1. Universidad de Panamá
Facultad de Administración Publica
Departamento de Trabajo Social
Licenciatura en Trabajo Social
II año
2013
Alberto López Yáñez
8- 768- 2120
LA POBREZA
Y
LAS POLITICAS SOCIALES
EN PANAMÀ

2. INTRODUCCIÓN
Panamá es un país de grandes contrastes económicos y
sociales, donde se combinan una alta desigualdad, con un
gasto social elevado (CEPAL 2012). Esto ha provocado que 4
de cada 10 personas que residen en el país, se encuentren en
situación de pobreza (37.2%), mientras que un total de
511,800 personas, 16.7% del total de la población, viven en
condición de pobreza extrema (MEF 2012).
Esta realidad planteó la necesidad de desarrollar políticas
sociales de combate a la pobreza y protección social,
promoviendo mecanismos más efectivos de distribución de la
riqueza y la inversión social.

3. Cada uno de esos cambios representa un avance significativo
en el proceso de configuración de políticas de protección
social fundamentadas en la realización de los derechos de la
población.
Dichos cambios gravitan en torno al programa de
transferencias
monetarias
condicionas,
Red
de
Oportunidades, que ha mostrado su eficiencia en el combate
a la pobreza y la generación de desarrollo humano.

4. CONCEPTOS BÁSICOS
Pobreza
Es una situación o forma de
vida forma que surge como
producto de la imposibilidad de
acceso o carencia de los
recursos para satisfacer las
necesidades
físicas
y
psíquicas básicas humanas
que inciden en un desgaste del
nivel y calidad de vida de las
personas, tales como la
alimentación, la vivienda, la
educación,
la
asistencia
sanitaria o el acceso a agua
potable.
Pobreza extrema
Se entiende como la
situación en que no se
dispone de los recursos
que permitan satisfacer al
menos las necesidades
básicas de alimentación.
«Pobres Extremos" a las
personas que residen en
hogares cuyos ingresos
no alcanzan para adquirir
una canasta básica de
alimentación.

5. Políticas sociales
Forma que por medio de
estrategias
y
políticas
concretas tiene el Estado
para construir una sociedad
cohesionada y equitativa. En
una perspectiva de mayor
equidad e integración social,
la política social tiene como
fin principal facilitar la
convergencia
entre
los
intereses individuales y los
intereses comunes de la
sociedad.
Programas sociales
Se
define
como
la
iniciativa a mejorar las
condiciones de vida de
una población.
Se entiende que un
programa de este tipo
está orientado a la
totalidad
de
la
sociedad o, al menos, a
un sector importante que
tiene ciertas necesidades
aún no satisfechas.

6. REALIDAD ACTUAL EN PANAMÁ
La situación social de Panamá es alarmante debido a que las
cifras e indicadores son muy negativos. Pero estos reflejan la
realidad de todos los días en la que se encuentra inmersa
gran parte de su población.
Panamá figura entre los líderes de la región en relación al
crecimiento económico mas prometedores y de mayor
crecimiento de América Latina, sin embargo cuenta con una
mala distribución de riquezas y un alto nivel de pobreza. Las
muestras son palpables, sin duda no se pueden tapar con un
dedo.

7. “La mala distribución de riquezas es consecuencia de una
economía dual y debilidades institucionales”, aseguró Paulina
Franceschi, coordinadora del proyecto de Informe Nacional
de Desarrollo Humano de la ONU.
Explicó que en la capital se concentran altos niveles de
productividad del sector terciario de la economía. Este
sector es vinculado a servicios relacionados con el sector
financiero, portuario y del Canal de Panamá, además es
altamente competitivo y se concentra en la capital.
Mientras que en el resto de las provincias, prima el sector
primario de la economía; con bajos niveles de
participación en el total de ingresos del país, baja
productividad y salarios poco competitivos.

8. En cuanto al salario, la política establecida no es equitativa ni
universal, sobre todo en el sector público, donde persiste la
mala distribución del ingreso especialmente en el interior del
país.
Con respecto al sector privado, la encuesta destaca que la
política salarial está orientada sobre salarios mínimos, que se
ajustan más a la inflación y que solo favorecen a los
trabajadores que prestan sus servicios en empresas
formalmente establecidas.

9. En Panamá aproximadamente 4 de cada 10 personas viven
en pobreza total (36.8%) y, del total de la población el 16.6%,
o sea 508,700 panameños se encuentran en situación de
pobreza extrema, , según un informe de la Organización de
la Naciones Unidas (ONU).
En
las áreas urbanas del país, la pobreza total y la
extrema alcanzan su menor nivel 20.0% y 4.4% de su
población, respectivamente.
En las áreas rurales no indígenas, poco más de la mitad
de los residentes es pobre (54.0%), y una de cada cinco
personas (22.0%) se encuentra en situación de pobreza
extrema.
En las áreas rurales indígenas, casi la totalidad de sus
habitantes es pobre (98.4%) y el 90% de los pobladores
se encuentra en pobreza extrema.

10. Franceschi, agregó que en Panamá hay debilidades
institucionales que repercuten en las capacidades de la
gente, para optar por oportunidades que mejoren su calidad
de vida.

Es decir, una educación de baja calidad no les da a las
personas las habilidades y conocimientos para
desempeñarse como ciudadanos competitivos, lograr
empleos con ingresos dignos y buenos, y por ende
mejorar su calidad de vida.

También, un servicio de salud de mala calidad
repercute en el rendimiento, la productividad, la esperanza
de vida y la actitud de las personas.

11. Opinión que fue compartida por el economista Aristides
Hernández, quien señaló que la ineficiencia histórica y actual
de los servicios públicos, específicamente a la educación y la
salud, son instrumentos básicos para salir de la pobreza.
Explicó que la pobreza y la mala distribución de las riquezas
es consecuencia del gasto público históricamente ineficiente.
El mismo se ha enfocado en financiar la burocracia y no en
los proyectos sociales de inversión.
“Sin embargo, debo reconocer que en los últimos años se ha
avanzado en este tema, con los subsidios sociales, a través
de programas como la Red de Oportunidades y '100 a los
70'”.

12. Planes y programas de ayuda alimentaría para madres, niños,
y sectores vulnerables como las comunidades aborígenes,
educación nutricional, mayor acceso a la salud, mejoramiento
de condiciones económicas que permitan salarios mas
dignos, generación de puestos de trabajos formales y de esta
manera le permita a la población tener una buena calidad de
vida y salir definitivamente de la pobreza.

13. POLITICAS SOCIALES EN PANAMÁ
El Ministerio de Desarrollo Social es el ente rector de las
políticas sociales del Estado panameño. Esta institución
lidera la inversión social para el fortalecimiento de las
habilidades y capacidades del capital humano del país para
lograr la sostenibilidad del desarrollo nacional.
Igualmente, el Mides vela por la protección social y la
regulación de la calidad de los servicios, tendientes a
prevenir la exclusión social y compensar sus consecuencias.
El Mides nace para reemplazar al Ministerio de la Juventud,
la Mujer, la Niñez y la Familia (MINJUMNFA: noviembre de
1997 - julio de 2005) cumpliendo así con el reordenamiento
institucional para cumplir con los nuevos paradigmas
sociales.

14. Visión
Constituirse en una instancia gubernamental que facilite
procesos de concertación que generen la política social y
que invierte en la promoción y fortalecimiento de las
capacidades colectivas y en la prevención de la exclusión
social y en la compensación de sus efectos.
Misión
Realizar una gestión institucional orientada por políticas
sociales concertadas que impulsan la organización social, la
equidad y el bienestar común.

15. PROGRAMAS SOCIALES
DEL
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

16. MUÉVETE POR PANAMÁ
Proyecto del Gobierno Nacional ejecutado por el Ministerio de
Desarrollo Social que por medio del método Yo sí puedo
facilita el aprendizaje de la lecto-escritura en personas adultas
iletradas.
Componentes
Cartilla: documento didáctico basado en el método Yo sí
puedo que les permite a las personas iletradas aprender de
manera sencilla las letras y números.
Video clases: complemento audiovisual de las clases del
proyecto de alfabetización.
Complementos
Programa de lentes, mediante el cual se les gestiona la
adquisición de anteojos a las personas adultas mayores que
presentan dificultades visuales.
Cobertura
Presente en 589 corregimientos del país, logrando beneficiar
a más de 46 mil personas entre los 10 y 90 años de edad.

17. 100 A LOS 70
Es el programa Especial de Transferencia Económica a los
Adultos Mayores (hombres y mujeres) que consiste en la
entrega de 100 balboas a las personas adultas mayores a
partir de los 70 años de edad sin jubilación ni pensiones,
creado por el Gobierno Nacional para mejorar las condiciones
de vida.
REDES TERRITORIALES
Es un programa de desarrollo del capital social en las
comunidades a nivel nacional para detectar y potenciar las
organizaciones comunitarias existentes y sus recursos,
articular la inversión social a nivel local y promover la
planificación de proyectos colectivos de forma participativa.

18. Voluntariado
Es una nueva forma de promover la responsabilidad, la
solidaridad y el trabajo de todas y todos los panameños
para mejorar la calidad de vida de las personas en
nuestro país, en el marco del Combate a la Pobreza.
Es una plataforma de personas, instituciones y
organizaciones articulando los esfuerzos y realizando
acciones a favor de las comunidades más necesitadas.
El Voluntariado se orienta a la coordinación de las
experticias de las y los panameños solidarios en el
desarrollo de intervenciones sociales directas y
fortalecimiento
institucional
y
comunitario
que
contribuyan en alguna medida a la formulación de un
nuevo modelo sostenible de gestión comunitaria,
especialmente en regiones vulnerables.

19. ALFABETIZACIÓN
El Proyecto de Alfabetización Muévete por Panamá, con el
apoyo incondicional de más de 5 mil voluntarios, esta
haciendo realidad el sueño de leer y escribir de miles de
panameños.
Este Proyecto esta cambiando la vida de quienes han
aprovechado la oportunidad de aprender, pues en el proceso
las personas experimentan como se eleva su autoestima y
fortalecen sus relaciones interpersonales, al sentirse
valoradas y derribar las barreras que le impedían conocer las
letras y los números

20. RED DE OPORTUNIDADES
Es un proyecto del Gobierno Nacional que en el estricto
cumplimiento de sus promesas de servir y llegar con
respuestas a las comunidades vulnerables de todo el
país, emprende una acción permanente que cubre a miles de
panameños registrados en el Mapa de la Pobreza y en los
Estudios de Vulnerabilidad,como “personas que viven en
condiciones de pobreza extrema.
Este programa, abarca un total de 592 corregimientos y
beneficia hogares que están diseminados de la siguiente
manera: en áreas rural 33,863, distribuidos en 447
corregimientos, área urbana con 8,306 beneficiarios en 98
corregimientos y áreas indígenas con 21,076 beneficiarios, en
47 corregimientos, quienes reciben en conjunto un total de
6,324.500.00 – seis millones trescientos veinticuatro mil
quinientos balboas. Son más de 357 mil personas las que se
benefician directamente del programa.

21. El Programa Padrino Empresario
Es de autogestión, y nace como una alternativa de
prevención dirigido a adolescentes expuestos a situación de
riesgo social, de ambos sexos, cuyas edades oscilan entre
los 15 a 17 años de edad, para minimizar la vulnerabilidad a
los problemas económicos y psicosociales propios de su
entorno y núcleo familiar, a fin de que puedan continuar sus
estudios y por ende mejoren su calidad de vida.

22. PROGRAMAS SOCIALES
DEL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN

23. BECA UNIVERSAL
La razón de ser de una beca universal, que por definición
debería comprender a todos los estudiantes sin excepción, es
la de bajar la deserción escolar y crear un mejor entorno para
que el estudiantado con mejores condiciones estudie mejor y
aprenda más. Una de las principales virtudes de este
programa es, sin lugar a dudas, que si eliminamos la
deserción estudiantil, evitamos que un número plural de
jóvenes ingresen a las pandillas y, por consiguiente,
mejoraríamos los índices de seguridad en nuestro país.
Lamentablemente, por razones presupuestarias, la beca
universal se estará pagando plenamente en el año lectivo
2014–2015 y se excluye de este beneficio a los alumnos
cuyas calificaciones no promedien en su totalidad con tres
puntos sobre cinco, perdiendo por definición el carácter de
universal del programa.

24. Programa Educación Primaria
El programa de Educación Primaria Acelerada (EPA) está
dirigido a niños, niñas y jóvenes en sobre edad, que viven en
comunidades rurales, indígenas y urbanas marginales con el
objetivo de disminuir los índices de sobre edad que se
registran en el Sistema Educativo.
Este programa se concibe como una respuesta frente a la
problemática de aquellos niños, niñas y adolescentes de 9 a
15 años con dos o más años de sobre edad para el grado
que cursan, los que han abandonado sus estudios o por una
razón no han ingresado al sistema educativo regular.
Utiliza un enfoque constructivista, participativo, flexible
actualizado, pertinente e integrado, desde el diagnóstico
hasta la evaluación. Contempla la articulación de todos los
niveles educativos, facilitando la reinserción al sistema
regular.

25. Premedia Multigrado
La Premedia multigrado con modalidad escuela nueva,
escuela activa brinda oportunidades a los jóvenes de áreas
rurales e indígenas para completar la educación básica
general; a través de una modalidad educativa innovadora,
adaptada al contexto de estas poblaciones.
Es una innovación de educación básica que integra de
manera sistemática, estrategias curriculares, comunitarias de
capacitación, seguimiento y administración; diseñadas con el
fin de ofrecer educación básica general, que promueva un
aprendizaje activo, participativo y cooperativo.

26. Existen otras MINISTERIOS, INSTITUCIONES Y ONG; que
brindan programas para erradicar la pobreza en nuestro
país.
MIDA: Ministerio de Desarrollo Agropecuario.
MINSA: Ministerio de Salud.
MITRADEL: Ministerio de Trabajo y Desarrollo
Laboral.
 INADHE:
AMPYME:

27. POSIBLES SOLUCIONES
A
través de políticas publicas diseñadas para mejorar la
distribución del ingreso y minimizar los niveles de
desigualdad en capacidades básicas de la gente. Las mismas
deben ser sostenibles por un tiempo de medio a largo plazo y
enfocadas hacia la construcción de capacidades en la gente;
es decir, el rango de cosas que la gente puede hacer.
Se
recomienda reducir la burocracia pública para poder
aumentar la inversión social, y además, hay que enfocar el
gasto público. Como, por ejemplo, a los subsidios sociales
como el tanque de gas, los "100 a los setenta" y otros, los
cuales no son enfocados y son recibidos por personas que no
son pobres.
En
cuanto a la ineficiencia del gasto público, se refiere a
gastos que no son necesarios, como compra de autos
lujosos, alquileres costosos y excesos de propaganda. Este
tipo de gastos excesivos limita la inversión en gastos sociales
que sí son necesarios.

28. CONCLUSIONES

La efectividad de programas de protección social con la
finalidad de superar la pobreza extrema, requiere tomar en
cuenta que la lógica de la política social, con sus
dimensiones estructural y compensatoria, debe ser
replanteada. Esto implica, que los diseños y conceptos de los
programas sociales, respondan y se adecuan a los niveles
de complejidad del fenómeno de la pobreza.

Para continuar avanzando en la reducción de la pobreza
se tienen que establecer acciones como ampliar el gasto
social e incrementar su eficiencia y su efectividad.

29. 
En Panamá, existe la necesidad de continuar el proceso
de focalización demográfica e intervención según áreas y
sectores sociales, aún cuando la economía continúe
creciendo y se reduzca el desempleo.

Sin la focalización, el gasto social seguirá dirigiendo a las
poblaciones pobres y de pobreza extrema, tal cual ha
sucedido en los últimos años y sucede en muchos casos con
los programas de cobertura universal en áreas urbanas.

Dirigir la política social y el gasto social hacia los
individuos con mayor incidencia de pobreza y pobreza
extrema sin dejar de lado a las poblaciones en situación de
vulnerabilidad es el reto más importante para disminuir la
desigualdad y generar un desarrollo sostenido.

30. BIBLIOGRAFÍA
http://www.mides.go
b.pa/
http://www.meduca.g
ob.pa/
http://www.onu.org.p
a/