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Ing. Edisson Paguatian, M.Sc.
Unidad 1. Generalidades y
normativa para la Gestión del
Riesgo de
Desastres
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esta diapositiva para textos cortos.
El Ciclo de la
Gestión del Riesgo
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Al completar esta lección los participantes serán capaces de:
1. Definir los términos Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo.
2. Describir la Relación entre el Ciclo de los
Desastres y el Desarrollo.
3. Describir las fases y etapas del Ciclo de los Desastres
Objetivos
Su logo
Componente del sistema social constituido por el
planeamiento, la organización, la dirección, y el
control de las actividades relacionadas con el
manejo de los desastres en cualesquiera de sus
fases y etapas.
Administración para Desastres
Situación que aparece cuando, en la combinación de
factores conocidos y de origen natural o antrópico, surge
un fenómeno o suceso eventual e inesperado que causa
daños o alteraciones en las personas, los bienes, los
servicios o el medio ambiente, sin exceder la capacidad
de respuesta de la comunidad afectada.
EMERGENCIA
Alteraciones intensas en las personas, los bienes,
los servicios y el medio ambiente causada por un
suceso natural o provocado por la actividad
humana, que exceden la capacidad de respuesta
de la comunidad afectada.
DESASTRE
¿ Cuándo ocurre el Desastre ?
Cuando existe un desequilibrio entre la
capacidad de respuesta y las consecuencias del
evento.
La ocurrencia y la intensidad de las
alteraciones, dependen del riesgo.
Riesgo es igual a:
Amenaza y,
Vulnerabilidad
(R=A.V)
AMENAZA
Factor externo de riesgo, de un sujeto o un sistema
expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un
suceso de origen natural o provocado por la actividad
humana, que puede manifestarse en un lugar específico, con
una intensidad y duración determinada.
VULNERABILIDAD
Factor interno de riesgo, de un sujeto
o un sistema expuesto a una
amenaza.
RIESGO
Probabilidad de exceder un valor
específico de daños sociales,
ambientales y económicos, en un
lugar dado y durante un tiempo de
exposición determinado
ANALISIS DE RIESGO
El proceso por medio del cual se
evalúa el nivel de amenaza con
respecto a la susceptibilidad del
elemento expuesto a ella.
Relación entre Etapas del Ciclo
y el Desarrollo
El desarrollo se relaciona de manera integral con cada una de las
etapas del ciclo.
Se entiende como desarrollo:
El aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes,
servicios y recursos de una comunidad, que unido a cambios sociales,
tiende a mejorar la seguridad y la calidad de vida humana, sin
comprometer los recursos de las generaciones futuras.
Fases del Ciclo de los Desastres
PREVENCION
Conjunto de acciones cuyo
objeto es impedir o evitar que
sucesos naturales o generados
por la actividad humana,
causen desastres.
ANTES DEL DESASTRE
MITIGACION
Resultado de una intervención
dirigida a reducir riesgos.
ANTES DEL DESASTRE
PREPARACION
Conjunto de medidas y acciones para
reducir al mínimo la perdida de vidas
humanas y otros daños, organizando
oportuna y eficazmente la respuesta y la
rehabilitación
ANTES DEL DESASTRE
ALERTA
Estado declarado con el fin de tomar
precauciones especificas, debido a la
probable y cercana ocurrencia de un
evento adverso.
ANTES DEL DESASTRE
•Accesible : Cubierta por todos los medios de comunicación
disponibles.
•Inmediata: Cualquier demora puede ser interpretada
como que el peligro no es real o inminente.
•Coherente: No deben existir contradicciones en los
mensajes.
•Oficial: Procedente de autoridades competentes.
Una declaración de alerta debe ser:
Conjunto de acciones para establecer el
comportamiento de una amenaza.
MONITOREO
Acciones llevadas a cabo ante un desastre y
que tienen por objeto salvar vidas, reducir
el sufrimiento y disminuir pérdidas en la
propiedad.
RESPUESTA
DURANTE EL DESASTRE
REHABILITACIÓN
Recuperación a corto plazo de los
servicios básicos e inicio de la
reparación del daño físico, social y
económico
DESPUÉS DEL DESASTTRE
RECONSTRUCCIÓN
Proceso de reparación a mediano y
largo plazo, del daño físico, social y
económico, a un nivel de desarrollo
igual o superior al existente antes del
evento
DESPUÉS DEL DESASTTRE
El desarrollo
puede aumentar
la vulnerabilidad
Esferapositiva
Esferanegativa
Esfera de desastre
Esfera de desarrollo
Los desastres
pueden
proporcionar
oportunidades
de desarrollo
Los desastres
pueden retrasar
el desarrollo
El desarrollo
puede reducir la
vulnerabilidad
Relación entre Desastres y Desarrollo
El desarrollo
puede aumentar
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vulnerabilidad
Esferapositiva
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Los desastres
pueden
proporcionar
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de desarrollo
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el desarrollo
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vulnerabilidad
Relación entre Desastres y Desarrollo
DIARIO OFICIAL No. 48.411
Bogotá, D. C., martes, 24 de abril de 2012
LEY 1523 DE 2012
(Abril 24)
POR LA CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y SE ESTABLECE EL
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
CAPÍTULO I.
FUNDAMENTOS DE LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES COMO POLÍTICA
DEL ESTADO COLOMBIANO
DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Es un proceso social orientado a la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes,
programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones
permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo
y para el manejo de desastres, con el propósito explícito
de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de
vida de las personas y al desarrollo sostenible.
RESPONSABILIDAD
La Gestión del Riesgo es responsabilidad de todas las
autoridades y de los habitantes del territorio colombiano.
En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades
públicas, privadas y comunitarias desarrollarán y
ejecutarán los procesos de gestión del riesgo, entiéndase:
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de
desastres, en el marco de sus competencias, su ámbito de
actuación y su jurisdicción, como componentes del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
CAPÍTULO II
ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL DEL
SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Comité Nacional para la
Reducción del Riesgo
Comité Nacional para el
Conocimiento del Riesgo
Comité Nacional para el
Manejo de Desastres
Presidente de la República
Dirección de
Gestión del Riesgo
CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32)
Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)
Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
Alcalde
Gobernador
EntidadesPúblicas,PrivadasyComunitarias
Objetivo:Ofrecerprotecciónalapoblación,
mejorarlaseguridad,elbienestar
ylacalidaddevida
ycontribuiraldesarrollosostenible
Proceso de
Conocimiento
del Riesgo
Proceso de
Reducción
del Riesgo
Proceso de
Manejo de
Desastres
Instrumentos
de
Planificación
Sistemas
de
Información
Mecanismos
de
Financiación
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Comité Nacional para la
Reducción del Riesgo
Comité Nacional para el
Conocimiento del Riesgo
Comité Nacional para el
Manejo de Desastres
Presidente de la República
Dirección de
Gestión del Riesgo
CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32)
Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)
Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
Alcalde
Gobernador
Estructura Organizacional
Principales Componentes del SNGRD
INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL
1. Las entidades públicas. Por su misión y responsabilidad en la gestión del desarrollo
social, económico y ambiental sostenible, en los ámbitos sectoriales, territoriales,
institucionales y proyectos de inversión.
2. Entidades privadas con ánimo y sin ánimo de lucro. Por su intervención en el
desarrollo a través de sus actividades económicas, sociales y ambientales.
3. La Comunidad. Por su intervención en el desarrollo a través de sus actividades
económicas, sociales, ambientales, culturales y participativas.
INSTANCIAS DE DIRECCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL
1. El Presidente de la República.
2. El Director de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastre.
3. El Gobernador en su respectiva jurisdicción.
4. El Alcalde distrital o municipal en su respectiva jurisdicción.
INSTANCIAS DE ORIENTACIÓN Y COORDINACIÓN
1. Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo.
2. Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres.
3. Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo.
4. Comité Nacional para la Reducción del Riesgo.
5. Comité Nacional para el Manejo de Desastres.
6. Consejos departamentales, distritales y municipales
para la gestión del riesgo.
CAPÍTULO III
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
PLANES DE GESTIÓN DEL RIESGO
Los tres niveles de gobierno formularán e
implementarán planes de gestión del riesgo para priorizar,
programar y ejecutar acciones por parte de las entidades
del sistema nacional, en el marco de los procesos de
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo
del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del
desarrollo, así como para realizar su seguimiento y
evaluación.
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS.
La Estrategia Nacional para la respuesta a emergencias,
es el marco de actuación de las entidades del sistema
nacional de gestión del riesgo para la reacción y
atención de emergencias. Se refiere a todos los
aspectos que deben activarse por las entidades en
forma individual y colectiva con el propósito de
ejecutar la respuesta a emergencias de manera
oportuna y efectiva.
PLANES DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y
MUNICIPALES DE GESTIÓN DEL RIESGO Y
ESTRATEGIAS DE RESPUESTA.
Las autoridades departamentales, distritales y municipales
formularán y concertarán con sus respectivos consejos de
gestión del riesgo, un plan de gestión del riesgo de
desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias
de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de
gestión del riesgo y la estrategia de respuesta nacionales.
El Plan y la Estrategia, y sus actualizaciones,
serán adoptados mediante decreto expedido
por el gobernador o alcalde, según el caso en
un plazo no mayor a noventa (90) días,
posteriores a la fecha en que se sancione la
presente ley.
INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LA
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y DEL DESARROLLO.
Los planes de ordenamiento territorial, de manejo de
cuencas hidrográficas y de planificación del desarrollo en
los diferentes niveles de gobierno, deberán integrar el
análisis del riesgo en el diagnóstico biofísico, económico y
socio ambiental y, considerar, el riesgo de desastres,
como un condicionante para el uso y la ocupación del
territorio, procurando de esta forma evitar la
configuración de nuevas condiciones de riesgo.
Las Corporaciones Autónomas Regionales en el Sistema
Nacional
Como integrantes del sistema nacional de gestión del
riesgo, además de las funciones establecidas por la Ley 99
de 1993 y la Ley 388 de 1997 o las leyes que las
modifiquen, apoyarán a las entidades territoriales de su
jurisdicción ambiental en todos los estudios necesarios
para el conocimiento y la reducción del riesgo y los
integrarán a los planes de ordenamiento de cuencas, de
gestión ambiental, de ordenamiento territorial y de
desarrollo.
ANÁLISIS ESPECÍFICOS DE RIESGO Y PLANES DE CONTINGENCIA
Todas las entidades públicas o privadas encargadas de la
prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles
mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo
que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad, así
como las que específicamente determine la Unidad Nacional para
la Gestión del Riesgo de Desastres, deberán realizar un análisis
específico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos
naturales sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se
deriven de los daños de la misma en su área de influencia, así
como los que se deriven de su operación. Con base en este
análisis diseñará e implementarán las medidas de reducción del
riesgo y planes de emergencia y contingencia que serán de su
obligatorio cumplimiento.
CAPITULO IV.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN
CAPITULO V
MECANISMOS DE FINANCIACIÓN
PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
FONDO NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO
DE DESASTRES
Continuará funcionando como una cuenta
especial de la Nación, con independencia
patrimonial, administrativa, contable y
estadística.
SUBCUENTAS
1. Subcuenta de Conocimiento del Riesgo
2. Subcuenta de Reducción del Riesgo
3. Subcuenta de Manejo de Desastres
4. Subcuenta de Recuperación
5. Subcuenta para la Protección Financiera..
FONDOS TERRITORIALES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
1.- SE DEBERAN CREAR EN 90 DIAS
2.- A TRAVÉS DE DECRETO- ACUERDO U ORDENANZA
CAPÍTULO VI
DECLARATORIA DE DESASTRE,
CALAMIDAD PÚBLICA Y
NORMALIDAD
DECLARATORIA DE SITUACIÓN DE DESASTRE
Previa recomendación del Consejo Nacional, el
Presidente de la República declarará mediante decreto la
existencia de una situación de desastre y, en el mismo
acto, la clasificará según su magnitud y efectos como de
carácter nacional, regional, departamental, distrital o
municipal, y pondrá en vigor las normas pertinentes
propias del régimen especial para situaciones de
desastre.
DECLARATORIA DE SITUACIÓN DE CALAMIDAD PÚBLICA
Los gobernadores y alcaldes, previo concepto favorable
del Consejo Departamental, Distrital o Municipal de
Gestión del Riesgo, podrán declararla situación de
calamidad pública en su respectiva jurisdicción. Las
declaratorias de situación de calamidad pública se
producirán y aplicarán, en lo pertinente, de conformidad
con las reglas de la declaratoria de la situación de
desastre.
EL CONTROL EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
El Estado a través de sus órganos de control ejercerán procesos de
monitoreo, evaluación y control en la gestión de riesgo de desastre,
empleando para tales fines los medios establecidos por la ley, y la
sociedad a través de los mecanismos de veeduría ciudadana.
Parágrafo. Todas las entidades públicas, privadas o comunitarias
velarán por la correcta implementación de la gestión del riesgo de
desastres en el ámbito de sus competencias sectoriales y territoriales
en cumplimiento de sus propios mandatos y normas que los rigen.
CONTROL PARA RECURSOS DE DESASTRES
Facúltese a la Contraloría General de la República, para ejercer
control posterior excepcional sobre el manejo de los recursos
propios del municipio o departamento, cuando estos provengan
del Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, los
cuales estuviesen destinados para la atención de desastres.
FALTAS
Adiciónese el siguiente numeral al artículo 48 de la Ley 734 de
2002, que quedará así:
“65. No dar cumplimiento a las funciones relacionadas con la
gestión del riesgo de desastre en los términos establecidos en la
ley”.
Artículo 94. Libertad de prensa. En el marco de lo que en materia
de libertad de prensa y situaciones de desastre consagran la
constitución política y las leyes, los medios de comunicación
cumplirán su función de manera responsable.
DIRECCIÓN
ADMINISTRATIVA DE
GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
DE NARIÑO
Contexto Nariñense
7 volcanes activos monitoreados por el
Servicio Geológico Colombiano
Volcán Galeras: Pasto, Nariño, La Florida y
Consaca
Volcán Chiles : Cumbal (Chiles – Mayasquer)
OBJETIVOS
1. Mejorar la planeación institucional por erupción
volcánica
2. Poner a prueba los Planes de
Contingencia Municipal y Departamental por
erupción volcánica
3. Evaluar la capacidad de respuesta
institucional y comunitaria por erupción
volcanica
Evaluación Objetivo 1:
 Proceso de actualización del Plan de Contingencia Municipal y Departamental por
erupción Volcánica
 Cronograma y acciones de preparación para simulacro
 Campañas de información pública para la apropiación social del conocimiento
 Articulación CDGRD y CMGRD´s
Articulación y coordinación sector educación, salud, icbf, privado y comercial
1. Mejorar la planeación institucional por
erupción volcánica
Evaluación Objetivo 2:
 Activación y funcionamiento de Cadenas de Llamado, Toma de decisiones
 Sistemas de Alerta Temprana
 Tiempos de desplazamiento a puntos de encuentro y alojamientos temporales en los cincos (5) municipios.
 Señalización y rutas de evacuación.
 Sistema de Comunicaciones Institucionales: Radio VHF, Celular, Video Conferencia, Chat, Correos electrónicos.
Planes de Contingencia sectoriales
Prestación del servicio de salud en emergencia – atención de pacientes, modulos de estabilización y
clasificación.
2. Poner a prueba los Planes de Contingencia
Municipal y Departamental por erupción
volcánica
Evaluación Objetivo 3:
 Rutas de evacuación
 Planes Comunitarios por erupción volcánica
 Planes Familiares de Emergencia
 Participación de las comunidades en los ejercicios de preparación
 Percepción de conocimiento sobre la amenaza volcánica
3. Evaluar la capacidad de respuesta institucional
y comunitaria por erupción volcanica
CMGRD-CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
ALCANCE
Indicador 1: # de municipios participantes en III Simulacro. =
Indicador 2: # de personas evacuadas. =
Indicador 3: # de entidades del sector público y privadas involucradas.
Indicador 4: # de organizaciones sociales y comunitarias involucradas.
Indicador 5: Activación y funcionamiento de la sala de crisis Departamental.
Indicador 6: # de salas de crisis municipales activadas.
INDICADORES
JUL AGOSTO
4 Julio Taller
SGC – DAGRD
Consaca
17 junio
Presentación a CMGRD´S y
Organismos operativos y
sectores
18 junio – 15 agosto
Actualización Plan de Contingencia
por erupción volcánica
14 agosto - Rueda de
prensa.
28 de Agosto
III Simulacro
Talleres sectoriales con Educación y Salud
Actualizaciones de planes comunitarios y
escolares
01 agosto – 08 Agosto
Realización de guion departamental
Guiones sectoriales: educación, salud,
vías, etc.
CRONOLOGIA DEPARTAMENTAL 2019
08 Agosto Observatorio Móvil
Nariño
09 Agosto
Observatorio Móvil
La Florida
22 de Agosto Observatorio
Móvil Cumbal
06 Agosto Observatorio Móvil
Consaca
12 Agosto
Observatorio Móvil
Pasto - Mapachico
No.
Municipio Corregimiento/ Vereda / Sector
1 Pasto Genoy, Mapachico y briceño
2 Nariño Yunguillo, Chorrillo y Pueblo Viejo
3 La Florida El Barranco, la Victoria, Bosques de
Zaragosa, Sector Oriental, Barrio
Libertad, Porvenir, Primavera
4 Consaca San Antonio y Churupamba
5 Cumbal Chiles, Mayasquer
Quienes participan?
Personas evacuadas – 2019?
SEGUIMIENTO ACCIONES CMGRD´S
MUNICIPIO Plan de
Contingencia
Socialización
Ejercicio
CMGRD
Capacitación Reuniones
sectoriales
Escenarios? Preparación
Observatorio
Móvil
Nariño
La Florida
Consacá
Cumbal
Pasto
SEGUIMIENTO ACCIONES CMGRD´S
MUNICIPIO REUNIONES
SECTORIALES
ASISTENCIA
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Generalidades para la gestión del riesgo de desastres

  • 1. Logo Conviviente Logo entidad capacitadora Todos los procesos de formación del SENA son gratuitos e incluyentes
  • 2. Ing. Edisson Paguatian, M.Sc. Unidad 1. Generalidades y normativa para la Gestión del Riesgo de Desastres Logo Convivient e Logo entidad Capacitadora
  • 3. Texto en gris en calibri mínimo a 12 puntos. Utilice esta diapositiva para textos cortos. El Ciclo de la Gestión del Riesgo Logo Convivient e Logo entidad Capacitadora
  • 4. Al completar esta lección los participantes serán capaces de: 1. Definir los términos Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo. 2. Describir la Relación entre el Ciclo de los Desastres y el Desarrollo. 3. Describir las fases y etapas del Ciclo de los Desastres Objetivos Su logo
  • 5. Componente del sistema social constituido por el planeamiento, la organización, la dirección, y el control de las actividades relacionadas con el manejo de los desastres en cualesquiera de sus fases y etapas. Administración para Desastres
  • 6. Situación que aparece cuando, en la combinación de factores conocidos y de origen natural o antrópico, surge un fenómeno o suceso eventual e inesperado que causa daños o alteraciones en las personas, los bienes, los servicios o el medio ambiente, sin exceder la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. EMERGENCIA
  • 7. Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente causada por un suceso natural o provocado por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. DESASTRE
  • 8. ¿ Cuándo ocurre el Desastre ? Cuando existe un desequilibrio entre la capacidad de respuesta y las consecuencias del evento.
  • 9. La ocurrencia y la intensidad de las alteraciones, dependen del riesgo. Riesgo es igual a: Amenaza y, Vulnerabilidad (R=A.V)
  • 10. AMENAZA Factor externo de riesgo, de un sujeto o un sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o provocado por la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar específico, con una intensidad y duración determinada.
  • 11. VULNERABILIDAD Factor interno de riesgo, de un sujeto o un sistema expuesto a una amenaza.
  • 12. RIESGO Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales, ambientales y económicos, en un lugar dado y durante un tiempo de exposición determinado
  • 13. ANALISIS DE RIESGO El proceso por medio del cual se evalúa el nivel de amenaza con respecto a la susceptibilidad del elemento expuesto a ella.
  • 14.
  • 15. Relación entre Etapas del Ciclo y el Desarrollo El desarrollo se relaciona de manera integral con cada una de las etapas del ciclo. Se entiende como desarrollo: El aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una comunidad, que unido a cambios sociales, tiende a mejorar la seguridad y la calidad de vida humana, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras.
  • 16. Fases del Ciclo de los Desastres
  • 17. PREVENCION Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen desastres. ANTES DEL DESASTRE
  • 18. MITIGACION Resultado de una intervención dirigida a reducir riesgos. ANTES DEL DESASTRE
  • 19. PREPARACION Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la perdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitación ANTES DEL DESASTRE
  • 20. ALERTA Estado declarado con el fin de tomar precauciones especificas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. ANTES DEL DESASTRE
  • 21. •Accesible : Cubierta por todos los medios de comunicación disponibles. •Inmediata: Cualquier demora puede ser interpretada como que el peligro no es real o inminente. •Coherente: No deben existir contradicciones en los mensajes. •Oficial: Procedente de autoridades competentes. Una declaración de alerta debe ser:
  • 22. Conjunto de acciones para establecer el comportamiento de una amenaza. MONITOREO
  • 23. Acciones llevadas a cabo ante un desastre y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas en la propiedad. RESPUESTA DURANTE EL DESASTRE
  • 24. REHABILITACIÓN Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico, social y económico DESPUÉS DEL DESASTTRE
  • 25. RECONSTRUCCIÓN Proceso de reparación a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento DESPUÉS DEL DESASTTRE
  • 26. El desarrollo puede aumentar la vulnerabilidad Esferapositiva Esferanegativa Esfera de desastre Esfera de desarrollo Los desastres pueden proporcionar oportunidades de desarrollo Los desastres pueden retrasar el desarrollo El desarrollo puede reducir la vulnerabilidad Relación entre Desastres y Desarrollo
  • 27. El desarrollo puede aumentar la vulnerabilidad Esferapositiva Esferanegativa Esfera de desastre Esfera de desarrollo Los desastres pueden proporcionar oportunidades de desarrollo Los desastres pueden retrasar el desarrollo El desarrollo puede reducir la vulnerabilidad Relación entre Desastres y Desarrollo
  • 28. DIARIO OFICIAL No. 48.411 Bogotá, D. C., martes, 24 de abril de 2012 LEY 1523 DE 2012 (Abril 24) POR LA CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y SE ESTABLECE EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
  • 29. CAPÍTULO I. FUNDAMENTOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES COMO POLÍTICA DEL ESTADO COLOMBIANO
  • 30. DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Es un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
  • 31. RESPONSABILIDAD La Gestión del Riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades públicas, privadas y comunitarias desarrollarán y ejecutarán los procesos de gestión del riesgo, entiéndase: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres, en el marco de sus competencias, su ámbito de actuación y su jurisdicción, como componentes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
  • 32. CAPÍTULO II ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
  • 33.
  • 34. CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO Comité Nacional para la Reducción del Riesgo Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo Comité Nacional para el Manejo de Desastres Presidente de la República Dirección de Gestión del Riesgo CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32) Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102) Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo Alcalde Gobernador
  • 35. EntidadesPúblicas,PrivadasyComunitarias Objetivo:Ofrecerprotecciónalapoblación, mejorarlaseguridad,elbienestar ylacalidaddevida ycontribuiraldesarrollosostenible Proceso de Conocimiento del Riesgo Proceso de Reducción del Riesgo Proceso de Manejo de Desastres Instrumentos de Planificación Sistemas de Información Mecanismos de Financiación CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO Comité Nacional para la Reducción del Riesgo Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo Comité Nacional para el Manejo de Desastres Presidente de la República Dirección de Gestión del Riesgo CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32) Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102) Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo Alcalde Gobernador Estructura Organizacional Principales Componentes del SNGRD
  • 36. INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL 1. Las entidades públicas. Por su misión y responsabilidad en la gestión del desarrollo social, económico y ambiental sostenible, en los ámbitos sectoriales, territoriales, institucionales y proyectos de inversión. 2. Entidades privadas con ánimo y sin ánimo de lucro. Por su intervención en el desarrollo a través de sus actividades económicas, sociales y ambientales. 3. La Comunidad. Por su intervención en el desarrollo a través de sus actividades económicas, sociales, ambientales, culturales y participativas.
  • 37. INSTANCIAS DE DIRECCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL 1. El Presidente de la República. 2. El Director de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastre. 3. El Gobernador en su respectiva jurisdicción. 4. El Alcalde distrital o municipal en su respectiva jurisdicción.
  • 38. INSTANCIAS DE ORIENTACIÓN Y COORDINACIÓN 1. Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo. 2. Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. 3. Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo. 4. Comité Nacional para la Reducción del Riesgo. 5. Comité Nacional para el Manejo de Desastres. 6. Consejos departamentales, distritales y municipales para la gestión del riesgo.
  • 40. PLANES DE GESTIÓN DEL RIESGO Los tres niveles de gobierno formularán e implementarán planes de gestión del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del sistema nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo, así como para realizar su seguimiento y evaluación.
  • 41. ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS. La Estrategia Nacional para la respuesta a emergencias, es el marco de actuación de las entidades del sistema nacional de gestión del riesgo para la reacción y atención de emergencias. Se refiere a todos los aspectos que deben activarse por las entidades en forma individual y colectiva con el propósito de ejecutar la respuesta a emergencias de manera oportuna y efectiva.
  • 42. PLANES DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES DE GESTIÓN DEL RIESGO Y ESTRATEGIAS DE RESPUESTA. Las autoridades departamentales, distritales y municipales formularán y concertarán con sus respectivos consejos de gestión del riesgo, un plan de gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de gestión del riesgo y la estrategia de respuesta nacionales.
  • 43. El Plan y la Estrategia, y sus actualizaciones, serán adoptados mediante decreto expedido por el gobernador o alcalde, según el caso en un plazo no mayor a noventa (90) días, posteriores a la fecha en que se sancione la presente ley.
  • 44. INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y DEL DESARROLLO. Los planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas hidrográficas y de planificación del desarrollo en los diferentes niveles de gobierno, deberán integrar el análisis del riesgo en el diagnóstico biofísico, económico y socio ambiental y, considerar, el riesgo de desastres, como un condicionante para el uso y la ocupación del territorio, procurando de esta forma evitar la configuración de nuevas condiciones de riesgo.
  • 45. Las Corporaciones Autónomas Regionales en el Sistema Nacional Como integrantes del sistema nacional de gestión del riesgo, además de las funciones establecidas por la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997 o las leyes que las modifiquen, apoyarán a las entidades territoriales de su jurisdicción ambiental en todos los estudios necesarios para el conocimiento y la reducción del riesgo y los integrarán a los planes de ordenamiento de cuencas, de gestión ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo.
  • 46. ANÁLISIS ESPECÍFICOS DE RIESGO Y PLANES DE CONTINGENCIA Todas las entidades públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad, así como las que específicamente determine la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, deberán realizar un análisis específico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños de la misma en su área de influencia, así como los que se deriven de su operación. Con base en este análisis diseñará e implementarán las medidas de reducción del riesgo y planes de emergencia y contingencia que serán de su obligatorio cumplimiento.
  • 47. CAPITULO IV. SISTEMAS DE INFORMACIÓN
  • 48. CAPITULO V MECANISMOS DE FINANCIACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
  • 49. FONDO NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES Continuará funcionando como una cuenta especial de la Nación, con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadística.
  • 50. SUBCUENTAS 1. Subcuenta de Conocimiento del Riesgo 2. Subcuenta de Reducción del Riesgo 3. Subcuenta de Manejo de Desastres 4. Subcuenta de Recuperación 5. Subcuenta para la Protección Financiera..
  • 51. FONDOS TERRITORIALES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO 1.- SE DEBERAN CREAR EN 90 DIAS 2.- A TRAVÉS DE DECRETO- ACUERDO U ORDENANZA
  • 52. CAPÍTULO VI DECLARATORIA DE DESASTRE, CALAMIDAD PÚBLICA Y NORMALIDAD
  • 53. DECLARATORIA DE SITUACIÓN DE DESASTRE Previa recomendación del Consejo Nacional, el Presidente de la República declarará mediante decreto la existencia de una situación de desastre y, en el mismo acto, la clasificará según su magnitud y efectos como de carácter nacional, regional, departamental, distrital o municipal, y pondrá en vigor las normas pertinentes propias del régimen especial para situaciones de desastre.
  • 54. DECLARATORIA DE SITUACIÓN DE CALAMIDAD PÚBLICA Los gobernadores y alcaldes, previo concepto favorable del Consejo Departamental, Distrital o Municipal de Gestión del Riesgo, podrán declararla situación de calamidad pública en su respectiva jurisdicción. Las declaratorias de situación de calamidad pública se producirán y aplicarán, en lo pertinente, de conformidad con las reglas de la declaratoria de la situación de desastre.
  • 55. EL CONTROL EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES El Estado a través de sus órganos de control ejercerán procesos de monitoreo, evaluación y control en la gestión de riesgo de desastre, empleando para tales fines los medios establecidos por la ley, y la sociedad a través de los mecanismos de veeduría ciudadana. Parágrafo. Todas las entidades públicas, privadas o comunitarias velarán por la correcta implementación de la gestión del riesgo de desastres en el ámbito de sus competencias sectoriales y territoriales en cumplimiento de sus propios mandatos y normas que los rigen.
  • 56. CONTROL PARA RECURSOS DE DESASTRES Facúltese a la Contraloría General de la República, para ejercer control posterior excepcional sobre el manejo de los recursos propios del municipio o departamento, cuando estos provengan del Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, los cuales estuviesen destinados para la atención de desastres.
  • 57. FALTAS Adiciónese el siguiente numeral al artículo 48 de la Ley 734 de 2002, que quedará así: “65. No dar cumplimiento a las funciones relacionadas con la gestión del riesgo de desastre en los términos establecidos en la ley”. Artículo 94. Libertad de prensa. En el marco de lo que en materia de libertad de prensa y situaciones de desastre consagran la constitución política y las leyes, los medios de comunicación cumplirán su función de manera responsable.
  • 58. DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE NARIÑO
  • 59. Contexto Nariñense 7 volcanes activos monitoreados por el Servicio Geológico Colombiano Volcán Galeras: Pasto, Nariño, La Florida y Consaca Volcán Chiles : Cumbal (Chiles – Mayasquer)
  • 60. OBJETIVOS 1. Mejorar la planeación institucional por erupción volcánica 2. Poner a prueba los Planes de Contingencia Municipal y Departamental por erupción volcánica 3. Evaluar la capacidad de respuesta institucional y comunitaria por erupción volcanica
  • 61. Evaluación Objetivo 1:  Proceso de actualización del Plan de Contingencia Municipal y Departamental por erupción Volcánica  Cronograma y acciones de preparación para simulacro  Campañas de información pública para la apropiación social del conocimiento  Articulación CDGRD y CMGRD´s Articulación y coordinación sector educación, salud, icbf, privado y comercial 1. Mejorar la planeación institucional por erupción volcánica
  • 62. Evaluación Objetivo 2:  Activación y funcionamiento de Cadenas de Llamado, Toma de decisiones  Sistemas de Alerta Temprana  Tiempos de desplazamiento a puntos de encuentro y alojamientos temporales en los cincos (5) municipios.  Señalización y rutas de evacuación.  Sistema de Comunicaciones Institucionales: Radio VHF, Celular, Video Conferencia, Chat, Correos electrónicos. Planes de Contingencia sectoriales Prestación del servicio de salud en emergencia – atención de pacientes, modulos de estabilización y clasificación. 2. Poner a prueba los Planes de Contingencia Municipal y Departamental por erupción volcánica
  • 63. Evaluación Objetivo 3:  Rutas de evacuación  Planes Comunitarios por erupción volcánica  Planes Familiares de Emergencia  Participación de las comunidades en los ejercicios de preparación  Percepción de conocimiento sobre la amenaza volcánica 3. Evaluar la capacidad de respuesta institucional y comunitaria por erupción volcanica
  • 64. CMGRD-CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ALCANCE
  • 65. Indicador 1: # de municipios participantes en III Simulacro. = Indicador 2: # de personas evacuadas. = Indicador 3: # de entidades del sector público y privadas involucradas. Indicador 4: # de organizaciones sociales y comunitarias involucradas. Indicador 5: Activación y funcionamiento de la sala de crisis Departamental. Indicador 6: # de salas de crisis municipales activadas. INDICADORES
  • 66. JUL AGOSTO 4 Julio Taller SGC – DAGRD Consaca 17 junio Presentación a CMGRD´S y Organismos operativos y sectores 18 junio – 15 agosto Actualización Plan de Contingencia por erupción volcánica 14 agosto - Rueda de prensa. 28 de Agosto III Simulacro Talleres sectoriales con Educación y Salud Actualizaciones de planes comunitarios y escolares 01 agosto – 08 Agosto Realización de guion departamental Guiones sectoriales: educación, salud, vías, etc. CRONOLOGIA DEPARTAMENTAL 2019 08 Agosto Observatorio Móvil Nariño 09 Agosto Observatorio Móvil La Florida 22 de Agosto Observatorio Móvil Cumbal 06 Agosto Observatorio Móvil Consaca 12 Agosto Observatorio Móvil Pasto - Mapachico
  • 67. No. Municipio Corregimiento/ Vereda / Sector 1 Pasto Genoy, Mapachico y briceño 2 Nariño Yunguillo, Chorrillo y Pueblo Viejo 3 La Florida El Barranco, la Victoria, Bosques de Zaragosa, Sector Oriental, Barrio Libertad, Porvenir, Primavera 4 Consaca San Antonio y Churupamba 5 Cumbal Chiles, Mayasquer Quienes participan?
  • 69. SEGUIMIENTO ACCIONES CMGRD´S MUNICIPIO Plan de Contingencia Socialización Ejercicio CMGRD Capacitación Reuniones sectoriales Escenarios? Preparación Observatorio Móvil Nariño La Florida Consacá Cumbal Pasto
  • 70. SEGUIMIENTO ACCIONES CMGRD´S MUNICIPIO REUNIONES SECTORIALES ASISTENCIA TECNICA SOCIALIZACIÓN DE EJERCICIO INFORMACIÓN PÚBLICA PENDIENTES IDSN SED ICBF DAGRD
  • 71.
  • 72.
  • 73.
  • 74.
  • 75.
  • 76.
  • 77.
  • 78. Todos los procesos de formación del SENA son gratuitos e incluyentes.