Memorándum de políticas públicas

1. Por: Lic.W. Beto NinaA.
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MEMORÁNDUM DE POLÍTICAS PÚBLICAS
POLÍTICAS PARA LA BUENA ALIMENTACIÓN DE ESTUDIANTES
UNIVERSITARIOS DE LA UMSA MEDIANTE PLANES DE NUTRICIÓN
1. ANTECEDENTES
El incremento de los precios de los alimentos básicos en Bolivia durante los
últimos años hace difícil el acceso de los estudiantes universitarios procedentes de
las zonas rurales más pobres a una dieta sana, lo cual afecta negativamente su
rendimiento intelectual.
Para reducir este problema, en marzo de 2007 se puso en funcionamiento un
comedor universitario en la ciudad de Sucre, a través del cual se ofrecen
desayunos y comidas a los estudiantes a un precio muy reducido.
El proyecto tuvo una excelente acogida y actualmente casi 180 jóvenes pasan
cada día por el comedor de esta ciudad. Esto nos llevó a decidir ampliarlo a la
ciudad de Potosí, donde a inicios de 2008 se inauguró un comedor con las mismas
características. También aquí el proyecto ha tenido un resultado muy positivo y
hoy más de 95 alumnos se benefician diariamente.
Horario de atención: 11:30 a 14:00
Sucre
Dirección: Miguel Angel Valda Nº 100.
Potosí
Dirección: Av. Cívica Nº 720.
Unos precios asequibles
El éxito de este programa radica en los precios que ofrecemos. Los estudiantes
pagan a los comedores universitarios un promedio de 6,5 bolivianos al día para

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comer (el equivalente a 0,65 €) mientras que las mismas comidas en los mercados
populares les costaría casi el doble. Esta reducción resulta de gran importancia
para los alumnos con baja capacidad adquisitiva. A nosotros la aportación de 0,65
€ nos permite garantizar el derecho a la alimentación a aquellos que encarnan el
futuro del país, los estudiantes.
Durante el año 2013 hemos proporcionado 42.000 comidas a alumnos
universitarios, una cifra que supone el 17% más que el año anterior y que
esperamos aumente en los próximos años.
El Programa 'Aliment per Treball'
A pesar de la rebaja en los precios que ofrecemos, hay jóvenes que tienen
dificultades para poder acceder al programa. Para apoyarlos, en el año 2009
iniciamos un proyecto consistente en intercambiar horas de trabajo por alimentos.
Participan en este programa un grupo de estudiantes, diferentes cada mes, a
quienes se les da la oportunidad de trabajar una hora al día a cambio de pagar un
cuarto de la tarifa general para el desayuno y el almuerzo. De esta manera se
promueve el valor del trabajo y se alternan los beneficiarios.
Beneficiarios del programa
Los beneficiarios de los comedores universitarios son jóvenes procedentes del
ámbito rural con recursos económicos insuficientes para poder pagarse la
educación y la manutención diaria.
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sucre 116 130 167 130 86 130
Potosí 60 74 75 66 87 74

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2. OBJETIVO
Conocer los hábitos de alimentación del alumnado de la UMSA, para poder
proponer políticas de educación sanitaria y buena alimentación mediante su beca
comedor.
Realizar la valoración nutricional de las dietas ingeridas por el alumnado. Realizar
la valoración de la composición corporal del alumnado.
3. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
El estilo de vida de determinados grupos de población, especialmente de jóvenes,
puede conducir a hábitos alimentarios y modelos dietéticos y de actividad física
que se comporten como factores de riesgo en enfermedades crónicas. La juventud
es una etapa crucial en el desarrollo de la persona en la que se van adquiriendo
hábitos que en la mayoría de los casos se mantienen en la edad adulta, con el
consiguiente riesgo o beneficio para la salud. Estos hábitos de riesgo incrementan
de forma notable la probabilidad de desarrollar ciertas patologías en la vida adulta.
Sabemos que la juventud es una etapa decisiva para promover la salud y generar
estilos de vida. Por otro lado, el acceso a la universidad supone un cambio
importante en el individuo que puede repercutir en su estilo de vida. Todo ello
convierte a este segmento de la población en un grupo especialmente vulnerable
desde el punto de vista nutricional. Es por ello que consideramos importante
conocer los hábitos de vida de los estudiantes para promover políticas de que
empujen a hábitos y estilos de vida saludables.
4. IDENTIFICACIÓN DE LOS CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LOS
BENEFICIARIOS

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A diferencia de las políticas relacionadas con la producción de alimentos,
cuyos indicadores giran en torno a los bienes de consumo (distribución,
volumen producido, ahorro generado, etcétera), las políticas y programas
relacionados con el consumo de alimentos tienen un efecto más directo sobre
el estado nutricional y las pautas de consumo. Es importante hacer la distinción
entre subsidios a los alimentos e intervenciones directas sobre nutrición
dirigidas a grupos vulnerables (como programas de alimentación
complementaria, suplementación alimentaria y educación nutricional). Estas
últimas representan una alternativa de mayor complejidad en su ejecución y
frecuentemente su efecto suele ser menor que el esperado sin embargo, aun
con estas desventajas, en la coyuntura internacional actual son consideradas
como una opción de mayor costo efectividad, y su éxito depende de
problemáticas particulares y de un monitoreo riguroso. Por otra parte, los
subsidios generalizados tienen el riesgo de corrupción, son de costo elevado y
carecen de selectividad de los grupos vulnerables.
5. INSTRUMENTOS DE POLÍTICA Y FINANCIAMIENTO
Frutas, leche y agua, los alimentos necesarios en la dieta diaria.
Según un sondeo realizado a 20 universitarios en el Monoblock de la Universidad
Mayor de San Andrés (UMSA), al día, ellos gastan 10 bolivianos en alimentos.
Consumen ají de fideo, tucumanas, salteñas, masitas y papas fritas para saciar el
hambre, pero si aumentaran dos bolivianos, comprarían alimentos ricos en
vitaminas y proteínas para así recobrar sus energías.
Los estudiantes, siete mujeres y 13 varones de varias carreras, coinciden en
señalar que consumen las comidas anteriormente citadas por factores de tiempo
y recursos económicos.
Por ejemplo:

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Aurora Canaza, de la carrera de Psicología, dice que sus clases se inician a las
07.30, por lo que no desayuna en su casa. “Como es la comida más importante
del día, lo compenso con una quinua con leche y una empanada”. Otra estudiante,
Maritza Condori, quien hacía fila para comprar una tucumana en la puerta lateral
de la UMSA, comenta que su primer alimento en la mañana consiste en una taza
de té o café con pan.
El 80 por ciento de los alumnos consultados respecto de su alimentación
señalaron que intentan “llenar el estómago”, ya que entre la amplia oferta de
comidas en las inmediaciones y el interior de la UMSA figuran el ají de fideo,
choclo con queso y salteñas.
Un estudiante debe consumir al día yogur, leche, carnes, verduras y por lo menos
dos porciones de fruta para recuperarse del desgaste físico y mental, a fin de no
bajar el rendimiento en sus estudios.
La dieta equilibrada debe complementarse los hábitos alimentarios. “Es necesario
que los jóvenes en constante actividad consuman cuatro alimentos al día”, el
desayuno debe hacerse con calma y en casa, y, a media mañana, consumir una
porción de yogur con algún bizcocho o un sándwich de huevo1. Asimismo, advierte
que, aunque parezcan nutritivos, los productos de los puestos de venta de
“vitamínicos” (jugos, quinua con leche y mates) no son confiables por su
composición.
Gran demanda de alimentos poco saludables. Leche con quinua, arroz o avena
son algunas de las bebidas que se encuentran todas las mañanas en los
alrededores de la UMSA, al igual que las tucumanas, salteñas, rellenos,
hamburguesas, salchipapas o sopas de fideo con silpancho. Los jugos y las
comidas cuestan desde dos hasta cinco bolivianos.
1 BLASCO T, CAPDEVILLA L, PINTANEL M, VALIENTE L, CRUZ J. “Evolución de los patrones de actividad física
en estudiantes universitarios”En: Revista de Psicologíadel Deporte. 1996, 9-10:; pp. 51

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Datos obtenidos por el INE
TIEMPO VS. ALIMENTACIÓN
Algunos testimonios de estudiantes que participaron en el sondeo.
“En la mañana salgo sin desayunar para no atrasarme a mis clases, pero
desayuno en la cafetería de la UMSA a las 10.00”.
Claudia López (19 años)
“Por falta de tiempo es que no preparo una merienda saludable”.
Victoria Rodríguez (18 años)
“No traería mi comida, porque es algo que hacen los niños del kínder. Prefiero
comer en la calle”.
Fernando Chávez (19 años)
“Consumo los alimentos de la calle porque satisfacen mi hambre, además son
baratos y todos los comen”.
Gabriela Galdo (20 años)
“Lo que más se vende en el comedor son las sopas de fideo con silpancho y los
jugos de fruta con leche”.

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6. ANÁLISIS
En los países desarrollados durante las últimas décadas el estilo de vida ha
sufrido grandes cambios. Entre estos cambios se encuentran los cambios en la
alimentación, la disminución del trabajo físico realizado por personas, el aumento
del sedentarismo, el aumento de consumo de alcohol y tabaco, el estrés y el
aislamiento individual dentro de una sociedad masificada. Cambios de hábitos
que están provocando el aumento de ciertas enfermedades.
Un hábito de vida de gran importancia es la alimentación adecuada. Múltiples
estudios epidemiológicos y clínicos demuestran que los cambios en la dieta
producidos en los últimos años en los países más desarrollados han provocado un
alarmante aumento del número de personas con problemas de sobrepeso y
obesidad, un incremento de las cifras de colesterol hasta concentraciones
similares a las de los países del norte de Europa, así como un aumento en las
cifras de presión arterial2.
2 VARILLAS A. “El nuevo desafío universitario:la prevención mediantela cultura física”.En: Efdeportes.com
Revista Digital.2004.Buenos Aires año 10

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El estilo de vida de determinados grupos de población, especialmente de jóvenes,
puede conducir a hábitos alimentarios y modelos dietéticos y de actividad física
que se comporten como factores de riesgo en enfermedades crónicas. La juventud
es una etapa crucial en el desarrollo de la persona en la que se van adquiriendo
hábitos que en la mayoría de los casos se mantienen en la edad adulta, con el
consiguiente riesgo o beneficio para la salud5. Estos hábitos de riesgo
incrementan de forma notable la probabilidad de desarrollar ciertas patologías en
la vida adulta. Estas patologías incluyen: dislipemias ateroesclerosis, trastornos
del comportamiento alimentario, obesidad/diabetes osteoporosis, ciertos tipos de
cáncer3.
Sabemos que la juventud es una etapa decisiva para promover la salud y generar
estilos de vida. Por otro lado, el acceso a la universidad supone un cambio
importante en el individuo que puede repercutir en su estilo de vida. Todo ello
convierte a este segmento de la población en un grupo especialmente vulnerable
desde el punto de vista nutricional. Es por ello que consideramos importante
conocer los hábitos de vida de los estudiantes para promover hábitos y estilos de
vida saludables.
7. MARCO INSTITUCIONAL DE INTERVENCIÓN
La Segundad Alimentaria en la universidad se entiende como el acceso físico y
económico a alimentos suficientes y nutritivos dirigidos a toda la población, de
forma tal que esta pueda llevar a cabo una vida sana. La Seguridad Alimentaria se
rige por un marco legal que garantiza este derecho a la población.
La salud es un derecho social fundamental, obligación del Estado, que lo
garantizará como parte del derecho a la vida y la universidad promoverá y
desarrollará políticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y
3 BLASCO T, CAPDEVILLA L, PINTANEL M, VALIENTE L, CRUZ J. “Evolución de los patrones de actividad física
en estudiantes universitarios”En: Revista de Psicologíadel Deporte. 1996, 9-10:; pp. 51

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el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la protección de la
salud así como el deber de participar activamente en su promoción y defensa, y el
de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de
conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados
por Bolivia.
8. PROPUESTA
Los fines para una nutrición saludable en la universidad como propuesta institucional.
1o) Investigar los problemas relacionados con la nutrición y la alimentación en
Venezuela, y estimular, asesorar y contribuir a la investigación nutrición al que
realicen las instituciones docentes, asistencia les de investigación, públicas o
privadas cuando se trate especialmente de investigación aplicada;
2o) Asesorar al Ejecutivo en la formulación de la política interna de nutrición y
alimentación en la universidad
3o) Planificar y programar las actividades correspondientes a la política alimentaria
que debe desarrollar;
4o) Supervisar las actividades de todos los organismos internos de la universidad
que efectúen programas de nutrición y alimentación para grupos o colectividades;
5o) Asesorar a los organismos que lo soliciten, en la organización de servicio de
alimentación;
6°) Preparar el personal idóneo que el Instituto juzgue conveniente para realizar en
forma adecuada sus programas; y contribuir con ¡a formación de personal
profesional en el campo de la nutrición, con universidades nacionales y otras
instituciones docentes y de investigación;
7o) Mantener constante divulgación nacional e internacional de los programas que
desarrolla en coordinación con el organismo central de información;

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Esta propuesta regirá todo lo relacionado con la salud en la universidad. Establecerá las
directrices y bases de salud como proceso integral, determinará la organización,
funcionamiento financiamiento y control de la prestación de los servicios de salud de
acuerdo con los principios de adaptación científico-tecnológica, de continuidad y de
gratuidad, este último en los términos establecidos.
Regulará igualmente los deberes y derechos de los beneficiarios, el régimen cautelar
sobre las garantías en la prestación de dichos servicios, las actividades de los
profesionales y técnicos en ciencias de la salud, y la relación entre los establecimientos
de atención médica de carácter privado.
Se entiende por salud no sólo la ausencia de enfermedades sino el completo estado de
bienestar físico, mental, social y ambiental.
La Promoción y Conservación de la Salud
La promoción y conservación de la salud tendrá por objeto crear una cultura sanitaria que
sirva de base para el logro de la salud de las personas, la familia y de a comunidad,
como instrumento primordial para su evolución y desarrollo.
El control sanitario
El registro, análisis, inspección, vigilancia y control sobre los procesos de
producción, almacenamiento, comercialización, transporte y expendio de bienes de uso y
consumo humano y sobre los materiales, equipos, establecimientos e industrias
destinadas a actividades relacionadas con la salud.
Los requisitos para el consumo y uso humano de los medicamentos, psicotrópicos,
cosméticos y productos naturales, de los plaguicidas y pesticidas, de los alimentos y de
cualesquiera otros bienes de uso y producto de consumo humano, de origen animal o
vegetal.

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Principios y valores rectores
La presente propuesta establece como principios de la educación universitaria, la
democracia participativa y protagónica. la responsabilidad social, la valoración de la salud,
la buena alimentación entre los universitarios sin discriminaciones de ninguna índole, la
formación para la independencia, la libertad y la emancipación, la valoración y defensa de
la soberanía, la formación en una cultura para la paz, la justicia social, el respeto a los
derechos humanos, la práctica de la equidad y la inclusión; la sustentabilidad del
desarrollo, el derecho a a igualdad de género, el fortalecimiento de la identidad
universitaria.
Disponibilidad y acceso oportuno de los alimentos
Todos los universitarios y los ciudadanos, en todo el territorio de la UMSA de Bolivia
tienen el derecho a la disponibilidad y acceso oportuno y suficiente de alimentos de
calidad.
Todo alimento debe ser de la naturaleza y calidad que solicita el comprador u ofrezca el
vendedor; y no podrá ofrecerse a la venta cuando se encuentre en malas condiciones, o
cuando por cualquier otro motivo para ser nocivo a la salud.