Ponencia "Transversalización de la Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación del Desarrollo Territorial" de Sergio Álvarez, de la Red International. Jornada Internacional “Planificación Participativa para la Resiliencia y la Reducción del Riesgo en el territorio: Avances, Problemas y desafíos” del Grupo Social CESAP y la Unión Europea en Venezuela.

1. Sergio Alvarez Gutierrez
Proyecto Prevenimos Desastres Planificando Seguro
Transversalización de la Gestión del Riesgo de
Desastres en la Planificación del Desarrollo
Territorial

2. Casos de estudio:
Regiones de
Apurímac y Cusco

3. Efectos de los Desastres en el Perú
• En el Perú, en el período 2003 al 2015, se reportaron +55 mil emergencias
= +12 millones de habitantes damnificados/afectados, +1 millón de
viviendas destruidas/afectadas y 1,3 millones de has. de cultivo
perdidas/afectadas.
• 12 millones de afectados/damnificados = 45% de la población del país
impactada en sólo 12 años.
• Existen poblaciones que son afectadas de forma continua, provocando que
hayan perdido su capacidad de recuperación.
• Apurímac (“el Dios que habla”), Huancavelica y Cusco son las regiones con
mayor cantidad de eventos adversos generadores de desastres.

4. Características de la Vulnerabilidad el
Apurímac y Cusco
• Ciudades y comunidades rurales con altos niveles de creciente
vulnerabilidad y con alta propensión a sufrir desastres:
– Asentamiento de poblaciones en lechos de ríos, cauces y quebradas,
– Laderas inestables o aledañas a industrias con potenciales condiciones de generar
accidentes y procesos de contaminación.
– Viviendas, obras públicas e infraestructura social y de servicios, construidas sin la
adecuada calidad técnica ni con enfoque de riesgos
– Falta de planificación y control de ocupación urbana que no considera las debidas y
necesarias medidas de mitigación y prevención, ni tampoco formas y modos de
subsistencia o actitudes de convivencia con el entorno natural y socio-institucional.
– Altos índices de desnutrición crónica en niños menores de 5 años, bajo nivel educativo,
condiciones de salud deterioradas y niveles bajos de actividad económica y productiva, a
pesar de las mejorías macroeconómicas del país

6. Características de la Vulnerabilidad el
Apurímac y Cusco
• Ciudades y comunidades rurales con altos niveles de creciente
vulnerabilidad y con alta propensión a sufrir desastres:
– Sobreexplotación de los recursos naturales;
– Existencia de políticas o normas que regulan el uso y el acondicionamiento del territorio,
poco control y regulación por parte de las instituciones y el evidente incumplimiento de
las mismas;
– Debilidad de las organizaciones comunitarias y sociales;
– Poca capacidad de las instancias para manejar las situaciones de emergencias y
desastres,
– Falta de conciencia y sensibilidad en comprometerse y comprometer recursos y
esfuerzos en reducir riesgos;
– Falta de educación ambiental;
– Pérdida de credibilidad y desgaste de los mecanismos de participación, la poca
disponibilidad y hasta dificultad para trabajar articuladamente

7. Marco Acción de Hyogo
Prioridad 1. Garantizar que la RRD sea
una prioridad nacional y local con una
solida base institucional
Prioridad 2. Identificar, evaluar y
monitorear los riesgos de desastres y
mejorar las alertas tempranas
Prioridad 5. Fortalecer la preparación en
caso de desastres a fin de asegurar una
respuesta eficaz a todo nivel
Prioridad 4. Reducir los factores de
riesgo subyacentes
Prioridad 3. Utilizar el conocimiento, la
innovación y la educación para crear una
cultura de seguridad y resiliencia a todo
nivel

8. DECLARACIÓN DE SENDAI
1. Comprender el riesgo 2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de
desastres para gestionar dicho riesgo
4. Aumentar la preparación para casos
de desastre a fin de dar una respuesta
eficaz y reconstruir mejor en los ámbitos
de la recuperación, la rehabilitación y la
reconstrucción.
3. Invertir en la reducción del riesgo de
desastres para la resiliencia

9. Visión del proceso de cambio
Gestión del
Desastre
Gestión del
Riesgo de
Desastres
Inclusión en el
proceso de
desarrollo del
país
POLITICA DE
OBLIGATORIO
CUMPLIMIENTO.

10. La Gestión del Riesgo de Desastres en el proceso de
Desarrollo del país
Orientado a un enfoque de gestión para resultados
POLÍTICAS
PÚBLICAS
PLANIFICACIÓN
MECANISMOS
FINANCIEROS
GESTION DE
PROYECTOS Y
ACTIVIDADES
Monitoreo y Evaluación

11. Transversalización de la Gestión
del Riesgo de Desastres en el Plan
de Desarrollo Regional Concertado

12. Elaboración: Equipo Técnico Regional de Planeamiento Estratégico – ETR
Caracterización territorial
DINAMICA
ECONOMICA
CRECIMIENTO
URBANO
REDES DE
COMUNICACION
PRESTACION
DE SERVICIOS
1. SISTEMA AMBIENTAL
Zonas naturales, relieve, hidrografía, ANP, zonas riesgo, etc.
2. SISTEMA POBLACIONAL
Población, centros mas poblados, poblaciones vulnerables
3. SISTEMA RELACIONAL
Redes de comunicación vial, transporte y telecomunicaciones
Zonas producción agropecuaria, minera, gas, comercio y servicios
Infraestructura educativa, de salud, seguridad, recreación
Bienes del patrimonio material e inmaterial, circuitos turísticos
4. SISTEMA PRODUCTIVO
5. SISTEMA EQUIPAMENTAL
6. SISTEMA PATRIMONIAL
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Cusco al 2021

13. ACOMAYO
CUSCO
URUBAMBA
PARURO
CANAS
ANTA
CHUMBIVILCAS
PAUCARTAMBO
CANCHIS
CALCA
QUISPICANCHI
ESPINAR
LA CONVENCION
Área total 7’198,650 hectáreas
52% Zona Amazónica
48% Zona Andina
Fuente:
Gobierno Regional del Cusco
(Proyecto FOT), ANA, MINAM, INEI.
limites políticos referenciales
Área Natural Protegida (11.72%)
Zonas de Amortiguamiento
Cuenca del Mapacho
Divisoria de Cuencas
Cuenca del Araza
Cordillera Pérdida de superficie glaciar
Km2 %
Vilcanota 139.03 33 %
Urubamba 25.59 62 %
Vilcabamba 22.21 59 %
La Raya 8.21 73 %
CORDILLERAS NEVADAS
Características del
territorio
Vilcabamba
La Raya
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Cusco al 2021

14. CUSCO
ACOMAYO
URUBAMBA
PARURO
CANAS
CHUMBIVILCAS
ANTA
PAUCARTAMBO
CANCHIS
CALCA
QUISPICANCHI
ESPINAR
LA CONVENCION
Heladas
Friaje
( T < 0° C )
0 - 15 °C
20 - 35 °C
5 - 10 °C
(Zona Amazonica)
15 - 20 °C
Inundaciones
Zonas de Inundación
Rios Principales
Movimiento en Masa
Huaycos, Deslizamientos, Caída de Rocas.
4
5
6
Sismos - Magnitud
Fuente:
GRC – PREDES, SENAMHI
limites políticos
referenciales
Peligros Múltiples
por Fenómenos
Naturales
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Cusco al 2021

15. MODELO CONCEPTUAL
DERECHOS HUMANOS
E INCLUSIÓN SOCIAL
• PROTECCIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL
• IGUALDAD DE GÉNERO
• Cohesión social
• Derechos colectivos
• Seguridad alimentaria
GESTIÓN DEL AMBIENTE
• GESTIÓN AMBIENTAL
• GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRE
• RECURSOS NATURALES
COHESIÓN TERRITORIAL
E INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA
• TERRITORIO SOSTENIBLE
• Corredores económicos
• Infraestructura productiva
• Articulación y comunicaciones
DESARROLLO
ECONOMICO SOSTENIBLE
• COMPETITIVIDAD REGIONAL
• Diversificación productiva
• Ciencia , Tecnología e
Innovación
• Empleo
OPORTUNIDAD Y
ACCESO A SERVICIOS
• EDUCACIÓN
• SALUD
• AGUA Y SANEAMIENTO
• Vivienda
• Energía
• Telecomunicaciones
• Transporte público
ESTADO Y
GOBERNABILIDAD
• GESTIÓN PÚBLICA
• Participación ciudadana
• Seguridad y orden
Elaboración: Equipo Técnico Regional de Planeamiento Estratégico – ETR
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Cusco al 2021
Identificación de Variables Estratégicas
Gobierno Regional del Cusco

16. Elaboración: Equipo Técnico Regional de Planeamiento Estratégico – ETR
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Cusco al 2021
Componentes (6) Sub Componentes (11) Variables Estratégicas (11)
1. Derechos Humanos e
Inclusión Social
Protección e Inclusión Social
Nivel de Vulnerabilidad e Inclusión
Social
Igualdad de Género Nivel de Igualdad de Género
2. Oportunidad y Acceso a
Servicios
Educación Acceso y Calidad Educativa
Salud Acceso y Calidad en Salud
Agua y saneamiento
Acceso a calidad de Agua y
Saneamiento
3. Estado y Gobernabilidad Gestión Pública Nivel de Gestión Pública
4. Desarrollo Económico
Sostenible
Competitividad Regional Nivel de Competitividad Regional
5. Cohesión Territorial e
Infraestructura Productiva
Articulación Territorial Nivel de Articulación Territorial
6. Gestión del Ambiente
Recursos Naturales Disponibilidad de Recursos Hídricos
Gestión Ambiental Nivel de Calidad Ambiental
Gestión del Riesgo de Desastres Nivel del Riesgo de Desastres
Identificación de Variables Estratégicas
Gobierno Regional del Cusco

17. 1
Planes e instrumentos para la Gestión del Riesgo
de Desastres
Gobierno Regional del Cusco
 PLAN DE CONTINGENCIA ANTE
LLUVIAS INTENSAS REGIÓN CUSCO
2015 -2016
 PLAN DE CONTINGENCIA ANTE
SEQUIAS 2015 – 2016
 PLAN DE CONTINGENCIAS ANTE
INCENDIOS FORESTALES
PLAN DE CONTINGENCIAS
ANTE BAJAS TEMPERATURAS
REGION CUSCO 2015 -2016
• PLAN REGIONAL DE
OPERACIONES DE EMERGENCIA
PLAN DE PREVENCIÓN Y
REDUCCIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES – PPRRD DE
LA REGIÓN CUSCO
En proceso de formulación
Se ha conformado el
equipo técnico para la
formulación del PPRRD
LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES ES
UNA POLITICA DE OBLIGATORIO
CUMPLIMIENTO.

18. Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de
Desastres (EGFRD)
PRESUPUESTO
POR RESULTADOS
PROTECCIÓN
FINANCIERA

19. N°
Código
Unico/SNIP
Nombre del Proyecto Provincia Distrito
Monto de
Inversión
1 210521
AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE PROTECCIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS
CONTRA INUNDACIONES EN 38 KM. DEL CAUCE DEL RÍO HUATANAY EN LAS PROVINCIAS
DE CUSCO Y QUISPICANCHI - REGIÓN CUSCO
Cusco
Quispicanchi
Santiago, Wanchaq, San
Sebastian, San
Jeronimo, Saylla,
Oropesa, Lucre
228228,052.00
2 2300599
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE PROTECCIÓN CONTRA ALUVIONES EN
EL CENTRO POBLADO DE QUELLOUNO, QUEBRADA DEL RIO QUELLOMAYO - DISTRITO
DE QUELLOUNO, PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN, DEPARTAMENTO DE CUSCO
La Convencion Quellouno 13830,674.00
3 157352
PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LAS MICROCUENCAS DEL RÍO QUESERMAYO,
DISTRITOS TARAY, CUSCO Y SAN SEBASTIÁN - PROVINCIAS CALCA Y CUSCO
Calca
Taray, Cusco, San
Sebastian
11967,429.04
4 159830
INSTALACION Y MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE PROTECCION ANTE ALUVIONES
EN LA MICROCUENCA DE RAMUSCHACA DEL DISTRITO DE ZURITE, PROVINCIA DE ANTA -
REGIÓN CUSCO
Anta Zurite 9866,585.00
5 2301162
CREACIÓN DE LOS SERVICIOS DE PROTECCIÓN EN LA ZONA DE QOLLPANI DEL CERRO
YURAQCANCHA, DISTRITO OLLANTAYTAMBO, PROVINCIA URUBAMBA, DEPARTAMENTO
CUSCO
Urubamba Ollantaytambo 1581,720.00
TOTAL A INVERTIR EN EL 2017 US$ 88’515,272,10 S/ 292’100,398.04
Proyectos en ejecución GORE Cusco PP068
(Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres)

20. Población haitiana viajando en transporte local en la carretera de Puerto Príncipe a Fond
Parisien en Haití. Un mensaje singular a pocos meses del terremoto se leía en la parte
posterior del camión: “En Dios Nosotros confiamos”.
(Foto: Sergio Alvarez, Mayo 2010)

21. Foto:SergioAlvarez

22. GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Sergio Alvarez Gutierrez
Consultor e investigador
RED International
salvarezg@redint.net - salvarezg2015@gmail.com
+51 996061999
http://www.redint.net/sp/inicio.aspx