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CONTRATACIÓN DE LAS ENTIDADES SIN ÁNIMO
DE LUCRO CON ENTIDADES ESTATALES
ALICIA VILLEGAS TRUJILLO
ASESORA JURÍDICA
CONFEDERACIÓN COLOMBIANA DE ONG

ANÁLISIS DEL ENTORNO
CARACTERIZACIÓN DE
LAS ESAL
Son ejecutoras
de importantes
proyectos de
inversión del
Estado
Han demostrado
capacidad de
generación de empleo
Acceso a recursos públicos principalmente a través de la contratación
excepcional del Artículo 355 de la Constitución Política y Convenios
de Asociación autorizados por la ley 489 de 1998.
Están sujetas a
reglamentación
dispersa

ANÁLISIS DEL ENTORNO
 Precaria o nula capacidad del Estado para ejercer la actividad de inspección,
vigilancia y control sobre estas entidades.
 Millonarias contrataciones directas de Entidades públicas (especialmente del
orden territorial) con ESAL, sustentadas en el interés público.
 Escándalos de corrupción.
 Alerta en las agencias gubernamentales y reacciones por la vía de la regulación
para intervenir su actividad.
 Respuesta del Gobierno: Decreto 092 de 2017 y “Guía para Contratación con
Entidades Privadas sin Ánimo de Lucro y de reconocida idoneidad” expedida la
Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente-.
 Otras restricciones de contratación: Época preelectoral (Ley 996 de 2005 Ley de
garantías) empieza a regir el 10 de noviembre de 2017.

ENTIDADES ESTATALES
 La ley 80 de 1993 y sus modificaciones y adiciones constituyen el
estatuto de contratación de las entidades estatales, pero hay otras
normas aplicables.
 El estatuto define cuáles entidades estatales se someten a sus normas:
 La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito
capital y los distritos especiales, las áreas metropolitanas, las
asociaciones de municipios, los territorios indígenas y los municipios; los
establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del
Estado, las sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga
participación superior al 50%, así como las entidades descentralizadas
indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha
participación pública mayoritaria, cualquiera sea la denominación que
ellas adopten, en todos los órdenes y niveles.

ENTIDADES ESTATALES
 El Senado de la República, la Cámara de Representantes, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría
General de la República, las contralorías departamentales, distritales y
municipales, la Procuraduría General de la Nación, la Registraduría Nacional
del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las
superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en general, los
organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad
para celebrar contratos.
 Entidades del Estado que no se encuentren relacionadas (Ej. Banco de la
República, las universidades públicas, etc.) quedan excluidas de la aplicación
del estatuto de contratación público. Están sometidas a regímenes
especiales, y en algunos casos a las normas del derecho privado.
 Todas las entidades estatales tienen autorización para contratar, aun cuando
no posean personería jurídica. Ej: Contraloría General de la República.

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
 La actividad contractual de las entidades estatales implica el
ejercicio de funciones administrativas.
 Todas las entidades estatales cumplen una función
administrativa al servicio de los intereses generales.
 Principios de la función administrativa: igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.
 Artículo 209 de la Constitución Política.

DERECHOS Y DEBERES EN LA ACTIVIDAD
CONTRACTUAL ESTATAL
DEL CONTRATISTA
 Recibir oportunamente la remuneración pactada y que su valor intrínseco
no se altere durante la vigencia del contrato (equilibrio financiero de los
contratos estatales).
 Colaborar para que el objeto contratado se cumpla y que éste sea de la
mejor calidad; acatar las órdenes que le impartan y obrar con lealtad y
buena fe evitando las dilaciones y entrabamientos.
 Acudir a las autoridades con el fin de obtener la protección de los derechos
derivados del contrato y la sanción para quienes los desconozcan o
vulneren.
 Garantizar la calidad de los bienes y servicios contratados y responder por
ello.
 No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la ley
con el fin de obligarlos a hacer u omitir algún acto o hecho.

CONTRACTUAL ESTATAL
DE LA ENTIDAD ESTATAL
 Exigir la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado y que la
calidad del mismo se ajuste a los requisitos mínimos de las normas
técnicas obligatorias.
 Lograr el reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y garantías.
 Solicitar la actualización o revisión de precios cuando se altere en su
contra el equilibrio económico o financiero del contrato.
 Adelantar revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicios
prestados o bienes suministrados.
 Adelantar las acciones conducentes a obtener la indemnización de los
daños que sufran en desarrollo o con ocasión del contrato celebrado.

CONTRACTUAL ESTATAL
DE LA ENTIDAD ESTATAL
 Repetir contra los servidores públicos, contra el contratista o los terceros
responsables, por las indemnizaciones que deban pagar como
consecuencia de la actividad contractual.
 Adoptar las medidas necesarias para mantener durante la ejecución del
contrato las condiciones técnicas, económicas y financieras existentes al
momento de contratar.
 Actuar de tal modo que por su causa no sobrevenga una mayor
onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista
 Respetar el orden de presentación de los pagos por parte de los
contratistas.

COMPETENCIA Y CAPACIDAD PARA CELEBRAR
CONTRATOS ESTATALES
COMPETENCIA
 El jefe o representante de la entidad estatal es el competente para dirigir
licitaciones, escoger contratistas y para celebrar contratos estatales.
 Contratos a nombre de la Nación, competencia del Presidente de la
República.
 Contratos a nombre de la entidad respectiva, competencia de los ministros,
los directores de departamentos administrativos, los superintendentes, los
jefes de unidades administrativas especiales, el Presidente del Senado de
la República, el Presidente de la Cámara de Representantes, los
Presidentes de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura y de sus Consejos Seccionales, el Fiscal General de la Nación,
el Contralor General de la República, el Procurador General de la Nación, y
el Registrador Nacional del Estado Civil.

CONTRATOS ESTATALES
COMPETENCIA
 A nivel territorial: Gobernadores, Alcaldes municipales y
distritales, contralores departamentales, distritales y
municipales, y los representantes legales de las regiones, las
provincias, las áreas metropolitanas, los territorios indígenas y
las asociaciones de municipios.
 Respecto de las entidades descentralizadas
en todos los órdenes y niveles, el competente
es el representante legal.

CONTRATOS ESTATALES
CAPACIDAD
 La capacidad legal, elemento esencial del contrato y de las obligaciones (Art. 1502
Código Civil Colombiano).
 Toda persona es legalmente capaz, excepto aquellas que la ley expresamente
considera o declara incapaces.
 Absolutamente incapaces: los dementes, los impúberes y sordomudos, que no
puedan darse a entender por escrito. Art.1504 Código Civil Colombiano)
 Pueden celebrar contratos con las entidades estatales, las personas consideradas
legalmente capaces en las disposiciones vigentes. También podrán celebrar
contratos con las entidades estatales, los consorcios y uniones temporales.
 Las personas jurídicas, nacionales y extranjeras, también tienen capacidad para
celebrar contratos con entidades estatales, pero ésta se circunscribe al
cumplimiento del objeto social previsto en sus propios estatutos y deberán
acreditar que su duración no será inferior a la del plazo del contrato y un año más.

CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES
 Tienen capacidad sin tener personería jurídica.
 Son Proponentes plurales: dos o más personas.
 Sus integrantes responden solidariamente.
 Se constituyen mediante documento indicando a qué título es su participación
y, en el caso de las uniones temporales deben señalar los términos y
porcentaje de participación en la propuesta y en su ejecución. En el mismo
documento designan la persona que los representará.
 Diferencia: En la unión temporal, la imposición de sanciones se individualiza
en cabeza de sus integrantes, según el grado de participación de cada uno de
ellos en la ejecución de las obligaciones. En el consorcio responden
solidariamente todos los miembros del consorcio por las sanciones.

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
NO PUEDEN CELEBRAR CONTRATOS CON ENTIDADES ESTATALES:
 Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la
Constitución y las leyes.
 Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los contratos
estando inhabilitados.
 Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
 Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena
accesoria de interdicción de derechos y funciones públicas y quienes
hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución.
 Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se
encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado
propuesta para una misma licitación.

 Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal
adjudicado.
 Los servidores públicos.
 Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el
representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en
segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el
representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que
formalmente haya presentado propuesta, para una misma licitación.
 Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la
caducidad, así como las sociedades de personas de las que aquellos
formen parte con posterioridad a dicha declaratoria.
 Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables
judicialmente por la comisión de delitos contra la Administración Pública o
soborno transnacional.

 Las personas que hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la
República, a las gobernaciones o a las alcaldías con aportes superiores al 2.5% de
las sumas máximas a invertir por los candidatos en las campañas electorales en
cada circunscripción electoral. La inhabilidad se extenderá por todo el período para el
cual el candidato fue elegido. Esta causal también operará para las personas que se
encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o
primero civil de la persona que ha financiado la campaña política.
 Esta inhabilidad comprenderá también a las sociedades existentes o que llegaren a
constituirse distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o
cualquiera de sus socios hayan financiado directamente o por interpuesta persona
campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones y las
alcaldías.
 El interventor que no informe el incumplimiento del contratista o se involucre en actos
de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en
riesgo el cumplimiento del contrato quedará inhabilitado por 5 años, contados a partir
de la ejecutoria del acto administrativo que lo declare.

Tampoco podrán participar en licitaciones ni celebrar contratos estatales con la
entidad respectiva:
 Los miembros de la junta o consejo directivo o servidores públicos de la entidad
contratante. Esta incompatibilidad sólo comprende a quienes desempeñaron
funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el término
de un (1) año, contado a partir de la fecha del retiro.
 b) Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicos
de los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o
consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la
entidad contratante.
 El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público en los
niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo
directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal.

 Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades anónimas que no
tengan el carácter de abiertas, así como las sociedades de responsabilidad
limitada y las demás sociedades de personas en las que el servidor público en los
niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo,
o el cónyuge, compañero o compañera permanente o los parientes hasta el
segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga
participación o desempeñe cargos de dirección o manejo.
 Si llegare a sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el contratista, éste cederá
el contrato previa autorización escrita de la entidad contratante o, si ello no fuere
posible, renunciará a su ejecución.
 Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga en un proponente dentro de
una licitación se entenderá que renuncia a la participación en el proceso de
selección y a los derechos surgidos del mismo. Si sobreviene en uno de los
miembros de un consorcio o unión temporal, éste cederá su participación a un
tercero previa autorización escrita de la entidad contratante. En ningún caso
podrá haber cesión del contrato entre quienes integran el consorcio o unión
temporal.

REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES
Las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con domicilio en
Colombia, interesadas en participar en Procesos de Contratación convocados por
las Entidades Estatales, deben estar inscritas en el RUP, salvo las excepciones
previstas de forma taxativa en la ley.
REQUISITOS HABILITANTES CONTENIDOS EN EL RUP
 Experiencia
 Capacidad Jurídica
 Capacidad Financiera (Índice de liquidez: activo corriente
dividido por el pasivo corriente. Índice de
endeudamiento: pasivo total dividido por el activo total.
Razón de cobertura de intereses: utilidad operacional
dividida por los gastos de intereses.
 Capacidad Organizacional (rendimiento de las inversiones
y eficiencia en el uso de activos del interesado:.
Indicadores: Rentabilidad del patrimonio: utilidad
operacional dividida por el patrimonio. Rentabilidad del
activo: utilidad operacional dividida por el activo total.

CLÁUSULAS EXCEPCIONALES
INTERPRETACIÓN, MODIFICACIÓN Y TERMINACIÓN
UNILATERALES
 Para evitar la paralización o la afectación grave de los servicios públicos y asegurar la
inmediata, continua y adecuada prestación de los mismos, si la entidad estatal no logra
acuerdo con el contratista, puede interpretar o modificar unilateralmente el contrato.
 Si las modificaciones alteran el valor del contrato en un 20% o más del valor inicial, el
contratista podrá renunciar a la continuación de la ejecución. En este evento, se
ordenará la liquidación del contrato.
 La terminación unilateral procede cuando las exigencias del servicio público lo
requieran o la situación de orden público lo imponga, por muerte o incapacidad física
permanente del contratista, si es persona natural, o por disolución de la persona jurídica
del contratista. También por interdicción judicial o declaración de quiebra del contratista,
cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del contratista que
afecten de manera grave el cumplimiento del contrato.
 El uso de estas cláusulas generan el reconocimiento y pago de compensaciones e
indemnizaciones a que tengan derecho las personas objeto de tales medidas.

CADUCIDAD
 Su declaratoria procede ante hechos constitutivos de
incumplimiento que afecten de manera grave y directa la ejecución
del contrato y evidencie que puede conducir a su paralización.
 Se impone por acto administrativo motivado, conduce a la
terminación y liquidación del contrato en el estado en que se
encuentre.
 Permite que la entidad contratante tome posesión de la obra o
continúe inmediatamente la ejecución del objeto contratado con el
garante u otro contratista.

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN
ESTATAL
TRANSPARENCIA
 Obliga a que la selección del contratista sea, por regla general, mediante licitación
pública.
 Obliga a que en los pliegos de condiciones se indiquen requisitos objetivos para
participar en el proceso de selección.
 Impone que se definan reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la
confección de ofrecimientos de la misma índole, aseguren una escogencia objetiva
y eviten la declaratoria de desierta de la licitación.
 Prohíbe la inclusión de condiciones y exigencias de imposible cumplimiento.
 Toda actuación de las autoridades, derivada de la actividad contractual, tiene que
motivarse y concederse oportunidad de conocer y controvertir los informes,
conceptos y decisiones.

ESTATAL
ECONOMÍA
 Los procedimientos y etapas serán los estrictamente necesarios para asegurar la
selección objetiva de la propuesta más favorable: términos preclusivos y
perentorios e impulso oficioso a las actuaciones.
 La interpretación de las normas contractuales no puede dar lugar a seguir trámites
distintos y adicionales a los expresamente previstos o que permitan valerse de los
defectos de forma o de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir
providencias inhibitorias.
 Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios y gastos y se
impedirán las dilaciones y los retardos en la ejecución del contrato.
 Las licitaciones y procesos de suscripción de contratos sólo se iniciarán cuando
existan las disponibilidades presupuestales, se haya analizado la conveniencia o
inconveniencia del objeto a contratar, obtenido las autorizaciones, elaborados los
estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones. (Estudios y
documentos previos).

ESTATAL
ECONOMÍA
Estudios y Documentos Previos.
 Son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de
condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposición del público
durante el desarrollo del Proceso de Contratación y contener los siguientes
elementos, además de los indicados para cada modalidad de selección:
 La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer
con el Proceso de Contratación.
 El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos
y licencias requeridos para su ejecución, y cuando el contrato incluye
diseño y construcción, los documentos técnicos para el desarrollo del
proyecto.
 La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los
fundamentos jurídicos.
 El valor estimado del contrato y la justificación del mismo.
 Los criterios para seleccionar la oferta más favorable
 El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo

ESTATAL
ECONOMÍA
 Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de
Contratación.
 La adjudicación ni el contrato se someterán a aprobaciones o revisiones
administrativas posteriores, ni a cualquier otra clase de exigencias o requisitos,
diferentes de los previstos en la ley.
 Los representantes de las entidades pueden delegar la facultad para celebrar
contratos.
 Las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones, documentos originales o
autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra
clase de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y
expresa lo exijan leyes especiales.
 En las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecución del contrato, si la
entidad estatal no se pronuncia dentro de los 3 meses siguientes, se entenderá que
la decisión es favorable a las pretensiones del solicitante en virtud del silencio
administrativo positivo.
 La declaratoria de desierta de la licitación únicamente procederá por motivos o
causas que impidan la escogencia objetiva.

ESTATAL
RESPONSABILIDAD
 Los servidores públicos deben indemnizar los daños que se causen por sus
actuaciones y omisiones antijurídicas.
 Los contratistas responderán cuando formulen propuestas en las que se
fijen condiciones económicas y de contratación artificialmente bajas con el
propósito de obtener la adjudicación del contrato.
 Los contratistas responderán por haber ocultado al contratar, inhabilidades,
incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado información
falsa.
 Los contratistas responderán y la entidad velará por la buena calidad del
objeto contratado.

ECUACIÓN CONTRACTUAL
 En los contratos estatales se mantendrá la igualdad o equivalencia entre
derechos y obligaciones surgidos al momento de proponer o de
contratar. Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no
imputables a quien resulte afectado, las partes adoptarán en el menor
tiempo posible las medidas necesarias para su restablecimiento.
 Si se altera la ecuación contractual, las partes suscribirán los acuerdos y
pactos necesarios sobre cuantía, condiciones y forma de pago de gastos
adicionales, reconocimiento de costos financieros e intereses, si a ello
hubiere lugar, ajustando la cancelación a las disponibilidades de la
apropiación.

CONTRATOS Y CONVENIOS
 Unos y otros son acuerdos de voluntades.
 El objeto del convenio es la realización conjunta de actividades para
lograr una finalidad. No comporta obligaciones recíprocas entre las
partes, porque se ubica en el campo de los denominados contratos de
colaboración, en los que todas las partes que lo suscriben realizan algún
aporte para el cumplimiento de la finalidad perseguida.
 En el contrato hay conmutatividad de las prestaciones a cargo de las
partes. Lo que una parte se obliga a dar, hacer o no hacer, es
equivalente a lo que la otra parte entrega (remuneración o precio).
 En el convenio, ninguna de las partes recibe remuneración por la labor
desarrollada.

CONTRATOS ESTATALES
Son contratos estatales todos los actos
jurídicos generadores de obligaciones que
celebren las entidades a que se refiere el
presente estatuto, previstos en el derecho
privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio de la autonomía de la
voluntad, así como los que, a título enunciativo,
se definen esta ley».
Art. 32, Ley 80 de 1993.

CONTRATOS ESTATALES
OBRA PÚBLICA
Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construcción,
mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualquier otro
trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de
ejecución y pago.
MODALIDADES DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA:
Licitación pública: Aplica por regla general.
Selección abreviada: Aplica cuando el valor de la obra está en el rango de la menor
cuantía de la Entidad Estatal y cuando se trata de Servicios para la Defensa y Seguridad
Nacional.
Contratación directa: Modalidad de carácter restrictivo, sólo aplica cuando se trate de
urgencia manifiesta o de la contratación del sector defensa y seguridad nacional que
requiera reserva.
Mínima cuantía: Aplica cuando el valor de la obra está en el rango de la mínima cuantía
de la Entidad Contratante.
Fuente: Colombia Compra Eficiente, «guia_para_los_procesos_de_contratacion_de_obra_publica.pdf»

CONTRATOS ESTATALES
CONSULTORÍA
 Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios
necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico,
prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las
asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.
 Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría, asesoría,
gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños,
planos, anteproyectos y proyectos.
MODALIDADES DE SELECCIÓN DEL CONSULTOR:
Concurso de méritos: Aplica por regla general.
Selección abreviada: Aplica cuando el valor del contrato está en el rango de la menor cuantía de
la Entidad Estatal y cuando se trata de Servicios para la Defensa y Seguridad Nacional.
Contratación directa: Modalidad de carácter restrictivo, sólo aplica cuando se trate de urgencia
manifiesta o de la contratación del sector defensa y seguridad nacional que requiera reserva.
Mínima cuantía: Aplica cuando el valor del contrato está en el rango de la mínima cuantía de la
Entidad Contratante.

CONTRATOS ESTATALES
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
 Son contratos de prestación de servicios los que celebren las
entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la
administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo
podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas
actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran
conocimientos especializados.
 En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni
prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente
indispensable.

CONTRATACIÓN DIRECTA
La modalidad de contratación directa procede única y exclusivamente frente a las causales previstas en la
ley, y por lo tanto su aplicación es de carácter restrictivo. Estas causales son:
 Urgencia manifiesta: Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de
bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de obras en el inmediato futuro; cuando se presenten
situaciones relacionadas con los estados de excepción; cuando se trate de conjurar situaciones
excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que
demanden actuaciones inmediatas y, en general, cuando se trate de situaciones similares que
imposibiliten acudir a los procedimientos de selección públicos. La urgencia manifiesta se declarará
mediante acto administrativo motivado.
 Contratación de empréstitos.
 Contratos o convenios interadministrativos.
 Contratación para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.
 Eventos en que no existe pluralidad de oferentes.
 Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de
trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.
 Contratos para el arrendamiento o adquisición de inmuebles, de encargo fiduciario y
la contratación de bienes y servicios en el Sector Defensa, la Dirección Nacional de inteligencia y la
Unidad Nacional de Protección que necesiten reserva para su adquisición.

CONTRATOS ESTATALES
MENOR CUANTÍA Y MÍNIMA CUANTÍA PARA CONTRATACIÓN
 El presupuesto anual de la respectiva entidad pública, expresado en salarios mínimos legales
mensuales, determina el monto de la menor y mínima cuantía, que sirven de referente para establecer
la modalidad de selección que debe aplicarse.
 Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 SMLMV, la menor
cuantía será hasta 1.000 SMLMV.
 Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 SMLMV e inferiores a 1.200.000
SMLMV, la menor cuantía será hasta 850 SMLMV.
 Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 SMLMV e inferior a 850.000
SMLMV la menor cuantía será hasta 650 SMLMV.
 Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 SMLMV e inferior a 400.000
SMLMV, la menor cuantía será hasta 450 SMLMV.
 Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 SMLMV, la menor cuantía será hasta 280
SMLMV.
PARA LA CONTRATACIÓN CUYO VALOR NO EXCEDE EL 10% DE LA MENOR CUANTÍA,
se aplica la modalidad de MÍNIMA CUANTÍA

POSIBILIDADES PARA LAS ESAL
1. Contratos de mínima cuantía (cualquier objeto, siempre que esté acorde
con las actividades que de acuerdo a sus estatutos puede realizar la
ESAL).
2. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión,
o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a
determinadas personas naturales. (Cualquier cuantía).
3. Contratos de urgencia manifiesta (cualquier objeto y cuantía acorde con la
declaratoria, y con su objeto estatutario).
4. Contratos de consultoría de menor cuantía, para lo cual debe inscribirse en
el RUP y participar en el proceso de selección.
5. Contratos regulados por el artículo 355 de la Constitución Política, en los
términos establecidos por el Decreto 092 de 2007 y la Guía expedida por
Colombia Compra Eficiente. Debe registrarse en SECOP II.
6. Convenios de asociación regulados por la ley 489 de 1998 y el Decreto
092. (Ídem)

BÚSQUEDA DE OPORTUNIDADES
1. https://www.colombiacompra.gov.co/secop/busqueda-de-procesos-de-
contratacion.
2. A través del Clasificador de Bienes y Servicios de UNSPSC (The United
Nations Standard Products and Services Code), podrá consultar el código del
bien o servicio que como proponente puede ofrecer a las entidades del
Estado en procesos de compra y contratación pública.
3. Ingrese al Clasificador de Bienes y Servicios en la versión 14 (la más
reciente en español) e identifique de forma fácil y precisa el código, de
acuerdo con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015 . Además, acceda a
más de 49.000 clasificaciones de bienes y servicios que le facilitarán
identificarse. (http://www.ccb.org.co/Inscripciones-y-
renovaciones/Registro-Unico-de-Proponentes/Clasificador-de-bienes-y-
servicios).
4. Empresas especializadas www.licitacionescolombia.co; www.licitacionesaldia.com.co
www.municipioscolombia.co, etc.

BÚSQUEDA DE OPORTUNIDADES
1. Consulte el plan de desarrollo de los municipios y departamentos de su interés para
establecer si tiene registrados proyectos que le puedan resultar de su interés y
que estén acordes con su objeto estatutario.
2. Consulte en la página web de la respectiva entidad estatal el plan anual de
adquisiciones. Es una herramienta para: (i) facilitar a las Entidades Estatales
identificar, registrar, programar y divulgar sus necesidades de bienes, obras y
servicios; y (ii) diseñar estrategias de contratación basadas en agregación de la
demanda que permitan incrementar la eficiencia del proceso de contratación. El
objetivo del Plan Anual de Adquisiciones es comunicar información útil y
temprana a los proveedores potenciales de las Entidades Estatales, para que
éstos participen de las adquisiciones que hace el Estado.
3. Acuda a los despachos oficiales, previa cita y preséntele su oferta de valor.

RECOMENDACIONES
 Mantenga al día su documentación (libros de contabilidad, de actas, etc.).
 Cumpla sus obligaciones para con las autoridades de inspección y vigilancia
(presentación de informes, estados financieros, registro de nombramientos,
aprobación de reformas estatutarias, etc.
 No presente ofertas sin fundamentos, que no sean serias.
 Adopte prácticas de gobierno corporativo y rendición social
de cuentas.

CONVENIOS DE ASOCIACIÓN DE Y
CONTRATOS EN DESARROLLO DEL ARTÍCULO
355 DE LA CONSTITUCIÓN
Decreto 092 de 2017
“Guía para Contratación con
Entidades Privadas sin Ánimo de
Lucro y de reconocida idoneidad”

DECRETO 092
Establece estas condiciones para el que el Gobierno pueda
contratar con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida
idoneidad en los términos del artículo 355 de la Constitución
Política. Estas son:
 Que el objeto del contrato corresponda directamente con
programas y actividades de interés público previstos en el Plan
de Desarrollo, que promuevan: (i) los derechos de personas en
situación de debilidad manifiesta o indefensión. (ii) los derechos
de las minorías. (iii) el derecho a la educación. (iv) el derecho a
paz. (v) manifestaciones artísticas, culturales, deportivas y de
promoción de la diversidad étnica colombiana.
 Que el contrato no comporte una relación conmutativa, ni
contraprestación directa a favor de la Entidad Estatal ni
instrucciones precisas dadas por esta al contratista para
cumplirlo.

DECRETO 092
 Que no exista oferta en el mercado de los bienes,
obras y servicios requeridos para la estrategia y
política del plan de desarrollo objeto de la
contratación, distinta de la oferta que hacen las
entidades privadas sin ánimo lucro; o que, si existe,
la contratación con entidades privadas sin ánimo de
lucro represente optimización de los recursos
públicos en términos de eficiencia, eficacia,
economía y manejo del Riesgo. En los demás
eventos, la Entidad Estatal deberá aplicar la Ley 80
1993, sus modificaciones y reglamentos.

DECRETO 092
 La ESAL posee reconocida idoneidad cuando es adecuada y
apropiada para desarrollar las actividades que son objeto del
Proceso de Contratación y cuenta con experiencia en el
objeto a contratar.
 Correspondencia del objeto estatutario de la ESAL con el objeto
del Proceso de Contratación.
 En los Documentos del Proceso se establecen las
características que debe acreditar la entidad sin ánimo de
lucro, tomando en consideración las pautas y criterios
establecidos en la Guía, la cual deberá tener en cuenta las
normas de trasparencia y acceso a la información aplicable a las
ESAL que contratan con cargo a recursos de origen público y las
mejores prácticas en materia de prohibiciones, inhabilidades,
incompatibilidades y conflictos de interés”.

DECRETO 092
 Establece un Proceso Competitivo de selección
cuando identifique que el programa o actividad de
interés público que requiere desarrollar es ofrecido
por más de una ESAL.
 Etapas: (i) definición y publicación de los
indicadores de idoneidad, experiencia, eficacia,
eficiencia, economía y de manejo del Riesgo y los
criterios de ponderación para comparar las
ofertas; (ii) definición de un plazo razonable para
que las entidades privadas sin ánimo de lucro de
reconocida idoneidad presenten a la Entidad
Estatal sus ofertas y los documentos que acreditan
su idoneidad; y (iii) evaluación de las ofertas por
parte de la Entidad Estatal teniendo en cuenta los
criterios definidos para el efecto.

DECRETO 092
 Exceptúa del proceso competitivo si
el objeto del Proceso de Contratación
corresponde a actividades artísticas,
culturales, deportivas y de
promoción de la diversidad étnica
colombiana, que solo pueden
desarrollar determinadas personas
naturales o jurídicas, condición que
debe justificarse en los estudios y
documentos previos.

DECRETO 092
 Respecto de los Convenios de Asociación previstos en el
artículo 96 de la Ley 489 de 1998 (Asociación con entidades
privadas sin ánimo de lucro para cumplir actividades propias de
Entidades Estatales), este decreto consagra que NO estarán
sujetos a competencia, cuando la entidad sin ánimo de lucro
comprometa recursos en dinero para la ejecución de esas
actividades en una proporción no inferior al 30% del valor total
del convenio. Los recursos que compromete la entidad sin
ánimo de lucro pueden ser propios o de cooperación
internacional.
 Si hay más de una entidad privada sin ánimo de lucro que
ofrezca su compromiso de recursos en dinero para el desarrollo
conjunto de actividades relacionadas con los cometidos y
funciones asignadas por Ley a una Entidad Estatal, en una
proporción no inferior al 30% del valor total del convenio, la
Entidad Estatal debe seleccionar de forma objetiva a tal
entidad y justificar los criterios para tal selección.

DECRETO 092
 La contratación está sujeta a los principios de la contratación estatal y a las
normas presupuestales aplicables: (I) Publicación en SECOP. (ii) Entrega de
información relativa a los subcontratos que suscriba la ESAL, incluyendo los
datos referentes a la existencia y representación legal de la entidad con
quien contrató y la información de los pagos.
 La contratación a que la hace referencia el decreto 092 está sujeta a normas
generales aplicables a la contratación pública excepto en lo reglamentado en
él.
 Las ESAL que contraten con Entidades Estatales en desarrollo del artículo
355 de la Constitución Política y el decreto deberán estar registradas en
SECOP, el cual será el medio para acreditar los indicadores de idoneidad,
experiencia, eficacia, eficiencia, economía y de manejo del Riesgo definidos
por las Entidades Estatales.
 Exclusión del Registro Único de Proponentes (RUP).

GUÍA
 Esta contratación solo aplica para Entidades Estatales de
la rama ejecutiva.
 Reitera las condiciones del decreto para permitir la
contratación: (i) Que corresponda a programas de los
planes de desarrollo relacionados con la promoción de
derechos de los menos favorecidos, así como el derecho a
la educación, el derecho a la paz, las manifestaciones
artísticas, culturales, deportivas y de promoción de la
diversidad étnica colombiana; (ii) Que no se adquieran
bienes o servicios y no se ejecuten obras que implican una
relación conmutativa. (iii) ausencia de oferta en el mercado
distinta de la de las ESAL, o la generación de mayor valor
por dinero si la Entidad Estatal contrata con una ESAL.

GUÍA
 En principio siempre debe haber un proceso competitivo para seleccionar la ESAL,
salvo cuando el proyecto corresponda a actividades artísticas, culturales, deportivas
y de promoción de la diversidad étnica que solo puedan desarrollar determinadas
personas (carnavales, ligas deportivas en particular, festivales culturales, entre
otros).
 La Entidad Estatal debe establecer la reconocida idoneidad de la ESAL. Los
servidores públicos deben utilizar sus capacidades críticas y recopilar toda la
información posible para seleccionar a la ESAL a la cual le asignarán los
recursos a través de contratos teniendo en cuenta: (i) Que el objeto de la ESAL debe
estar relacionado con el objeto del programa a ejecutar a través del contrato; (ii) Que
la ESAL debe contar con personal propio de naturaleza administrativa y técnica para
ejecutar el programa; (iii) La Entidad Estatal contratante debe definir la experiencia
que debe exigir a la ESAL de acuerdo con la complejidad y los riesgos de la actividad
o programa y debe estar relacionada con el tipo de programa. La Entidad Estatal
también debe documentar y evaluar las actividades y los resultados obtenidos por las
entidades sin ánimo de lucro en la ejecución de los proyectos financiados con
recursos estatales. Esa evaluación es un documento que puede ser utilizado para
acreditar la experiencia en el desarrollo de ese tipo de programas por parte de otras
Entidades Estatales.

GUÍA
 Destaca la necesidad de que la ESAL cuente con una
estructura organizacional que sustente de manera
adecuada la actividad o programa objeto del contrato, en
términos de gobierno corporativo, estados financieros,
manejo de los conflictos de interés, etc. Establece
indicadores de eficiencia de la organización que muestran
su grado de madurez y dedicación a proyectos misionales.
 Define las actividades necesarias para establecer que la
ESAL cuenta con una buena reputación en el Sistema de
Compras Pública y en sus grupos de interés, con base en
las cuales la Entidad Estatal recopila información de las
ESAL que le permite conocer sus actividades y mitigar los
riesgos en la ejecución del proyecto, mediante sistemas de
información robustos y científicamente válidos para
evaluar esa reputación.

GUÍA
 Desarrolla las etapas de planeación, selección y ejecución y terminación del proceso de
contratación derivado del Decreto 092 de 2017 haciendo énfasis en el proceso competitivo
previsto en el decreto y en las obligaciones de seguimiento y evaluación contractual para
garantizar la adecuada ejecución del contrato y la efectividad de los resultados del programa
financiado con él.
 Diferencia entre la contratación derivada del artículo 355 de la Constitución Política y la del
artículo 96 de la Ley 489 de 1998.
 En consonancia con el artículo 5 del Decreto 092 de 2017, reitera la excepción del proceso
competitivo cuando la ESAL aporta el 30% o más de los recursos requeridos, con el fin de
reconocer el esfuerzo de la ESAL cuando consigue recursos propios o de cooperación
para desarrollar en conjunto con las Entidades Estatales sus funciones. En los eventos en
que exista más de una entidad privada sin ánimo de lucro dispuesta a ofrecer recursos en dinero
que correspondan por lo menos al 30% del valor del proyecto de cooperación, la Entidad Estatal
debe diseñar herramientas que permitan una comparación objetiva de las entidades sin ánimo de
lucro para seleccionar objetivamente a aquella que tenga las mejores condiciones para alcanzar
el resultado esperado con el proyecto de cooperación. La Entidad Estatal no está obligada a
hacer un proceso competitivo pero debe garantizar que hace una selección objetiva en términos
de la obtención de los objetivos del plan de desarrollo. En los demás casos debe la Entidad
Estatal hacer una selección y definir los criterios para el efecto.

GUÍA
 Precisa que el Decreto 092 de 2017 no prohíbe la celebración de convenios en
que la entidad sin ánimo de lucro aporte recursos en especie, sólo indica que en
esos casos la Entidad Estatal debe acudir al proceso competitivo para seleccionar
a la entidad sin ánimo de lucro con la cual celebrará el respectivo convenio.
 Adicionalmente, la exigencia de recursos en dinero se puede cumplir con los
instrumentos financieros, jurídicos y contables que le permitan a la Entidad
Estatal confirmar que la entidad sin ánimo de lucro ha incorporado en su
patrimonio o tiene a su disposición el porcentaje de recursos exigido en el artículo
5.
 En cuanto a las excepciones especiales para las actividades artísticas, culturales,
deportivas y de promoción de diversidad étnica colombiana, que solo pueden
desarrollar determinadas entidades sin ánimo de lucro, ordena que se debe
aplicar esa regla especial y en consecuencia no hay lugar a un proceso
competitivo.

GUÍA
 Las Entidades Estatales que contratan en desarrollo del artículo 355 de la
Constitución Política, deben adelantar el Proceso de Contratación en la versión 2
del SECOP que es la plataforma transaccional del Sistema Electrónico para la
Contratación Pública, para lo cual las entidades sin ánimo de lucro deben estar
registradas en el SECOP II.
 Aclara que las entidades privadas sin ánimo de lucro puede acudir al mercado
para realizar actividades que desarrollen el objeto del contrato celebrado con una
Entidad Estatal. En ese último caso, estamos frente a un evento de
subcontratación que debe ser informado al público a través del Sistema
Electrónico de Contratación Pública.
 Adicionalmente, todos los documentos que registren las decisiones y los
fundamentos de las mismas en relación con la contratación con entidades
privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar
programas y actividades de interés público acordes con el plan nacional y los
planes seccionales de Desarrollo deben ser publicados en el SECOP.

RÉGIMEN PRESUPUESTAL DE LA
CONTRATACION ESTATAL
 El Estatuto Orgánico de Presupuesto, es norma de superior jerarquía a la que
contiene el estatuto de contratación estatal, por ello la actividad contractual
debe respetar los principios presupuestales.
 El principio de Legalidad del gasto, enseña que las erogaciones con recursos
del presupuesto público no sólo deben ser previamente decretadas por la ley,
ordenanza o acuerdo (C.P. art. 346) sino que, además deben ser apropiadas
por la Ley de presupuesto (C.P. art. 345) para poder ser efectivamente
realizadas. (Corte Constitucional, Sentencia C-685 de 1996).
 Así mismo, no se pueden hacer erogaciones con cargo al tesoro que no se
encuentren previstas en el presupuesto de gastos y no hayan sido aprobadas
por el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos municipales,
ni incluir partida alguna en la ley de apropiaciones que no corresponda a un
crédito judicialmente reconocido, a un gasto decretado conforme a una ley
anterior, a uno propuesto por el gobierno para atender el funcionamiento de
las ramas del poder público, el servicio de la deuda o a dar cumplimiento al
Plan Nacional de Desarrollo. Sentencia C-428/02.

RÉGIMEN PRESUPUESTAL DE LA
CONTRATACION ESTATAL
 El principio de anualidad previsto en la ley orgánica, según el cual “el año fiscal
comienza el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de cada año”, busca
garantizar un oportuno control político por parte del Congreso y obliga a que la
planificación operativa se realice para el periodo.
 La norma no permite adquirir compromisos que superen la vigencia fiscal (el 31
de diciembre) si no se cuenta con autorización para comprometer vigencias
futuras.
 Los desembolsos con recursos públicos están supeditados al PAC (Programa
Anual Mensualizado de Caja), que es un instrumento mediante el cual se
define el monto máximo mensual de fondos disponibles en la Cuenta Única
Nacional para los órganos financiados con recursos de la Nación y el monto
máximo de pagos de los establecimientos públicos del orden nacional en lo
que se refiere a sus propios ingresos (Recursos Propios), con el fin de cumplir
sus compromisos. En consecuencia, los pagos se harán teniendo en cuenta el
PAC y se sujetarán a los montos aprobados en él. (Art. 73 inciso 1º Decreto
111/96) y (Art. 1º Decreto 0630/96).
Fuente: Ministerio de Hacienda.

RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA
 Los contratistas responderán civil y penalmente por sus acciones y
omisiones en la actuación contractual en los términos de la ley.
 Los consultores y asesores externos responderán civil, fiscal, penal y
disciplinariamente tanto por el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del contrato de consultoría o asesoría, como por los
hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen daño o
perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y ejecución de
los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las
actividades de consultoría o asesoría.
 Mediante el proceso de responsabilidad fiscal se procura recuperar los dineros
públicos malversados o extraviados como consecuencia de una inadecuada
gestión. (Fuente Contraloría General de la República)
 Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el
asesor se consideran particulares que cumplen funciones públicas en
todo lo concerniente a la celebración, ejecución y liquidación de los
contratos que celebren con las entidades estatales y, por lo tanto,
estarán sujetos a la responsabilidad que en esa materia señala la ley
para los servidores públicos.

RESPONSABILIDAD PENAL
 El Estatuto anticorrupción (ley 1474 de 2011), excluyó los beneficios en los
delitos contra la administración pública relacionados con corrupción, estafa y
abuso de confianza que recaigan sobre los bienes del Estado, utlización
indebida de información privilegiada, lavado de activos y soborno transnacional.
 Delitos contra la administración pública:
 Peculado: Es el delito que comete el funcionario encargado de administrar
bienes, ya de propiedad del Estado o de partculares, pero puestos bajo
administración estatal, apropiándose de ellos o usándolos indebidamente.
 Concusión: El servidor público que abusando de su cargo o de sus funciones
constriña o induzca a alguien a dar o prometer al mismo servidor o a un tercero,
dinero o cualquier otra utlidad indebidos, o los solicite, incurrirá en prisión de 6 a
10 años, multa de 50 a 100 salarios mínimos legales mensuales vigentes, e
inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de 5 a 8 años.
 Otros: Celebración de contratos sin cumplimiento de los requisitos legales.
Cohecho, Enriquecimiento ilícito, Prevaricato, Utilización de asunto sometido a
secreto o reserva, Utilización indebida de información oficial privilegiada.

ORGANISMOS DE CONTROL
Cuando en un proceso fiscal un contratista responsable, los organismos
de control fiscal solicitarán a la autoridad administrativa correspondiente
la imposición de la sanción respectiva. Para estos efectos la sanción
será causal de caducidad del contrato.
Los organismos de control y vigilancia no intervendrán en los
procesos de contratación, salvo en lo relacionado con la
solicitud de audiencia pública para la adjudicación en caso de
licitación.

LEY DE GARANTÍAS
Ley 996 DE 2005
 Define el marco legal dentro del cual debe desarrollarse el debate electoral a la Presidencia de
la República, o cuando el Presidente de la República en ejercicio aspire a la reelección, o el
Vicepresidente de la República aspire a la elección presidencial, garantizando la igualdad de
condiciones para los candidatos que reúnan los requisitos de ley. Igualmente se reglamenta la
Participación en política de los servidores públicos y las garantías a la oposición.
 Define la campaña presidencial como el conjunto de actividades realizadas con el propósito de
divulgar el proyecto político y obtener apoyo electoral a favor de alguno de los candidatos,
indicando que tendrá una duración de 4 meses contados con anterioridad a la fecha de las
elecciones de la primera vuelta, más el término establecido para la realización de la segunda
vuelta, si fuere el caso.
 Durante los cuatro (4) meses anteriores a la elección presidencial y hasta la realización de la
elección en la segunda vuelta, si fuere el caso, queda prohibida la contratación directa por parte
de todos los entes del Estado. Queda exceptuado lo referente a la defensa y seguridad del
Estado, los contratos de crédito público, los requeridos para cubrir las emergencias educativas,
sanitarias y desastres, así como también los utilizados para la reconstrucción de vías, puentes,
carreteras, infraestructura energética y de comunicaciones, en caso de que hayan sido objeto
de atentados, acciones terroristas, de sastres naturales o casos de fuerza mayor, y los que
deban realizar las entidades sanitarias y hospitalarias.

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