Informe final plan_de_rutas_mph

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2013
PLAN REGULADOR DE RUTAS DE TRANSPORTE URBANO DE LA PROVINCIA DE HUANCAYO
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE HUANCAYO
GERENCIA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO
INTRODUCCIÓN
El transporte es un medio de traslado de personas o bienes desde un lugar hasta otro. Esto genera una actividad económica, que está al servicio del interés público y que incluye todos los medios e infraestructuras implicadas en el movimiento de personas y bienes.
Como en todo el mundo, el transporte es y ha sido un elemento central para el progreso o el atraso de las ciudades. La ciudad de Huancayo no es ajena a esta situación, la suma de factores como: el desarrollo actual en infraestructura aún es insuficiente, el crecimiento vehicular desregulado la cual genera sobreoferta e informalidad, el crecimiento horizontal de la infraestructura urbana debido al aumento de la población y sus necesidades de vivienda, limitaciones financieras del gobierno central, regional o local para la renovación del parque automotor, y la falta de un modelo institucional normativo y técnico han hecho que el sistema de transporte que existe sea deficiente.
Los servicios de transporte público buscan la satisfacción de movilidad y eficiencia del sistema en el ahorro de horas – hombre, horas - máquina, mejoramiento de la calidad de vida de la población, disminución de la contaminación ambiental y sonora, para lo cual el proyecto a cargo identificará la red vial actual, los movimientos y deseos de viajes de los usuarios del transporte urbano en la provincia, y propondrá la regulación de la oferta e implementación de rutas para satisfacer la demanda de viajes de la ciudad.
El modelo de transporte propuesto buscará lograr un adecuado equilibrio entre la demanda y la oferta, considerando a los actuales operadores del servicio, además de un progresivo proceso de implementación para mitigar cualquier tipo de impacto, considerando la proyección del estudio hasta el año 2022. Cabe mencionar que la implementación del Plan Regulador de Rutas no es la solución integral al problema del transporte, debido a que existen otros factores que influyen en el mismo como por ejemplo: infraestructura vial con una adecuada señalización horizontal, vertical y la red de

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semafórica y sus adecuados tiempos de ciclos y sincronización, sentido de tránsito, conservación de las vías; regulación del sistema de transporte de taxis independientes y de empresa, asimismo del servicio especial de vehículos menores, sistema efectivo de fiscalización del servicio y del tránsito, implementación de un programa permanente y sostenible para la Educación Vial tanto para los transportistas como para los peatones, racionalización de los demás sistemas de transportes entre los cuales tenemos el de carga y transporte interprovincial así como sus respectivos terminales.
La Municipalidad Provincial de Huancayo es consciente de estos problemas y de la necesidad de solucionarlos en el más corto plazo, por eso se ha iniciado este proceso con la elaboración del Plan Regulador de Rutas materia del presente Estudio que contribuirá a establecer parámetros operacionales del sistema de rutas de transporte para una adecuada y efectiva transportación de las personas que residen en esta ciudad.

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1. ANTECEDENTES
La Provincia de Huancayo cuenta con 466,346 habitantes (censo 2007), concentra casi el 40% de la población del Departamento de Junín, tiene un crecimiento anual de 1,6% y en los últimos años la población urbana ha crecido a tal punto que hoy el 90% es población urbana y solo 10% rural. En la última década, Huancayo, así como el resto del país, no ha regulado el servicio de transporte público obteniéndose en consecuencia un diagnóstico de la situación actual que se resume como sigue:
 Inexistencia de un Plan Regulador de Rutas, el cual originó la actual crisis que vive la ciudad por los problemas de diseño de rutas, superposición
 Predominancia de vehículos de baja capacidad como son los taxis independientes y de afiliación a empresas, y vehículos menores, bajo un esquema desregulado, con operadores atomizados que atienden el servicio individualizado, sin políticas empresariales lo que dificulta cumplir con los objetivos del gobierno local
 Antigüedad del parque automotor que no concuerda con los lineamientos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con elevados aportes de emisiones contaminantes al ambiente.
 Existencia de una red vial de baja capacidad y disfuncional que genera riesgos de tiempos de viaje por encima del promedio.
 La red vial existente está mal utilizada por ser compartida por el transporte interprovincial, urbano, de carga y peatones, lo que no se adapta a los conceptos de un transporte sostenible.
 Empobrecimiento del sector transporte, sin capacidad de gestión de los operadores, debilidad en los estados financieros de las empresas concesionarias,

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costos elevados del mantenimiento de las unidades vehiculares y costo de mano de obra inapropiado (conductor y cobrador).
Ante esta situación no es posible el desarrollo urbano sano y efectivo de la Ciudad de Huancayo, que permita una mejor calidad de vida de todos los segmentos de la población, por eso la Municipalidad Provincial de Huancayo convoca la Adjudicación Directa Selectiva Nº 028-2011-MPH para “CONTRATAR LOS SERVICIOS PARA LA ELABORACION DEL PLAN REGULADOR DE RUTAS DE TRANSPORTE DE LA PROVINCIA DE HUANCAYO” en cual ADJUDICCION DE MENOR CUANTIA N° 107-2011-MPH SEXTA CONVOCATORIA se otorga la buena pro al Consorcio Ramírez-Daza para la ejecución del Estudio.
2. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS
2.1. Objetivos Generales
Entre los Objetivos Generales del Plan Regulador de Rutas Urbanas tenemos:
• Elaborar el Plan Regulador de Rutas para la Ciudad de Huancayo 2012 – 2022, que permita racionalizar la oferta de transporte urbano que se encuentra en el área de la provincia incluyendo los diversos centros poblados periféricos, considerando los diversos medios y tipologías vehiculares que se adecuen a la infraestructura urbana y red vial existente, garantizando su sostenibilidad operativa, económica, financiera y socio ambiental, en el marco de un sistema de transporte masivo urbano integrado, eficiente y eficaz, contribuyendo a la mejora de calidad de la vida del ciudadano.
• Ser punto de partida para el desarrollo de un Planteamiento Integral, que guíe la transformación del actual sistema de transporte público en un sistema integrado de altas prestaciones.

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• Contar con un instrumento técnico - normativo para la previsión y racionalización de las acciones de acondicionamiento de la ciudad de Huancayo en materia de transporte urbano.
2.2. Objetivos Específicos
Entre los Objetivos Específicos del Plan Regulador de Rutas Urbanas tenemos:
• Diseñar y optimizar los recorridos de las rutas que brindarán servicio en el área de la provincia, sobre la base de lograr un equilibrio entre la demanda y la oferta, asegurando la integración sinérgica con los otros sistemas de transporte y una cobertura eficiente y eficaz.
• Establecer las características técnicas y operacionales de las rutas, tales como frecuencia, velocidades, tiempos de viaje, tipo de vehículo a operar en cada tipo de ruta, tamaño de flota vehicular, entre otras.
• Actualizar información para la planificación del transporte urbano que permita generar una eficiente administración de rutas por parte de la autoridad administrativa.
• Ampliar la cobertura del sistema de rutas hacia distritos periféricos de la ciudad de Huancayo, que requieren el servicio de transporte regular.
• Mejorar la accesibilidad de los usuarios de transporte hacia sus centros atractores o destinos de viaje.
• Mejorar la eficiencia del sistema de rutas permitiendo optimizar los tiempo de viaje, y a su vez reducir la contaminación ambiental y sonora evitando la saturación de las vías.

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3. ASPECTOS GENERALES Y ALCANCE DEL ESTUDIO
Entre los principales aspectos generales de la provincia de Huancayo tenemos:
 Ubicación y límites.- situada a los 3271 m.s.n.m. se encuentra dentro del departamento de Junín, siendo esta la capital del mismo; es la ciudad más importante de la sierra central del Perú situada al sur del Valle del Mantaro. Posee tres distritos principales Huancayo, El Tambo y Chilca. La ciudad de Huancayo está delimitada de la siguiente manera:
 NORTE: Provincia de Concepción.
 SUR: Departamento de Huancavelica.
 POR EL ESTE: Provincia de Satipo
 POR EL OESTE: Departamento de Lima y Provincia de Chupaca
Figura N° 1: Departamento y provincias de Junín
La provincia de Huancayo está compuesta por 28 distritos los cuales detallamos a continuación:

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Tabla N° 1: Distritos de la provincia de Huancayo
Nº COD. UBIGEO - DISTRITO 1 01 - Huancayo 2 04 - Carhuacallanga 3 05 - Chacapampa 4 06 - Chicche 5 07 - Chilca 6 08 - Chongos alto 7 11 - Chupuro 8 12 - Colca 9 13 - Cullhuas 10 14 - El Tambo 11 16 - Huacrapuquio 12 17 - Hualhuas 13 19 - Huancan 14 20 - Huasicancha 15 21 - Huayucachi 16 22 - Ingenio 17 24 - Pariahuanca 18 25 - Pilcomayo 19 26 - Pucará 20 27 - Quichuay 21 28 - Quilcas 22 29 - San Agustín 23 30 - San Jerónimo de Tunán 24 32 - Saño 25 33 - Sapallanga 26 34 - Sicaya 27 35 - Santo domingo de Acobamba 28 36 - Viques

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Figura N° 2: DISTRITOS QUE CONFORMAN LA PROVINCIA DE HUANCAYO
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 Área.- La provincia posee un área de 3,558.10 kilómetros cuadrados y está dividida en 28 distritos, El Plan de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Provincial de Huancayo del 2006 reconoce que el área de aglomeración urbana morfológicamente ya se extendió hasta los distritos de Huancán, Pilcomayo, San Agustín y Sapallanga.
Con respecto al Alcance del Estudio se considerará el área geográfica de toda la provincia, pero prioritariamente se tomará en cuenta los distritos que se encuentran más próximos al centroide de la ciudad, como son: Huancayo, El Tambo, Chilca,

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Sapallanga, Pucará, Huancán, Pilcomayo, y San Agustín de Cajas; y de igual forma se conjugará con el actual sistema de rutas como se detalla a continuación:
La Municipalidad Provincial de Huancayo tiene autorizada tres modos en la operación de rutas para el transporte regular de pasajeros, que son las siguientes:
 Transporte masivo (TM)
 Camioneta Rural (TC)
 Auto-colectivo (TA)
Tabla N° 2: EMPRESAS DE TRANSPORTE MASIVO AUTORIZADAS
N°
Código Empresa
Empresa
Código de Ruta
1
TR-0006
E.T.S.M. Alfa S.A. (TRANSALFA)
TM-12
2
TR-0006
E.T.S.M. Alfa S.A. (TRANSALFA)
TM-11
3
TR-0021
E.T. Cochas Chico S.A.
TM-17
4
TR-0036
E.T.S.G. Sol de Oro S.A. (ETRANSSOL)
TM-07
5
TR-0036
E.T.S.G. Sol de Oro S.A. (ETRANSSOL)
TM-06
6
TR-0078
E.T.S.M. San Antonio de Padua S.A. (ETSA)
TM-15
7
TR-0078
E.T.S.M. San Antonio de Padua S.A. (ETSA)
TM-14
8
TR-0080
E.T. San Carlos S.A.
TM-05
9
TR-0080
TM-04
10
TR-0080
TMN-02
11
TR-0088
E.T. Santiago Leon S.A.C
TMS-01
12
TR-0106
E.T. Tambo Azapampa S.A. (ETTAZSA)
TM-1B
13
TR-0106
E.T. Tambo Azapampa S.A. (ETTAZSA)
TM-1A
14
TR-0137
E.T. Petra S.R..L.
TM-20
15
TR-0147
SERVICIOS MULTIPLES RAYMUNDO SAC
TM-E1
16
TR-0155
TERCERA DIMENSION
TM-21
FUENTE: MPH-GERENCIA DE TRANSITO Y TRANSPORTE
Tabla N° 3: EMPRESAS DE TRANSPORTE CAMIONETA RURAL AUTORIZADAS
N°
Código Empresa
Empresa
Código de Ruta
1
TR-0012
E.T. Asociación Regional S.A.C. (ETARSAC)
TC-04
2
TR-0012
E.T. Asociación Regional S.A.C. (ETARSAC)
TC.07
3
TR-0018
E.T.S.M. Chasqui y Servicios Múltiples
TC-E3
4
TR-0018
E.T.S.M. Chasqui y Servicios Múltiples
TC-06

10
5
TR-0021
E.T. Cochas Chico S.A.
TCE-07
6
TR-0024
Coop. T. Virgen del Carmen Ltda. N° 6
TC-02
7
TR-0025
E.T.S.M. Corazón de Jesús S.A.
TCN-01
8
TR-0029
E.T. El Triunfo S.A
TC-18
9
TR-0029
E.T. El Triunfo S.A
TC-14
10
TR-0030
E.S.G.T. Huancayo S.R.L. (EMSERGETH)
TC-09
11
TR-0030
E.S.G.T. Huancayo S.R.L. (EMSERGETH)
TCE-06
12
TR-0033
E.T. Espíritu Santo S.A.C
TC-29
13
TR-0033
E.T. Espíritu Santo S.A.C
TC-E1
14
TR-0038
E.T. Expreso Chupaca S.A
TC-19
15
TR-0044
E.T. Huracán S.A
TC-10
16
TR-0052
E.T. Jorge Basadre S.A.C
TC-31
17
TR-0060
E.T. 20 De Marzo
TC-E4
18
TR-0060
E.T. 20 De Marzo
TCN-04
19
TR-0063
E.T. Municipal Quilcas S.A.C.
TC-13
20
TR-0065
E.T. Municipal Saño S.A.C.
TC-34
21
TR-0067
E.T.S.M. Niño Jesús S.A.
TCS-06
22
TR-0071
E.T. Padre Eterno S.A.C.
TCS-04
23
TR-0073
E.T. Picaflor S.A.C
TC-35
24
TR-0074
E.T. Pio Pata S.A.
TCE-05
25
TR-0074
E.T. Pio Pata S.A.
TCE-07
26
TR-0074
E.T. Pio Pata S.A.
TC-15
27
TR-0074
E.T. Pio Pata S.A.
TC-20
28
TR-0081
E.T. San Jerónimo
TCN-03
29
TR-0083
E.T. San Juan de Chupaca S.A.C.
TC-25
30
TR-0086
E.T. Santa Bárbara S.A.
TCN-08
31
TR-0091
E.T. Saños Grande S.A.
TC-05
32
TR-0099
E.T.S.M. Sr. De Los Milagros S.A
TC-26
33
TR-0102
E.T. Sr. Justo Juez S.A
TC-33
34
TR-0110
E.T. Teodoro Peñaloza S.R.L.
TC-27
35
TR-0113
E.T.S.M. Tours Peru S.A
TC-28
36
TR-0114
E.T. Tours Regional S.R.L.
TC-12
37
TR-0116
E.T. Parraga S.R.L. (TRANSPARR)
TCS-03
38
TR-0130
E.T. Victoria Metropolitano S.A
TC-01
39
TR-0130
TC-03
40
TR-0130
TC-17
41
TR-0136
E.T. Integración Huanca S.A.C. (ETIHSAC)
TC-07
42
TR-0136
E.T. Integración Huanca S.A.C. (ETIHSAC)
TC-38
FUENTE: MPH-GERENCIA DE TRANSITO Y TRANSPORTE

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Tabla N° 4: EMPRESAS DE TRANSPORTE AUTO-COLECTIVO AUTORIZADAS
N°
Código Empresa
Empresa
Código de Ruta
1
TR-0002
E.T. 22 de Marzo S.A
TA.15
2
TR-0002
TA-17
3
TR-0002
TA-04
4
TR-0003
ZONA ALTINA
TAE-08
5
TR-0007
E.T.S.M. Andorinha S.A.
TA-06
6
TR-0007
TA-E3
7
TR-0007
TAE-04
8
TR-0010
E.T.S.M. Los Conquistadores S.A.C.
TA-27
9
TR-0011
Turismo Valle Azul S.A
TAE-09
10
TR-0014
E.T. Auquimarca S.A
TA-12
11
TR-0017
E.T Orcotuna
TA-E1
12
TR-0019
E.T.S.M. Cinco S.A
TA-25
13
TR-0019
E.T.S.M. Cinco S.A
TA-14
14
TR-0024
TA.11
15
TR-0024
TA-13
16
TR-0026
E.T.S.M. Cruz de Mayo S.A.
TA-19
17
TR-0050
E.T. Jehova Nisse S.R.L
TA-18
18
TR-0072
E.T.S.M. Señor de Muruhuay Nº 1 S.A
TA-03
19
TR-0087
E.T.S.M. Santa Rosa S.A.
TA-11
20
TR-0087
E.T.S.M. Santa Rosa S.A.
TA-01
21
TR-0101
E.T Señor de los Muruhuay Grupo Eturismo
TA-16
22
TR-0108
E.T.S.M. Tecni Tours 1 S.R.L.
TA.19
23
TR-0118
E.T. Trece S.A.
TA-24
24
TR-0118
E.T. Trece S.A.
TA-07
25
TR-0120
E.T. Turismo Cerrito S.A.C.
TA-15
26
TR-0138
E.T.S.M. Turismo Acostambo S.R.L.
TA-26
27
TR-0144
Tours Panamericana Central
TA-E4
28
TR-0150
E.T Señor de Los Milagros 1.13 S.R.L
TA-31
29
TR-0151
Heroica Concepción
TA-E7
30
TR-0153
Empresa de Transportes ETAMSE
TA.24
31
TR-0154
Expreso Y Turismo Piedra Parada S.A
TA-E8
Fuene: MPH - Gerencia De Transito Y Transporte

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4. MARCO LEGAL
La presentación del marco legal del Plan Regulador de Rutas de la Municipalidad Provincial del Huancayo (MPH), se expresa desde la normatividad general, nacional a la normatividad específica o local. La justificación jurídica del presente trabajo, se encuentra regulada en el ordenamiento que se expone a continuación:
-Ley N° 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre (en adelante La Ley) promulgada el 07 de octubre de 1,999.
Esta Ley, constituye el marco general de la regulación del Tránsito y Transporte a nivel nacional, sobre cuya estructura normativa, se aprobaron posteriormente los siguientes reglamentos nacionales:
 El Reglamento Nacional de Tránsito, aprobado por D.S. 016-2009-MTC.
 El Reglamento Nacional de Administración de Transporte, aprobado por el D.S. N° 017-2009-MTC.
 El Reglamento Nacional de Vehículos aprobado por D. S. N° 058-2003-MTC.
 El Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial, aprobado por el D.S. 038-2008-MTC.
 El Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y Seguros aprobado por D.S. N° 049-2000-MTC.
 El Reglamento de Jerarquización Vial aprobado por D.S. N° 017-2007-MTC.
 El Reglamento Nacional de Ferrocarriles, aprobado por D. S. N° 032-2005-MTC.
Se encuentra pendiente de aprobar, el Reglamento Nacional de Cobro por Uso de infraestructura Pública, habiendo el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, publicado ya varios ante proyectos.
En la aplicación de la normativa nacional, el Art. 3ro, de la Ley, resume las pretensiones y aspiraciones de la Municipalidad Provincial de Huancayo, que se propone la mejora del servicio de transporte público, a favor de los usuarios pasajeros, afirmando los valores de seguridad y salud, con proyección de establecimiento gradual de combustibles menos

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contaminantes, dentro de una armonía de desarrollo urbano. El Plan Regulador de Rutas, constituye una herramienta fundamental en los objetivos que se propone lograr. Este Art. presenta como objetivo general lo siguiente:
Artículo 3.- Del objetivo de la acción estatal
La acción estatal en materia de transporte y tránsito terrestre, se orienta a la satisfacción de las necesidades de los usuarios y al resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, así como a la protección del ambiente y la comunidad en su conjunto.
El Art. 4to., recoge las disposiciones de la Constitución Política del Perú, como marco nacional del Régimen Económico (Arts. 58°, 59° y 61°), que son aspiraciones de la MPH. Se pretende corregir la existencia de congestión vehicular, así como generar condiciones administrativas y de organización a fin de que este, no se afirme o minimizar sus efectos negativos en el futuro. Asimismo, La MPH ha considerado de gran importancia, la existencia de oferta del servicio en áreas periféricas de baja demanda, que se debe consolidar, con medidas que generen su competitividad.
Artículo 4.- De la libre competencia y rol del Estado
4.2 El Estado focaliza su acción, en aquellos mercados de transporte que presentan distorsiones o limitaciones a la libre competencia. En particular dirige su atención a los mercados que se desarrollan en áreas de baja demanda de transporte, a fin de mejorar la competitividad en los mismos y a los existentes en áreas urbanas de alta densidad de actividades a fin de corregir las distorsiones generadas por la congestión vehicular y la contaminación.
-El Art. 5to. Establece el marco de comportamiento, en este caso de la Municipalidad Provincial frente al empresariado. El Estado entiende que solo puede encaminarse otro status de servicio, con mejores empresas. La generación de condiciones de promoción de la inversión de las empresas prestadoras del servicio y de los inversionistas en infraestructura es prioridad.

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Uno de los pilares de la promoción a la inversión es la estabilidad de las reglas y del trato equitativo de las empresas privadas, que garanticen inversiones. El Estado entiende, que debe garantizar a través de mecanismos legales y contractuales la estabilidad de las condiciones en las que se otorgan, derechos, concesiones, licencias y autorizaciones. En ese sentido, el gobierno peruano, estableció sendos convenios bilaterales que trasuntan estos valores y hoy tenemos innumerables Convenios sobre Estabilidad Jurídica establecidos por Pro Inversión en el marco de la Ley N° 27342. La Municipalidad Provincial de Huancayo, tiene definido esta tarea que será implementada en sus relaciones administrativas, contractuales con las empresas operadoras del servicio. En ese sentido, luego de la entrada en vigencia del Plan Regulador de Rutas, corresponde el otorgamiento de autorizaciones en los términos y plazos establecidos por el RNAT de conformidad con los planes y objetivos municipales.
Artículo 5.- De la promoción de la inversión privada
5.1 El Estado promueve la inversión privada en infraestructura y servicios de transporte, en cualesquiera de las formas empresariales y contractuales permitidas por la Constitución y las leyes.
5.2 El Estado garantiza la estabilidad de las reglas y el trato equitativo a los agentes privados de manera que no se alteren injustificadamente las condiciones de mercado sobre la base de las cuales toman sus decisiones sobre inversión y operación en materia de transporte.
5.3 Las condiciones de acceso al mercado se regulan por las normas y principios contenidos en la presente Ley y el ordenamiento vigente.
COMPETENCIAS DE LAS AUTORIDADES DE TRANSPORTE
Es clara la determinación de las competencias de la MPH, determinadas por el marco nacional, como son sus competencias normativas o de regulación, competencias de gestión o administración y de fiscalización del transporte, dentro de las cuales se propone y aprueba un Plan Regulador de Rutas. En ese sentido, es necesario expresar, como presenta la Ley, la clasificación de competencias.

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Artículo 10.- De la clasificación de las competencias
En materia de transporte y tránsito terrestre las competencias se clasifican en:
a) Normativas.
b) De gestión.
c) De fiscalización
Artículo 11.- De la competencia normativa
11.1 La competencia normativa, consiste en la potestad de dictar los reglamentos que rigen en los distintos niveles de la organización administrativa nacional. Aquellos de carácter general que rigen en todo el territorio de la República y que son de observancia obligatoria por todas las entidades y personas de los sectores público y privado, incluyendo a las autoridades del Poder Ejecutivo, sus distintas entidades y los gobiernos regionales o locales, serán de competencia exclusiva del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.
11.2 Los gobiernos locales emiten las normas complementarias para la aplicación de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo ámbito territorial y de sus competencias, sin transgredir ni desnaturalizar la presente Ley ni los reglamentos nacionales.
Artículo 12.- De la competencia de gestión
12.1 La competencia de gestión consiste en la facultad que tienen las autoridades competentes, implementan los principios rectores y la disposiciones de transporte y tránsito terrestre, contenidos en la presente Ley y en los reglamentos nacionales.
12.2 Comprende las siguientes facultades:
a) Administración de la infraestructura vial pública, de la señalización y gestión de tránsito de acuerdo a las normas vigentes.
b) Registro de los servicios de transporte terrestre de pasajeros y mercancías.

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c) Otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones para la prestación de los servicios de transporte terrestre, de acuerdo a lo que establece la presente Ley, los reglamentos nacionales correspondientes y las normas vigentes en materia de concesiones.
12.3 Las autoridades titulares de la competencia de gestión pueden delegar parcialmente sus facultades en otras entidades. La responsabilidad por el incumplimiento de función es indelegable.
Artículo 13.- De la competencia de fiscalización
La competencia en esta materia comprende la supervisión, detección de infracciones y la imposición de sanciones por incumplimiento de los dispositivos legales vinculados al transporte y al tránsito terrestre, de tal forma que se promueva un funcionamiento transparente del mercado y una mayor información a los usuarios.
Artículo 14.- De la asignación de las competencias
14.1 Las competencias en materia de transporte y tránsito terrestre se asignan de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y se ejercen con observancia de los Reglamentos Nacionales.
14.2 Las competencias que no sean expresamente asignadas por la presente Ley a ninguna autoridad corresponden exclusivamente al Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.
Artículo 15.- De las autoridades competentes
Son autoridades competentes respecto del transporte y tránsito terrestre según corresponda:
a) El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción;
b) Las Municipalidades Provinciales;
c) Las Municipalidades Distritales;

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d) La Policía Nacional del Perú; y
e) El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI. (1)
Artículo 16.- De las competencias del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción
El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción es el órgano rector a nivel nacional en materia de transporte y tránsito terrestre, asumiendo las siguientes competencias:
Competencias normativas:
a) Dictar los Reglamentos Nacionales establecidos en la presente Ley, así como aquellos que sean necesarios para el desarrollo del transporte y el ordenamiento del tránsito.
b) Interpretar los principios de transporte y tránsito terrestre definidos en la presente Ley y sus reglamentos nacionales, así como velar porque se dicten las medidas necesarias para su cumplimiento en todos los niveles funcionales y territoriales del país.
Competencias de gestión:
c) Desarrollar, ampliar y mejorar las vías de la infraestructura vial nacional.
d) Administrar y mantener la infraestructura vial nacional no entregada en concesión.
e) Otorgar concesiones, permisos o autorizaciones para la prestación de los servicios de transporte bajo su ámbito de competencia.
f) Diseñar sistemas de prevención de accidentes de tránsito.
g) Mantener un sistema estándar de emisión de licencias de conducir, conforme lo establece el reglamento nacional correspondiente.
h) Mantener un sistema estándar de homologación y revisiones técnicas de vehículos, conforme lo establece el reglamento nacional correspondiente.
i) Mantener los registros administrativos que se establece en la presente Ley y en la normatividad vigente en materia de transporte y tránsito terrestre.

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j) Promover el fortalecimiento de las capacidades técnicas e institucionales en todos los niveles de la organización nacional para una mejor aplicación de la presente Ley.
k) Representar al Estado Peruano en todo lo relacionado al transporte y tránsito terrestre internacional, promoviendo la integración con los países de la región.
Competencias de fiscalización:
1) Fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre el servicio de transporte terrestre del ámbito de su competencia, para lo cual podrá contratar empresas o instituciones especializadas y de reconocido prestigio, en el campo de la supervisión. Para tal fin, mediante Decreto Supremo se regula el procedimiento de acreditación de las entidades supervisoras, así como las tasas de regulación correspondientes. La fiscalización comprende la supervisión, detección de infracciones y la imposición de sanciones por el incumplimiento de los dispositivos legales vinculados al transporte y al tránsito terrestre, de tal forma que se promueva un funcionamiento transparente del mercado y una mayor información a los usuarios.
Las demás funciones que el marco legal vigente y los reglamentos nacionales le señalen, de acuerdo a lo establecido en el artículo 14 de la presente Ley.
Artículo 16-A.- De las Competencias de los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales tienen en materia de transporte competencia normativa, de gestión y fiscalización, conforme a lo señalado en el artículo 56 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Regionales aprobarán normas específicas en materia de transportes, con sujeción a lo establecido en cada Reglamento Nacional.”
Artículo 17.- De las competencias de las Municipalidades Provinciales
17.1 Las Municipalidades Provinciales, en su respectiva jurisdicción y de conformidad con las leyes y los reglamentos nacionales, tienen las siguientes competencias en materia de transporte y tránsito terrestre:

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Competencias normativas
a) Emitir normas y disposiciones, así como realizar los actos necesarios para la aplicación de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo ámbito territorial.
b) Jerarquizar la red vial de su jurisdicción y administrar los procesos que de ellos deriven, en concordancia con los reglamentos nacionales correspondientes.
c) Declarar, en el ámbito de su jurisdicción, las áreas o vías saturadas por concepto de congestión vehicular o contaminación, en el marco de los criterios que determine el reglamento nacional correspondiente.
Competencias de gestión:
d) Implementar y administrar los registros que los reglamentos nacionales establezcan.
e) Dar en concesión, en el ámbito de su jurisdicción, los servicios de transporte terrestre en áreas o vías que declaren saturadas; así como otorgar permisos o autorizaciones en áreas o vías no saturadas, de conformidad con los reglamentos nacionales respectivos.
f) Dar en concesión la infraestructura vial nueva y existente, dentro de su jurisdicción, en el marco de lo establecido por la normatividad sobre la materia.
g) Regular las tasas por el otorgamiento de permisos o autorizaciones de uso de infraestructura en áreas o vías no saturadas, de acuerdo a las normas previstas en el reglamento nacional respectivo.
h) Cobrar a las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que con motivo de la realización de obras interfieran la normal operación del tránsito, según lo dispuesto en el correspondiente reglamento nacional.
i) Recaudar y administrar los recursos provenientes del pago de multas por infracciones de tránsito.
j) Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito en su jurisdicción, conforme al reglamento nacional respectivo.
k) Construir, rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura vial que se encuentre bajo su jurisdicción.

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Competencias de fiscalización:
l) Supervisar, detectar infracciones e importar sanciones por incumplimiento de los dispositivos legales vinculados al transporte y al tránsito terrestre.
m) Fiscalizar las concesiones de infraestructura vial que otorgue la municipalidad provincial en su respectiva jurisdicción, en concordancia con los reglamentos nacionales.
-DECRETO SUPREMO N° 017-2009-MTC REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACION DE TRANSPORTES (en adelante RNAT).
El RNAT establece de manera complementaria a la Ley, las competencias de los Gobiernos Provinciales. Con precisión se establece que la facultad normativa municipal está supeditada a las disposiciones del RNAT. Así el Art. 11° dispone:
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Las municipalidades Provinciales en materia de transporte terrestre, cuentan con las competencias previstas en este Reglamento, se encuentran facultadas, además, para dictar normas complementarias aplicables a su jurisdicción, sujetándose a los criterios previstos en la Ley, al presente Reglamento y los demás Reglamentos Nacionales. En ningún caso las normas complementarias pueden desconocer, exceder o desnaturalizar lo previsto en las disposiciones nacionales en materia de transporte.
Ejerce su competencia de gestión y fiscalización del transporte terrestre de personas de ámbito provincial a través de la Dirección o Gerencia correspondiente.
EL PLAN REGULADOR DE RUTAS Y SU MARCO NORMATIVO
Dentro de las facultades normativas y de gestión municipal, se encuentra la tarea de aprobar y ejecutar un Plan de Regulador de Rutas, instrumento normativo que ha cumplido con desarrollar cabalmente la MPH y se expresa mediante el presente

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documento. Así la Sétima Disposición Complementaria Final del RNAT establece lo siguiente:
Sétima.- Ordenanzas y Normas Regionales y Provinciales
En un plazo no mayor de ciento ochenta (180) días calendarios en el caso de Lima y Callao y de trescientos sesenta (360) días calendarios en el resto del país, contados desde el día siguiente de la fecha de entrada en vigencia del presente Reglamento, los Gobiernos Regionales y Provinciales deberán dictar las normas complementarias sin desnaturalizar ni transgredir lo dispuesto en el presente Reglamento y/o adecuar las actualmente existentes conforme a las disposiciones del mismo. En el mismo plazo la autoridad competente de ámbito provincial que no cuente con un Plan Regulador de Rutas deberá aprobarlo y hacerlo público.
Una vez aprobado el Plan Regulador de Rutas, o antes si así lo dispone la autoridad competente en el ámbito provincial, procederá a otorgar autorizaciones para la prestación del servicio de transporte de personas, aplicando lo previsto en el presente reglamento.
NORMATIVIDAD LOCAL, MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO
La normatividad legal de la MPH, que otorgan sustento a la implementación del Plan Regulador de Rutas se expresa en los siguientes dispositivos:
Ordenanza Municipal N° 454-CM/MPH QUE APRUEBA EL REGLAMENTO COMPLEMENTARIO DE ADMINISTRACION DE TRANSPORTE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO (aprobada el 02 de noviembre del 2,011).
Constituye instrumento legal fundamental que hace referencia a la aprobación del Plan Regulador de Rutas.
Así el Art. 58° establece lo siguiente:
La MPH otorgará concesiones para la prestación del servicio de transporte regular de personas en áreas o vías declaradas saturadas, mediante procesos de licitación pública, periódica que se llevará a cabo conforme lo previsto en el presente Reglamento y en las

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bases que se aprueben para el efecto y dentro del marco del Plan Regulador de rutas a las empresas constituidas de acuerdo con la legislación vigente, las mismas que serán responsables por los actos derivados de la prestación del servicio a que se refiere el presente Reglamento.
La 2da. Disposición Transitoria Complementaria y Final, dispone que el Plan Regulador de Rutas queda en suspenso, y será aprobado mediante Ordenanza Municipal.
DECRETO DE ALCALDIA N° 006-2012-MPH/A (emitido el 27 de septiembre del 2,012). Reglamento del servicio de Taxi Huanca en la provincia de Huancayo, en sus Diversas Modalidades”.
La 2da. Disposición Final del Reglamento indicado establece lo siguiente:
Que, los procedimientos de Autorización y renovación, deberán llevarse bajo los preceptos de la Ordenanza Municipal N° 454-CM/MPH, supeditadas al nuevo Plan Regulador de Rutas.
DECRETO DE ALCALDIA N° 007-2012-MPH/A (emitido el 29 de octubre del 2012), Reglamento del Servicio de Transporte Terrestre de la Provincia de Huancayo”.
En su artículo 7° que regula las definiciones, el que consideraremos más adelante, expresa lo siguiente:
Plan Regulador de Rutas.- Instrumento técnico normativo que deberá contribuir, en el debate a la solución de problemas del sector transporte en la provincia de Huancayo, sistematizando el servicio urbano e interurbano de pasajeros evitando la informalidad y el caos vehicular, su objetivo es descongestionar el tránsito, recuperar la fluidez del tránsito, disminuir los accidentes de tránsito y promover el servicio de transporte a nuevas zonas pobladas.
DECRETO DE ALCALDIA N° 008-2012-MPH/A (emitido el 29 de octubre del 2012) Normas Complementarias al Reglamento Nacional de Transporte Especial de Pasajeros en vehículos Menores motorizados y no motorizados.

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Este dispositivo establece su regulación y administración de esta modalidad de transporte en armonía con el Plan Regulador de Rutas. Así la Primera Disposición Complementaria y Modificatoria dispone lo siguiente:
La Municipalidad Provincial de Huancayo en concordancia con el Plan Regulador de Rutas, determinará el número de empresas y unidades vehiculares que prestarán servicios de transporte y carga en vehículos menores.
 CONCLUSIONES FINALES DE LA NORMATIVIDAD
La exposición del Ordenamiento Jurídico, en el que se enmarca el trabajo que se formula, se presentó de lo general a lo especial, con comentarios aplicativos que servirán de herramienta, para la estructuración del Marco conceptual o la definición del propio Plan Regulador de Rutas.
5. MARCO CONCEPTUAL
La Planificación del Transporte se define como un proyecto que estudia demandas presentes y futuras de movilidad de personas y material. Estos proyectos están precedidos por estudios de movimientos y necesariamente involucran a los diferentes medios de transporte. Está estrechamente relacionado con el campo de la ingeniería de tráfico (transporte).
La planificación es la fase fundamental del proceso de desarrollo y organización del transporte, pues es la que permite conocer los problemas, diseñar o crear soluciones y, en definitiva, optimizar y organizar los recursos para enfocarlos a atender la demanda de movilidad. En ella hay que destacar la importancia de asignar en los presupuestos los recursos necesarios para su realización.
En la planificación de transporte no hay objetivo único, sino que puede haber varios. La finalidad es la obtención de un sistema de transporte eficiente, seguro, de acceso a todas las personas y ambientalmente amigable. Es también deseable que el sistema de

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transporte esté en consonancia con el desarrollo urbano. Sin embargo, el planificador de transporte enfrenta un trade-off entre la calidad del servicio que se presta y los recursos que se deben destinar, haciendo que se busque un equilibrio entre los obtenido contra lo gastado.
En la última década (2000-2011) la planificación de transporte urbano ha cambiado sustancialmente de norte. Bajo los preceptos de transporte sostenible o movilidad sustentable, la planificación de transporte propende hacia la promoción de modos más convenientes en términos ambientales (emisiones), sociales (equidad) y económicos (uso racional de los recursos).
Bajo este marco, en el transporte urbano se incentivará el transporte público, el transporte no motorizado (bicicleta y caminata), mientras de desincentiva el transporte motorizado individual (automóvil, taxi y motocicleta). Así, se busca lograr enfrentar los problemas contemporáneos de calentamiento global y gasto de recursos no-renovables como el petróleo. Para el caso de transporte interurbano de carga y de pasajeros, se considera el transporte fluvial y marítimo, junto con el transporte férreo más conveniente que el transporte en camiones y autobuses.
Gráfico N° 1: Diagrama de la Planificación del Transporte

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El transporte al no ser un fin por sí solo, sino un medio para desplazarse de un lugar a otro con un determinado propósito en particular, es importante tener en cuenta las preferencias de la gente para optar por el servicio, brindándoles las mejores condiciones posibles más allá de solo ofrecer un servicio de transporte y cobrar una tarifa por ello. Existen factores que establecen la caracterización de la planeación tales como son los costos de infraestructura, costos por funcionamiento, costos para el usuario, para el transportista, para las autoridades, entre otros.
La Planificación del Transporte puede ofrecer lograr diversos objetivos específicos, la finalidad general de la planificación del transporte es lograr establecer un sistema de transporte en un determinado espacio geográfico eficiente y sostenible, brindando seguridad y permitiendo el acceso de todas las personas, acorde con el medio ambiente. Siendo lo más difícil el lograr la armonía entre los aspectos antes mencionados y así lograr establecer en un determinado periodo la mitigación de los problemas existentes optimizando el desarrollo del transporte.
Figura N°3: La Planificación del Transporte y el aprovechamiento de las vías
Los principales lineamientos a tener en cuenta para lograr una correcta modelación y así lograr conseguir un sistema de transporte eficiente y sostenible son las siguientes:
 Conocimiento de los diferentes medios de transporte y sus características.
 Analizar la demanda existente de cada modo de transporte.

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 Planificar las redes de transporte y su relación con el entorno (paradas, rutas y frecuencia).
 Diseñar sistemas de prioridad para el transporte público.
 Analizar las necesidades de las estaciones (servicios, accesos, localización, etc.).
 Estudios de intermodalidad.
 Estudio de impacto ambiental.
 Estrategias y planificación de transporte público.
Figura N°4: Modelo de Planificación de Transporte a través de software
El desarrollo del Plan Regulador de Rutas de Transporte Urbano en la ciudad de Huancayo se da a fin de establecer un sistema de rutas de transporte que permita complementar los diferentes medios de transportes existentes para así generar un correcto desempeño del mismo facilitando la movilidad de la población haciendo de este un medio de desarrollo socioeconómico en beneficio de la ciudad de Huancayo y su población. Debido a la importancia del presente Plan Regulador para el desarrollo de la ciudad de Huancayo, es

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importante determinar que es un plan regulador y cuáles son los beneficios que representa.
5.1. Concepto de PLAN REGULADOR
El Plan Regulador de Transporte Urbano es una herramienta de gestión que permite mediante diversos medios técnicos realizar una estructuración del sistema de transporte logrando un equilibro entre la oferta y la demanda del transporte urbano, es decir es decir que la operatividad de los medios de transporte vaya en proporción a los usuarios de transporte permitiendo reducir los niveles de congestión vehicular, los tiempos de viaje, alcanzando un mejor servicio.
Conforme la doctrina de la Ingeniería del Transporte, el Plan Regulador de Rutas constituye una herramienta de gestión, sea nacional, regional o provincial, para racionalizar o determinar el número óptimo de rutas en la ciudad. Constituye un elemento fundamental de planificación de transporte (Ver. Planeación del Transporte regional, estatal y nacional, Obra. Ingeniería de Transporte William W. Hay).
Desde finales de 1,980 el Banco Mundial propició los estudios y planes integrales de Vialidad y Transporte Urbano, otorgando al manejo de movilidad urbana, un concepto integral (Estudios de Movilidad y Transporte Urbano Obra “Ingeniería de Tránsito Fundamentos y Aplicación Rafael Cal y Mayor y James Cárdenas G.
Como antecedentes históricos, tenemos que ya en el Decreto Supremo N° 010- 92-TC de fecha 18 de setiembre de 1,992 se estableció un plazo de 60 días para que las municipalidades provinciales formulen un Plan Regulador de Transporte Urbano de Pasajeros.
El Decreto Supremo N° 009-2004-MTC que entro en vigencia el 03 de marzo del 2,004, anterior al RNAT, dispuso que las municipalidades provinciales

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actualizaran y/o aprobaran sus respectivos planes reguladores de rutas, dentro de un plazo máximo de un año, a contarse a partir de la vigencia del presente Reglamento, para lo cual tendrán en cuenta las sugerencias y recomendaciones de la Comisión Técnica Mixta.
En el marco normativo ya expusimos el tratamiento que expone el RNAT que tampoco define el concepto, solo establece la exigencia de su aprobación.
Podemos exponer además de las definiciones indicadas, una definición normativa oficial que se expresa en el Oficio N° 622-2013-MTC/15 de fecha 14 de febrero 2,013, emitido por la Dirección General de Circulación Terrestre del Ministerio de Transportes, que indica que el Plan Regulador de Rutas, contiene o establece una red de rutas de transporte público, utilizando las vías más convenientes. Esta definición se complementa con la definición de Ruta que encontramos en el RNAT e su Art. 3.57, así:
“Ruta es el itinerario autorizado a una empresa, que presta el servicio de transporte regular de personas. Está constituido por un origen, puntos o localidades consecutivas ubicadas en el trayecto y un destino final”.
En el Perú se realizó Plan Regulador en las siguientes ciudades: Lima (MTC – JICA), Trujillo (ALG en el año 2008), Arequipa y Cuzco.
El desarrollo del Plan Regulador de Transporte Urbano en la ciudad de Huancayo representa un cambio que permitirá reestructurar la sistema de transporte en la ciudad generando diversos beneficios para el desarrollo de la misma y de sus pobladores, mediante el análisis de los diversos componentes que intervienen en el desarrollo de la movilidad en la ciudad y así cumplir con los siguientes objetivos:
 Ofrecer transporte urbano rápido, seguro y económico.
 Garantizar el mejor uso posible, tanto de la red vial existente, como de los medios de transporte existentes.

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 Orientar nuevos medios (Metro Wanka y Wanka Bus) para complementar los existentes
 Equilibrar las capacidades hacia futuras demandas de tráfico.
 Orientar un crecimiento y desarrollo urbano ordenado.
 Realizar el planeamiento del transporte en forma conjunta con el planeamiento del uso de suelo.
Figura N°5: Modelo de Red de Rutas
Fuente: Plan de Rutas de Arequipa

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6. MARCO REFERENCIAL
Mediante el Plan Regulador de Transporte Urbano se determinan parámetros a seguir para definir los lineamientos que permitan el desarrollo de un sistema de transporte sostenible en la ciudad, mediante herramientas técnicas y tecnológicas que nos permitan planificar y modelas el transporte en la ciudad en base a la información obtenida en campo se utilizó además información referencial que nos permite implementar ciertos indicadores para poder determinar algunas características de la población y del transporte en la ciudad; tales como por ejemplo la densidad poblacional de la ciudad, la población económicamente activa, el parque automotor, entre otros, los cuales detallamos a continuación:
6.1. Población
Para el desarrollo del planeamiento y la modelación del transporte en la ciudad de Huancayo para determinar los parámetros del Plan Regulador de Rutas de Transporte Urbano a fin de determinar las medidas que permitan lograr un sistema de transporte sostenible a la actualidad desde su ejecución y hacia escenarios futuros es importante conocer las características de la ciudad y de su población determinando además los índices de crecimiento que esta presenta.
La provincia de Huancayo se encuentra dentro del departamento de Junín, siendo la capital. Según el último censo nacional realizado el año 2007 la provincia de Huancayo contaba con una población de 466,346 habitantes representando casi el 40% de la población del departamento, teniendo una tasa de crecimiento anual de 1.6%; Huancayo cuenta con una superficie de 3 558,10 Km², y una densidad poblacional de 131,07 Hab/Km². Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática se proyecta que para el año 1012 la provincia de Huancayo cuenta con una población de 497,299 habitantes y una densidad poblacional de 140 Hab/Km².

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En el ámbito de centros Poblados la Provincia de Huancayo cuenta con 556 Centros Poblados que están distribuidos de la siguiente manera: cuidad (2) Pueblo Joven (24), Villa (4), Urbanización (51), Anexos (186), Barrios (36), Unidades Agropecuarias (96), Caseríos (98), Campamentos Mineros (5), Conjunto habitacional (1), Asociación de Viviendas (2), cooperativa de Viviendas (3),Comunidades Campesinas (3), Cooperativas Agraria de Producción (1) otros (17). También podemos observar que los distritos con mas centros poblados se encuentran en distritos del El Tambo(91 centros poblados), Quilcas (59 centros poblados), Santo Domingo de Acobamba (54 centros poblados), Huancayo (39 centros poblados), Pariahuanca (51 centros poblados) y Chilca (29 centros poblados).
Cuadro N°1
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Elaboración: Equipo Técnico Plan Regulador / Consorcio Dante A. Ramírez Julca – Daza Taype
Cuadro N°2 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Elaboración: Equipo Técnico Plan Regulador / Consorcio Dante A. Ramírez Julca – Daza Taype
6.2. Indicadores Socioeconómicos
La provincia de Huancayo y su población viene presentando un proceso de crecimiento importante, generando la aparición de centros económicos importantes generadores de trabajo y de atracción para con la población

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estableciendo importantes centros atractores y generadores de viajes. El acelerado crecimiento que presenta la ciudad de Huancayo a dado paso también a que se vayan estableciendo dichos centros sin una planificación que permita descentralizar y desatomizar el movimiento de la gente para sus diferentes fines, esto genera que las empresas de transporte quieran dirigir sus rutas por determinadas vías que les permita satisfacer las necesidades de la gente que desea movilizarse desde el centro de la ciudad, esto genera la sobre oferta del servicio provocando que las vías de circulación de vean congestionadas, reduciendo el tiempo de viaje hacia sus diferentes destinos, y reduciendo la calidad del servicio; representando un obstáculo para el desarrollo de la ciudad.
Actualmente la Provincia de Huancayo se encuentra en un proceso de crecimiento económico importante, lo que genera que el buen momento económico se vea reflejado también en la población, considerando que el índice de Población Económicamente Activa Ocupada es aproximadamente del 95%, la PEA que es aquella población de 14 años a más que se encuentra participando de la actividad económica, ya sea teniendo un empleo o que se encuentra activamente buscando un empleo, la Población Económicamente Activa Ocupada es la que en la actualidad se desempeña realizando alguna labor remunerada es decir cuenta con un empleo.
El índice de población que cuenta con un nivel económico relativamente bueno afecta también en cierta forma el sistema de transporte de la ciudad, optando por ejemplo a movilizarse en taxi cuando antes lo hacía en camioneta rural o microbús, y en el grado que más personas opten por recurrir a dicho medio puede generar congestión en las vías de circulación, por ejemplo 12 personas que podrían movilizarse en una camioneta rural o un microbús ahora lo hace cada una en taxi ya sea por tiempo o por comodidad, siendo considerablemente mayor el espacio que estas unidades abarcan en comparación a las otras, es por ello que se debe buscar el uso de grandes unidades de transporte que movilicen mayor cantidad de personas y representar en proporción una menor ocupación en las vías, pero para lograr esto se debe asegurar un buen servicio por parte de

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las empresas de transporte urbano que le permita a la gente viajar en ellas con la mayor comodidad posible y a un precio adecuado.
Según el censo realizado el 2007 las cifras de poblacionales socioeconómicas con respecto a la PEA en la provincia de Huancayo y sus respectivos distritos son las siguientes:
Tabla N°5: PEA distritos de la provincia de Huancayo
Fuente: Censo Nacional 2007 - Instituto Nacional de Estadística e Informática Elaboración: Equipo Técnico Plan Regulador / Consorcio Dante A. Ramírez Julca – Daza Taype
N°DISTRITOSPOBLACIONPEA%PEA OCUPADA% 1HUANCAYO112,054 46,826 41.79 44,537 95.11 2CARHUACALLANGA840 384 45.71 381 99.22 3CHACAPAMPA1,212 378 31.19 364 96.30 4CHICCHE1,271 456 35.88 418 91.67 5CHILCA77,392 28,968 37.43 27,591 95.25 6CHONGOS ALTO1,686 450 26.69 423 94.00 7CHUPURO2,012 772 38.37 752 97.41 8COLCA1,994 918 46.04 890 96.95 9CULLHUAS2,583 1,336 51.72 1,327 99.33 10EL TAMBO146,847 58,761 40.02 55,705 94.80 11HUACRAPUQUIO1,415 336 23.75 311 92.56 12HUALHUAS3,903 1,223 31.33 1,144 93.54 13HUANCAN15,024 5,059 33.67 4,821 95.30 14HUASICANCHA992 315 31.75 308 97.78 15HUAYUCACHI8,076 2,493 30.87 2,354 94.42 16INGENIO2,652 708 26.70 631 89.12 17PARIAHUANCA7,057 2,389 33.85 2,372 99.29 18PILCOMAYO13,295 4,643 34.92 4,452 95.89 19PUCARA5,655 2,310 40.85 2,259 97.79 20QUICHUAY1,929 682 35.36 670 98.24 21QUILCAS4,015 1,191 29.66 1,110 93.20 22SAN AGUSTIN10,267 3,411 33.22 3,256 95.46 23SAN JERONIMO DE TUNAN9,658 3,329 34.47 3,157 94.83 24SAÑO (San Pedro de Saño)3,778 1,250 33.09 1,200 96.00 25SANTO DOMINGO DE ACOBAMBA13,087 5,028 38.42 4,870 96.86 26SAPALLANGA7,532 2,766 36.72 2,665 96.35 27SICAYA8,055 1,794 22.27 1,749 97.49 28VIQUES2,065 654 31.67 613 93.73 466,346 178,830 38.35 170,330 95.25 FUENTE INEI -CENSO 2007 TOTAL

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En el siguiente cuadro se especifican los diversos indicadores de la PEA en el departamento de Junín y en la Provincia de Huancayo.
Tabla N°6: PEA detallado según actividad de la provincia de Huancayo
Fuente: Censo Nacional 2007 - Instituto Nacional de Estadística e Informática Elaboración: Equipo Técnico Plan Regulador de Transporte/ Consorcio Dante A. Ramírez Julca – Daza Taype

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6.3. Parque Automotor
Para lograr desarrollar un sistema de transporte sostenible en la ciudad de Huancayo de plantean escenarios a futuro en los cuales se reestructuren los parámetros que afectan el desarrollo del mismo, comenzando a implantar las medidas necesarias y ver resultados que permitan a la ciudad desarrollar una calidad de transporte y de vida idónea, para ello es necesario contar con información de suma importancia como la recolectada en campo por parte del equipo técnico que desarrolla el presente el plan y además saber identificar los aspectos y características que rigen el desarrollo del transporte en sus diferentes modos en la actualidad. Se determina como se desarrolla el transporte por ejemplo conociendo el volumen de parque automotor existente y algunas características tales como por ejemplo el año de antigüedad de los vehículos, Vemos así que el total del parque automotor de la Provincia de Huancayo es de 14351 representando el 67% los taxis y los vehículos de transporte público tales como los autos colectivos, camionetas rurales y microbuses con 9634 unidades de transporte, de la siguiente forma:
Cuadro N° 3: Cantidad de Vehículos por tipo de uso
PARQUE AUTOMOTOR HUANCAYO
Transporte
Vehículos
% Transp. Privado 44701 93% Taxis 5666 10% Transp. Público 3967 7%
Total
54334
100%
Fuente: MPH-GTT
Elaboración: Equipo Técnico Consorcio Ramirez - Daza

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Gráfico N° 2: Porcentaje de unidades por uso
Cuadro N° 4: Cantidad de Vehiculos por modalidad
Fuente: MPH-GTT-Feb-2013
Gráfico N° 3: Porcentaje de unidades por modalidad
82%
11%
7%
PARQUE AUTOMOTOR POR USO
Transp. Privado
Taxis
Transp. Público
59%
17%
19%
5%
PARQUE AUTOMOTOR DE TRANSPORTE PÚBLICO
Taxis
Autos Colectivos
Camionetas Rurales
Microbus

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Es importante también analizar la realidad del transporte en Huancayo conociendo la antigüedad del parque automotor de las unidades de transporte que brindan el servicio de taxi como de transporte público, para ello desagregaremos por cada tipología que opera en la ciudad, para lo cual tenemos:
Cuadro N° 5: Antigüedad de unidades tipo Microbús
Fuente: MPH-GTT
Grafico N° 4: Antigüedad de unidades por rango de años
80%
11%
4%
0%
1%
1%
3%
ANTIGÜEDAD DE UNIDADES - MICROBUSES
1992 - Más Antigüedad
1993 - 1996
1997 - 2000
2001 - 2004
2005 - 2008
2009 - Actualidad
N. E.

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Cuadro N° 6: Antigüedad de unidades tipo Camioneta Rural
Fuente: MPH-GTT
Elaboración: Equipo Técnico Consorcio Ramirez – Daza
Gráfico N° 5: Antigüedad de unidades por rango de años
27%
19%
11%
0%
5%
37%
1%
ANTIGÜEDAD DE UNIDADES - CAMIONETAS RURALES
1993 - 1996
1997 - 2000
2001 - 2004
2005 - 2008
2009 - Actualidad
N. E.

39
Cuadro N° 7: Antigüedad de unidades tipo Auto Colectivo
Fuente: MPH-GTT
Elaboración: Equipo Técnico Consorcio Ramirez – Daza
5%
21%
22%
13%
18%
19%
2%
ANTIGÜEDAD DE UNIDADES - AUTOS COLECTIVOS
1993 - 1996
1997 - 2000
2001 - 2004
2005 - 2008
2009 - Actualidad
N. E.

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Cuadro N° 8: Antigüedad de unidades tipo Taxi
Fuente: MPH-GTT
2%
12%
18%
22%
28%
15%
3%
ANTIGÜEDAD DE UNIDADES SERVICIO TAXI
1993 - 1996
1997 - 2000
2001 - 2004
2005 - 2008
2009 - Actualidad
N. E.

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Cuadro N° 9
Fuente: MPH-GTT
Gráfico N° 8: Cantidad de Unidades por tipología
Como se puede apreciar en los resultados la tipología Microbús tiene la mayor antigüedad en comparación con las otras modalidades e inclusive la de menor cantidad donde la mayor parte de las unidades tienen una antigüedad mayor a 20 años; las unidades de tipo Camioneta Rural son las que predominan en cantidad a comparación de los Autos Colectivos, cabe mencionar que la mayor parte posee una antigüedad mayor al año 2000, aunque existe una considerable cantidad de unidades modernas (37%); en cuanto a los Autos Colectivos se puede decir que poseen la segunda cantidad de flota más importante de la ciudad, demás que la antigüedad promedio es del año 2005, representando el tipo de unidades con la flota más moderna, pero la de menor capacidad de carga.
0
500
1000
1500
2000
Autos
Colectivos
Camionetas
Rurales
Microbuses
1636
1832
500
PARQUE AUTOMOTOR - TRANSPORTE PÚBLICO
Autos Colectivos
Camionetas Rurales
Microbuses

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Generación y atracción
Distribución
Partición Modal
Asignación Modal
7. METOLOGÍA GENERAL DEL ESTUDIO
Diseño Operacional de rutas de transporte urbano
Trabajos Campo
Elaboración de la Matriz O-D
Recopilación de información
Modelación
y Calibración
Sistema de rutas actual (digitalizado)
Diseño de la Red Vial
Determinación de Zonas de Tránsito
Caracterización de la Red Vial

43
8. SITUACIÓN ACTUAL
8.1. Recopilación de Información Institucional
Para saber con mayor detalle cual es la situación actual de la ciudad, se obtuvo información estadística y legal a las entidades comprometidas directamente con el crecimiento y desarrollo de la provincia de Huancayo.
a) Estadísticas
Se solicitó al Instituto Nacional de Estadística e Informática el plano digital urbano censal actualizado al año 2007 de la provincia en estudio, además de información socioeconómica y de población basada en el censo nacional elaborado el año 2007 que serviría para hacer las proyecciones de demanda para el año 2022. Dicho plano geo referenciado de la provincia de Huancayo fue proporcionado en formato Shape basado en el sistema de coordenadas mundial WGS84 compatible con software GIS (Geographic Information System) y contenía los dibujos poligonales urbanos de cada distrito, zonas y manzanas censales, guía de calles y polígonos de áreas verdes. Toda esta información estadística serviría de base para elaborar la red vial necesaria para la digitalización de rutas y el proceso de modelación del proyecto.
Figura N° 6
Plano Urbano Censal 2007 - Huancayo
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Infomática - INEI

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b) Planes Municipales
La Municipalidad Provincial de Huancayo proporciono como base para el presente estudio el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad desarrollado en el año 2006 y que hasta la actualidad se encuentra vigente. En dicho plan se establecen los lineamientos específicos de política de desarrollo urbano, que en lo competente al sector transporte hace mención a la estructuración y consolidación del sistema vial que permita integrar los diferentes sectores de la ciudad y áreas de expansión urbana a través de ejes longitudinales, transversales y una red de vías complementarias.
Para cumplir con la meta se plantea habilitar y mejorar las condiciones del sistema vial del área urbana de la provincia de Huancayo y mejorar la articulación de la ciudad con el de la ciudad, con el ámbito micro-regional y el ámbito provincial optimizando los flujos de transporte desde las áreas residenciales y productivas a los centros laborales, educativos y mercados de consumo respectivamente. Así también el plan hace énfasis en la clasificación de los flujos de transporte interurbano y local, del transporte interprovincial de pasajeros y carga.
El Plan de Desarrollo Urbano vigente también establece la jerarquía de vías y de acuerdo a esto articular la zona periférica de la provincia. Asimismo impulsa acciones para habilitar los terrenos de las vías categorizadas como Expresas y consolidar los tramos que van siendo habilitados. El plan en mención también propone un anillo vial central que articula los tres distritos principales de la provincia (El Tambo, Huancayo y Chilca) y Consolidar el anillo vial transversal que articula los sectores Este y Oeste de la ciudad. A esto se suma la reactivación del servicio del tren de pasajeros y carga Lima – Huancayo, como también la implementación de un sistema de transporte rápido masivo a nivel del Valle del Mantaro usando la línea del Ferrocarril Central.

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EL plan también propone realizar estudios de factibilidad para determinar los beneficios que puede tener la utilización del aeródromo de Jauja o promover la construcción de uno en la zona de Orcotuna o Sicaya.
c) Normas Legales
ORDENANZA MUNICIPAL N° 454-CM/MPH
Considerando que se trata del Reglamento complementario del RNAT, se ha respetado a cabalidad la mayoría de sus disposiciones. Incluyendo de manera específica la regulación del Auto Colectivo de Ruta Fija, realidad de oferta y demanda existente en Huancayo, que ya tiene una regulación. del análisis de la Ordenanza se aprecia que su tabla de infracciones no es puntual en el detalle de las infracciones de servicio de transporte por especialidad, resultando imprecisa, incompleta y comprende incluso infracciones ya establecidas en el Reglamento Nacional de Tránsito, confundiendo disposiciones de transito por transporte, infringiendo el principio non bis ídem, (no se puede sancionar dos veces por el mismo hecho) prohibido como principio del Procedimiento sancionador dispuesto por el artículo Ley N° 27444.
La Ordenanza no ha desarrollado la implementación de la Fiscalización de Gabinete, regulada en el RNAT solo estriba su efectividad en la fiscalización de campo.
No hemos tenido acceso a información respecto a la ratificación por parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones del cronograma de retiro vehicular por antigüedad. La Ordenanza en su Cuarta Disposición Transitoria complementaria, final la aprueba. Conforme dispone la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria, que exige la aprobación del Cronograma de retiro vehicular mediante Resolución Ministerial, a propuesta de la Municipalidad Provincial.

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Asimismo, la tabla de infracciones que presenta, no es puntual en el detalle de las infracciones de servicio de transporte por especialidad, no existe normas específicas para cada tipo de servicio por lo que la tabla de infracciones de la ordenanza N° 454-CM/MPH, resulta imprecisa, incompleta y comprende incluso infracciones ya establecidas en el Reglamento Nacional de Tránsito, confundiendo disposiciones de transito por transporte, infringiendo el principio non bis ídem, (no se puede sancionar dos veces por el mismo hecho) prohibido como principio del Procedimiento sancionador dispuesto por Ley N° 27444.
ORDENANZA MUNICIPAL N° 214-IIIPH/CIII y ORDENANZA MUNICIPAL 282- MPH/CM
Mediante la O.M. 214, y la O.M. complementaria 282, se aprueba el Plan de implementación y Funcionamiento del Cuerpo de Inspectores en Transporte de la Municipalidad Provincial de Huancayo. Este dispositivo no está actualizado, se encuentra aún regulado por el Decreto Supremo N° 009-2004- MTC derogado Reglamento Nacional de Transportes. La tabla de infracciones esta evidentemente derogada por la Ordenanza 454-MPH. Respecto a la fiscalización hemos verificado que el formato de sanciones aparece como Resolución de sanción, siendo que de acuerdo a lo establecido por el art. 94° del RNAT, como medio probatorio que sustenta una infracción o incumplimiento se debe levantar un Acta de Control y no una Resolución de Sanción, que no tienen sustento legal.
DECRETO DE ALCALDIA N° 006-2012-MPH/A y DECRETO DE ALCALDIA N° 007-2012-MPH/A y DECRETO DE ALCALDIA N° 008-2012-MPH/A
Decreto de Alcaldía N° 006-2012-MPH/A (emitido el 27 de septiembre del 2,012). Reglamento del servicio de Taxi Huanca en la provincia de Huancayo, en sus Diversas Modalidades” y Decreto de Alcaldía N° 007-2012-MPH/A (emitido el 29 de octubre del 2012), Reglamento del Servicio de Transporte Terrestre de la Provincia de Huancayo” resultan normas complementarias,

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bastante integrales, pero contravienen lo establecido por el RNAT, en concordancia con lo establecido con la Ley General de Transporte quien regula es la Municipalidad representada en el Concejo, concordante con lo dispuesto por Ley N° 27444, Ley de Procedimientos Administrativos General, la Ley Orgánica de Municipalidades la regulación del transporte se debe aprobar por Ordenanza.
ORDENANZA MUNICIPAL 383-2009-MPH/CM
Mediante esta Ordenanza, se aprobó la declaratoria de Áreas Saturadas de vías principales de la ciudad como:
1.- Jr. Ancash- Tramo A. Giráldez - Jr. Angaraes
2.- Av. Ferrocarril lado Este Tramo Av. San Carlos-Jr. Tarapacá
3.- Av. Ferrocarril Oeste Tramo Av. San Carlos- Jr. Huánuco
4.- Jr. Moquegua Tramo JR. Cuzco-Jr. Tarapacá
5.- Jr. Huancas Tramo Av. San Carlos-Prolongación Tarapacá
6.- Av. Giráldez Tramo Jr. Huancas-Calle Real
7.- Paseo La Breña tramo Calle Real- Av. Huancavelica
8.- Jr. Tarapacá tramo Av. Ferrocarril-Av. Huancavelica
9.- Jr. Santa Isabel tramo Av. José Carlos Mariátegui
10.- Jr. Arequipa tramo Av. La Marina- Jr. Alejandro Deustua
11.- Calle Real tramo Jr. Angaraes - Av. 9 de diciembre
12.- Prolongación Ica tramo Av. Olaya-Av. Ferrocarril
Esta declaratoria se efectuó bajo el amparo de una norma derogada, como es el Decreto Supremo N° 009-2004-MTC anterior Reglamento Nacional de Transportes, por lo que dicha condición de saturada, a la fecha resulta inaplicable, no teniendo la condición legal de saturadas.
d) Rutas Autorizadas

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La Municipalidad Provincial de Huancayo proporciono relación total de rutas con sus respectivos itinerarios y la relación de empresas operadoras con flota registrada que se encuentran autorizadas para brindar el servicio de transporte regular urbano. En esta información se identificó 18 rutas de microbuses, 45 rutas de camionetas rurales y 34 rutas que operan en modalidad de auto colectivo.
Cuadro N° 10: Número de rutas por tipo de vehículo Tipo de Vehículo Nº Rutas % Microbús 18 18,56%
Camioneta Rural
45
46,39% Auto Colectivo 34 35,05%
Total
97
100,00%
Fuente: Elaboración Propia
Gráfico N° 9: Distribución de rutas por tipología
e) Metro Riel de Huancayo
La Municipalidad Provincial de Huancayo tiene en marcha el proyecto Metro Riel de Huancayo o más conocido como Metro Wanka que ofrecerá el servicio de transporte de pasajeros por medio ferroviario para unir los distritos de El Tambo, Huancayo y Chilca. Tendrá un recorrido de 6.5 km. y se utilizará la infraestructura ferroviaria existente, sólo se añadirán 5 estaciones y en toda la
19%
46%
35%
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE RUTAS
MICROBUS
CAMIONETA RURAL
AUTO COELCTIVO

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extensión del recorrido solo existirán 9 pasos a nivel. Dicho tren urbano mejorará las condiciones de transporte masivo de pasajeros en la ciudad de Huancayo, contribuyendo al orden y descongestionamiento del transporte, la conservación del patrimonio vial y la reducción de tiempos de viaje.
Las instituciones involucradas en la operación del Metro Wanka son la Municipalidad Provincial de Huancayo como autoridad administrativa del transporte urbano de la ciudad de Huancayo; Ferrovías Central Andina S.A. la cual es concesionaria del Ferrocarril del Centro para el mantenimiento, rehabilitación y explotación de la vía férrea; y el Ferrocarril Central Andino S.A. que es el operador ferroviario de la vía férrea, para lo cual cuenta con permiso de operación otorgado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para realizar el transporte de pasajeros y carga.
Figura N° 7: Recorrido y Estaciones del Metro Wanka
Fuente: Estudio de Demanda actual y proyectada de pasajeros del Tren Urbano de Huancayo – Ferrocarril Central Andino S.A
Según el Estudio de Demanda proporcionado Ferrocarril Central Andino S.A. la demanda tendrá siguientes características:

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 En promedio, la demanda actual de viajes en el Escenario Esperado se estima en: 8,400 pax/día en el sentido Tambo – Huancayo – Chilca.
 En promedio, la demanda actual de viajes en el Escenario Esperado se estima en: 6,500 pax/día en el sentido Chilca– Huancayo – Tambo.
Tomando conservadoramente a la tasa de crecimiento poblacional de +0.75% anual en la ciudad de Huancayo, como el parámetro que genera la dinámica de variación de la demanda proyectada de viajes, se infiere que el número de pasajeros proyectados en el tramo estudiado para los próximos 10 años (año 2012-año 2022) son los que se observan en el siguiente Cuadro, cuyas cifras se expresan en Pax/día/sentido.
Cuadro N° 11: Proyección de la demanda del 2012 al 2022
Fuente: Estudio de Demanda proporcionado Ferrocarril Central Andino S.A.
Ferrocarril Central Andino S.A. se compromete a proveer 4 autovagones ferroviarios con una capacidad de 150 pasajeros cada uno, para ello necesita la autorización de la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles del MTC para operar desde la Estación Huancayo hasta la Estación Chilca. La operación consta de 49 viajes por día-sentido con un tiempo de viaje aproximado de 18 minutos.
La operación se realizará en los siguientes horarios:
Hora Pico
- De 6:00 a 9:00 horas : con salidas cada 18 minutos
- De 17:30 a 21 horas : con salidas cada 18 minutos
Hora Valle
- De 9:00 a 17:30 horas : con salidas cada 22 minutos

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8.2. Recopilación de Información de Campo
a) Infraestructura y Red Vial
La Carretera Central en el tramo con código 11-003S La Oroya – Huancayo - L. V. (Izcuchaca) constituye el eje articulador longitudinal de la provincia de Huancayo, atravesándola de norte a sur e interconectándolo por el Norte con los distritos de San Jerónimo, Quilcas, San Pedro de Saño, Hualhuas, San Pedro de Cajas, El Tambo y Huancayo; la provincia de Concepción y a través de ellas con las provincias aledañas de la Región Junín y por el Sur con los distritos de Chilca, Huancán, Huayucachi y Cullhuas y con la Región Huancavelica, así como con los centros poblados rurales más próximos. Esta vía se encuentra en buenas condiciones, asegurando la transitabilidad vehicular. Además de la Carretera existe otra vía longitudinal que articula la Provincia de Huancayo con la provincia de Jauja, dicha vía se encuentra en el margen izquierdo del río Mantaro y su recorrido se inicia en el puente Stuart y recorre parte de la provincia de Jauja, Concepción y los distrito de Sicaya y Pilcomayo pertenecientes a la provincia en estudio.
Al interior de la ciudad se cuenta con una red vial desarticulada, caracterizándose por tener una diversidad de secciones, y en muchos casos, por no tener una continuidad que permita que los flujos discurran con fluidez, el caso más notorio es en el Jr. Cajamarca, siendo esta una vía aledaña al Mercado Modelo se reduce a un solo carril origina una gran congestión vehicular, por otro lado el comercio ambulatorio que ha ocupado varias calles en la periferia de las zonas comerciales agudizan este problema.
La ciudad se organiza en una trama de vías longitudinales, tales como Av. Huancavelica, La Calle Real que en el distrito de El Tambo pasa a llamarse Av. Mariscal Castilla, y la Av. Ferrocarril. Complementando esta vías están el Jr. Arequipa, Jr. Ancash, Jr. Amazonas, Jr. Omar Yali, Jr. Huancas, Jr. Santa Isabel, la Av. Torre Tagle y la Av. Jacinto Ibarra; y de vías transversales como la Av. Evitamiento, la Av. Julio Sumar, La Av. Independencia, la Av. Alejandro O.

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Deustua, Jr. Trujillo, la Av. Daniel Alcides Carrión, la Av. Giráldez y su continuación Paseo La Breña, el Jr. Cajamarca, El Jr. Huánuco, la Av. San Carlos, la Av. Calmell del Solar, la Av. Leoncio Prado, la Av. 9 de Diciembre y la Av. Los Próceres.
Figura N° 8: Clasificación de la Red Vial
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano 2007 – Provincia de Huancayo
b) Flujos Vehiculares y Red Semafórica
La medición básica más importante es el conteo o aforo (llamado últimamente censos directivos y selectivos de tráfico vehicular), ya sea de vehículos, ciclistas, pasajeros y/o peatones. Los conteos se realizan para obtener estimaciones de volumen, Tasa de flujo, demanda y capacidad.
Estos cuatro parámetros se relacionan estrechamente entre sí y se expresan en las mismas unidades o similares, sin embargo, no significan lo mismo.
1. El volumen es el número de vehículos (o personas) que pasan por un PUNTO Nº- durante un tiempo específico.
2. La tasa de flujo es la frecuencia a la cual pasan los vehículos (o personas) durante un tiempo específico menor a una hora, expresada como una tasa horaria equivalente.

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3. La Demanda es el número de vehículos (o personas) que desean viajar y pasan por un PUNTO Nº- durante un tiempo específico.
4. La CAPACIDAD es el número máximo de vehículos que pueden pasar por un punto durante un tiempo específico. Es una característica del sistema vial y representa su oferta. En un punto, el volumen actual nunca puede ser mayor que su capacidad real, sin embargo, hay situaciones en las que parece que esto ocurre precisamente debido a la capacidad es estimada o calculada mediante algún procedimiento y lo observada directamente en campo.
Donde existe congestión, la demanda es mayor que el volumen actual, ya que algunos viajes se desvían hacia rutas alternas y otros simplemente no se realizan debido a las restricciones del sistema vial.
Para la elaboración del Estudio de tránsito, los conteos de tránsito vehicular son de vital importancia, debido a que identifica la intensidad de cada movimiento vehicular, su volumen y composición modal, a fin de conocer las actuales condiciones de transitabilidad vehicular y peatonal.
CENSOS DIRECTIVOS Y SELECTIVOS DEL TRÁNSITO VEHICULAR
El desarrollo de esta actividad busca conocer las intensidades del tráfico vehicular dentro de las vías estudiadas, identificar los modos de transporte, conocer la hora de máxima demanda, etc.
METODOLOGÍA PARA LOS CENSOS DIRECTIVOS Y SELECTIVOS DEL TRÁNSITO
La metodología seguida para la aplicación de la recolección y procesamiento de datos de campo, ha sido tomada del “Manual de Encuestas de Transporte Urbano -1989” del Instituto de Inversiones Metropolitanas de Lima – INVERMET, “Términos de Referencia para Aforos de Tránsito Vehicular y Capacidad de Utilización de los Modos de Transporte Urbano” de la Autoridad Autónoma del Tren Eléctrico de Lima – AATE y Estudios de campo de la GTU/MML.

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A partir del análisis de los estudios mencionados, se diseñó la toma de información primaria que permite obtener datos representativos del comportamiento del tránsito de vehículos, en las vías donde se hicieron los conteos vehiculares.
El desarrollo del estudio fue llevado a cabo por un Equipo Técnico con experiencia en estudios de tráfico, contando además con la supervisión permanente de Ingenieros de Transportes especialistas en trabajos de campo.
A continuación se detallan aspectos relevantes, que se ha considerado para el levantamiento y análisis de la información, asimismo el diagnóstico del estudio:
1) COBERTURA DEL ESTUDIO
Se inicia con el reconocimiento del área de cobertura por parte del equipo consultor, identificando los tipos de vehículo y su incidencia sobre la vía, asimismo los ejes principales de la ciudad de Huancayo y su clasificación.
2) UNIDAD DE ANÁLISIS
El estudio ha considerado todos los vehículos según modo a fin de estimar los volúmenes que transitan por las principales vías de la ciudad de Huancayo, se tomaron en cuenta vehículos ligeros (automóviles privados, colectivos, taxis, y camionetas), vehículos de transporte público y vehículos pesados.
3) AFOROS VEHICULARES
Corresponde al desarrollo de los censos vehiculares sobre las vías que serán estudiadas, a fin de conocer los volúmenes de tráfico vehicular, en las horas de máxima demanda.
4) IDENTIFICACIÓN DEL FLUJO VEHICULAR

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Para conocer el volumen de tráfico vehicular, se efectuaron conteos vehiculares en cincuenta y nueve (59) estaciones1 de conteos, ubicados sobre las vías principales y puentes de la ciudad de Huancayo. Para el análisis muestral se ha considerado los flujos vehiculares durante las nueve (09) horas de conteo.
5) CALCULO DE NIVEL DE SERVICIO
El nivel de servicio se refiere a la Medida cualitativa que describe las condiciones de circulación de una corriente vehicular, caracterizada generalmente por ciertos parámetros como velocidad y tiempo de recorrido, libertad para maniobrar, interrupciones de la circulación, comodidad y seguridad.
6) ANÁLISIS Y RESULTADOS
Corresponde al procesamiento y análisis de las encuestas de tránsito, con el fin de identificar el horario de máxima demanda por cada uno de los cincuenta y nueve (59) puntos aforados.
DE LAS VÍAS EN ESTUDIO
1) Vías en Estudio
Siendo necesario conocer los volúmenes vehiculares que transitan por las vías, se realizó los aforos de tránsito en las siguientes vías principales de la ciudad de Huancayo:
Tabla. N° 6: Vías evaluadas
1 Ver definición de los puntos de aforos Nº VÍA TRAMO – REFERENCIA 1 Av. Calmell del Solar Parque Grau 2 Av. San Carlos Universidad Continental 3 Av. Giráldez Jr. Tomas Guido - Av. Ferrocarril 4 Av. Ferrocarril Jr. Puno - Av. Giráldez 5 Av. Daniel Alcides Carrión Jr. Daniel A. Carrion - Psje. Los Ángeles

56 6 Av. Huancavelica Jr. La Marina - Jr. Aguirre Morales 7 Av. Julio Sumar Jr. Los Guindales - Jr. Las Retamas 8 Av. Coronel Parra Jr. Los Incas - Carretera Margen Derecha 9 Av. Evitamiento Av. Mariscal Castilla - Prolong. Arequipa 10 Av. Mariscal Castilla Universidad Nacional del Centro 11 Jr. Trujillo Av. Ferrocarril - Jr. Miguel Grau 12 Jr. Alejandro o. Deustua Av. Ferrocarril - Jr. Miguel Grau 13 Av. 9 de Diciembre Jr. General Córdova - Av. Huancavelica 14 Av. Huancavelica Av. 9 de Diciembre - Jr. José Santos Chocano 15 Av. Próceres Jr. general Córdova - Av. Huancavelica 16 Av. Ferrocarril Jr. Ica - Jr. Piura 17 Av. Jacinto Ibarra Jr. Tarapacá - Jr. Angaraes 18 Jr. Arequipa Jr. La Marina - Jr. Aguirre Morales 19 Jr. Santa Isabel Jr. los Manzanos - Jr. Faustino Quispe 20 Jr. Santa Isabel Jr. Sebastián Lorente - Antonio Lobato 21 Jr. Arequipa Av. Parra del Riego - Jr. Alejandro o. Deustua 22 Jr. Miguel Grau Jr. Trujillo - Jr. Alejandro o. Deustua 23 Av. Huancavelica Jr. Piura - Jr. Cajamarca 24 Calle Real Av. Ferrocarril - Jr. Manco Capac 25 Av. Giráldez Jr. José Olaya - Av. Leandra Torres 26 Av. Ocopilla Jr. José Gálvez - av. Leandra Torres 27 Jr. Huancas Jr. Pichis - Jr. Ica 28 Jr. Arequipa Jr. Piura - Jr. Cajamarca 29 Av. Yanama Jr. Huánuco - Jr. Tarapacá 30 Jr. Omar Yali Jr. Puno - Av. Giráldez 31 Jr. Amazonas Jr. Puno - Av. Giráldez 32 Jr. Moquegua Paseo la Breña - Jr. Lima 33 Jr. Huánuco Av. Ferrocarril - Jr. Mantaro 34 Jr. Cajamarca Av. Ferrocarril - Jr. Mantaro 35 Jr. Ancash Jr. Ica - Jr. Piura 36 Jr. Tarapacá Calle Real - Jr. Arequipa 37 Av. Jacinto Ibarra Av. Leoncio Prado - Jr. Gamarra 38 Av. Ferrocarril Av. Evitamiento - Jr. Atalaya 39 Jr. Sebastián Lorente Av. Ferrocarril - Jr. Miguel Grau 40 Jr. Santiago Norero Av. Ferrocarril - Jr. Miguel Grau 41 Jr. Tomas Guido Jr. Abancay - Av. Centenario 42 Av. Ferrocarril Jr. Arequipa - Av. Huancavelica 43 Jr. Bolognesi Av. Huancavelica - Psje. la Victoria 44 Av. Leoncio Prado Jr. Amazonas - Jr. Ancash 45 Av. Parra del Riego av. Huancavelica - Jr. Tacna 46 Jr. Trujillo Jr. Amauta - Av. Manchego Muñoz 47 Av. Jacinto Ibarra Jr. Francisco de Zela - Jr. 14 de Julio 48 Jr. Nemesio Raez Jr. Sebastián Lorente - Antonio Lobato 49 Jr. Alejandro o. Deustua Jr. Arequipa - Jr. Moquegua 50 Av. Mariscal Castilla Puente Quebrada Honda 51 Av. Independencia Puente Breña 52 Av. Ferrocarril Puente Integración Huanca 53 Calle Real Puente Centenario 54 Av. Huancavelica Puente Huancavelica 55 Jr. Daniel Alcides Carrión Puente Daniel Alcides Carrión

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Elaboración: Equipo Consultor
Entre los 59 puntos de conteo, se consideró realizar aforos vehiculares en 10 puentes de la ciudad de Huancayo, (conteos cortina).
Figura N° 9: Ubicación de las Vías evaluadas 56 Av. Panamericana Sur Puente Llamus 57 Jr. General Córdova Puente General Córdova 58 Calle Real Puente Áncala 59 Jr. Huancas Puente Acueducto

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Sentidos de Circulación del Tránsito
Tabla N° 7: Sentidos de circulación de las Vías Nº VÍA SENTIDOS DE CIRCULACIÓN 1 Av. Camell del Solar Este - Oeste / Oeste - Este 2 Av. San Carlos Este - Oeste / Oeste - Este 3 Av. Giraldez Este - Oeste / Oeste - Este 4 Av. Ferrocarril Norte - Sur / Sur - Norte 5 Av. Daniel Alcides Carrión Este - Oeste / Oeste - Este 6 Av. Huancavelica Norte - Sur / Sur - Norte 7 Av. Julio Sumar Este - Oeste / Oeste - Este 8 Av. Coronel Parra Este - Oeste / Oeste - Este 9 Av. Evitamiento Este - Oeste / Oeste - Este 10 Av. Mariscal Castilla Norte - Sur / Sur - Norte 11 Jr. Trujillo Este - Oeste 12 Jr. Alejandro O. Deustua Oeste - Este 13 Av. 9 de Diciembre Este - Oeste / Oeste - Este 14 Av. Huancavelica Norte - Sur / Sur - Norte 15 Av. Próceres Este - Oeste / Oeste - Este 16 Av. Ferrocarril Norte - Sur / Sur - Norte 17 Av. Jacinto Ibarra Norte - Sur / Sur - Norte 18 Jr. Arequipa Norte - Sur 19 Jr. Santa Isabel Sur - Norte 20 Jr. Santa Isabel Sur - Norte 21 Jr. Arequipa Norte - Sur 22 Jr. Miguel Grau Norte - Sur 23 Av. Huancavelica Norte - Sur / Sur - Norte 24 Calle Real Norte - Sur / Sur - Norte 25 Av. Giraldez Este - Oeste / Oeste - Este 26 Av. Ocopilla Este - Oeste / Oeste - Este 27 Jr. Huancas Sur - Norte 28 Jr. Arequipa Norte - Sur 29 Av. Yanama Este - Oeste / Oeste - Este 30 Jr. Omar Yali Sur - Norte 31 Jr. Amazonas Sur - Norte 32 Jr. Moquegua Sur - Norte 33 Jr. Huánuco Este - Oeste 34 Jr. Cajamarca Oeste - Este 35 Jr. Ancash Sur - Norte 36 Jr. Tarapacá Oeste - Este 37 Av. Jacinto Ibarra Norte - Sur / Sur - Norte 38 Av. Ferrocarril Norte - Sur / Sur - Norte 39 Jr. Sebastián Lorente Oeste - Este 40 Jr. Santiago Norero Este - Oeste

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Nº VÍA SENTIDOS DE CIRCULACIÓN 41 Jr. Tomas Guido Norte - Sur 42 Av. Ferrocarril Este - Oeste / Oeste - Este 43 Jr. Bolognesi Este - Oeste / Oeste - Este 44 Av. Leoncio Prado Este - Oeste / Oeste - Este 45 Av. Parra del Riego Este - Oeste / Oeste - Este 46 Jr. Trujillo Norte - Sur / Sur - Norte 47 Av. Jacinto Ibarra Norte - Sur / Sur - Norte 48 Jr. Nemesio Raez Norte - Sur 49 Jr. Alejandro O. Deustua Oeste - Este 50 Av. Mariscal Castilla Norte - Sur / Sur - Norte 51 Av. Independencia Este - Oeste / Oeste - Este 52 Av. Ferrocarril Norte - Sur / Sur - Norte 53 Calle Real Norte - Sur / Sur - Norte 54 Av. Huancavelica Norte - Sur / Sur - Norte 55 Jr. Daniel Alcides Carrión Norte - Sur / Sur - Norte 56 Av. Panamericana Sur Norte - Sur / Sur - Norte 57 Jr. General Córdova Norte - Sur / Sur - Norte 58 Calle Real Norte - Sur / Sur - Norte 59 Jr. Huancas Sur - Norte
La tabla N° 7 se muestra los sentidos de circulación de las vías que forman parte del estudio.
De la Programación de Datos de Campo y Censos Vehiculares
— La planificación de los censos vehiculares se realizó el 5 de enero.
— El reclutamiento y La capacitación de aforadores fue 7 y 8 de enero.
— Los censos vehiculares se efectuaron los días 9,10, 15 y 16 de enero.
— La toma de datos fue realizada desde las 07:00 hasta las 20:00 horas, en tres periodos: 1) mañana (07:00 – 10:00 horas), 2) media mañana (12:00 – 15:00h) y 3) noche (18:00 – 21:00 h), haciendo un total de nueve (09) horas de censo vehicular.

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De Los Tipos De Vehículos
De acuerdo a la inspección de campo realizado por el equipo técnico, se ha programado realizar los censos directivos y selectivos (aforos) del transporte privado, transporte público, de carga y transporte menor considerando los siguientes tipos de vehículos:
o Auto.
o Taxi.
o Auto Colectivo
o Camioneta Rural
o Microbuses
o Ómnibus Interprovincial
o Camiones
o Vehículos Menores
Figura N° 10 – Sentidos de circulación de las Vías
MICROBUSÓMNIBUS INTERPROVINCIALCAMIONMOTO LINEALAUTO TAXIAUTO COLECTIVOCAMIONETA RURAL

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Capacitación al personal que realizó los conteos vehiculares.
Se realizó la capacitación al personal encargado de los conteos vehiculares, se tuvo un total de 03 horas de capacitación.
Figura N° 11 – Capacitación al personal aforador y encuestador
Fuente: Equipo consultor
Figura N° 12 – Capacitación indicando los tipos de vehículos
Fuente: Equipo consultor

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- PUNTOS DE CONTEO: Puntos principales de conteo vehicular.
Figura N° 13 – PUNTOS DE CONTEO
PUNTO Nº-03 PUNTO Nº- 04
PUNTO Nº- 05 PUNTO Nº- 09

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PUNTO Nº- 21 PUNTO Nº-23

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Fuente: Trabajo de Campo
PUENTES: En las siguientes imágenes se muestra los puentes donde se realizaron conteos vehiculares:
PUENTE Nº-01 PUENTE Nº- 02

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Fuente: Trabajo de Campo
Factores De Conversión a Unidad De Coche Patrón (UCP)
A efectos de uniformizar el registro de datos de los aforos vehiculares para los modos de transporte público y privado, se utilizaron factores de conversión a UCP.
Tabla N° 8 - Tabla de equivalencias en UCP Tipo de Vehículo Factor UCP
Auto
1.00
Taxi
1.00
A. Colectivo
1.00
Camioneta Rural
1.30
Microbús
2.00
Ómnibus Interprovincial
3.50
Camión
3.00
Vehículos Menores
0.40
Fuente: GTU-AATE / Elaboración: Equipo Consultor
Del Flujo Vehicular
o En los censos vehiculares, se cuantifico la totalidad del flujo vehicular para cada vía, clasificándose por tipo de vehículo en intervalos de 15 minutos durante las 09 horas de aforo vehicular.
o Se utilizó el Formato de Campo FC-01 (vehicular), que forma parte del ANEXO I del presente estudio.

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o La realización de los Censos vehiculares fue llevado a cabo por un Equipo Técnico con experiencia, contando además con la supervisión permanente de Ingenieros de Transportes especialistas en trabajos de campo y trabajo con personal.
o Los Supervisores de Campo realizaron la revisión y control de calidad de los datos recolectados en las Hojas de Campo de cada uno de los aforadores.
o La totalización de los valores del Formato de Campo FC-01, fueron realizados en gabinete, con la finalidad de garantizar la calidad de información procesada.
Ejecución de Censos Vehiculares
Habiéndose ejecutado los conteos de tráfico vehicular en las intersecciones estudiadas, se obtuvo los siguientes volúmenes por punto de conteo:

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RESUMEN DE FLUJOS MAÑANA - TARDE – NOCHE N° VIA REFERENCIA MAÑANA TARDE NOCHE TOTAL UCP TOTAL UCP TOTAL UCP P01 Av. Camell del Solar Parque Grau 903 980 870 954 877 935 P02 Av. San Carlos Universidad Continental 762 786 499 529 481 512 P03 Av. Giraldez Jr. Tomas Guido - Av. Ferrocarril 1779 1905 1744 1891 1888 2002 P04 Av. Ferrocarril Jr. Puno - Av. Giraldez 1593 1930 1501 1792 1730 1967 P05 Av. Daniel Alcides Carrión Jr. Daniel A. Carrión - Psje. Los Ángeles 1045 1083 828 883 843 866 P06 Av. Huancavelica Jr. La Marina - Jr. Aguirre Morales 2213 2549 2122 2421 2077 2378 P07 Av. Julio Sumar Jr. Los Guindales - Jr. Las Retamas 808 884 648 729 542 611 P08 Av. Coronel Parra Jr. Los Incas - Carretera Margen Derecha 724 876 606 775 665 818 P09 Av. Evitamiento Av. Mariscal Castilla - Prolong. Arequipa 1040 1234 873 1031 835 985 P10 Av. Mariscal Castilla Universidad Nacional del Centro 1843 2274 1766 2137 1395 1730 P11 Jr. Trujillo Av. Ferrocarril - Jr. Miguel Grau 1125 1285 811 965 828 990 P12 Jr. Alejandro O. Deustua Av. Ferrocarril - Jr. Miguel Grau 899 1044 786 919 785 910 P13 Av. 9 de Diciembre Jr. General Córdova - Av. Huancavelica 833 965 723 844 811 924 P14 Av. Huancavelica Av. 9 de Diciembre - Jr. José Santos Chocano 401 461 344 385 396 416 P15 Av. Próceres Jr. general Córdova - Av. Huancavelica 515 577 446 507 514 570 P16 Av. Ferrocarril Jr. Ica - Jr. Piura 1787 2195 1689 2126 1646 1962 P17 Av. Jacinto Ibarra Jr. Tarapacá - Jr. Angaraes 976 1044 861 920 777 788 P18 Jr. Arequipa Jr. La Marina - Jr. Aguirre Morales 769 880 647 746 626 731 P19 Jr. Santa Isabel Jr. los Manzanos - Jr. Faustino Quispe 460 489 462 498 434 475 P20 Jr. Santa Isabel Jr. Sebastián Lorente - Antonio Lobato 881 1027 854 995 711 833 P21 Jr. Arequipa Av. Parra del Riego - Jr. Alejandro o. Deustua 773 880 739 855 731 867 P22 Jr. Miguel Grau Jr. Trujillo - Jr. Alejandro o. Deustua 379 409 233 267 195 225 P23 Av. Huancavelica Jr. Piura - Jr. Cajamarca 1507 1730 1314 1540 1268 1461 P24 Calle Real Av. Ferrocarril - Jr. Manco Capac 1666 1873 1437 1627 1445 1566 P25 Av. Giraldez Jr. José Olaya - Av. Leandra Torres 758 820 763 796 760 801 P26 Av. Ocopilla Jr. José Gálvez - av. Leandra Torres 782 742 641 639 716 664 P27 Jr. Huancas Jr. Pichis - Jr. Ica 409 520 385 500 375 467 P28 Jr. Arequipa Jr. Piura - Jr. Cajamarca 532 557 465 483 475 505 P29 Av. Yanama Jr. Huánuco - Jr. Tarapacá 247 272 183 212 145 172

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