Autor: Ing. Guillermo Rubio Fano Fecha: Septiembre 3, 1981

1. ALADEIA [EXICANP DE INGENIERIA
E.
E-
ORIGEN Y PERSPECTIIA DE LA INGENIERIA í1iJNICIPAL
ING. GUILLERIO RUBIO FP1NO
r Septiembre 3 de 1981.
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2. fi
ORIGEN Y PERSPECTIVA DE LA INGENIERIA i1JNICIPAL
ORIGEN.
La Ingeniería Municipal ha sido considerada como una
de las técnicas ms antiguas de la humanidad, ya que así como
Grecia aporta perfiles grandiosos en el arte universal, Roma, es-
decir, el pueblo romano, nos leg6 los cimientos de la Ingeniería-
íunicipal.
Fue necesario que un pueblo pr6digo en el sentido --
práctico de la vida, y conquistador de todo el mundo conocido de-
entonces, nos dejara como herencia en sus ciudades, realizacio---
nes completas, que atan sirven de pauta para la ingeniería de hoy.
Entre estas grandes obras se destacan a través de --
los siglos las siguientes:
Los Acueductos, obras grandiosas que llevaban el
agua, recorriendo muchas veces enormes distancias; como cuando se
tratd de surtir a la misma ciudad de Roma, convertida ya en la --
capital del mundo, aportrdole el caudal necesario de todos sus -
alrededores.
El sistema de Atarjeas y Colectores. La Roma Imperial
estaba dividida por una adecuada red sanitaria de cloacas, tenien-
- do su descarga general en el Río Tíber.
Las Termas Romanas, recintos que fueron la vanguardia
de nuestros actuales Bai9os Piblicos, sirviendo no solamente para -
el aseo personal, sino que también les servía para conversar y cam
biar opiniones; por lo que estas Termas, se complementaban con mul
tiples salas de descanso y comedores especiales.
El Trazo Reticular en las calles y avenidas, constitu
yd también otra aportacin romana, dado el espíritu prctico y rá-
pido de la línea recta.

3. .4
-2-
Las Eolonias Residenciales, que eran precisamente las-
Zonas Habitacionales donde los ciudadanos de mayor jerarquía, habían
establecido sus residencias, en las afueras de la ciudad, para evi-
tar las aglomeraciones, que debido a las fuertes inmigraciones que-
acudían a la ciudad, seducidos por el brillo del Imperio Romano de-
la Paz Octaviana, y donde las grandes vecindades de entonces, llama
das Islas, formaban el grueso de la poblacicn.
Asimismo, la ciudad de Roma tuvo como una de sus gran-
des características, el establecimiento y conservaci6n de toda una-
red de Parques y jardines, sello que atn presenta la Roma actual, -
enriqueciendo así sus servicios municipales.
posteriormente, y a la llegada de los espaMoles a Fxi
co, se funda el primer íunicipio de América, el 22 de abril de 1519
en la ciudad y puerto de la Villa Rica de Veracruz, donde se ini ---
cian las primeras obr.as de carácter municipal, como una secuencia -
de lo establecido en el Derecho Romano, que leg6 a la posteridad la
instituci6n del íunicipio.
PERSPECTIVÍ.
Considerando que la perspectiva ms impor---
tante de la Ingeniería Punicipal, consiste precisamente en observar,
( analizar y conservar, cada vez mss, y con mayor celo la salud y bien
estar de los habitantes dentro del marco urbano que tiene a su cargo,
me ha llevado a presentar la actual prob1emtica, que sin duda, es -
éw
de suma importancia afrontar, para una soluci6n a corto plazo, de --
nuestra ciudad capital.
Como un antecedente de la exposici6n de moti-
vos que a continuacin se presentan, quisiera sea1ar que son éstos-
solamente una parte, de lo que cada especialista en particular, debe
ampliar, conocer y resolver en su oportunidad, en coordinacin con -
los organismos correspondientes:

4. -3-
1. Modificación y pérdida gradual del equilibrio ecolSqico.
2. Contaminaci6n del medio ambiente, producida por:
Emisin de gases, humo y polvos, en un 75% por los veh-
culos automotores y el resto por las 50,000 industrias -
sin control sanitario.
Acumulaci6n de desechos s6lidos, a raz6n de 10,000 Tone-
ladas diarias, sin la eficiente recolecci6n y disposición.
Ruido producido fundamentalmente por el sistema de trans-
portes colectivos (autobuses) y por camiones de carga, --
con intensidades mayores a los 90 decibeles, siendo que -
la norma para no causar dailos, es de 80 decibeles mximo.
3. Escasez de áreas verdes, 4.7 m2./habitante, requirindose --
un mínimo de 10 m2.
4. El 25% del área metropolitana se encuentra cubierta por la -
vialidad.
5. Carencia de los servicios de agua potable y alcantarillados.
500 colonias no cuentan con estos servicios.
6. Los costos para obtener un metro ctíbico por segundo de agua-
potable, son cada vez mayores, estimndose que sobrepasan --
los 500 millones de pesos.
7. El desperdicio actual de agua es mayor al mi1ln de litros -
diarios.
8. Segin datos oficiales, se requieren 350 litros diarios por -
habitante. En las ciudades norteamericanas de Boston 548, --
Baltimore 605 y Los Angeles 700 litros; sin embargo en la --
ciudad de L6ndres el gasto es de 259 litros diarios por per-
sona y la ciudad de Paris solo requiere de 177.
9. El hundimiento de la ciudad prosigue a raz6n de 12 cm., pro-
medio anual, motivado primordialmente por la perforaci6n de-
los pozos en operaci6n, para aliviar la carencia de agua.
10. El drenaje profundo se encuentra inconcluso, y se requieren-
elevadas partidas presupuestales para su terminaci6n.

5. MI
Hacinamiento y promiscuidad en las viviendas, 2.6 personas -
por cuarto. (Tercer lugar en el mundo).
Enajenaci6n y deterioro de la vida humana.
Alta concentraci6n urbana con una densidad de 200 Habitantes
por Hectrea. En la Unidad Habitacional de Tlaltelolco la --
densidad llega a los 875 hab./Ha.
El 20% de la poblacin total del pars se encuentra localiza-
da en el área metropolitana, en una superficie de 1,489 Km2.
Elevado crecimiento demogrfico, con una tasa anual de 5.5%.
El 65% de la poblaci6n vive marginada en la periferia. Eiu--
dad Nezahualcoyotl que infiere econ6micamente en el Distrito
Federal, tiene la ms alta tasa de crecimiento demogrfico -
del mundo, con 11.5% debido fundamentalmente a la inmigra---
cien campesina y al elevado índice de natalidad de 3.5%.
El 70% de la poblaci6n no tiene salario fijo.
E 18. La inflaci6n incontrolada alcanza los ms altos niveles, 30%.
L 19. El analfabetismo es mayor al 10% en el área metropolitana.
El Sector Público concentra el 32% de sus empleados en el --
r rea metropolitana. 45% de los derechohabientes del ISSSTE.
En la misma área se erogan 18,264 pesos al año por habitante,
r - o sea 59% ms que en el resto de la Reptblica.
Existen 24 habitantes por cada empleado piblico y ms del --
20% de la poblacidn, depende de la administracin pública.
L. 22. Tenemos adems 3,400 instalaciones gubernamentales diferen-
r tes, en 39 millones de metros cuadrados de terreno. Estas -
instalaciones se encuentran en un 85% concentradas, en las-
Delegaciones Venustiano Carranza y Benito ]urez.
23. Aproximadamente. el 35% o sea 1,200 dependencias oficiales -
ocupan edificios rentados, con un gasto anual de 850 millo-
nes de pesos.
-4-
1 .

6. - —5-
La descentralizacin administrativa no se ha logrado, con ex--
cepcin del INFECAFE, Instituto rnexicano del Café, que se tras
lada a la ciudad de jalapa, Ver., con justificado acierto.
El Plan Nacional de Desarrollo Urbano ha señalado que para el-
a?o 2,000, la ciudad de Pxico no debe exceder los 25 millones
de habitantes, pero de acuerdo con el incremento actual de 5.5
anual, tendrmos ms de 30 millones.
Ultimamente se ha seíalado que la elevada contaminaci6n ambien
tal se debe también al contacto diario con ms de 60,000 subs-
tancias, de oríqen químico fundamentalmente, deteriorando el -
medio ambiente y los aspectos de vida de la poblacidn, entre -
los que destacan, el cambio de clima, modificacidn de la salud
U y la personalidad de los millones de habitantes. La excesiva -
contaminacin genera en la ciudad enfermedades crónicas y dege
nerativas renales, del sistema nervioso, del aparato respirato
rio y cardiovasculares, así como algunos tipos de canceres.
Reconocido gastroenter6logo mexicano, acaba de declarar que un
mínimo de 250,000 personas mueren al ario, a consecuencia de --
amibisis y otros parsitos, y esto se deriva de que en el
rea urbana los detritus saturan el ambiente, porque 2 millo--
nes de personas carecen de servicios sanitarios, y ya no hay -
aguas limpias para regar las hortalizas, se les riega con aguas
negras, contaminndolas excesivamente, al grado que ni lavndo
las con jabn y yodo, es posible sanear las verduras, ya que -
los gérmenes penetran la superficie y se localizan en el fruto.
Esta informaci6n se considera de suma importancia para prevenir
la salud publica.
5egmn datos del Plan de Desarrollo Urbano del Distrito Federal,
la velocidad promedio del área urbana en las horas de máxima -
demanda, en las arterias ms congestionadas es de 4 Km/hora, -
lo que ocasiona la pérdida de 3 millones 146 mil horas—hombre-
por día; desarticulando las líneas de transporte piblico, pro-
vocando un excesivo gasto de combustibles, contaminaci6n am---
biental y la sobre utilizacin en horas de mxima demanda de -
autobuses y el Fetro.

7. r
29. El 33% de la vialidad está cubierta por el estacionamiento de
vehículos en vía pi.blica, originado por el déficit actual de-
L cajones para estacionamiento.
E 30. El combustible usado actualmente por los vehículos automoto--
res en el Distrito Federal, contiene 3% de Bióxido de Izufre,
t
en los Estados Unidos de Norteamríca solo el 1%.
31. La alta concentración urbana produce tensión nerviosa y dese-
u quilibrio emocional, además de agresividad y violencia.
- 32. Los vehículos particulares transportan 1.5 personas por vehi'-
culo, provocando conqestionamientos, derroche económico de --
combustibles, transportación y vialidad.
No se ha logrado la municipalización de los transportes píbli
cos, causando serios problemas a la ciudadania. En Lóndres, -
r
París y Nueva York, por ejemplo, el Metro y los autobuses de-
servicio ptíblico, son manejados por una misma empresa estatal,
con el objeto de coordinar mejor los servicios municipales de
[
transportación colectiva, revisando continuamente los niveles
de servicio, o sea la of'erta y la demanda, los índices de se-
guridad y la política tarifaria. Es decir, que la investiga--
ción daré como resultado mejores planes, para obtener estu---
E
dios integrales, haciendo caso omiso de intereses personales.
De acuerdo con los vientos dominantes y reinantes del Noreste
y noroeste respectivamente, las zonas industriales se encuen-
- tran mal ubicadas, ya que acarrean sobre la ciudad de Vxico-
y sus zonas habitacionales, los qases, humos, polvos y olores
que despiden las fbricas.
El ao de 1978 el Servicio Médico Forense del Departamento --
Distritodel Federal, registró 2,547 defunciones por acciden-
tes de tránsito, de los cuales el 7314% correspondió a peato-
F nes atropellados en vía piblica. Los automóviles que constitu
yen el 86% del total de vehículos, causaron el 24% de las
muertes. Sin embargo los autobuses que solo representan el --
• (rl
1% de los vehiculos, causaron el l3.2/ de las muertes, lo que
E demuestra la alta peligrosidad del sistema de autobuses piíbll
cos.
u
II!

8. Como podré observarse en los puntos anteriores, la -
situacin requiere de toda nuestra atencicn, para establecer una-
conciencia clara y responsable, de lo que tenemos que realizar, -
E con el objeto de resolver esta problemtica que nos agobie cada -
vez mas.
La solucin a título personal, no tiene mas que una-
• salida, y esta salida por fortuna, fue prevista con extraordina--
ria visicn en nuestra Costituci6n de 1857 9 y la que establece --
que: EL TERRITORIO DEL DISTRITO FEDERAL, DEJRA DE SER ASIENTO DE
LOS PODERES, PARA SER TRASLADADOS I OTRO LUGAR. SE INSTITUIR lAN -
AYUNTPViIENTÜS DE ELECCIÜN POPULAR Y SE CONSTITUIRlA 'EL ESTADO --
DEL VALLE DE (EXICD'.
• Por otro lado, no sería éste el primer país que re--
- solviera planificar, para un cambio de Poderes Federales. Tene---
E
mos entre otros, el caso de Brasil, que traslad6 su Capital de --
la ciudad de Río de Janeiro a Brasilia.
E Las alternativas para un nuevo asiento pueden ser --
varias, pero como Planificadores debemos seleccionar cuidadosa----
mente, la Regi6n que nos garantice los servicios pt5blicos funda--
mentales, dentro de un marco o Espacio Vital, que nos permita cre
cer y desarrollrnos 4.p en plena armonía, conservando primordial-
mente el equilibrio ecolgico, para una poblaci6n previamente cal
culada, en sus correspondientes etapas físico-econ6micas y socia-
les, con las bases jurídico-políticas indispensables, y de acuer-
do a una inversi6n de recursos financieros debidamente programa--
dos, pare evitar en el futuro una situaci6n como la que estamos -
padeciendo.
r Entre las alternativas que estimo de mayor convenien
cia, se encuentra la Regin comprendida entre San Ouan del Río y-
la ciudad de Luertaro, en el ángulo oriente que colinde con el -
Estado de Hidalgo, por considerar ésta como un verdadero Centro -
de Gravedad, tanto desde el punto de vista político como econ6mi-
co. En este Regi6n estratica, de clima templado, es donde con--
-7-

9. vergen las comunicaciones ms importantes del país, independien-
temente de que el 47% de los productos alimentarios que recibi--
mos actualmente en nuestra área metropolitana, provienen precisa
mente de ese enlace de comunicaci6n ferroviaria y de transportes
de carga.
Desde el punto de vista hist6rico y político, es --
importante también, ya que se encuentra dentro de la zona de in-
fluencia de donde se promulgó nuestra Carta íagna.
Sin embargo es fundamental hacer hincapié, que en -
esta alternativa, no se debe inferir en lo absoluto a la ciudad-
de [uertaro, para que pueda conservar siempre su ordenamiento y
su dimensio'n adecuada; sin influencias exógenas, evitando así un
macrocefalismo futuro, corno el que tenemos desgraciadamente en -
el Distrito Federal y área metropolitana.
Esta nueva Capital Federal debe planificarse de
acuerdo a los diseños y normas urbanísticas, de la ms amplia --
y eficiente proyeccicn, olvidndonos del hombre como un ente es-
tndard que no existe, sino del hombre que debe participar y ser
tomado en cuenta, para obtener del mismo toda su colaboracin en
las actividades por desarrollar.
Se trata desde luego de crear una ciudad partiendo-
obviamente de cero, para evitar las infructuosas y nefastas remo
delaciones que no funcionan.
Todos los servicios municipales debern proyectarse
para servir a una poblaci6n, que no exceda los 500,0110 habitan--
tes, pensando l6Qicamente que la mayoría de las Secretarías de -
Estado, deben ubicarse en las entidades federativas donde se jus
tifique su emplazamiento, así como las dependencias y organismos
descentralizados y paraestatales, para conformar un mayor equili
brio en los niveles de desarrollo, de las distintas regiones del
país, frenando de esta manera el movimiento inmigratorio del
campo a las ciudades, mediante una mejor orientaci6n.

10. El presupuesto de egresos de la federaci6n considera 19 ramos ope
rativos dependientes del Poder Ejecutivo, sin embargo solo 6 jus-
tificaran plenamente su residencia en la Capital Federal, y son-
los siguientes: Presidencia de la Rep6blica, Gobernaci6n, Relacio
nes Exteriores, Hacienda y Crédito N5blico, Defensa Nacional y --
Procuraduría Ceneral de la Repiblica.
La descentralizacidn de la Administracin --
Publica Federal y la desconcentracin de la acci6n estatal, in---
cluidos naturalmente los organismos descentralizados y empresas -
paraestatales, traeria por consecuencia, el nacimiento lgico de-
nuevos polos de desarrollo econ6mico, en las diferentes regiones-
del país, creando multiples industrias, comercio y servicios com-
plementarios, asi como importantes fuentes de trabajo. ísimismo,-
se incrementarian los ingresos fiscales, con lo cual se fortale--
ceran las economías estatales y municipales, mejorando los nive-
les de vida de un mayor nimero de mexicanos.
! En cuanto a nuestra actual Capital, se debe-
pensar en la creaci6n del Estado del Jalle de México, como lo ci-
taba en lineas anteriores, de acuerdo a lo previsto por la Lonsti
tuci6n de 1857, para lograr con ello el restablecimiento del equi
librio ecolgico y socioecon6mico.
'e
Este equilibrio al terminarse con el centra-
I
lismo, seria mucho ms fci1 de lograr, ya que al mismo tiempo se
verCa disminuida la inmiqraci6n de provincia, al contarse con los
nuevos polos de desarrollo.
Por otro lado, existe un fenmeno natural --
que todos hemos podido observar, cuando se presentan los períodos
de vacaciones anuales de los burácratas, y salen al interior de -
la Republica. Entonces vemos el cambio tan notable que experimen-
ta la ciudad. El trnsito se vuelve ms fluido y la atm6sfera se-
despeja, disminuyendo la contaminaci6n tanto de ruidos como de ge
ses, producidos por los vehículos automotores.

11. -lo-
Este es el camino que debemos seguir para dejarle a las futuras
generaciones un país, libre de tensiones y con una perspectiva-
ms saludable y generosa.
Por ultimo, y como dato solamente com--
plementario, quisiera mencionar que existe una Federaci5n Inter
nacional de Ingenieros funicipales, creada en Francia, y la
cual agrupa a la mayoría de los países del mundo. Es decir, a -
ios-tcnicos encargados de las obras pt5blicas, de sus correspon
dientes municipios. Sin embargo en el ultimo Congreso de la Fe-
deracin celebrado en mayo de1ao pasado, en la ciudad de Nueva
York, se pudo comprobar, con cierta sorpresa de nuestra parte,-
que la Escuela de Ingeniería Funicipal, creada por Decreto Pre-
sidencial del Oral. Lzaro Cárdenas, el ao de 1936, era la uni
ca en el mundo, ya que todos los ingenieros municipales de la -
Federaci6n Internacional, son exclusivamente de nombramiento --
ms no de carrera, y obviamente estos ingenieros tienen diferen
tes especialidades, habiendo llevado algunos cursos especiales,
de corta duracin sobre obras municipales, en sus propios insti
tutos educativos, pero sin tener Título o Diploma de Ingeniero-
[vunicip a l.
Esto mbtivó que muchos congresistas se-
interesaran por conocer nuestros planes de estudio, para reali-
zar gestiones ante sus propias instituciones y lograr la implan
taci6n de esta carrera.
Vxico, D.F., septiembre de 1981.

12. VARIACION HORAFUA EN LA REAUZACION DE
VIAJES- PERSONA/DA
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Fuente: Comisión de Vialidad y Transoorte Urbano - D.D.F. Estudios de Origen y Destino México, D.F. 1990 1 HORAS
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18000 16000 1300(7 8000 6000 4000 2000 1000 500
Escala Gral ca Km
Maxima Demanda Horaria 7:00-9:00 hrs.

15. LOCALIZACION DE ESTACIONAMIENTOS
— DE SERVICIO PUBLICO EN 1980
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Aunas Vs Princípales
Nota: Solo se Incluyen los Estacionamientos ctue
Cobran el Servicio - 15
Fuente: Gerencia de Vialidad y Transporte, COVITUR, D.D.F. / • e E 1 a Km

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ZONAS COÑ EEF1ÓIT:DE I'ESTACIONAMIEW(os:
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17. RESULTADOS DE LAS MEDICO[E5 LE RUIDO
ESQUINA DE BRASIL Y BELISARIO DOMINGUEZ
SABADO 26 HORA 12:55 LUNES 28 HORA 17:15
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MINUTOS
ESQUINA DE BRASIL Y PERU
SABAD026 HORA12:50 LUNES28 HORA 17:10
MINUTOS