Estudio de caso de gestión del riesgo e implementación de instrumentos de planificación

1. GESTIÓN DEL RIESGO: MUNICIPIO DE CONSACÁ
(Nariño – Colombia)
Maestrante:
YINA PAOLA PANTOJA VILLOTA
Profesor:
ROGELIO PINEDA MURILLO
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
GESTIÓN DEL RIESGO
SAN JUAN DE PASTO
2016

2. ¿QUÉ RELACIÓN TIENEN ESTOS PROGRAMAS CON LAS CONDICIONES DE
SOSTENIBILIDAD EN EL DESARROLLO DEL ENTE TERRITORIAL?
Podemos observar en la Tabla N° 1, que el Plan de Desarrollo del Departamento de
Nariño, Plan de Desarrollo y Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Consaca,
buscan la seguridad humana, ambiental y territorial a través de la “Gestión del riesgo”,
siendo este un propósito que contribuye, entre otros aspectos, a reducir las condiciones
de pobreza, el hambre, la inequidad, la salud y mejorar la gobernabilidad. Por tanto,
disminuir la vulnerabilidad e incorporar la gestión del riesgo en la planificación sectorial y
territorial, se convierte en un determinante de estos tres instrumentos de planificación, a
través de sus programas y subprogramas.
Para garantizar la sostenibilidad del desarrollo económico y social de un determinado
territorio es necesario incluir la gestión del riesgo en las políticas, planes, programas y
proyectos, donde se implementen acciones orientadas a su conocimiento e intervención.
En este sentido, se debe reconoce la problemática de riesgos como un tema relacionado
con la forma de uso, ocupación y transformación del espacio físico ambiental del territorio,
y por tanto, su inclusión en la planificación determina en parte el éxito de los esfuerzos
para lograr un desarrollo sostenible.
El Plan de Desarrollo del Departamento de Nariño, tiene en cuenta en la Gestión del
Riesgo, al recurso hídrico, pues bien sabemos que el agua es un factor determinante de
los sistemas productivos y de la calidad de vida de los habitantes. El sector agropecuario,
como mayor demandante, depende de su disponibilidad para el cumplimiento de sus
objetivos. Igualmente, los sectores de energía, vivienda y minería requieren un suministro
permanente en cantidad y calidad. Por ello, se hace indispensable fortalecer la
planificación integral, para reducir los conflictos y riesgos que se puedan presentar en el
departamento
Por otro lado, este instrumento de planificación también tiene en cuenta la vulnerabilidad
del departamento frente al cambio climático, pues resulta fundamental establecer un
programa que apoye la preparación del territorio para afrontar riesgos, como los eventos
climáticos extremos; así como la formulación de proyectos prioritarios dirigidos a fortalecer
acciones que requieran considerar las variables climáticas en su planeamiento y

3. ejecución, reduciendo así, las consecuencias para las poblaciones, el sector productivo, la
economía y los ecosistemas.
Tabla N° 1. Programas y subprogramas en gestión ambiental y gestión de riesgos en tres
instrumento de Planificación
INSTRUMENTO DE
PLANIFICACION
PROGRAMA SUBPROGRAMA
Plan de Desarrollo
Municipio de
Consaca
Inversión en infraestructura,
gestión de riesgos y
desarrollo pertinente.
Inversión con resultados
Conservación del entorno
ambiental
Fortalecimiento de la gestión
socio-ambiental
Plan de Desarrollo
Departamento de
Nariño
Planificación de cuencas
hidrográficas y ordenamiento
territorial. Gestión integral del
recurso hídrico. Gestión del
riesgo y adaptación al cambio
climático
Planificación de las cuencas y
ordenamiento territorial
Gestión integral del recurso
Hídrico
Gestión del riesgo y adaptación
al cambio climático
EOT Municipio de
Consaca
Agua y saneamiento básico
Mejorar la calidad de vida, con
un menor riesgo de propagación
de enfermedades y un ambiente
más sano y agradable
¿QUÉ ELEMENTOS SE COORDINAN O COMPLEMENTAN DESDE EL PLAN
MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO CON EL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL Y EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
En la tabla N° 2 se ha logrado identificar los elementos que se coordinan o complementan
en estos tres instrumentos de planificación del municipio de Consaca. Los cuales se han
clasificado en Prevención y reducción del riesgo (Antes del Riesgo), y en atención del
riesgo (después de sucedido el riesgo). Este esquema nos permite identificar como se
articulan en acciones y propuestas estas tres documentos.

4. Tabla N° 2. Elementos comunes en tres instrumentos de gestión y planificación

5. ELEMENTOS
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPIO DE CONSACA
ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL MUNICIPIO
DE CONSACA
FASEANTERIOR:PREVENCIONYREDUCCIONDERIESGOS
Identificación
de riesgos
Identificación y
Priorización de
Escenarios de Riesgo
(Amenaza Cismica,
Erupción Volcánica,
Remoción en masa,
Incendios forestales,
Inundaciones, Cambio
Climatice)
Identificación de riesgos
comunitarios En el EOT se evalúan los
riesgos naturales y
antrópicos (Erosión,
Inundaciones, Amenaza
Cismica, Erupción
Volcánica)
Identificación de los
diferentes escenarios de
riesgos de desastres
Mitigación y
prevención
Caracterización de
Escenarios de Riesgo
(Amenaza Cismica,
Erupción Volcánica,
Remoción en masa,
Incendios forestales,
Inundaciones, Cambio
climático)
Establecimiento de
alianzas
interinstitucionales con
los CLOPAD, CREPAD,
CRUZ, ROJA, SECTOR
SALUD y otros
organismos de socorro
para diseñar y ejecutar
acciones en el maco del
Plan Municipal en
Gestión del Riesgo.
PMGR
El Municipio cuenta con
su Esquema de
Ordenamiento Territorial
Estudios de evaluación y
zonificación del riesgo de
desastres para fines de
planificación de uso del
territorio.
Se establece la
zonificación de usos del
suelo del municipio,
donde se identifican las
zonas de Amenaza
Volcánica (Alta, Media y
Baja), Zonas susceptibles
a remoción en masa y a
inundaciones
Diseño de las estrategias
de control y reducción de
riesgo y manejo de
desastres
Transferencia
de riesgos
Costos de ejecución de
acciones escenarios
de riesgos
Valor de recursos
destinados a los planes
escolares de la gestión
del riesgo
Proyectos
Formulación de
Acciones de escenarios
de riesgos (Amenaza
Cismica, Erupción
Volcánica, Remoción
en masa, Incendios
forestales,
Inundaciones, Cambio
climático)
Implementación de
planes escolares de la
gestión de riesgos
Tratamientos Urbanos:
Protección de sectores
que presentan amenazas
y riesgos.
Articulación sectorial e
intersectorial para la
gestión de emergencias
y desastres
Diseño una estrategia
institucional dirigida a la
divulgación de los riesgos
Plan de respuesta en
emergencias y desastres
FASEPOSTERIOR
Respuesta de
emergencia
Monitoreo de Ejecución
de las Acciones de
escenarios de riesgos
(Amenaza Cismica,
Erupción Volcánica,
Remoción en masa,
Incendios forestales,
Inundaciones, Cambio
climático)
Evaluación de los daños
causados por las
emergencias y desastres
Rehabilitación
y
reconstrucción
Reconstrucción de
infraestructura critica
dañada del municipio
de Consaca

6. BIBLIOGRAFIA
Alcaldía Municipal de Consacá. (2013). Plan Municipal de Gestión de Riesgo de
Desastres. Consacá, Colombia
Alcaldía Municipal de Consacá. (2015). Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio
de Consaca.
Alcaldía Municipal de Consacá. (2015). Plan de Desarrollo Municipio de Consaca.
Blaikie, P. Cannon, T., David, I. y Wisner, B. Vulnerabilidad: el entorno social, político y
económico de los desastres. Recuperado de:
http://www.desenredando.org/public/libros/1996/vesped/
Gobernación de Nariño. (2009). Plan Departamental de Gestión del Riesgo 2008 - 2018.
Pasto, Colombia
Inter-Agency Secretariat of the International Strategy for Disaster Reduction – ISDR
(2002). Living with the risk. Ginebra, Suiza: Organización de las Naciones Unidas.
Universidad de Manizales. (2016). Unidad 1: Fundamentos teóricos y conceptuales sobre
amenaza, vulnerabilidad y riesgo. Recuperado de:
http://cedum.umanizales.edu.co/mds/electiva4/gestion_riesgo/unidad1/

7. BIBLIOGRAFIA
Alcaldía Municipal de Consacá. (2013). Plan Municipal de Gestión de Riesgo de
Desastres. Consacá, Colombia
Alcaldía Municipal de Consacá. (2015). Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio
de Consaca.
Alcaldía Municipal de Consacá. (2015). Plan de Desarrollo Municipio de Consaca.
Blaikie, P. Cannon, T., David, I. y Wisner, B. Vulnerabilidad: el entorno social, político y
económico de los desastres. Recuperado de:
http://www.desenredando.org/public/libros/1996/vesped/
Gobernación de Nariño. (2009). Plan Departamental de Gestión del Riesgo 2008 - 2018.
Pasto, Colombia
Inter-Agency Secretariat of the International Strategy for Disaster Reduction – ISDR
(2002). Living with the risk. Ginebra, Suiza: Organización de las Naciones Unidas.
Universidad de Manizales. (2016). Unidad 1: Fundamentos teóricos y conceptuales sobre
amenaza, vulnerabilidad y riesgo. Recuperado de:
http://cedum.umanizales.edu.co/mds/electiva4/gestion_riesgo/unidad1/