Ieu plan c7 componentes 20140410

Roberto MORIS
Arquitecto UC, MSc LSE
1º sem 2014
COMPONENTES Y DECISIONES_
Ámbitos y elementos de la planiﬁcación
Políticas, instrumentos e instituciones
Magíster en Desarrollo Urbano | Chile
Curso
Planiﬁcación
del Desarrollo Urbano y Territorial
Profesor: Roberto Moris
Ayudante: Francisca Zegers

Contenidos!
•  Políticas y ordenamiento territorial
•  Instituciones en Chile
•  Instrumentos en Chile
•  Modelos internacionales de OT

Políticas Públicas y Ordenamiento Territorial

Gobernar con conocimiento
Perdurar con previsión
Avanzar con convicción
Diagnósticos

Políticas

Instrumentos

Impactos
Leyes
Reglamentos
Planes
Programas
Proyectos

Políticas públicas y ordenamiento
• Las políticas públicas corresponden a “cursos de acción y
flujos de información relacionados con un objeto público
definido en forma democrática; los que son desarrollados por
el sector público y, frecuentemente, con la participación de la
comunidad y el sector privado.

• Una política pública de calidad incluirá orientaciones o
contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o
modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados”
Fuente: Lahera, Eugenio (2002)

• Políticas públicas como cadenas de decisiones que
involucran directamente a agentes públicos, cuyos rasgos
son:

•  La naturaleza de los recursos o insumos económicos que
se van a emplear;
•  por el carácter jurisdiccional del agente responsable, vale
decir, su inserción dentro de la estructura del Estado; o
•  por la apropiación colectiva (no propietaria) de los beneﬁcios
logrados por la política.
Fuente: INAP Raúl Atria (2006)

• La planificación como el cálculo que preside la acción.

•  Su principal atributo es cierta capacidad de anticipar las
situaciones o momentos en los cuales se desenvuelve quién
planifica (toma de decisiones).
•  Describir y precisar qué aspectos de la situación serán
intervenidos.
•  Ciertos resultados esperados de los cursos de acción
definidos.
La planificación se debe enfrentar con su aparente
incompatibilidad con las tareas urgentes de quienes están
involucrados en su proceso y con su asociación a conceptos
como cierta “rigidez”, “normativa”, “limitante”, entre otras.
Fuente: MIDEPLAN (2011)

• Cómo, por qué y para qué los gobiernos actúan o no actúan,
de determinada forma.
• Deﬁnir quién obtiene, qué obtiene, cuándo y cómo.
•  Deﬁnición de políticas à Modelo de desarrollo
•  Formulación
•  Decisión
•  Implementación
•  Evaluación

Políticas
públicas
Instrumentos
Instituciones
Programas
Planes
Proyectos
Acciones
Proyectos y
obras
Acciones
Proyectos y
obras
Acciones
Proyectos y
obras

Planes
Proyectos Obras
Programas
Instrumentos
REALIDAD
NUEVAGESTIÓN URBANA
POLÍTICASURBANAS
POLÍTICAS
SECTORIALES
Política de uso y
densidades de suelo
Política de
crecimiento urbano
Política de
infraestructura
Política de transporte
Política
medioambiental
Política de vivienda
PLANIFICACIÓNURBANA
Evaluación
Estratégica
Evaluación de
Proyectos
Evaluación
Ex-post
Herramientas de
decisión
y control
Fuente: SECTRA 2003. ESTUDIO ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS
Políticas públicas y planificación

Fuente: PUJADAS, R.; FONT, J. (1998): Ordenación y Planificación Territorial, Madrid.

Fuente: SECTRA 2003. ESTUDIO ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS
INFRAESTRUCTURA
(vialidad, agua, alcantarillado, energía,
comunicaciones, tratamiento de residuos, etc)
EQUIPAMIENTO PÚBLICO
(establecimientos de educación, salud,
cultura, servicios públicos, etc)
ESPACIOS PÚBLICOS
Y ÁREAS VERDES
TRANSPORTE
(transporte público, racionalización del transporte
privado y de carga, modos no motorizados, sistema
intermodal)
MIX DE ACTIVIDADES
(vivienda, oficinas, comercio, industria, servicios,
educación, cultura, recreación, etc)
PROYECTO
URBANO

Fuente: Michael Eilbrecht 2010. Ordenamiento Territorial en Alemania, Repuestas a los Desafíos de Chile.
Instrumentos de OT en Chile

Ordenamiento Territorial en Chile

1. Normas Constitucionales
• Derechos y obligaciones
• Constitución de la República
• Ley General de Urbanismo y Construcciones
• Ley de Bases del Medio Ambiente
2. Normas Urbanísticas
• Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
• Ordenanzas Municipales
3. Instrumentos de Planiﬁcación Territorial
• Planes reguladores
• Estrategias regionales y planes comunales de desarrollo
• Normas
• Áreas especiales

4. Inversión
• Inversión habitacional
• Inversión urbana
5. Instrumentos de Gestión
• Programas especiales (Subsidios territoriales)
• Exenciones tributarias
• Otros instrumentos económicos
• Instrumentos gestión de suelos
• Concesiones y Aportes
6. Institucionalidad
• Unidades de gestión / Gerencias
• Asociación entre sectores público-privado
• Mecanismos de participación ciudadana

• Constitución de la República (1980)
• Ley de Bases del Medioambiente (1994)
• Ley General de Urbanismo y Construcciones (1953)
• Ley de Caminos / Derechos de Agua / MOP
• Ley de Concesiones
• Ley de Financiamiento Urbano Compartido
• Ley de Municipalidades
• Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
Leyes y Normativas

Ley General de Urbanismo y Construcciones
Define los siguientes ambitos:
• Titulo I: Disposiciones Generales
• Título II: Planificación Urbana
• Título III: Construcción
• Título IV: Viviendas Económicas
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
Se compone de:
• Título I. Disposiciones Generales
• Título II: Planificación Urbana
• Título III: Urbanización
• Título IV Arquitectura
• Título V: Construcción
• Título VI: Propiedad Horizontal
• Título VII: Viviendas Económicas
à Circulares D.D.U
División de Desarrollo Urbano MINVU

Política Nacional de
Desarrollo Urbano 1979:

Compatibilizar
instrumentos técnico-
jurídicos con desarrollo
económico y social.

El suelo urbano no es un
recurso escaso.

Fuente: MINVU. (2007) Documentos de trabajo para la política de desarrollo urbano
Políticas de Desarrollo Urbano!

Política Nacional de
Desarrollo Urbano 1985:
Ajustar la planiﬁcación de
nuestras ciudades.
Replantear el rol del Estado y
de la iniciativa privada en las
ciudades.
Procurar un estándar
aceptable de habitabilidad en
las áreas urbanas.


Reforma Urbana 2001
1.  Democracia de la Ciudad
2.  Diversidad del Sistema Urbano y Territorial
3.  La Ciudad Sustentable Ambientalmente
4.  Integralidad de la Gestión Urbana
5.  Una Gestión Urbana Flexible
6.  Efectividad en la Administración y Gestión Urbana


HACIAUNANUEVAPOLÍTICAURBANAPARACHILE
3
Al servicio
de las personas
y las naciones
Al servicio
de las personas
y las naciones
ELEMENTOS DE
DIAGNÓSTICO
hacia una nueva política urbana para chile
banismo
la discusión regional y
lítica Nacional de Desar-
do este documento, que
a las ciudades de Chile.
o base, cuyos contenidos
d de la importancia que
las características de lo
manera este documento
riables para analizar el
nte el lector quien está
o diagnóstico.
Hacia una Nueva Política Urbana para Chile 5
6
7
8
15
23
33
51
57
65
69
75
89
101
PRESENTACIÓN
HACIA UNA NUEVA POLÍTICA URBANA PARA CHILE
RESUMEN EJECUTIVO
CAPÍTULO 1
CAPÍTULO 2
Vivienda
CAPÍTULO 3
CAPÍTULO 4
CAPÍTULO 5
CAPÍTULO 6
CAPÍTULO 7
CAPÍTULO 8
ANEXO 1
ANEXO 2

¿Cuál es la referencia para crecer y mejorar?!

PACIFIC EARTHQUAKE ENGINEERING
RESEARCH CENTER
Housing Recovery in Chile:
A Qualitative Mid-program Review
Mary C. Comerio
Department of Architecture
University of California, Berkeley
PEER 2013/01
FEBRUARY 2013
Informe !
Reconstrucción!
2013!
!

Informe !
Campamentos!
2013!
!
10 LATERCERA Domingo 1 de diciembre de 2013
País
Familias en campamentos
Número de campamentos en el país
20132011
Campamentos
20132011
FUENTE: Techo-Chile. Ariel Fernández • LA TERCERA
Regiones
ESTADISTICAS DE ASENTAMIENTOS
Importantes diferencias en el número de
personas que habitan en este tipo de
viviendas registra el gobierno y Techo-Chile.
657 542
705
2011 2013 2013*
Familias que viven en campamentos
Cifras históricas
Campamentos
27.378
22.300
31.783
201320112007200520032001
Familias en campamentos
20132011200720052003
32.371
24.940
28.578 27.378
31.783
2011 2013 2013*
Cifras de gobierno
Cifras de Techo-Chile
Cifras de gobiernoCifras de Techo-Chile
6
6
28
27
35
146
117
47
14
145
23
21
32
9
1
7
8
28
37
35
180
100
53
13
154
22
21
39
8
0
236
1.156
1.061
1.118
1.079
7.531
4.645
830
327
5.570
747
1.146
1.698
214
20
210
972
1.146
2.303
931
10.118
3.843
1.306
316
7.206
382
752
2.094
204
0
412
527 453 533
657 705
XV
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
XIV
X
XII
RM
XI
*Cifras Minvu, tras cierre de 115 campamentos
Informe de
Techo reabre
debate sobre
campamentos
en Chile
R ONG asegura que hay 705
campamentos, con 31 mil familias,
mientras que el Minvu cifra los
asentamientos en 542.
Natalia Ramos Rojas
Yenny González vive en dos
piezasdeseisportresmetros,
junto a su esposo y el hijo de
ambos. “Mi casa es como una
mediagua”, dice, y enumera
losserviciosbásicosaloscua-
les no tiene acceso: “Tengo
baño de pozo, el agua la saca-
mos con un motor desde un
pozo y mi vecino me convida
luz desde un medidor”. Se-
gún la dirigenta del campa-
mentoCuñibal,ubicadoenel
kilómetro 10 del camino a
Santa Bárbara, en la Región
del Biobío, ella habita este
campamentohaceochoaños.
Actualmente, está compues-
to por 55 viviendas.
Este es uno de los 146 nue-
voscampamentosqueTecho-
Chile contabilizó hasta octu-
bre, tras realizar una actuali-
zación del catastro que el
Ministerio de Vivienda (Min-
vu) realizó en 2011, en donde
cifróen657loscampamentos
en Chile.
Lascifrasdeambosorganis-
mosdifieren:mientraselMin-
vu sostiene que actualmente
hay 542 campamentos y
22.300 familias viviendo en
ellos, debido a que ya se han
cerrado115;elinformedeTe-
choaseguraque,aoctubrede
este año, había 705 campa-
mentos y 31.783 familias en
esta situación.
Se trata de estadísticas que
reactivan el debate sobre por
qué siguen existiendo cam-
pamentos en Chile..
Campamentos
“Uno de los principales pro-
blemas en el incentivo en la
generacióndeloscampamen-
tos es la disposición de suelos
para vivienda social”, asegu-
ra el arquitecto urbanista Pa-
bloAllard,decanodelaFacul-
tad de Arquitectura y Arte de
la U. del Desarrollo.
Mientras, Iván Poduje, ar-
quitecto de la U. Católica de
Valparaíso y Magíster en De-
sarrollo Urbano de la UC,
coincideconestemotivoyse-
ñala que, en algunos casos,
lasfamiliasquevivenen cam-
pamentos son las que “no lo-
gran acceder a planes estata-
les,sedevuelvendeviviendas
sociales por las malas condi-
cionesdesusbarriosovivien-
das,oporquerequierenarren-
darlas para tener un segundo
ingreso”.
SegúnelMinvuyTecho,un
campamento es un grupo de
ocho o más familias, instala-
dos en un terreno de manera
irregular, con viviendas con-
tiguas y que no cuentan con
uno de los tres servicios bási-
cos (agua, luz y alcantarilla-
do).Elcriterioquedifiereen-
tre ambos registros es la ubi-
cación del asentamiento:
mientras el Minvu sostiene
que estos están en terrenos
“preferentemente urbanos”,
Techo contabiliza, también,
los asentamientos ubicados
en zonas rurales del país.
El levantamiento de datos,
realizadoentreagostoyoctu-
bre, identificó 146 campa-
mentos “que efectivamente
no están en los registros ofi-
cialesdelgobierno”,dice Pa-
blo Beytía, director del Cen-
trodeInvestigaciónSocialde
Techo. El estudio consideró,
ademásdeestacifra, elregis-
tro del Minvu a octubre de
esteaño,donde,traselcierre
de106campamentos,lacifra
inicialde657habíadisminui-
do a 551. De esta manera, la
primera parte del estudio de
Techoarrojó697campamen-
tos en total.
Los146nuevoscampamen-
tosrepresentana6.569fami-
liasnocatastradas.Deellos, 22
asentamientos se formaron
posterior al 2011.
Las regiones del Maule,
AysényMagallanesnofueron
revisadas, debido a que Te-
cho no tiene oficina en estas
zonas. En estos casos, se con-
sideró las cifras del Minvu de
2011, y se aplicó el cierre de
campamentos registrados
hasta 2013 en estas regiones.
Lasegundafasedellevanta-
miento de datos de la ONG
incluyó, además, la revisión
de los 106 campamentos ce-
rradosporelMinvuhastaoc-
tubredeesteaño.Deellos,86
fueron cierres efectivos y 20
registraronhabitantesalmo-
mento de la investigación.
(ver recuadro).
“De estos 20, 12 son micro-
campamentosconsieteome-
nosfamilias,yochosoncam-
pamentos”, dice Beytía. Esta
situación,queagrupaa526fa-
milias,seregistraenlasregio-
nesdeCoquimbo,Valparaíso,
La Araucanía, Los Ríos, Arica
y Parinacota y la Región Me-
tropolitana.
Los697asentamientosdela
primera fase, más los ocho
campamentosarrojadosenla
fasefinal,suman705campa-
mentos en el país.
Reacciones
“Paranosotrosesfundamen-
tal saber con exactitud la di-
mensión actual de la proble-
máticadeloscampamentosy
suubicaciónenelpaís”,seña-
laPíaMundaca,directoraso-
cial de Techo, quien agrega
que “esto nos permite eva-
luar cómo está siendo la po-
lítica pública en el cierre de
campamentos”.
En cuanto a la cantidad de
familiasenestasituación,se-
ñalaque sepuedencomparar
lascifrasde2003yde2013,“y
es prácticamente un escena-
rio igual. Las cifras son total-
mente contrarias a la sensa-
cióndequeelproblemadesa-
pareció”, señala.
Respecto de estos resulta-
dos y las cifras que el Minvu
mantiene como oficiales,
Mundaca señala que “busca-
mos que se realice un nuevo
catastro, con una caracteri-
zación de las familias en los
campamentos en Chile al día
de hoy”.
AnaClaudiaAmar,secreta-
riaejecutivadeAldeasyCam-
pamentos del Minvu, señala
que “actualmente hemos ce-
rrado115campamentosdelos
657 catastrados en 2011”.
Agrega que “desde hace dos
años estamos cerrando un
campamento a la semana”.
Respecto de una actualiza-
ción al catastro de 2011, seña-
la que esto no se ha realizado,
porque “estamos en una eta-
pa de evaluar nuestra inter-
vención y certificando los re-
sultados”. Para esto, dice, se
estárealizandounestudiocon
lafacultaddeArquitecturade
laU.Católicapara“verificaren
terrenoelestadorealdelos657
campamentos catastrados al
iniciodenuestragestión”.So-
bre el estudio realizado por la
ONG sostiene que desconoce
losresultadosdelcatastroyel
detalle de cómo se hizo, y que
“hay que evaluar los resulta-
dos con detención”.b
PUENTE ALTO
El campamento Cordillera
RR Andrea vive con sus tres
hijos y una ahijada en una
mediaguaenPuenteAlto.Dice
quellegóallíhacedosaños,luego
dequeellugarendondeestaba
suantiguavivienda,elcampa-
mento Cordillera, fuera con-
vertidoenparquecomopartedel
procesodeerradicacióniniciado
porelMinvu.Sinembargo,ella
sigue viviendo en el campa-
mentoCordillera:unapequeña
porción de este asentamiento
nofuecerradayactualmente,está
allícon,almenos,cuatrofamilias.
“Estoy colgada a la luz al poste
que está frente a la casa. Agua
sacamos de una cañería que
viene desde el parque. El baño
locompartimosconcuatrocasas”,
dice.AnaClaudiaAmarprecisa
que“estecampamento,aligual
que dos más”, serían algunos
delos“eventualescampamentos
queestaríanquedandocontemas
pendientes”.
“Las cifras son
totalmente contrarias
a la sensación de que el
problema
desapareció”.
PíaMundaca
directora social Techo-Chile
R Falta terrenos y familias que no
acceden a planes del Estado,
explican existencia de estos sitios.
“Estamos en una etapa
de evaluar nuestra
intervención y
certificando los
resultados”.
AAnaClaudiaAmar, secretaria
de Aldeas y Campamentos
FOTO:CARLOSQUEZADA
Familias en camp
Número de campamentos en el país
2011
Campamentos
20132011
Regiones
ESTADISTICAS DE ASENTAMIENTOS
Importantes diferencias en el número de
personas que habitan en este tipo de
viviendas registra el gobierno y Techo-Chile.
657 542
705
2011 2013 2013*
Familias que viven en campamentos
Cifras históricas
Campamentos
27.378
22.300
31.783
2011 2013 2013*
Cifras de gobierno
Cifras de Techo-Chile
Cifras de gobiernoCifras de Techo-Chile
6
6
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27
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117
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37
35
180
100
53
13
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22
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236
1.156
1.061
1.118
1.079
7.531
4.645
830
327
5.570
747
1.146412
527 453 533
657 705
XV
I
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RM
e
os
as,
o
ios.

Informe !
Campamentos!
2013!
!

Recomendaciones OECD!
•  Clarificar las definiciones de áreas metropolitanas y su manera de abordarla."
•  Asegurar las iniciativas y políticas de orientación del crecimiento urbano, tanto
para las áreas metropolitanas como para las ciudades intermedias y menores."
•  Indentificar los procesos de conformación de pobreza y vulnerabilidad en las
comunidades urbanas"
•  Perfeccionar los procesos de aprobación de los IPTs"
•  Modernizar la gestión ministerial integrada"
•  Fortalecer los gobiernos subnacionales a nivel lcal y regional"
•  Priorizar el desarrollo de áreas interiores y zonas urbanas subutilizadas"
•  Desarrolloar guías para la forma urbana adecuada"
•  Internalizar las externalidades de los desarrollos en áreas rurales"
•  Crear definciones nacionales de zonas de riesgos y tipos de desarrollo en estas
zonas"
•  Mejorar la focalización de las políticas de vivienda"
•  Proveer vivienda social en áreas centrales y reducción de riesgos de
segregación"
•  Integrar las políticas urbanas y habitacionales"
•  Fortalecer el transporte público"
•  Ampliar el mandato de la evaluación ambiental estratégica"
•  Abordar la reducción de la polución y la gestión de desechos e inundaciones"
•  Asegurar el acceso a áreas verdes"

Política de Estado à El Estado como garante de los nuevos
estándares de las ciudades y de la igualdad acceso a los
beneﬁcios del desarrollo"
"
Oportunidad para el Presidente de liderar un hecho histórico"
"
Documento PNDU à Base de los nuevos consensos de la
Sociedad y de los desafíos de la gestión del Estado à Sin
omisiones de origen à No es necesaria la factibilidad de
implementación inmediata à Debe abordar todos los temas
estructurales"
"
Rol de universidades à Tercera mirada con foco en el bien
público à Reﬂexión y compromiso en la generación de
conocimiento y formación de nuevos cuadros"
"
Nueva política!

Política de Estado QUE PERMITA:"
•  Mejores ciudades y visión integral"
•  Marco explícito del accionar en el territorio"
•  Coherencia legal y normativa"
•  Certidumbre para convivencia de desarrollo e inversión"
•  Reordenamiento institucional"
Objetivo general"
Generar las condiciones para mejorar las condiciones de
calidad de vida de las personas y sus oportunidades de
desarrollo"
Nueva política!

•  Gradualidad: Las proposiciones de esta Política se formulan
pensando en que su materialización será paulatina en el tiempo,
que abordará el territorio en forma progresiva, y que se
implementará previa evaluación de los recursos necesarios y su
disponibilidad."
•  Descentralización: La toma de decisiones respecto de las
intervenciones en la ciudad y el territorio debe acercarse a las
personas, entregando mayores atribuciones a las regiones y
comunas, junto con las capacidades y medios para ejercerlas."
•  Equidad: Se debe asegurar un acceso equitativo a los bienes
públicos urbanos, a participar en las oportunidades de crecimiento
y desarrollo."
Principios rectores!

•  Integración social: Nuestras ciudades deben ser lugares
inclusivos, que entreguen condiciones básicas de calidad de vida
a todos sus habitantes, respetando sus particularidades y su
libertad de elección."
•  Participación: Las decisiones sobre las ciudades deben ser
tomadas con el concurso de la ciudadanía, sobre la base de
procesos participativos formales y organizados, en todas las
escalas."
•  Identidad: Nuestras ciudades deben dar cuenta del sentido de
pertenencia de las personas y comunidades, reﬂejando sus
valores, su historia y cultura."

•  Compromiso: Se debe fomentar el sentido de pertenencia y la
consecuente responsabilidad de la comunidad en el cuidado y
desarrollo del entorno, de nuestras ciudades y paisajes."
•  Calidad: Se debe fomentar el diseño urbano de excelencia y la
belleza tanto en las construcciones como en el espacio público."
•  Eﬁciencia: Nuestras ciudades, su infraestructura, servicios y
sistemas funcionales deben ser planiﬁcados y administrados en
orden a maximizar sus atributos positivos e internalizar los efectos
negativos."

•  Adaptabilidad: Se debe promover la capacidad de las ciudades
para adecuarse oportunamente a los cambios demográﬁcos,
económicos, medioambientales, sociales, culturales y
tecnológicos."
•  Resiliencia: Nuestras ciudades y sistemas de centros poblados
deben ser capaces de sobreponerse a las adversidades, a los
desastres naturales y a las crisis económicas."
•  Seguridad: Nuestras ciudades deben proveer adecuadas
condiciones de seguridad que fomenten la paz social y permitan a
cualquier persona el ejercicio cotidiano de sus derechos y
libertades ciudadanas."
"

•  El objetivo central en este ámbito es obtener un sistema integrado
y descentralizado de toma de decisiones en materia de desarrollo
urbano y territorial, capaz de concretar los postulados de esta
Política."
•  Descentralización"
•  Integración "
•  Planiﬁcación gobernada"
"
"
"
Institucionalidad y Gobernanza!

•  Sistema descentralizado de decisiones urbanas y territoriales"
•  Reorganización de potestades públicas en cuatro escalas
territoriales "
•  Sistema de planiﬁcación integrado "
•  Participación ciudadana efectiva "
•  Sistema de información territorial único y completo"
•  Sistema de medición de la calidad del desarrollo urbano"
•  Sistemas expeditos de aprobación de iniciativas públicas y
privadas"
•  Continuidad, permanencia e implementación de esta Política "
Institucionalidad y Gobernanza!

•  Los asentamientos humanos y productivos deben desarrollarse de
forma sustentable, equilibrada con el medio natural, reconociendo
y valorando los sistemas en que se insertan."
•  Ciudades consumidoras y emisoras"
•  Medio natural, desarrollo e intereses"
"
"
"
Equilibrio ambiental!

•  Considerar los sistemas naturales como soporte fundamental en
la planificación y diseño de las intervenciones en el territorio"
•  Identificar y considerar los riesgos naturales y antrópicos "
•  Gestionar eficientemente recursos naturales, energía y residuos "
•  Medir y monitorear variables ambientales urbanas "
•  Fomentar el uso sustentable del suelo en ciudades y áreas de
expansión "
•  Fomentar la movilidad urbana a través del uso compartido del
espacio público "
"
"
"
Equilibrio ambiental!

Prudencia en la formalización de instrumentos en revisión que
pudieran no estar en concordancia con la nueva PNDU"
Fuente: Elaboración propia en base a MINVU (2012)" Fuente: DESE UC (2012)"
Nuevos instrumentos e institucionalidad!

Escala! Instrumento! Institucionalidad!
Nacional"
Politica Nacional de
Desarrollo Urbano"
Minvu"
Regional"
Plan Regional de
Desarrollo Urbano"
Seremi Minvu  
Gore-Intendente"
Inter-Comunal"
Plan Regulador
Intercomunal o
Metropolitano"
Seremi-Minvu  
Gore-Intendente  
Core"
Comunal"
Plan Regulador  
Seccional  
Límite Urbano"
Seremi-Minvu 
Municipios"

Categorí
as
Naturaleza /
Objetivo
Instrumentos de Ordenamiento Territorial
Plan Regulador Intercomunal / Metropolitano PRI/PRM
Plan Regulador Comunal PRC
Límite Urbano LU
Plan Seccional PS
Estrategia Regional de Desarrollo ERD
Plan Regional de Desarrollo Urbano PRDU
Plan de Desarrollo Comunal PLADECO
Zonificación de Uso del Borde Costero
Parque Nacional
Parque Nacional de Turismo
Reserva Nacional
Reserva de Regiones Vírgenes
Reservas Forestales
Santuarios de la Naturaleza
Zonas Húmedas de Importancia Internacional Especialmente como
Hábitat de Aves Acuáticas (Sitios Ramsar)
Monumentos Naturales
Sitios Prioritario para la Conservación de la Biodiversidad
Parques Marinos
Reservas Marinas
Áreas Marino y Costero Protegidas
Destinación Artículo 19 D.L. N°1.939
Patrimonio Cultural Zonas Típicas o Pintorescas
Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios
Áreas de Desarrollo Indígena (ADI)
Turismo Zonas de Interés Turísticos Nacional (ZOIT)
Normativo
Indicativo
Diversidad Biológica
y Valor Ambiental del
Territorio
Comunidades
Indígenas
ZonificacionesSujetasaProtecciónEspecial
InstrumentosdeOT
Estrictos

Fuente: BID / Universidad de Alcalá. Evolución, Lecciones y Desafíos de las políticas de Desarrollo Regional/Territorial en Chile.
Institucionalidad de OT en Chile

Categorías Marco legal (a) Marco legal (b) Instrumentos de Ordenamiento Territorial
Instrumentos
de OT
Estrictos
D.S. N°475, de 1994, de Ministerio
de Defensa

Ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades

LGUC D.F.L. N°458, de 1976

OGUC D.S. N°47, de 1992, del
MINVU
Límite Urbano LU
Plan Seccional PS
LOCGAR Ley N°19.175

Zonificaciones
Sujetas a
Protección
Especial
Convención de Washington
D.L. N°1.939, de 1977, de
Ministerio de Bienes Nacionales
Parque Nacional
Reserva Nacional
Convención RAMSAR

Zonas Húmedas de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas
Convenio sobre la Div. Biológica

D.L. 1.939, de 1977, de MBBNN

D.S. N° 4363, de 1931, de Ministerio
de Tierras y Colonización
D.L. N°1.939, de 1977, de
Ministerio de Bienes Nacionales
Reservas Forestales
Parque Nacional de Turismo
Ley General de Pesca y Acuicultura
Ley Nº 18.892, de 1989
D.S. N°238, de 2004, MINECON Parques Marinos
Reservas Marinas
Ley N°17.288, sobre Monumentos
Nacionales
Zonas Típicas o Pintorescas
Ley N°19.253, de 1993

Áreas de Desarrollo Indígena (ADI)
Ley N°20.249, de 2008
D.S. N°134, de 2008, de
MIDEPLAN
Ley N°20.423, de 2010

Zonas de Interés Turísticos Nacional (ZOIT)
Protocolo para la Conservación y
Adm. de las Áreas Marino Costero
Prot. del Pacífico Sur Este

Áreas Marino y Costero Protegidas
Instrumentos y
marco legal
Análisis de interrelaciones

Problemas de
competencia
Organismo resolutivo
Eventuales problemas de
competencia (A)
CMN (11) Zonas Típicas o Pintorescas
CMS
Parques Marinos
Reservas Marinas
CMS (11)
Reserva Nacional
CMT Zonas de Interés Turísticos Nacional (ZOIT)
CNUBC/CRUBC Zonificación de Uso del Borde Costero
CONADI (11) Áreas de Desarrollo Indígena (ADI)
Concejo Comunal
Límite Urbano LU
Plan Seccional PS
Concejo Comunal (9) Plan Regulador Comunal PRC
DEFENSA Áreas Marino y Costero Protegidas
MBN
CMS (19) Parque Nacional
MINAGRI (20) Parque Nacional de Turismo
CMS (21) Reservas Forestales
CORE
No definido (16) Sitios Prioritario para la Conservación de la Biodiversidad
Comité de Humedales
Zonas Húmedas de Importancia Internacional Especialmente como
Hábitat de Aves Acuáticas (Sitios Ramsar)
SERNAPESCA Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios

Problemas de
competencia
Organismo que
sanciona (a)
Organismo
que sanciona
(b)
Eventuales problemas
de competencia (B)
Alcalde
Límite Urbano LU
Plan Seccional PS
DEFENSA
Intendente Estrategia Regional de Desarrollo ERD
Intendente (7)
MBN
Parque Nacional
Reservas Forestales
MIDEPLAN Áreas de Desarrollo Indígena (ADI)
MINAGRI MBN Parque Nacional de Turismo
MINECON Zonas de Interés Turísticos Nacional (ZOIT)
MINEDUC Zonas Típicas o Pintorescas
MMA
MINECON Reservas Marinas
Parques Marinos
Reserva Nacional
RREE
Zonas Húmedas de Importancia Internacional Especialmente
como Hábitat de Aves Acuáticas (Sitios Ramsar)
DEFENSA (25) Áreas Marino y Costero Protegidas

Instrumentos e Institucionalidad en Chile

RESOLUCIÓN
/
SANCION
PLAN
REGULADOR

INTERCOMUNAL
SEREMI
MINVU
Propuesta
MUNICIPIOS
INTENDENTE
CONSEJO

REGIONAL
SEREMI
MINVU
Organización

pública
pertinente
PACCONSULTA
Municipio
MMA ² VECINOS
²
Resolución
Sanción
1
Ley
N° 20.423.
2
En
el
marco
de
EAE
Procedimiento
Elaboración
Gestión
SERNATUR¹
Plan Regulador
Intercomunal

RESOLUCIÓN
/
SANCION
PLAN
REGULADOR

COMUNAL ¹
SEREMI
MINVU
Propuesta
MUNICIPIOS
ALCALDE
CONCEJO

COMUNAL
MUNICIPIO
PACCONSULTA
MINVU
MMA
³ VECINOS

Resolución
Sanción
1
Para
PRC
donde
existe
PRI
2
Ley
20.413
3
En
el
marco
de
EAE
Procedimiento
Elaboración
Gestión
SERNATUR
²
Plan Regulador
Comunal

RESOLUCIÓN
/
SANCION
Límite
Urbano
SEREMI
MINVU
Propuesta
MUNICIPIOS
ALCALDE
CONCEJO

COMUNAL
MUNICIPIO
PACCONSULTA
MINVU
MINAGRI VECINOS

Resolución
Sanción
1
Ley
20.423
Procedimiento
Elaboración
Gestión
SERNATUR
¹
Límite Urbano

Estrategia de Desarrollo Regional (EDR)
•  Principal instrumento para regular, orientar y gestionar el
desarrollo de una región, en armonía con las políticas y
planes nacionales y considerando los planes comunales
respectivos.
•  El objetivo de este instrumento, es encausar y controlar el
proceso de desarrollo regional en función de una imagen
futura de región y de su estructura y funcionamiento, en el
marco de las políticas del Estado y en respuesta a las
aspiraciones de la sociedad.
•  Prioridades en RMS: Ordenamiento territorial y desarrollo urbano,
Medio ambiente, seguridad ciudadana y transporte. Adecuada a
políticas nacionales de educación, salud, vulnerabilidad social e
igualdad de oportunidades y empleo y productividad.

Estrategia de Desarrollo Regional (EDR)
Los desafíos señalados en este instrumento serían:
•  Territorialización de la Estrategia de Desarrollo Regional
(Plan Regional de Ordenamiento Territorial).
•  Incorporación de lineamientos de la EDR en los
instrumentos de planificación local
•  Planes de desarrollo comunal, PLADECO; y Planes
Reguladores Comunales, PRC; a través de iniciativas de
inversión.
•  Instalación de espacios de seguimiento y monitoreo
(tablero de control):· Observatorio Regional, Mesa Regional de
Planificación.· Creación de capacidades a nivel regional, provincial y
comunal, en materias de Planificación Territorial. · Establecimiento de
acuerdos territoriales para el financiamiento de iniciativas prioritarias
(Convenios de Programación).

Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU)
Su misión es orientar el desarrollo de los asentamientos
humanos en la Región, junto con el tema de la ocupación del
territorio por las actividades económicas de la Región.

Requiere Diagnóstico del Territorio Regional, que identiﬁque
las áreas aptas para los asentamientos humanos, las con
mejores condiciones para absorber el crecimiento futuro de
las localidades urbanas y las áreas que tienen potencialidad
para la localización de las actividades económicas,
considerando los factores asociados a los riesgos naturales.
Fuente: MINVU

•  Estructuración de sistemas de centros poblados, su conectividad y
sus relaciones espaciales y funcionales.
•  Definición de los asentamientos que pueden requerir tratamiento
prioritario.
•  Dotación de vías de comunicación terrestre, especialmente los
caminos nacionales y las vías expresas, las vías ferroviarias, los
puertos aéreos, marítimos, terrestres y los pasos fronterizos.
•  Dotación y requerimientos de infraestructura sanitaria, energética, de
telecomunicaciones, de equipamiento y de actividades productivas.
•  Definición de prioridades de formulación de los Instrumentos de
Planificación Territorial necesarios para la implementación del Plan
Regional de Desarrollo Urbano.
•  Formulación de metas estimadas de crecimiento de los centros
poblados.
Fuente: MINVU

Plan Regulador Intercomunal Costero (PRIc)
Fuente: MINVU
Programa IPT - MINVU
13
REGION DE TARAPACA
SIMBOLOGÍA
ZONIFICACIÓN
AREA URBANA
ZONA EXTENSIÓN URBANA
AREA RIESGO
AREA PROTECCIÓN
AREA VERDE
LIMITES
Límite Comunal
Alto Hospicio
ZONA INFRAESTRUCTURA
ZONA ACT. PRODUCTIVAS DE
IMPACTO INTERCOMUNAL

Fuente: MINVU
11
REGION DE TARAPACA
SIMBOLOGÍA
ZONIFICACIÓN
AREAS URBANAS
MACROZONAS
LIMITES
PREFERENTEMENTE
AGRICOLA
PREFERENTEMENTE
MINERA
PREFERENTEMENTE
INDUSTRIAL
PREFERENTEMENTE
TURISMO
PREFERENTEMENTE
DESARROLLO ECONOMICO
AREA PROTECCION OFICIAL
11
REGION DE TARAPACA
SIMBOLOGÍA
ZONIFICACIÓN
AREAS URBANAS
MACROZONAS
LIMITES
PREFERENTEMENTE
AGRICOLA
PREFERENTEMENTE
MINERA
PREFERENTEMENTE
INDUSTRIAL
PREFERENTEMENTE
TURISMO
PREFERENTEMENTE
DESARROLLO ECONOMICO
AREA PROTECCION OFICIAL

Zonificación de bordes costeros (CNUBC)

Plan Regulador Intercomunal (PRI)
•  Regula el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de
diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en una
unidad urbana.
El Plan Regulador Intercomunal estará compuesto de:
•  a) Una memoria explicativa, que contendrá los objetivos, metas y
programas de acción;
•  b) Una Ordenanza, que contendrá las disposiciones reglamentarias
pertinentes, y
•  c) Los planos, que expresen gráﬁcamente las disposiciones sobre
zoniﬁcación general, equipamiento, relaciones viales, áreas de
desarrollo prioritario, límites de extensión urbana, densidades, etc.
Fuente: MINVU

Plan Regulador Comunal (PRC)
•  Promueve el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial
de sus centros poblados, en concordancia con las metas
regionales de desarrollo económico-social.
•  El Plan Regulador es un instrumento constituido por un conjunto
de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad
en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación
funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y
esparcimiento.
•  Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación,
localización del equipamiento comunitario, estacionamiento,
jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos,
densidades y determinación de prioridades en la urbanización de
terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la
factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y
demás aspectos urbanísticos.
Fuente: MINVU

Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
Instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplará
las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la
comunidad local y a promover su avance social, económico y
cultural.

Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que
necesariamente deba coincidir con el período de desempeño
de las autoridades municipales electas por la ciudadanía.
Su ejecución deberá someterse a evaluación periódica,
dando lugar a los ajustes y modiﬁcaciones que
correspondan.

•  La planificación local es esencialmente un proceso que
contribuye a definir una imagen objetivo de la comuna y el
territorio, a partir del diagnóstico desarrollado;
•  Permite socializar y conocer las expectativas de desarrollo
y calidad de vida de los habitantes de estas localidades a
través de lineamientos estratégicos;
•  Se constituye -en algunas ocasiones- en una herramienta
para la gestión de programas y acciones público-privadas,
con incidencia local;
•  Puede contribuir a la coherencia de planes de inversión
anual o plurianual en las comunas; y
•  Permite o abre las posibilidades de una relación y enlace
programático, con otros instrumentos de planificación local
como son los Planes Reguladores Comunales (PRC).

•  Instrumento participativo: La opinión y percepción de la comunidad es vital en este
proceso, ya que representa un recurso y oportunidad para las comunas.
•  Instrumento coherente: Las conversaciones en la formulación de horizontes
compartidos en las comunas requiere sintonía fina entre las acciones a implementar,
los instrumentos de gestión municipal y los recursos disponibles para su ejecución.
En particular una articulación entre el marco presupuestario, los planes reguladores
comunales y, a escala regional, parecen aspectos vitales.
•  Instrumento flexible: Como todo instrumento de gestión, los lineamientos indicados
en un horizonte temporal deben adaptarse con fluidez a los cambios y riesgos del
entorno.
•  Instrumento estratégico: Una mirada de futuro consensuada estratégicamente
requiere de una imagen objetivo a alcanzar en un territorio en un plazo determinado.
Los lineamientos serán además, producto del escenario de análisis, de las
oportunidades y las amenazas
•  Instrumento operativo: El Pladeco debe contribuir a la toma de decisiones y a servir
como guía para un conjunto de acciones públicas.

Ieu plan c7 componentes 20140410

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