
de motivación subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y
calificación que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus
equivalentes, tendrán en cuenta los siguientes criterios:
 La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera
y de organización de los proponentes, serán objeto de verificación de
cumplimiento como requisitos habilitantes para la participación en el proceso
de selección y no otorgarán puntaje se hace con el RUP, con excepción de
concursos de méritos, donde estas condiciones deben ser adecuadas y
proporcionales a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor.

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OBJETIVA LEY 1150 DE 2007 – artículo 5OBJETIVA LEY 1150 DE 2007 – artículo 5
 En los pliegos de condiciones para las contrataciones cuyo objeto sea la
adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y común utilización, las entidades estatales incluirán como único
factor de evaluación el menor precio ofrecido.
 En los procesos para la selección de consultores se hará uso de factores de
calificación destinados a valorar los aspectos técnicos de la oferta o proyecto.
De conformidad con las condiciones que señale el reglamento, se podrán
utilizar criterios de experiencia específica del oferente y del equipo de trabajo,
en el campo de que se trate. En ningún caso se podrá incluir el precio, como
factor de escogencia para la selección de consultores.
 Las certificaciones de sistemas de gestión de calidad no serán objeto de
calificación, ni podrán establecerse como documento habilitantes para
participar en licitaciones o concursos.

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REFORMULACION DEL PRINCIPIO DE SELECCIÓN OBJETIVA –REFORMULACION DEL PRINCIPIO DE SELECCIÓN OBJETIVA –
ESTATUTO ANTICORRUPCION art. 88 LEY 1474 DE 2011, modificaESTATUTO ANTICORRUPCION art. 88 LEY 1474 DE 2011, modifica
art. 5 numeral 2 Ley 1150 de 2007art. 5 numeral 2 Ley 1150 de 2007
 La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores técnicos y
económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismos contenida en
los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la más ventajosa para la entidad, sin
que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos.
En los contratos de obra pública, el menor plazo ofrecido no será objeto de evaluación. La
entidad efectuará las comparaciones del caso mediante el cotejo de los ofrecimientos
recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de
la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello.
 En los procesos de selección en los que se tenga en cuenta los factores técnicos y económicos,
la oferta más ventajosa será la que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas:

a) La ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o fórmulas
señaladas en el pliego de condiciones; o

b) La ponderación de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relación de
costo-beneficio para la entidad.

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OBJETIVA DECRETO 2474 ART. 12OBJETIVA DECRETO 2474 ART. 12
El ofrecimiento más favorable se determina de la siguiente forma:
1. Selección abreviada para bienes de características técnicas
uniformes. Oferta más favorable es la de menor precio.
2. Concursos de méritos, es la que presente mejor calidad, con
independencia del precio que no será factor de evaluación.
3. Licitación pública, selección abreviada por menor cuantía y demás
tipos de procesos de selección abreviada, aplicación de 2
alternativas:
a. Ponderación de calidad y precio soportado en puntajes
señalados en pliegos.
b. Ponderación calidad y precio que represente mejor relación
costo beneficio.

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LICITACIONES PUBLICAS
– PASOS PREVIOS AL PROCESO
PLANEACION CONTRACTUAL
 Cumplir criterios de “maduración de proyecto” cuando se requiera (Ley 1474 de
2011)
 Cumplir con reglas de publicidad de proyectos de inversión (Ley 1474 DE 2011,
art. 77: todas las entidades del orden nacional, departamental, municipal y
distrital deberán publicar en sus respectivas páginas web cada proyecto de
inversión, ordenado según la fecha de inscripción en el Banco de Programas y
Proyectos de Inversión nacional, departamental, municipal o distrital, según el
caso. Se exceptúan Las empresas industriales y comerciales del Estado y
Sociedades de Economía Mixta.
 Elaborar Estudios y documentos previos.

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PASOS LICITACIONES PUBLICAS 1.
Estudios previos
Art. 3 Decreto 2474 de 2008 deben contener los siguiente información mínima
(adaptación para seguros). Elementos mínimos:
 Descripción de la necesidad que la Entidad pretende satisfacer con la contratación
de los seguros relativos a los grupos 1, 2, 3, 4, y 5
 Descripción del objeto a contratar, con las especificaciones esenciales y la
identificación de los seguros requeridos en esta contratación
 Fundamentos jurídicos que sustentan la modalidad de licitación pública para la
selección de aseguradoras
 Análisis técnico y económico que soporta el valor estimado de esta contratación y
el presupuesto asignado a cada uno de los grupos de seguros, indicando variable
utilizadas para calcular el presupuesto, su monto y costos asociados.
 Justificación de factores de selección que permitan identificar la(s) oferta(s) mas
favorable(s) (factores puntuables, calidad y ponderación) de conformidad con art.
12 d. 2474.
 Soporte de la Tipificación, estimación y asignación preliminar de riesgos previsible
involucrados en la contratación de seguros que puedan afectar el equilibrio
económico.
 Análisis sobre la exigencia de mecanismos de garantía de las obligaciones
contractuales y responsabilidad extracontractual.
 Elementos mínimos exigidos en cada modalidad de selección de forma puntual
 Soportes documentales

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Estudios y documentos previos. Art. 3 Decreto 2474 de 2008
 El contenido puede ser ajustado con posterioridad a la apertura del
proceso. Si la modificación de los elementos mínimos implica cambios
fundamentales, el jefe de la entidad puede revocar el acto de apertura
(con fundamento en art. 69, #2 C.C.A.) e interés público.
 Los estudios y documentos previos se consideran definitivos al momento
de elaboración y publicación de los pliegos, sin perjuicios de los ajustes
que puedan darse en el proceso de selección. Se limita la modificación
por adendas (art. 89 Ley 1474 de 2011-Estatuto Anticorrupción)
“….Cuando lo estime conveniente la entidad interesada, de oficio o a solicitud de
un número plural de posibles oferentes, dicho plazo se podrá prorrogar antes de su
vencimiento, por un término no superior a la mitad del inicialmente fijado. En todo
caso no podrán expedirse adendas dentro de los tres (3) días anteriores en que se
tiene previsto el cierre del proceso de selección, ni siquiera para extender el término
del mismo. La publicación de estas adendas sólo se podrá realizar en días hábiles y
horarios laborales”.

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PASOS 2,3 Y 4 LICITACIONES PUBLICAS
2. Obtener el certificado de disponibilidad presupuestal (artículo 25
numerales 13 y 14 ley 80)
3. Publicidad del aviso de procesos en SECOP (art. 8 decreto 2474) a
través del portal único de contratación del aviso de convocatoria al
proceso y proyectos de pliegos, en caso de que la entidades no
cuenten con conectividad a SECOP deben informarlo a Min. Comun.,
en caso de que la Entidad no acuerden un plan adecuado para
hacer la publicidad por medio tecnológico la publicidad se hace por
periódico, el reporte es obligatorio o existe sanción disciplinaria.
Además de la publicación en SECOP deben publicar en el Diario Único
de contratación o en Gaceta Oficial . La información general sobre
licitaciones será remitida electrónicamente a las Cámaras de
Comercio para integra el boletín mensual y con ella se entiende surtido
el requisito de publicidad (artículo 22, numeral 22.7 de la Ley 80 de
1993) Convocatoria pública (art. 4 y 8 decreto 2474) en Concursos y
selección abreviada
4. Hacer los pliegos de condiciones mínimo deben contener los siguientes
datos (art. 6 decreto 2474, desarrolla art. 24 Ley 80):

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PASO 4 LICITACIONES PUBLICAS – CONTENIDO
ESTUDIOS PREVIOS
4. Los pliegos de condiciones mínimo deben contener los siguientes datos (art. 6
decreto 2474, desarrolla art. 24 Ley 80):
 Descripción técnica detallada y completa del objeto, la ficha técnica del bien o
servicio uniforme o requerimientos técnicos. (en seguros pólizas), En documento
separable del pliego y como anexo técnico el cual será público, salvo expresa
reserva.
 Fundamentos del proceso de selección, su modalidad, su término, procedimientos,
demás reglas objetivas que gobiernan la presentación de ofertas así como la
evaluación y ponderación de aquellas y la adjudicación del contrato
 Razones o causas que generarían rechazo o declaratoria de desierta
 Condiciones de celebración del contrato, presupuesto, forma de pago, garantías y
demás asuntos relativos al mismo
 Minuta del contrato (el contrato prevalece en caso de discrepancias de
interpretación de su alcance en ejecución del mismo)
Además de este contenido en el decreto para Licitaciones Públicas, se deben ubicar
contenidos específicos en casos de licitación por subasta inversa, etc. o contratación
abreviada.
No se requiere pliego en contratación directa y cuantías inferiores al 10% de la
menor cuantía

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PASOS 5,6,7, y 8 LICITACIONES PUBLICAS
5. Publicación de los proyectos de pliegos en el SECOP. Ley 1150 y decreto 2474 art. 9:
Con el propósito de suministrar al público en general la información que le permita
formular observaciones a su contenido, las entidades publicarán los proyectos de
pliegos de condiciones con 10 días de antelación al acto de apertura en
licitaciones y concursos con PTD y 5 días para selección abreviada o concursos con
PTS, en esos plazos se pueden presentar observaciones. La información publicada
no genera obligación para la entidad de dar apertura al proceso de selección.
Junto con los proyectos de pliegos de condiciones se publicarán los estudios y
documentos previos que sirvieron de base para su elaboración.
6. Publicación en SECOP (art. 8 d. 2474) de observaciones y sugerencias al proyecto
de pliegos y apreciaciones de la entidad al respecto. También de la lista corta o
multiusos en concursos
7. Publicación de los pliegos definitivos en el SECOP. Ley 1150 y decreto 2474, art. 9.)
8. Publicación en SECOP (art. 8 d. 2474) de acta de audiencia de estimación de
riesgos previsibles, del acto de apertura, acto de suspensión,, adendas, informe de
evaluación, informe de verificación de requisitos habilitantes para subasta inversa,
acto de adjudicación del contrato y en licitaciones acta de audiencia pública, acto
de declaratoria de desierta, el contrato, modificaciones, adiciones, suspensiones,
sanciones ejecutoriadas y el acta de liquidación.

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PASOS 9-14 LICITACIONES PUBLICAS
9 . Resolución o Acto Administrativo motivado, ordenando la apertura del
proceso (Artículo 30 numeral 1º )
10. Audiencia de precisión y aclaración de pliegos (artículo 30, numeral 4º de la
Ley 80 de 1993) Es importante, porque además allí se puede definir una
prórroga de hasta 6 días al plazo de la licitación o concurso, a su vez, esa
prórroga puede ser “prorrogada” hasta por la mitad del término inicial por
solicitud de las 2/3 partes de las personas que retiraron pliegos.
11. Plazo de la licitación término entre la fecha en que se empiezan a recibir
propuestas y la fecha y hora límite de presentación de las mismas (artículo 30,
numeral 5 de la Ley 80 de 1993).
12. Plazo para la evaluación de las propuestas (artículo 30, numeral 7 de la Ley
80 de 1993)
13.Presentación del informe de evaluación y presentación de observaciones
dentro de los 5 días hábiles siguientes (artículo 30, numeral 8 Ley 80 de 1993)
En concursos redujeron este término a 3 días (D. 2474)?
14. Adjudicación dentro del plazo previsto en los pliegos

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REGLAS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DEREGLAS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN POR CONCURSO DE MÉRITOS – CONSULTORIA ART.SELECCIÓN POR CONCURSO DE MÉRITOS – CONSULTORIA ART.
32 No. 2 Ley 8032 No. 2 Ley 80
Aplican reglas generales del concurso de méritos: Ley 1150 art. 5,
numeral 4, procedimiento general de concurso D. 2474 del 7 de
julio de 2008 y particularmente reglas especiales establecidas en
los artículos 75 y 76 de ese decreto.

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REGLAS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DEREGLAS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN POR CONCURSO DE MÉRITOS – CONSULTORIA ART. 32SELECCIÓN POR CONCURSO DE MÉRITOS – CONSULTORIA ART. 32
No. 2 Ley 80No. 2 Ley 80
Artículos 54 a 61 del decreto 2474 de 2008:
 Opción para las entidades de utilizar: a) Concurso abierto al cual le aplican todas
las etapas excepto precalificación. b) Precalificación, salvo concursos de
arquitectura que se hacen por concurso abierto mediante jurados.
 En concursos donde se use la precalificación puede surtirse dicha precalificación:
a) Mediante lista corta que es la que se elabora para un solo proceso de concurso
de méritos. b) Mediante lista multiusos que es la que se realiza para varios concursos
de méritos determinados o determinables con PTS, la vigencia es de 6 meses y
debe contener mínimo 25 integrantes.
 Cuando el presupuesto estimado de los servicios de consultaría sea inferior al 10%
del valor correspondiente a la menor cuantía de la entidad contratante, se puede
seleccionar al consultor con el procedimiento que tenga cada entidad en su
Manual de Contratación, sin que sea necesario contar con pluralidad de ofertas.
 El precio en ningún caso es factor de escogencia
 Si el objeto del contrato es híbrido consultoría y otras prestaciones como diseños y
construcción no hay concurso sino licitación pública o selección abreviada (según
cuantía) sin perjuicio de que puedan ser objeto de evaluación, el equipo de
profesionales y expertos propuestos para la contratación, la metodología, el plan y
cargas de trabajo.

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REGLAS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓNREGLAS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
POR CONCURSO DE MÉRITOS – CONSULTORIA ART. 32 No. 2 Ley 80POR CONCURSO DE MÉRITOS – CONSULTORIA ART. 32 No. 2 Ley 80
 Si del objeto de la consultoría se desprende la necesidad de adquirir bienes y servicios
accesorios al mismo, la selección se hará con base en el procedimiento de concurso,
sin perjuicio de la evaluación que la entidad realice de las condiciones de calidad y
precio de aquellos.
 Las entidades pueden contratar por prestación de servicios la labor de supervisión de
los contratos, siempre que no puedan realizarse con personal de planta o requieran
conocimientos especializados.
 Las entidades pueden elegir en los pliegos el tipo de propuesta técnica que necesitan:
a) PTS, es aquella que se presenta cuando la entidad suministra en los requerimientos
técnicos la metodología exacta para la ejecución de la consultoría, así como el plan y
cargas de trabajo. Esta propuesta aplica en concursos abiertos o con precalificación
con lista corta o multiuso y donde se aplique no requieren los oferentes presentar póliza
de seriedad de oferta pero si incumplen quedan inhabilitados por 5 años para
contratar con el Estado. b) PTD, es aquella que permite a los proponentes desarrollar
los requerimientos técnicos señalados en el pliego, con diferentes enfoques o
metodologías. Esta aplica solo para concursos con precalificación con lista corta.
 El contenido del pliego de concursos además de los requisitos señalados en el artículo
6 del decreto, deben contener un anexo de los requerimientos técnicos de los servicios
de consultoría que se van a contratar.
 Con base en los requerimientos técnicos la entidad determina el costo estimado de los
servicios de consultoría teniendo en cuenta rubros tales como monto de personas/mes
o personas/hora, soporte lógico y “Utilidad razonable” del contratista. Esto determinará
el presupuesto oficial. El detalle de la estimación del presupuesto se le ofrecerá al
proponente que se ubique en primer lugar de elegibilidad y servirá de base para la
revisión de que trata el artículo 71. En caso de requerirse PTD la entidad puede
apropiar un presupuesto superior al costo estimado, las ofertas pueden sobrepasar el
costo estimado pero no el presupuesto oficial.

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REGLAS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓNREGLAS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
POR CONCURSO DE MÉRITOS – CONSULTORIA ART. 32 No. 2 Ley 80POR CONCURSO DE MÉRITOS – CONSULTORIA ART. 32 No. 2 Ley 80
 Existirá un comité asesor que puede ser conformado por servidores públicos
o particulares contratados. El comité esta sujeto al régimen de inhabilidades
e incompatibilidades y conflicto de intereses y recomendará al jefe de la
entidad la decisión a adoptar con base en la evaluación que efectúe, si el
Jefe no acoge la decisión debe justificar las razones en el acto
administrativo que culmine el proceso. El comité estará compuesto por un
número plural e impar de miembros con idoneidad para valorar las ofertas. Si
la entidad no goza de personal de estas características lo puede contratar
por prestación de servicios. Son la pieza clave de todos los concursos pues su
papel es absolutamente activo (acompañan proceso de precalificación,
validación del contenido de los requisitos técnicos, conformación de listas
cortas o multiuso, evaluación de propuestas técnicas y verificación de oferta
económicas del proponente ubicado en 1er. lugar)
 Los proponentes al momento de presentar expresión de interés y los
miembros del comité asesor al ser contratados, deben declarar que no
tienen conflicto de interés, tampoco sus directivos o el equipo de trabajo.
 Se valorará la experiencia de las Uniones Temporales en sumatoria de las
experiencias específicas de manera proporcional a su participación.

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PROCEDIMIENTO DE PRECALIFICACION
Artículos 62 a 65 del Decreto 2474 de 2008
 La precalificación es un procedimiento anterior e independiente de los concursos
de méritos a que se aplique.
 Inicia con una convocatoria pública a través de SECOP para conformar una lista
corta o multiusos. La base de la convocatoria debe incluir la siguiente
información: Fecha para presentar expresión de interés, criterios para conformar
la lista, indicación sobre si se trata de conformar lista corta o multiusos, indicación
de requisitos habilitantes mínimos y proporcionales que se exigen a los integrantes
de la lista.
 Los interesados deben expresar interés por escrito es la fecha señalada,
acompañando los documentos que soporten los requisitos habilitantes del
interesado.
 La verificación de requisitos habilitantes y de la información allegada con la
expresión de interés la hace el comité de asesor “teniendo en cuenta los intereses
de la entidad y los fines de la contratación”).
 La entidad conforma la lista corta con un número plural no mayor a 6 en
concursos con PTD y no mayor a 10 en PTS.
 En caso de no lograr lista con menos de 2 interesados la entidad deber revisar las
condiciones establecidas y ajustarlas y dará paso a una nueva convocatoria, en
caso de que en la segunda convocatoria no se logren 2 y se presente un solo
interesado se puede llevar a cabo el concurso posterior y se adjudicará al
proponente único siempre que cumpla los requisitos.
 Los criterios para la solicitud de manifestaciones de interés son: A) Experiencia
general relevante y suficiente en las áreas requeridas por el objeto a contratar. B)
Estructura y organización del interesado (recursos técnicos, humanos y físicos) C)
Capacidad intelectual, cumplimiento de contratos anteriores y similares, buenas
practicas, reconocimientos o cualquier otro elemento de juicio.
 La lista corta o multiusos se publica en SECOP, contra esta decisión procede
recurso de reposición a partir de la notificación.

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PROCESO DE SELECCIÓN POR CONCURSO – PASOS 1-PROCESO DE SELECCIÓN POR CONCURSO – PASOS 1-
55
Artículos. 66 a 74 Decreto 2474 de 2008
1. Los pliegos deben definir los términos y plazos en que se desarrollarán estas etapas
2. Acto administrativo de apertura. Cuando haya precalificación solo procederá una
vez se encuentre en firme el acto de conformación de lista corta o multiusos.
3. Publicación del pliego de condiciones
4. Invitación a presentar propuestas en los concursos con precalificación. Salvo en los
concursos abiertos, junto con el acto de apertura, se envía a los integrantes de las
listas corta o multiusos una carta de invitación a presentar propuesta en la solicitud se
informa el nombre la entidad, fecha y hora límite para presentar propuestas,
indicación de lugar físico y electrónico donde se pueden consultar los pliegos y los
estudios y documentos previos)
5. Presentación de ofertas. (Se presentan al mismos tiempo 2 sobres cerrados y
separados: propuesta técnica y propuesta económica, esta última debe incluir todos
los conceptos asociados a las tareas a contratar incluyendo remuneración de
personal, gastos reembolsables, gastos generados por la adquisición de herramientas
o insumos para desarrollar la labor, gastos de administración, utilidad del consultor y
gastos contingentes, desglosados todos los gastos por actividad)

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PROCESO DE SELECCIÓN POR CONCURSOPROCESO DE SELECCIÓN POR CONCURSO
PASOS 6 -10PASOS 6 -10
6. Verificación de requisitos habilitantes y evaluación de propuestas técnicas. Reglas
de puntuación art. 68 y 75 del decreto 2474) . La entidad estatal contratante
verificara que el equipo de trabajo presentado esté en capacidad real y efectiva
de cumplir con la carga y plan de trabajo de la consultoría .
7. Elaboración del informe de evaluación de propuestas técnicas.
8 Traslado de informe de evaluación por un término no superior a 3 días hábiles.
9. Apertura de la propuesta económica del primer elegible y Verificación de la
consistencia de la propuesta económica. Se hace en audiencia pública donde la
entidad: A) Da a conocer el orden de calificación de las propuestas técnicas, B)
En presencia del calificado en 1er lugar se habré el sobre económico, si excede el
valor presupuestal se abre el del calificado 2º y se procede igual hasta que alguno
se ajuste a presupuesto. C) Verifica la consistencia de la propuesta económica con
las actividades descritas en la propuesta técnica y se hacen acuerdos y ajustes, si
no hay consistencia se rechaza la propuesta y se abre el sobre económico del 2do
y se sigue sucesivamente el mismo procedimiento. D). Se elabora un acta de
acuerdos sobre los resultados de la verificación
10. Adjudicación del contrato o declaratoria de desierta. Adjudicación o declaratoria
de desierta por acto administrativo motivado. En caso de declaratoria de desierta
la entidad inicia un nuevo proceso prescindiendo de la publicación del proyecto
de pliego de condiciones, el cual se puede ajustar para el segundo proceso sin
cambiar el objeto. En caos de haberse conformado la lista corta y falla el proceso
por declaración de desierto, se puede hacer unos de la misma lista corta.

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PARTICULARIDADES CONCURSO INTERMEDIARIOS DE SEGUROS –PARTICULARIDADES CONCURSO INTERMEDIARIOS DE SEGUROS –
Decreto 2474 de 2008Decreto 2474 de 2008
Artículos 75 - suspendido y Artículo 76 – Pendiente suspensión provisional incisos 2 y 3
 La oportunidad para celebrar concursos es por regla general previamente a la
escogencia de aseguradora, pero se puede hacer en forma concomitante en casos
justificados
 La entidad adjudica a un solo intermediario el manejo integral del plan de seguros, salvo
que las necesidades ameriten y en los pliegos se consigne la posibilidad de adjudicar un
grupo de ramos a otro. Nunca habrá más de 2 intermediarios por cada entidad.
 La vinculación de la relación entre entidad e intermediario se mantiene vigente,
mientras sean vigentes los seguros expedidos o renovados por el intermediario dentro de
un mismo proceso de selección.
 Se mantiene el criterio de que el la entrega de equipos, las capacitaciones o la
asignación de personal en la entidad u otras cosas que no correspondan al objeto no se
pueden exigir como criterios de evaluación.
 Los criterios de evaluación son “libres” pues se suspendió el artículo 75 pero
básicamente operan consuetudinariamente: a) Experiencia específica del intermediario
con relación a directa a los servicios previstos en los requerimientos técnicos y
proporcional al alcance de los mismos, la cual se valorará en relación a la realización
de proyectos de naturaleza similar; además tendrá en cuenta el manejo de programas
de seguros iguales o similares detallando primas y ramos. b) Valoración de la propuesta
metodológica y plan y carga de trabajo (puede pesar hasta el 40 % del puntaje). Se
valora acá el plan de administración de riesgos (análisis de riesgos y plan de manejo de
los mismos para evitarlos, mitigarlos, transferirlos etc.) dicho plan debe considerar 2
factores: 1) Propuesta de coberturas y condiciones (Plan de trabajo para estructurar los
pliegos de la licitación de seguros, incluyendo los criterios técnicos para la estructuración
del programa). Ej. Definir si se requiere y porqué es mejor una póliza de todo riesgo daño
material vs. pólizas individuales de incendio, sustracción etc. 2) Programa de prevención
de pérdidas incluido cronograma de actividades, debe ser n programa que permita
disminuir los riesgos de la entidad que puedan implicar la materialización de pérdidas
cubiertas por las pólizas de seguros de la entidad c) Valoración del equipo de trabajo
del corredor. d) Oferta de soporte técnico.- Se mantiene igual al anterior criterio de
“infraestructura operativa” del decreto 1436, es decir se evalúan los recursos distintos al
humano.

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PARTICULARIDADES CONTRATACION MINIMA CUANTIA– Decreto 2516PARTICULARIDADES CONTRATACION MINIMA CUANTIA– Decreto 2516
DE 2011 – NO APLICA PARA CAUSALES DE CONTRATACION DIRECTADE 2011 – NO APLICA PARA CAUSALES DE CONTRATACION DIRECTA
Del procedimiento de selección
1. Elaboración de estudios previos simplificados que deben contener:
 La sucinta descripción de la necesidad que pretende satisfacer con la contratación.
 La descripción del objeto a contratar.
 Las condiciones técnicas exigidas.
 El valor estimado del contrato justificado sumariamente, así como el plazo de ejecu-ción
del mismo.
 El correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la con-
tratación.
2. Invitación pública.
 La entidad formulará una invitación pública a participar a cualquier interesado, la cual se
publicará en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública – Secop, de
conformidad con lo establecido en el literal a) del artículo 94 de la Ley 1474 de 2011.
Además de los requisitos exigidos en dicho literal, se deberá incluir la siguiente
información: El objeto; el plazo de ejecución, la forma de pago, las causales que
generarían el rechazo de las ofertas o la declaratoria de desierto del proceso, el
cronograma del proceso especificando la validez mínima de las ofertas que se solicitan,
así como las diferentes etapas del procedimiento a seguir, incluyendo las reglas para
expedir adendas a la invitación y para extender las etapas previstas, el lugar físico o
electrónico en que se llevará a cabo el recibo de las ofertas (En el caso de utilizar medios
electrónicos deberá observarse lo previsto en la Ley 527 de 1999); los requisitos
habilitantes.

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PARTICULARIDADES CONTRATACION MINIMA CUANTIA– Decreto 2516PARTICULARIDADES CONTRATACION MINIMA CUANTIA– Decreto 2516
DE 2011 – NO APLICA PARA CAUSALES DE CONTRATACION DIRECTADE 2011 – NO APLICA PARA CAUSALES DE CONTRATACION DIRECTA
3. Procedimiento de selección y publicidad a través del Secop. Todos los actos y documentos
de la contratación de mínima cuantía se publicarán en el Secop, incluida la evaluicón de
requisitos habilitantes y el precio del mejor calificado.
4. Invitación: Con la firma de la invitación por parte del funcionario competente, se entiende
aprobada la apertura del proceso contractual por lo que no se requerirá de acto adicional
alguno.
5. Plazo de único de un día hábil para que los proponentes puedan formular observaciones a la
evaluación. Las respuestas a las observaciones se publicarán en el Secop simultáneamente con
la comunicación de aceptación de la oferta.
6. Comunicación de aceptación de la oferta o de declaratoria de desierta. Mediante la
comunicación de aceptación de la oferta, la Entidad manifestará la aceptación expresa e
incondicional de la misma, los datos de contacto de la Entidad y del supervisor o interventor
designado. Con la publicación de la comunicación de aceptación en el Secop el proponente
seleccionado quedará informado de la aceptación de su oferta. En caso de no lograrse la
adjudicación, la entidad declarará desierto el proceso mediante comunicación motivada que
se publicará en el Secop. Si hubiere proponentes, el término para presentar el recurso de
reposición correrá desde la notificación del acto correspondiente.
7. La comunicación de aceptación junto con la oferta constituyen para todos los efectos el
contrato celebrado, con base en el cual se efectuará el respectivo registro presupuestal, para
lo cual, las entidades adoptarán las medidas pertinentes para ajustar sus procedimientos
financieros.

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PARTICULARIDADES CONTRATACION MINIMA CUANTIA– DecretoPARTICULARIDADES CONTRATACION MINIMA CUANTIA– Decreto
2516 DE 2011 – NO APLICA PARA CAUSALES DE CONTRATACION2516 DE 2011 – NO APLICA PARA CAUSALES DE CONTRATACION
DIRECTADIRECTA
. Otros aspectos de la contratación de mínima cuantía:
 En caso de empate a menor precio, la entidad adjudicará a quien haya
entregado primero la oferta entre los empatados, según el orden de entrega de
las mismas.
 Las garantías no serán obligatorias en los contratos a que se refiere el presente
decreto. En el evento en el cual la entidad las estime necesarias, atendiendo a la
naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, así lo justificará en el
estudio previo de conformidad con lo establecido en el artículo 7° de la Ley 1150
de 2007.
 Para la contratación de que trata el presente decreto, no se requerirá en ningún
caso del Registro Único de Proponentes de conformidad con lo establecido en el
artículo 6° de la Ley 1150 de 2007. En consecuencia, las entidades no podrán exigir
el Registro Único de Proponentes, ni podrán exigir ni calcular el k de contratación.
 .En concordancia con lo establecido en el artículo 86 del Decreto 2474 de 2008,
las obligaciones contenidas en los artículos 13 y 15 del Decreto 3512 de 2003 no
deberán ser cumplidas por las entidades que contratan con sujeción al Estatuto
de Contratación de la Administración Pública ni por los proponentes, en los
procesos de contratación por mínima cuantía

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PARTICULARIDADES CONTRATACION MINIMA CUANTIA– DecretoPARTICULARIDADES CONTRATACION MINIMA CUANTIA– Decreto
2516 DE 2011 – NO APLICA PARA CAUSALES DE CONTRATACION2516 DE 2011 – NO APLICA PARA CAUSALES DE CONTRATACION
DIRECTADIRECTA
Requisitos habilitantes en contratación de mínima cuantía:
 Se indicará la manera en que se acreditará la capacidad jurídica.
 Adicionalmente, se requerirá de experiencia mínima en los casos de contratación
de obra, de consultoría y de servicios diferentes a aquellos a que se refiere el literal
h) del numeral 4 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, los que se regirán
exclusivamente por lo previsto en el artículo 82 del Decreto 2474 de 2008,
modificado por el Decreto 4266 de 2010, y demás normas concordantes.
 Sin perjuicio de lo anterior, cuando el estudio previo lo justifique de acuerdo a la
naturaleza o las características del contrato a celebrar, así como su forma de
pago, la entidad también podrá exigir para la habilitación de la oferta, la
verificación de la capacidad financiera de los proponentes.
 No se verificará en ningún caso la capacidad financiera cuando la forma de
pago establecida sea contra entrega a satisfacción de los bienes, servicios u
obras.
 todo caso la verificación de los requisitos se hará exclusivamente en relación con
el proponente con el precio más bajo, para lo cual, se tendrán en cuenta las
reglas de subsanabilidad establecidas en el artículo 10 del Decreto 2474 de 2008.
En caso de que este no cumpla con los mismos, procederá la verificación del
proponente ubicado en segundo lugar y así sucesivamente. De no lograrse la
habilitación, se declarará desierto el proceso.

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ADJUDICACIONADJUDICACION
MEDIO:
Resolución motivada: notificada personalmente al oferente favorecido y comunicada a
los oferentes no favorecidos
DONDE:
Audiencia pública: En los casos previstos en art. 273 C.N (solicitud de proponentes,
CGR, demás autoridades de control fiscal) y en general en los procesos de licitación
pública, la adjudicación se hará de forma obligatoria en audiencia pública, mediante
resolución motivada, que se entenderá notificada al proponente favorecido en dicha
audiencia.
CONTENIDO DE LA AUDIENCIA:
Durante la misma audiencia y previamente a la adopción de la decisión definitiva de
adjudicación, los interesados podrán pronunciarse sobre la respuesta dada por la entidad
contratante a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluación.

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ADJUDICACIONADJUDICACION
EFECTOS DEL ACTO DE ADJUDICACION
El acto de adjudicación es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario (NO TIENE
RECURSOS Y SOLO CABE IMPUGNACION POR VIA JUDICIAL EN LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO) .
No obstante lo anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicación del
contrato y la suscripción del mismo, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si
se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, éste podrá ser revocado, caso
en el cual, la entidad podrá aplicar lo previsto en el inciso final del numeral 12 del
artículo 30 de la Ley 80 de 1993.
ADJUDICACION SIN PROCEDIMIENTO
En aquellos casos en que la entidad declare la caducidad del contrato y se encuentre
pendiente de ejecución un porcentaje igual o superior al cincuenta por ciento (50%) del
mismo, con excepción de los contratos de concesión, se podrá contratar al proponente
calificado en el segundo lugar en el proceso de selección respectivo, previa revisión de
las condiciones a que haya lugar.

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PERFECCIONAMIENTO, EJECUCIÓN Y REQUISITOS DE LOS
CONTRATOS ESTATALES – LEY 80 Y LEY 1150
PERFECCIONAMIENTO:
 Son solemnes. Deben constar por escrito privado salvo los que deban cumplir
ritualidades legales diferentes, por ejemplo: venta de inmuebles.
 Contenido. Las cláusulas contractuales se ajustan a las normas del derecho privado,
predominando la autonomía de la voluntad privada y los fines estatales dentro de los
límites establecidos por la Constitución y la Ley.
 Cláusulas. Pueden incluirse las modalidades, condiciones y, en general, las
estipulaciones que las partes consideren necesarias y convenientes, siempre que no
sean contrarias a la Constitución, la ley, el orden público y a los principios y finalidades
de esta ley y a los de la buena administración. Se puede pactar el pago anticipado y la
entrega de anticipos, pero su monto no podrá exceder del cincuenta por ciento (50%)
del valor del respectivo contrato.
 La Ley 1150 de 2007 establece expresamente que las entidades tendrán la facultad de
imponer las multas y cláusula penal que hayan sido pactadas con el objeto de conminar
al contratista a cumplir con sus obligaciones.
 La ley 1474 de 2011, establece las reglas específicas de debido proceso para imponer
multas y cláusulas penales.
 Las garantías se hacen exigibles siguiendo reglas de debido proceso establecidas en el
art. 17 de la Ley 1150 de 2007 y en la Ley 1474 de 2011.

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REQUISITOS DE EJECUCION
 Aprobación de la garantía
 Existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes,
salvo que se trate de la contratación con recursos de vigencias
fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la ley orgánica
del presupuesto.
 Acreditación de estar al día en el pago de aportes parafiscales
relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, así como los
propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensación Familiar, cuando
corresponda. Este requisito se debe acreditar en la etapa
precontractual (Oferta) y para la realización de cada pago
derivado del contrato estatal. El servidor público que sin justa
causa no verifique el pago de los aportes a que se refiere el
presente artículo, incurrirá en causal de mala conducta, que será
sancionada con arreglo al régimen disciplinario vigente.

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 OBLIGACION ADICIONAL. También se requiere la publicación en el diario Oficial o
Gaceta Oficial correspondiente a la entidad territorial a falta de dicho medio por
cualquier otro mecanismo general determinado por la autoridad administrativa
correspondiente que permita conocer su contenido, la obligación se entiende cumplida
con el recibo de pago de derechos.
 CESION.- Los contratos son “Intuito personae” no pueden cederse sin autorización previa
y escrita y esta solo es procedente cuando haya inahb. sobreviniente o imposibilidad de
ejecución.
 ADICION.- Los contratos no podrán adicionarse en más del cincuenta por ciento (50%)
de su valor inicial expresado este en SMLV.
 PRORROGAS.- LEY 1150:
 Los contratos de concesión para la prestación de servicios de telecomunicaciones y
de televisión tendrán una duración de las concesiones actuales y futuras para la
prestación de los servicios y actividades de telecomunicaciones, incluidas las de
televisión, de 10 años prorrogables por lapsos iguales. En ningún caso habrá
prórrogas automáticas ni gratuitas.
 En los contratos de concesión de obra pública, podrá haber prorroga o adición
hasta por el sesenta por ciento (60%) del plazo estimado, independientemente del
monto de la inversión, siempre que se trate de obras adicionales directamente
relacionadas con el objeto concesionado o de la recuperación de la inversión
debidamente soportada en estudios técnicos y económicos. Respecto de
concesiones viales deberá referirse al mismo corredor vial. Toda prorroga o adición a
contratos de concesión de obra pública nacional requerirá concepto previo
favorable del Consejo Nacional de Política Económica y Social -CONPES- No habrá
prórrogas automáticas en los contratos de concesiones.

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CONTRATOS ESTATALES
SIN FORMALIDADES PLENAS – LEY 80 DE 1993
Artículo 39 de la Ley 80 de 1993, dispone:
Se prescindirá de las formalidades plenas (contrato escrito) cuando el valor del contrato
sea igual o inferior a las cuantías que a continuación se mencionarán caso en el cual las
obras , trabajos, bienes o servicios objeto del contrato deben ser ordenados previamente y
por escrito por el jefe o representante legal de la entidad, o por el funcionario en que se
hubiese delegado la contratación de acuerdo a la ley.
PRESUPUESTO ANUAL DE LA ENTIDAD CUANTIA PARACONTRATACION
SIN FORMALIDADES PLENAS
S.M.L.M. VALORES EN PESOS
DESDE HASTA DESDE HASTA HASTA
120.000 31.212.000.000 15 3.901.500
120.000 250.000 31.212.000.000 65.025.000.000 20 5.202.000
250.000 500.000 65.025.000.000 130.050.000.000 30 7.803.000
500.000 1.000.000 130.050.000.000 260.100.000.000 40 10.404.000
1.000.000 2.000.000 260.100.000.000 520.200.000.000 50 13.005.000
2.000.000 4.000.000 520.200.000.000 1.040.400.000.000 300 78.030.000
4.000.000 6.000.000 1.040.400.000.000 1.560.600.000.000 1.000 260.100.000
6.000.000 1.560.600.000.000 2.500 650.250.000
VALORES EN S.M.L.M. VALORES EN PESOS
CUANTIAS PARA CONTRATACION SIN FORMALIDADES PLENAS

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LIQUIDACION DE CONTRATOS LEY 1150LIQUIDACION DE CONTRATOS LEY 1150
 La liquidación de los contratos se hará de mutuo acuerdo dentro del
término fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro
del que acuerden las partes para el efecto.
 De no existir tal término, la liquidación se realizará dentro de los cuatro (4)
meses siguientes a la expiración del término previsto para la ejecución
del contrato o a la expedición del acto administrativo que ordene la
terminación.
 En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidación
previa notificación o convocatoria que le haga la entidad, o las partes
no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendrá la
facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los 2 meses siguientes,
vencido el plazo sin que se haya realizado la liquidación, la misma podrá
ser realizada en cualquier tiempo dentro de los 2 años siguientes de
mutuo acuerdo o unilateralmente.
 Los contratistas tendrán derecho a efectuar salvedades a la liquidación
por mutuo acuerdo, y en este evento la liquidación unilateral sólo
procederá en relación con los aspectos que no hayan sido objeto de
acuerdo.

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EFECTOS DE LEY 1150 2007EFECTOS DE LEY 1150 2007
 Introduce modificaciones en la Ley 80 de 1993, así como dictar otras disposiciones
generales aplicables a toda contratación con recursos públicos, debe armonizarse
con la Ley 80 de 1993.
 El Gobierno Nacional debía compilar las normas de esta ley y la Ley 80 de 1993, sin
cambiar su redacción ni contenido, pudiendo ordenar su numeración. La
posibilidad de esta compilación que sería el Estatuto General de Contratación de
la Administración Pública. Fue declarada inconstitucional
 Se derogan expresamente las siguientes normas de la Ley 80: El parágrafo del
artículo 2º; la expresión “además de la obtención de utilidades cuya protección
garantiza el Estado” del inciso segundo del artículo 3°; el inciso 4° del artículo 13, el
artículo 22; el numeral 1º y el parágrafo 1º del artículo 24; el inciso 2º del numeral 15,
el numeral 19 y la expresión “la exigencia de los diseños no regirán cuando el
objeto de la contratación sea la de construcción o fabricación con diseños de los
proponentes” del inciso segundo numeral 12 del artículo 25, el artículo 29, el
numeral 11 del artículo 30, el artículo 36, el parágrafo del artículo 39 y el inciso 1 del
artículo 60, con excepción de la expresión “Los contratos de tracto sucesivo,
aquellos cuya ejecución o cumplimiento se prolonguen en el tiempo y los demás
que lo requieran serán objeto de liquidación”, el artículo 61 y las expresiones
“concurso” y “términos de referencia” incluidas a lo largo del texto de la ley 80 de
1.993, así como la expresión: “Cuando el objeto del contrato consista en estudios o
trabajos técnicos, intelectuales o especializados, el proceso de selección se llamará
concurso y se efectuará también mediante invitación pública”.

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