Eje IV Seguridad

1. 1
POSICIONAMIENTO
EJE IV: SEGURIDAD CIUDADANA EFECTIVA Y PREVENCIÒN SOCIAL DE
LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA
Con
fundamento
en
el
artículo
136
del
Reglamento
del
Ayuntamiento
municipal,
como
miembros
de
Pleno
del
Ayuntamiento
de
Guadalajara,
los
regidores
somos
los
encargados
de
analizar
y
vigilar
la
correcta
prestación
de
los
servicios
públicos,
así
como
del
adecuado
funcionamiento
de
los
diversos
ramos
de
la
administración
municipal.
A
esto,
podemos
sumarle
nuestro
deber
como
representantes
de
los
ciudadanos,
de
velar
por
el
cumplimiento
de
manera
efectiva
de
los
actos
que
hagan
de
la
administración
pública
un
ejercicio
cabal,
que
entregue
a
los
tapatíos
un
resultado
satisfactorio
de
los
compromisos
que
como
gobierno
fueron
adquiridos
y
plasmados
en
un
documento
de
planeación,
que
se
supone,
debió
ser
la
línea
rectora
que
marcara
el
rumbo
del
crecimiento
ordenado
de
la
ciudad
en
todos
sus
ámbitos.
Siendo
uno
de
los
mas
importantes
de
la
seguridad,
la
cual
es
un
derecho
fundamental
bajo
el
que
todos
debemos
ser
acogidos;
el
garantizar
la
salvaguarda
de
la
vida
y
los
bienes
de
los
pobladores
y
visitantes
de
nuestro
municipio,
es
un
imperativo
que
no
puede
hacerse
esperar
bajo
ninguna
circunstancia,
ni
justificación
de
ninguna
índole.
La
seguridad
ha
sido
un
tema
que
el
grupo
edilicio
del
Partido
Acción
Nacional,
se
ha
tomado
como
una
prioridad
en
la
agenda
municipal
y
que
se
ha
vigilado
desde
el
primer
día
en
que
nos
fue
tomada
la
protesta
como
regidores,
pues
la
violencia
en
las
calles
de
nuestra
ciudad,
no
se
hizo
esperar
desde
el
principio
de
la
presente
administración,
de
ahí
que
en
reiteradas
ocasiones
se
ha
manifestado
con
vehemencia
el
estatus
que
nuestra
ciudad
ha
ido
perdiendo
en
los
temas
de
seguridad
y
prevención
del
delito
en
los
últimos
años,
pues
lejos
de
prevenir
el
delito,
los
indicadores
muestran
contradicción
de
cifras
y
mas
palpable
es
todavía,
el
escuchar
que
ahora
la
victima
de
la
delincuencia
platica
su
experiencia
en
primera
persona,
cuando
años
atrás,
escuchábamos
que
le
había
sucedido
remotamente,
a
un
conocido
de
nuestro
conocido,
no
así
hoy
por
hoy,
que
hasta
en
las
puertas
de
nuestro
Palacio
Municipal,
se
comenten
robos
a
transeúnte,
sin
que
medie
acción
de
por
medio
por
parte
de
nuestras
autoridades
titulares.
Es
en
ese
sentido,
que
ejerciendo
nuestra
función
de
analizar
los
actos
de
administración,
diferimos
de
los
planteamientos
vertidos
en
el
PMD,
al
carecer
de
metas
e
indicadores
claros
y
precisos,
que
permitieran
desarrollar
un
verdadero
ejercicio
de
evaluación,
difiriendo,
por
ende,
con
las
conclusiones,
que,
por
parte
del
COPLADEMUN,
se
hacen
respecto
del
eje
de
seguridad,
ya
que
como
bien
lo
comentábamos,
lo
que
se
manifiesta
en
el
PMD
y
los
resultados
de
aplicación
del
mismo,
contrastan
sustancialmente.

2. 2
Mesa
de
trabajo
4:
Seguridad
ciudadana
efectiva
y
prevención
social
de
la
violencia
y
la
delincuencia
COPLADEMUN:
Se
reconocieron
los
avances
alcanzados
por
Guadalajara
en
las
políticas
de
prevención
del
delito
y
de
atención
a
la
ciudadanía.
GEPAN:
No
reconocimos
los
avances,
se
tomó
nota
de
los
mismos
para
establecer
el
contraste
con
la
realidad,
pues
osando
todavía
más
allá
de
los
porcentajes
planteados
en
los
ejes
de
gestión
del
PMD,
que
hablaban
de
un
80%,
se
actualizaron
los
porcentajes
de
cumplimiento
de
metas
al
100%
a
marzo
de
2015.
Situación
que
desaprobamos
de
manera
rotunda
pues
la
estrategia
de
prevención
del
delito
no
ha
reflejado
resultados
exitosos.
COPLADEMUN:
Se
identificó
una
tendencia
a
la
baja
en
la
comisión
de
delitos
de
alto
impacto
comparado
con
el
año
inicial
de
2012,
pero
haciéndose
énfasis
en
que
deben
redoblarse
los
esfuerzos
para
contener
los
fenómenos
delictivos.
GEPAN:
La
disminución
de
los
índices
delictivos
que
manejan,
no
concuerdan
con
los
índices
publicados
por
Fiscalía,
si
bien
es
cierto
existe
una
disminución
en
la
mayoría
de
los
delitos,
sin
embargo
algunos
de
los
porcentajes
no
son
los
reportados,
tal
y
como
se
desprende
del
siguiente
comparativo:
DELITO 2012 2014 INDICES FISCALIA DEL
ESTADO
2012 -­‐ 2014
INDICES
P. M. D. 2012 -­‐ 2014
Robo a Negocio 1212 1326 Aumento 9.40% Disminuyo 16 %
Robo Casa
Habitación
1403 1210 Disminuyo 13.75% Disminuyo 23%
Robo a Banco 33 26 Disminuyo 21.20% Disminuyo 70%
Total 7,718 6,326
COPLADEMUN:
Se
reconocen
también
los
avances
en
materia
de
equipamiento
y
telecomunicaciones,
que
además
del
mejoramiento
de
instalaciones
en
diferentes
bases
de
seguridad,
incluye
la
actualización
del
software
de
plataforma
México
y
las
adecuaciones
tecnológicas
para
la
óptima
operación
del
CECOE.
GEPAN:
Se
realizo
un
ejercicio
de
ingreso
a
la
pagina
de
Plataforma
México,
ya
que
el
indicador
de
este
tema,
se
conceptualizó
como:
“Garantizar
a
los
habitantes
del
municipio
la
comunicación
con
Plataforma
México,
actualizando
equipos
de
tecnologías
de
información,
comunicación
e
información
de
incidencia
delictiva
en
línea,
cumpliendo
con
la
normatividad
en
materia
de
Seguridad
Pública”,
sin
que
se
haya
tenido
disponibilidad
de
la
página
y
posteriormente
un
fácil
acceso
a
la
misma
y

3. 3
por
ende
su
manejo,
se
solicitó
una
visita
al
centro
desde
dónde
se
opera
la
plataforma
para
verificar
su
utilización,
sin
que
hasta
la
fecha
se
haya
podido
realizar
la
mencionada
visita.
Mediante
oficio
S.S.C.
2018/2015
signado
por
el
Comisario
Mtro.
José
Ángel
Campa
Molina,
en
respuesta
al
oficio
MCSM015/03/2015
suscrito
por
la
Regidora
María
Cristina
Solórzano
Márquez,
mediante
el
cual
se
le
preguntó
¿Cómo
se
garantiza
a
los
habitantes
del
Municipio
el
acceso
a
Plataforma
México?
A
lo
que
responde
de
la
siguiente
manera:
El
dato
referido
fue
tomado
en
octubre
del
2014,
dicho
porcentaje
está
relacionado
a
la
actualización
del
software
de
Plataforma
México,
así
mismo
se
hace
mención
que
con
recurso
SUBSEMUN
2014
se
actualizó
dicha
plataforma
y
a
marzo
de
2015
cumplimos
la
meta
al
100%,
en
lo
correspondiente
a
este
programa
y
funcionando
correctamente,
pero
es
diaria
la
labor
en
administrar
la
información
correspondiente
con
los
datos
de
los
detenidos
para
una
adecuada
y
actualizada
información.
Por
lo
que
se
garantiza
que
la
coordinación
con
las
diferentes
dependencias
de
seguridad
que
conforman
dicha
Plataforma
tendrá
una
información
veraz.
Por
lo
que
la
descripción
del
logro
y
la
población
objetivo
están
mal
plateadas
en
el
PMD,
ya
que
habla
de
garantizar
a
los
habitantes
y
luego
el
Comandante
Campa
habla
de
que
la
garantía
es
sobre
la
comunicación
entre
dependencias.
COPLADEMUN:
En
materia
de
evaluación
y
certificación
del
personal
operativo,
se
reconoció
el
avance
en
la
aplicación
de
los
exámenes
de
evaluación
y
control
de
confianza
pues
estos
se
han
aplicado
a
prácticamente
la
totalidad
de
los
policías
municipales
entre
2013
y
2014,
resultando
2,213
aptos
y
437
No
aptos.
GEPAN:
se
cuestionó
al
respecto,
pues
no
tenemos
acceso
a
la
información
que
nos
pueda
dar
certeza
de
su
dicho,
pues
cada
vez
vemos
menos
policías
en
nuestras
calles
y
los
pocos
que
se
tienen,
se
sabe
que
han
dedicado
a
la
capacitación
de
empresas
privadas
como
son
oxxos,
seven
eleven,
operadores
de
la
empresa
alianza,
ya
que
esta
capacitación
se
plateo
como
un
logro
de
la
presente
administración,
situación
que
no
aprobamos,
pues
existe
testimonio
de
una
ciudadana
que
al
solicitar
ayuda
en
su
barrio
para
la
atención
de
una
emergencia
obtuvo
la
respuesta
por
parte
de
los
policías,
diciendo
que
“nosotros
estamos
para
cuidar
oxxos”,
además
tal
y
como
se
desprende
del
documento
que
se
anexa
al
presente,
podemos
destacar
como
un
hecho
reprobable,
que
las
constancias
de
certificación
de
la
capacitación
de
los
operadores
de
la
empresa
alianza,
se
hayan
entregado
por
parte
de
dicha
empresa
y
no
del
ayuntamiento,
es
más,
ni
siquiera
tenemos
la
certeza
de
que
dicho
curso
se
haya
impartido,
pues
no
contamos
con
ninguna
evidencia
de
lo
señalado
en
el
PMD
como
un
logro
de
la
Secretaría
de
Seguridad
Ciudadana,
quien
se
supone
impartió
los
cursos
de
capacitación
dentro
del
marco
de
una
jornada
de
capacitación
de
una
empresa
privada
como
lo
es
alianza.
COPLADEMUN:
Entre
los
problemas
de
gestión
más
importantes,
se
identificaron
los
siguientes:

4. 4
• La
necesidad
de
revisar
el
funcionamiento
de
la
Comisión
Interinstitucional
del
Programa
Nacional
para
la
Prevención
Social
de
la
Violencia
y
la
Delincuencia
(PRONAPRED)
instancia
que
debe
estar
instalada
y
sesionar
para
recibir
los
recursos
federales
aplicables
al
municipio.
GEPAN:
Con
los
recursos
de
PRONAPRED
se
menciona
que
se
han
ejecutado
43
proyectos
en
2013
y
2014
con
un
total
de
180,707
beneficiarios
y
dando
como
resultado
el
cumplimiento
de
sus
metas
al
100%
e
incluso
rebasándolas,
sin
embargo
es
de
destacar
que
el
conteo
de
beneficiarios
no
es
veraz,
ni
es
llevado
a
cabo
de
manera
que
refleje
resultados
ciertos,
pues
los
beneficiarios
son
contabilizados
hasta
3
veces,
desde
el
momento
en
que
se
inscriben
y
asisten
a
la
capacitación,
las
visitas
de
seguimiento
y
su
asistencia
a
los
eventos
relacionados
con
los
mismo.
Por
lo
que
no
podemos
avalar
el
cumplimiento
de
las
metas
señaladas
en
ninguno
de
estos
rubros.
Lo
anterior
tal
y
como
se
describe
del
oficio
S.S.C.
2018/2015
signado
por
el
Comisario
Mtro.
José
Ángel
Campa
Molina,
en
respuesta
al
oficio
MCSM015/03/2015
suscrito
por
la
Regidora
María
Cristina
Solórzano
Márquez
el
pasado
27
de
marzo
de
2015.
• COPLADEMUN:
Se
analizó
también
el
programa
Ciudadanos
en
Red
y
la
constitución
de
sus
144
comités
de
seguridad
vecinal,
pues
al
parecer
hay
poca
participación
en
ellos
y
se
planteó
revisar
a
fondo
el
funcionamiento
de
los
mismos
para
involucrar
más
a
los
vecinos
en
las
tareas
de
prevención
y
corresponsabilidad
para
la
vigilancia
y
la
seguridad
de
las
colonias.
GEPAN:
Efectivamente
se
advierte
la
poca
participación
de
los
ciudadanos
en
los
comités,
por
lo
que
resulta
cuestionables
los
altos
alcances
que
manifiestan
en
la
prevención
del
delito,
pues
la
tareas
de
prevención
se
hace
con
ciudadanos
de
colonias,
escuelas,
padres
de
familia,
docentes
etc.
y
si
la
participación
en
general
es
pobre,
resulta
incongruente
que
las
estrategias
de
prevención
sean
calificadas
como
exitosas.
• COPLADEMUN:
Otras
observaciones
se
hicieron
con
relación
a
los
programas
Empresa
Solidaria
y
Mujeres
por
la
Paz,
con
el
fin
de
mejorar
su
desempeño
por
tratarse
de
estrategias
focalizadas
a
la
protección
de
las
mujeres
y
de
los
pequeños
negocios
para
mejorar
su
diseño
e
implementación.
GEPAN:
Cuáles
son
éstas
otras
observaciones??
Ya
que
dentro
del
programa
empresa
solidaria
se
encuentra
la
citada
capacitación
a
oxxos,
seven
eleven,
y
operadores
de
la
empresa
alianza
y
dentro
del
de
mujeres
por
la
paz
se
manifiesta
como
logro
la
sensibilización
de
21,416
mujeres,
cuando
la
“sensibilización”
es
un
factor
subjetivo
prácticamente
imposible
de
cuantificar
y
medir
como
para
referir
un
logro
del
86%
en
su
cumplimiento.
Finalmente,
se
identificaron
algunos
retos
importantes
que
se
deben
tomar
en
cuenta,
como
son:

5. 5
• Concluir
los
manuales
operativos
de
la
corporación
para
fortalecer
los
estándares
y
criterios
de
servicio.
GEPAN:
Cabe
señalar
que
la
Regidora
María
Cristina
Solórzano
Márquez
ha
solicitado
en
reiteradas
ocasiones,
desde
el
seno
de
la
Comisión
Edilicia
de
Seguridad
Ciudadana,
que
el
Reglamento
del
Servicio
Profesional
de
Carrera
Policial
de
la
Secretaría
de
Seguridad
Ciudadana
de
Guadalajara,
se
homologue
al
resto
de
la
reglamentación
municipal
en
la
materia,
además
de
la
referida
terminación
de
los
manuales
operativos
de
referencia,
ya
que
se
esta
incumpliendo
con
el
ordenamiento
aprobado
en
el
mes
de
mayo
de
2014,
que
establece
es
su
artículo
tercero
transitorios
60
días
para
su
elaboración.
• COPLADEMUN:
Se
subrayó
la
importancia
de
seguir
evaluando
constantemente
al
personal
de
la
corporación
y
de
brindar
alternativas
a
los
elementos
que
no
aprobaron
las
pruebas.
GEPAN:
En
oficio
S.S.C.
2018/2015
signado
por
el
Comisario
Mtro.
José
Ángel
Campa
Molina,
en
respuesta
al
oficio
MCSM015/03/2015
suscrito
por
la
Regidora
María
Cristina
Solórzano
Márquez,
recibido
y
recibido
el
día
17
de
abril
de
2015,
a
este
respecto
se
nos
comentó,
por
parte
de
la
Secretaría
de
Seguridad
Ciudadana
que
“
…los
elementos
que
no
han
aprobado
sus
exámenes,
han
hecho
valer
su
derecho
a
la
protección
de
la
justicia
tanto
local
como
federal
estando
en
juicio
su
defensa
y
de
acuerdo
a
como
se
ha
ido
determinando
por
los
tribunales,
se
han
ido
realizando
las
reevaluaciones”
con
lo
que
queda
de
manifiesto
que
este
punto
no
es
un
trabajo
que
este
en
la
agenda
de
la
Secretaría.
• COPLADEMUN:
Asimismo,
se
planteó
la
necesidad
de
revisar
con
las
instancias
estatales
y
federales
el
modelo
de
evaluación
para
no
estigmatizar
a
quienes
no
resulten
aprobados.
GEPAN:
Este
es
un
planteamiento
que
en
reiteradas
ocasiones
se
ha
insistido
por
parte
de
la
Regidora
María
Cristina
Solórzano
Márquez
en
el
seno
de
la
Comisión
edilicia
de
Seguridad
Ciudadana.
Cabe
destacar
además
que
en
las
Conclusiones
del
COPLADEMUN,
están
dejando
fuera
la
línea
de
acción
19
de
Justicia
y
Mediación,
tema
sobre
el
cual
reprobamos
en
su
totalidad,
pues
toda
la
información
que
se
nos
proporcionó
en
los
trabajos
de
evaluación
discrepa
con
el
informe
que
a
diciembre
de
2014,
la
propia
Secretaría
de
Justicia,
envió
a
la
oficia
del
Regidor
Mario
Alberto
Salazar
Madera,
a
manera
de
informe
de
la
dependencia,
cifras
que
se
describen
a
continuación:
POBLACION
/
OBJETIVO
PMD
DICIEMBRE
INFORME
SECRETARIA
DE
JUSTICIA

6. 6
Así
pues
es
que
con
estas
cifras
estamos
descalificando
toda
la
información
que
se
proporcionó
en
materia
de
Justicia
Municipal,
puesto
que
son
contradictorios
hasta
con
sus
propios
números,
ya
que
duplicaron
y
triplicaron
las
cifras
en
algunos
casos,
además
de
que
de
igual
forma,
como
ya
se
mencionó
es
un
tema
que
COPADEMUN
no
contempla
para
la
realización
de
sus
conclusiones,
por
lo
que
este
tema
tampoco
puede
ser
avalado
como
una
evaluación
exitosa.
De
igual
forma,
están
dejando
fuera
la
línea
de
acción
20
en
materia
de
Protección
Civil,
pues
el
tema
la
realización
del
Atlas
de
Riesgo,
es
un
claro
incumplimiento
al
PMD,
haciendo
hincapié
que
sus
metas
a
modo
fue
el
cumplimiento
al
100%
de
200
reuniones
de
trabajo
para
la
culminación
del
mismo,
sin
que
hasta
la
fecha
se
tenga
el
conocimiento
de
que
se
haya
generado
un
documento
final
y
mucho
menos
que
éste
haya
sido
aprobado
por
el
Pleno
del
Ayuntamiento.
2014
DICIEMBRE
2014
Programa
Mediación
Escolar
Alumnos
beneficiados
4,228
3,148
Programa
Mediación
Escolar
Padres
de
familia
beneficiados
1,822
437
Programa
Mediación
Escolar
Docentes
941
40
Dirección
de
Visitaduría
Visitas
ordinarias
288
144
Dirección
de
Visitaduría
Visitas
especiales
204
97
Programa
Escuela
y
Familia
Juntos
Centros
educativos
126
269
Programa
Escuela
y
Familia
Juntos
Personas
beneficiadas
69,750
84,450