Rol del estado y catastrofes

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Visión del Rol del Estado frente a catastrofes naturales

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Rol del estado y catastrofes

  1. 1. •Los desastres causan daños mayores y a veces irreversibles en lospaíses en desarrollo.•El bajo nivel de desarrollo amplifica las consecuencias.•Las posibilidades de desarrollo futuro se afectan más en países endesarrollo.•La desviación de recursos en la reconstrucción afecta los planesde futuro.•Los desastres han aumentado la pobreza y la desigualdad.•Los más afectados son siempre los más pobres.
  2. 2. •El 95% de las muertes por desastres se han producido en paísesen desarrollo.•El riesgo de muerte es 4 veces mayor en los países endesarrollo.•150 millones de personas han sido afectadas por diversosdesastres en las últimas 3 décadas•120.000 personas han fallecido.•12 millones de damnificados directos•70. 000 millones de dólares en pérdidas
  3. 3. •La persistencia de la pobreza ha obligado a los pobres a instalarse ensectores de riesgo.•La rápida urbanización producto de la presión demográfica en áreasrurales.•Proliferación de asentamientos precarios.•La escasez de infraestructura.•Inadecuada Planificación Urbana.•Deficiencia en la calidad de la construcción.•Limitaciones fiscales y financieras.•Débil capacidad institucional.•Planeamiento de corto plazo.•Descoordinación entre nivel nacional y niveles locales.
  4. 4. Los desastres naturales o entrópicosse relacionan con la vulnerabilidad delas comunidades.La vulnerabilidad es el principaldesastre.
  5. 5. •El Estado no es el único, pero sí el principalresponsable del “bien público”.•Cada actor del sistema debe tener un roldefinido y preciso.•No es un tema que deba estar en las agendasde emergencias, sino en las agendas dedesarrollo.
  6. 6. Todo Estado requiere un sistema que responda a losrequerimientos del País y al avance y desarrollo quehan tenido las diversas actividades productivas y deservicios.Ese sistema debe consultar aspectos preventivos, demitigación, de preparación y alertamientotemprano, respondiendo a los compromisosinternacionales de la “Década Internacional deReducción de Desastres Naturales” (Marco de acciónde Hyogo).
  7. 7. La consecuencia de un evento o fenómeno de origen natural o antrópico,en la mayoría de los casos en forma repentina, que causa graves daños enla vida, bienes y/o el medio ambiente, que altera o interrumpe lascondiciones normales de vida y sobrepasa la capacidad local de respuestapara el pronto retorno a la normalidad.Situación o proceso social que se desencadena como resultado de lamanifestación de un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocadopor el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad enuna población, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en lascondiciones normales de funcionamiento de la comunidad.Pérdida de vida y salud de la población; destrucción, pérdida o inutilizacióntotal o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos o dañosseveros en el ambiente.
  8. 8. 1. Fenómenos naturales, son todos aquellos producidos por la fuerzaincontrolable de la naturaleza, predecibles o no. - Hidrometereológicos, comoinundaciones, huracanes, vendavales, tempestades, maremotos, marejadas, sequías. - Geológicos, como sismos (terremotos), erupcionesvolcánicas, remoción en masa (derrumbes, deslizamientos, avalanchas).2. Fenómenos antrópicos, ocasionados por la acción voluntaria oinvoluntaria del hombre y son entre otros:Incendios, Accidentes Sanitarios, Guerra, Subversión, Medio Ambiente.
  9. 9. El ciclo de los roles frente a unDesastre FASES OBJETIVOS FASE 1 : “ANTES”  ETAPA DE PREVENCION  EVITAR, DISMINUIR Y  ETAPA DE MITIGACION ANTICIPAR RIESGOS.  ETAPA DE PREPARACION  ETAPA DE ALERTA  SALVAR VIDAS, FASE 2 : “DURANTE” DISMINUIR PERDIDAS,  ETAPA DEL IMPACTO REDUCIR SUFRIMIENTO.  ETAPA DE RESPUESTA FASE 3 : “DESPUES”  ETAPA DE REHABILITACION  RESTABLECER LA  ETAPA DE RECONSTRUCCION NORMALIDAD
  10. 10. •Proceso continuo de planificación, organización, direccióny control destinado a reducir y/o eliminar los factores deriesgo.•Involucra a toda la sociedad, bajo la conducción necesariadel Estado y sus agentes.•Busca el desarrollo de la capacidad de los actores socialespara modificar las condiciones de riesgo existente,actuando sobre las causas que lo producen.
  11. 11. El rol del EstadoEl rol del Estado consiste en la articulación,organización y coordinación de todos losactores sociales e institucionales involucradosen el proceso con el fin de prevenir y reducirlos factores de riesgo en la sociedad ygarantizar la respuesta oportuna, larecuperación y reconstrucción post desastre.
  12. 12. Generar conocimiento sobre el riesgo de Desastre Prevenir el riesgo futuro Reducir el riesgo existente Preparar la Respuesta Responder y Rehabilitar Recuperar y Reconstruir
  13. 13. Generar Conocimiento Riesgo no Identificar elementos conocido expuestos a los fenómenos Desarrollar Analizar área de Normativa y vulnerabilidad en herramientas forma sectorial y técnicas adecuadas territorial Fomentar participación en Estimar, cuantificar y identificación de valorar riesgo y daños riesgos y perdidas Caracterización de Riesgo fenómenos y posibles Documentar, acopiar y Conocido impactos difundir
  14. 14. Prevenir Riesgo Futuro Planes y Conoc. prog. de sobre Formular planes de desarrollodesarrollo riesgos territorial que consideren la información de riesgos. Desarrollo de normativa y herramientas que eviten Gestionar recursos para nuevos riesgos en territorio. implementar los planes formulados. Fomentar participación en metas de prevención y formulación de planes Aplicar la planificación territorial y sectorial Planes y prog de desarrollo Completar diagnóstico sobre sin nuevos mecanismos que generan el riesgo y Controlar y monitorear el riesgos planes de prevención. logro de objetivos
  15. 15. Reducir Riesgo Existente Riesgo Informar e incentivar participación social actual Incorporar proyectos de reducción del riesgo Normativa y herramientas en planes de desarrollo local (planesadecuadas para reducir riesgo en integrales) el territorio Gestionar recursos para financiar proyectos de desarrollo integral En áreas con riesgo identificado,diagnosticar elementos expuestos al riesgo (inventario) y percepción social. Ejecutar proyectos de reducción de riesgos Determinar con criterios Riesgo participativos, técnicos y sociales las reducido metas de reducción en atención al Monitoreo de objetivos grado de exposición y vulnerabilidad. cumplidos
  16. 16. Preparar la RespuestaRiesgo Capacidadactual de Configurar escenarios de desastre, especificar respuesta posibles impactos y analizar complejidad de respuestaDefinir normativa y lineamientos para el Elaborar planes macro y planes de contingencia diseño de sistemas de respuesta según desastre posible y evaluarlos. (protocolos) Fomentar participación en determinar escenarios y respuestas posibles Fortalecer capacidad de respuesta Inventario de recursos institucionales, listado de necesidades (humanos y materiales) Capacidad de Monitoreo de objetivos respuestaDefinir metas del proceso de preparación cumplidos y pendientes mejorada de respuestas
  17. 17. Responder y Rehabilitar Desastre Aplicar protocolos de actuación según plan de producido contingencia, maniobras de búsqueda y rescate, atención heridos, damnificados, necesidades de la comunidad, equipos de intervención, donaciones, etc. Evaluación de daños e Generar información inicial información permanente a laActivar sistema de respuesta, centro de comunidad sobre estado operaciones, puestos de mando, general desplazamiento a la zonaApoyos desde nivel central en caso de Albergues, asistencia psicosocial ser requerido y rehabilitar temporalmente servicios básicos RespuestaEstablecer perímetro de seguridad y Evaluar proceso de efectuada monitoreo de contingencias respuesta y retroalimentar
  18. 18. Recuperar y Reconstruir Desastre Priorizar acciones de reconstrucción Definir esquema institucional para la reconstrucción Formular participativamente plan de reconstrucción que evite reproducir riesgos Definir alcances del proceso y canales decomunicación permanentes con afectados Gestionar proyectos de reconstrucción con criterios de gestión de riegosDiseñar mecanismos técnicos y legales parael proceso, en base a evaluación de impacto Condiciones Ejecutar proyectos de socioeconómico de desarrollo reconstrucción y divulgar establecidas, avances. con factores Ampliar evaluación de daños en base a de riesgoinformación de detalle y complementaria reducidos Monitoreo y evaluación en función de objetivos estratégicos
  19. 19. El caso de Chile
  20. 20. Introducción La experiencia de Chile frente al tema de los desastres de origen natural o provocados por el hombre, tanto en su impacto inmediato como en sus repercusiones, es amplia y variada. El proceso nacional de desarrollo sostenible, ha puesto un fuerte énfasis en la administración y manejo de riesgos, como estrategia efectiva de prevención, con un claro enfoque participativo, integrando instancias sectoriales, científico- técnicas, regionales, provinciales, comunales, del voluntariado y de la comunidad organizada.
  21. 21. Protección civil Es la protección a las personas, a sus bienes y al ambiente ante una situación de riesgo colectivo, sea éste de origen natural o generado por el hombre. En Chile existe un sistema integrado por Organismos, Servicios e Instituciones, públicos y privados, incluyendo a las entidades de carácter voluntario y a la comunidad organizada, bajo la coordinación de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI. La misión de la Protección Civil abarca la Prevención, la Mitigación, la Preparación adecuada, la Ejercitación, la información y la Respuesta.
  22. 22. Líneas Estratégicas Prevención Mitigación Preparación Ciclo del manejo de Respuesta Riesgos Rehabilitación Reconstrucción
  23. 23. Gestión de Crisis La gestión en Protección Civil responde a la realidad de un área jurisdiccional determinada, interrelacionando amenazas, vulnerabilidades y recursos, como base de orientación de la acción en prevención, mitigación, preparación, respuesta y rehabilitación, como un proceso de revisión y perfeccionamiento permanente. Análisis Histórico, Investigación Empírica, Discusión para priorizar participativamente las amenazas, vulnerabilidades y recursos, Elaboración de Mapas y Cartografías, Planificación Integral en Protección Civil.
  24. 24. El Comité de Protección Civil Se trabaja coordinadamente con los organismos o instituciones del Sistema de Protección Civil de un área jurisdiccional determinada. Lo integran instituciones y organismos públicos y privados, que por mandato legal, competencia o interés, puedan aportar a la gestión de protección civil. Servicios, organismos, FFAA, e instituciones privados que sean necesarios para la prevención y la solución de los problemas derivados de emergencias, desastres y catástrofes. El Comité de Protección Civil representa los recursos humanos, técnicos y materiales del Sistema de Protección Civil para la Prevención, Mitigación, Preparación y cumplimiento de planes y programas.
  25. 25. Comité de Operaciones deEmergencia Recursos humanos, técnicos y materiales que son necesarios de coordinar para la respuesta y la rehabilitación ante la ocurrencia de un evento destructivo en área jurisdiccional determinada. Se constituyen representantes operativos de los organismos e instituciones del nivel jurisdiccional correspondiente. Trabajan coordinadamente en equipos multidisciplinarios e interinstitucionales asumiendo roles y funciones específicas.
  26. 26. COMITÉ NACIONAL OPERACIONESDE EMERGENCIAS C.O.E CARABINEROS REGIONES y PDI BOMBEROS SUBTEL SHOA C.O.E MOP MINISTERIO DE DEFENSA (EMDF) MINSAL SERVICIO EDUCACIÓN SISMOLOGICO
  27. 27. Planificación ACCEDER ACCEDER es una Metodología simple, destinada a elaborar una planificación para situaciones de emergencia, considerando los principios de AYUDA MUTUA y USO ESCALONADO DE RECURSOS, que sustentan al Sistema de Protección Civil. La metodología cubre por etapas, las acciones y medidas fundamentales a tener en cuenta en la acción de respuesta, como son: Alarma, Comunicaciones, Coordinación, Evaluación Primaria o Preliminar, Decisiones, Evaluación Secundaria y la Readecuación del Plan.
  28. 28. Alarma Ocurrido un evento destructivo, éste es asumido por un organismo o institución responsable. Los sistemas de atención y aviso de la ocurrencia de emergencias deben ser conocidos por la comunidad para que ésta las comunique oportunamente al organismo responsable. El organismo de respuesta primaria o atención directa de la emergencia, valida la información y despacha los recursos. (procedimientos estandarizados para validar alarmas). Conocida o generada una alarma, los responsables tienen que autoconvocarse, es decir, concurrir sin necesidad que se les llame, a participar en la superación de la situación de emergencia.
  29. 29. Comunicaciones El plan contiene protocolos para la comunicación entre los organismos y servicios involucrados. La cadena de comunicación se inicia con el organismo que recibe la alarma. Se involucran escalonadamente otros organismos superiores y también los medios de comunicación social, en resguardo al derecho a estar informados de las personas. Todas las comunicaciones deben ser OPORTUNAS, CONCISAS y CONFIABLES.
  30. 30. Coordinación Armonía entre los elementos y acciones que se conjugan en una determinada situación. El trabajo en acuerdo, resulta indispensable para controlar una situación de emergencia. Roles y funciones específicas están establecidos previamente. Mando conjunto: Técnico, de Coordinación y de Autoridad.
  31. 31. Evaluación Preliminar Valoración inicial de las consecuencias. ¿Qué pasó? ¿Qué se dañó? ¿Cuántos y quiénes resultaron afectados? Efectos nocivos ocasionados en: personas (heridos, damnificados, desaparecidos, etc.) infraestructura (caída de puentes, edificios, cortes de caminos, etc.) servicios básicos (energía eléctrica, comunicaciones, agua) medioambiente (contaminación de agua, polvo en suspensión, etc.)
  32. 32. Decisiones Decisiones de atención y normalización de la situación en el menor plazo posible. Prioridad en la satisfacción de necesidades de las personas.
  33. 33. Evaluación secundaria Contar con antecedentes más acabados sobre las repercusiones del evento destructivo. Seguimiento de la comunidad afectada, si la hay, y una profundización sobre los daños a la infraestructura, los servicios y el ambiente. Nuevas decisiones. Evalúa la efectividad de las decisiones adoptadas a partir de la primera evaluación.
  34. 34. Readecuación Importancia de aprovechar la experiencia. No existe, por muchas similitudes puntuales que se observen, ninguna emergencia igual a otra. Perfeccionar la planificación, como igualmente para evitar errores.
  35. 35. •Protocolo establecido en DS Nº 156, de 2002.•Tres fases de operación (simultáneas y sucesivas)para las primeras horas.•Involucra a todas las Autoridades de Gobierno eInstituciones integrantes del C.O.E. (COMITÉNACIONAL OPERACIONES DE EMERGENCIA)
  36. 36. Primera FaseDesde Minuto Cero A la escucha y en contacto con OMEMI Traslado a ONEMI por auto convocatoria (evento mayor). Se reciben primeras Informaciones Preliminares Se Constituye C.O.E. Nacional con Ministerios e Instituciones según Plan. Se toman Decisiones Preliminares Se emite primera comunicación pública de gobierno sobre antecedentes globales de la Emergencia.
  37. 37. Informaciones Preliminares : Decisiones Preliminares: Regiones con mayor impacto  Declaración Oficial de Alerta Zonas de Silencio Roja. Puntos Críticos  Información Pública del Seguridad Pública Gobierno.  Constitución del C.O.E. Servicios Básicos  Recursos Humanos y Técnicos Comunicación Vial de la FF.AA se ponen a Riesgos inmediatos disposición del C.O.E. potenciales  Adopción de las primeras Victimas medidas de Seguridad Pública.  Determinación de traslado de equipos comunicacionales a zonas de silencio.
  38. 38. Segunda Fase30 a 90 min Evaluación complementaria• Áreas y Puntos Críticos• Sub-Eventos Críticos• Victimas Fatales• Daños Globales sobre evaluación regional• Damnificados (sobre evaluación preliminar de daños a viviendas)• Albergues (estado en que se encuentran los sitios preseleccionados)• Comunicaciones, estado y posibilidad de restablecimiento.• Servicios Básicos y red vial. Decisiones Complementarias• Habilitación de Albergues• Restablecimiento de comunicaciones (vías alternativas)• Traslado de recursos Humanos y Materiales en apoyo a Zonas Afectadas• Declaración de Zonas Afectadas por Catástrofe (decreto supremo)• Apoyo C:O.E. Móvil a Zonas de silencio.• Traslado autoridades a zonas afectadas.• Información pública de Gobierno.
  39. 39. Tercera Fase5 a 48 hrs. SiguientesReformulación y Adecuación de Operaciones Evaluación de detalles a nivel comunal sobre la situación de víctimas, damnificados y daños a infraestructura pública y privada. Áreas Criticas (decisiones y posibilidades de rehabilitación) Distribución de Ayuda sobre la base de stock de reserva y adquisiciones a nivel regional.
  40. 40. 48 hrs en Adelante Continuidad en la Atención a los Damnificados. Reposición de Stock de Emergencia. Evaluación detallada de daños. Rehabilitación de Comunicaciones. Atención de Albergues. Vigilancia Sanitaria. Zonas Aisladas.

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