Es posible lograr un trabajo complementario y coordinado entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, para brindar servicios eficientes a los usuarios.

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Preparado para:
Un solo Perú
El mejor lugar para vivir
29 de noviembre de 2017

2. 2
El fin último es el bienestar de la gente
Mejorar la calidad de vida, para todos, en todo el Perú.
“UN SOLO PERÚ, NO MÁS CUERDAS SEPARADAS”
Consenso político nacional
Descentralización

3. 3
La descentralización NO ES sacrificar los resultados (bienestar de la gente) frente a
meros formalismos
Descentralización
A instituciones
legalmente competentes
sin capacidades
¿Cómo
priorizo
mis
recursos?
¿Con qué
gente y
recursos lo
hago?
¿Cómo atiendo
con calidad a
tantas
personas?
¡Me falta
presupuesto!
¿Y ahora
cómo lo hago?
Transferir
recursos
A instituciones
eficientes y con
capacidades que dan
resultados
DESEMPEÑO
HETEROGÉNEO
Regular
Muy bueno
Muy malo
Bueno
Malo

4. 3.7 3.6
7.1
2.7
9.7
13.8
6.6
10.4 11.4
5.4
6.7
12.9
5.7
11.9
20.9
8.5
14.7
17.5
7.6
Total GN GL GR GN GL GR GN GL GR
2004 2008 2013 2016
Gasto Presupuesto
Los tres niveles de Gobierno no gastan todo, ……… ni lo gastan bien
Gasto de inversión de los tres niveles de Gobierno
2008, 2013 y 2016
(miles de millones de S/.)
4
Fuente: SIAF
*Del 2002 al 2003 el gasto solo estaba registrado como Gobierno Nacional
1.3 millones
1.8 millones
Distritos
Atomizan
Provincias
Regiones
Tamaño promedio de proyectos viables
6 millones
De proyectos viables no
cierran brechas
55%
No cierran brechas
2009 - 2014
Total no
gastado
Fuente: Contraloría General de la República e Invierte.pe.
Elaboración propia
11.8 11.2 12.7
2008 2013 2016
Presupuesto Gasto Saldo
40.2 29.9 10.3
2004
Fuente: Invierte.pe
Elaboración propia
2013 - 2016
Nacional8.1 millones

5. 3.0 3.3 3.4 3.6
2.8 3.1
4.5
4.9
5.3 5.3
4.3
5.2
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Gasto Presupuesto
Se transfiere recursos a muchas entidades locales sin capacidad de gestión ni de
supervisión … y la población es la que se ve afectada
Fuente: SIAF
5Fuente: PNS elaborado por APOYO Consultoría (2016)
Información del 2007
EPS
Unidades de Gestión Municipal
JASS/ Organizaciones Comunales
50
382
> 12 mil
3,879,399 personas no
tienen agua en la casa
8,917,579 personas
no tienen desagüe en
la casa
Fuente: ENAPRES – INEI (2016)
Presupuesto total en Saneamiento
2011 – 2016
(miles de millones de S/.)
COSTO
SEDAPAL
COSTO
CISTERNA<
En SEIS veces
Personas
(millones)
Total
unidades
16.6
4.1
8.2
Fuente: Franciso Dumler (2016)
4.9 3.2 1.7
Presupuesto Gasto Saldo

6. Perú Estado unitario y descentralizado al servicio del ciudadano
Reto: equilibrio entre autonomía y control
Descentralizado
Unitario
6
RETO INSTITUCIONAL
GR
GL
GN
ControlAutonomía
Autarquía Recentralización
Expediente N° 0010-2003-AI/TC y Expediente N° 01921-2009-PA/TC
Ley de Bases de la Descentralización
Y
No solo unitario
No solo
descentralizado

7. 7
¿Qué podemos hacer
para mejorar
la capacidad de gobierno y de gerencia
del gasto público descentralizado
al servicio del ciudadano ?
¿Qué podemos hacer
para mejorar
la capacidad de gobierno y de gerencia
del gasto público descentralizado
al servicio del ciudadano ?

8. Se debe retomar el proceso de descentralización como el marco legal lo normaba
Fortalecer el rol
rector del Poder
Ejecutivo
Mejorando la
coordinación política
Analizando a detalle
las cadenas de valor
Reasignando
funciones donde
corresponda
Desarrollando
capacidades
1
8
Norte
Amazonía
Sur
Centro
Lima y Callao
2
5
4
3
USAID
ProDes Gente calificada6

9. El marco legal define el rol rector del Poder Ejecutivo
9Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (2007)
Art.90-A de la Ley Orgánica de GORE:
Se dictan medidas temporales y extraordinarias en
materia económica y financiera (…) cuando los
indicadores de desempeño financiero y/o
presupuestario de los GORE comprometan los
estándares de gestión previamente establecidos y
exista grave riesgo de la economía nacional y del
proceso de descentralización.
Gobierno
Nacional
Gobiernos
Regionales
Municipalidades
Provinciales
Gobierno
Nacional
Gobiernos
Regionales
Municipalidades
Provinciales
Municipalidades
Distritales
1874
196
26
El Gobierno Nacional es rector:
 “Planificar, diseñar y establecer las políticas
nacionales”.
 “Las políticas…consideran…la diversidad de las
realidades regionales y locales…”
 “Definir, regular, modular y encauzar
específicamente las competencias
compartidas con los gobiernos regionales y
locales”.
 “Dictar normas y lineamientos técnicos
relacionados a las políticas nacionales
…supervisarlas y evaluar su cumplimiento”.
 “Hacer cumplir las políticas nacionales,
ejerciendo la potestad sancionadora…”.

10. Fortalecer e implementar el rol rector del Gobierno Nacional
10
Tipificando las
faltas y sanciones
Implementando
incentivos y
mecanismos
 Optimiza cadena de valor
 Asistencia técnica
 Capacitación
 Manuales
 Protocolos
 Software
 Bonos municipales y
regionales
 Wikipedia del conocimiento
Diálogo político
Política Nacional Regional
Plan Sectorial Regional
Administrativa Penal
 Legalidad
 Diligencia
 Económico
financiera

11. La asignación de tareas implicaba la transferencia de funciones siguiendo cuatro
principios a lo largo de la cadena de valor
11Fuente: Art. 14 de la Ley de Bases de la Descentralización
FIN ÚLTIMO: MAYOR VALOR POR DINERO PARA EL CIUDADANO
Transferencia de
funciones y
competencias a
los GL y GORE
(según ley)
¿Lo hace
más
barato?
¿Tiene la
capacidad
para hacerlo?
Principio de
concurrencia
(economías de escala)
Descentralizar
todo
Nivel de Gobierno
superior
¿Lo hace
más
barato?
NO
SI
NO
SI
FIN ÚLTIMO: MAYOR VALOR POR DINERO PARA EL CIUDADANO
Capacitar (guías,
asistencia,
entregables)
No transferir
NO
SI
Principio de provisión
(transferir recursos)
Principio de
selectividad
(capacidades)
Principio de
subsidiaridad
(competencias)

12. Caso: Distribución de materiales educativos
12
Compra y
planifica
distribución de
materiales
Envía por separado
un paquete con cada
material a cada UGEL
Recepciona y clasifica
el material en Kits para
enviarlos a las IIEE
Reciben
los
materiales
MINEDU UGEL IIEE
Se puede armar los paquetes para
colegios desde el inicio
(economías a escala)
UGEL centra sus recursos en
la distribución
¡Materiales llegan
a tiempo!
Texto 2
+
+

13. ¿Qué podemos rescatar de la valiosa experiencia de USAID?
Trabajo desde la
realidad regional
Enfocarse en mejorar servicios descentralizados
Trabajo con los 3 niveles
de gobierno
Enfoque “aprender
haciendo”
Asistencia integral: con
protocolos, manuales,
software y guías
Los funcionarios
aprendieron a optimizar
sin tener más recursos
13

14. 14
¿Qué estrategia seguir en agua y saneamiento?
1 EPCM contrata
1 EPC por
región
25 APPs
Brecha de cobertura
Operación y mantenimiento
MVCS
contratan
2
1
3
4
5
6
1
2
3
4
5
6 1 2 3
4 5
6
DISTRITO A
DISTRITO B
DISTRITO D
1
2
3 4
DISTRITO C
5
6
Combinamos EPCM, EPC y APP
Provincias
capitales
Proinversión
GORE

15. ¿Qué hacen las EPCM o PMO?
Gerencia de
Proyecto
Bases
Concurso
Buena Pro
Contratación
Supervisión
de la
Ingeniería de
Detalle
Supervisión
de la Obra
Supervisión
de O&M
CICLO DEL
PROYECTO

16. BIEN
REMUNERADOS
QUE PRIORICEN
LOS RESULTADOS
NO LOS
FORMALISMOS
SELECCIONAR
LOS MAS
CALIFICADOS
MOTIVADOS
QUE TOMEN
DECISIONES
AL SERVICIO DE
LA GENTE
Buenos Recursos Humanos en el Gobierno
Necesitamos pocas personas empoderadas… que sepan contratar y supervisar
16

17.  CGR opina sobre
decisiones de gestión
 Enfoque policial y
formalista
 No distingue error,
falta grave, ni delito.
 No saben definir que
daño al Estado
- Diligente – honesto: se equivoca
- Negligente – honesto: mete la pata
- Deshonesto: mete la mano
Sólo sanción administrativa.
No patrimonio ni libertad.
Sanción penal
Erradicar el pánico de los funcionarios: EMPODERARLOS Y PROTEGERLOS
• CGR no debe tener poder sancionador ( juez y parte)
• Regular que es daño al Estado
SITUACIÓN
ACTUAL
¿CÓMO
DEBE
ACTUAR?
Incentivos y mecanismos positivos
Castigos de faltas y sanciones
• Wikipedia del sector público
• Simplificación – back office
• Manuales y guías
• Asistencia técnica y
capacitación
• Errores y consultas frecuentes
• Mejores controles internos
• Gobierno Electrónico
17

18. Reflexiones finales
PARA NUESTRA GENTE, EL PERÚ TIENE QUE SER
EL MEJOR LUGAR PARA VIVIR, FORMAR UN HOGAR,
INVERTIR, HACER NEGOCIOS, TRABAJAR,
ENTRETENERSE, DESARROLLARSE EN LIBERTAD Y LLEGAR AL MUNDIAL
18
SOBRE El PROCESO DE DESCENTRALIZACION
NECESITAMOS TRABAJAR UNIDOS POR UN MISMO SUEÑO
LA DESCENTRALIZACIÓN NO ES UN FIN EN SÍ MISMO
ES UN MEDIO PARA QUE TODOS LOS PERUANOS ACCEDAN A UNA VIDA
PLENA, EN TODO EL PERÚ
.

19. Reflexiones finales
Hay GSN que con las mismas restricciones de los demás tienen desempeños
exitosos. A esos se les premia y de ellos se aprende
A los negligentes y a los corruptos hay que aplicarles todo el peso de la ley
Pero por ellos no se puede desandar todo lo andado ni dejar de avanzar.
19
PERO NO SE PUEDE NI TRASFERIR LA PLATA SIN CONTROLAR LOS
RESULTADOS
NI RETROCEDER RE- CENTRALIZANDO TODO LO QUE NO FUNCIONA
TENEMOS QUE FORTALECER EL ROL RECTOR DEL PODER EJECUTIVO Y
LA COORDINACION DE LOS 3 NIVELES DE GOBERNO
ES UN MANDATO LEGAL Y CONSTITUCIONALMENTE IRREVERSIBLE
TIENE MUCHO QUE MEJORAR

20. Este documento es confidencial y de uso exclusivo del cliente al cual va dirigido. La información contenida en el mismo es propiedad de APOYO Consultoría.
Prohibida su reproducción, transferencia o envío sin la autorización escrita de APOYO Consultoría.
Preparado para:
Perú, país unitario y descentralizado:
¿Cómo brindar un buen servicio a las personas?
29 de noviembre de 2017

21. ¿Qué hacen las EPCM o PMO?
Gerencia de
Proyecto
Bases
Concurso
Buena Pro
Contratación
Supervisión
de la
Ingeniería de
Detalle
Supervisión
de la Obra
Supervisión
de O&M
CICLO DEL
PROYECTO