Modelo de Supervisión de prestadores de salud en base a cumplimiento normativo y gestión de riesgo operativo como medio para el mejoramiento continuo de la calidad de los servicios en el marco del Aseguramiento Universal en Salud del Perú
El documento presenta un resumen de la Semana de la Calidad en Salud y la supervisión de la calidad de los servicios de salud en Perú en septiembre de 2014. Describe el modelo de supervisión de prestadores de salud en Perú basado en el cumplimiento normativo y la gestión de riesgos operativos para mejorar continuamente la calidad de los servicios. Explica los principios, características, dimensiones, metodología, ciclo de supervisión, fuentes de información e instrumentos de supervisión utilizados.
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calidad y acreditación de atención publica grace lobera
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Modelo de Supervisión de prestadores de salud en base a cumplimiento normativo y gestión de riesgo operativo como medio para el mejoramiento continuo de la calidad de los servicios en el marco del Aseguramiento Universal en Salud del Perú
1. SEMANA DE LA CALIDAD EN SALUD
SUPERVISIÓN DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE SALUD
SETIEMBRE 2014
1
2. “Modelo de Supervisión de prestadores de salud en base a
cumplimiento normativo y gestión de riesgo operativo como
medio para el mejoramiento continuo de la calidad de los
servicios en el marco del Aseguramiento Universal en Salud del
Perú”
M.C. Luis Enrique Miguel de la Cruz
Especialista en Supervisión Asistencial
Intendencia de Supervision de Instituciones Prestadoras
de Salud
3. Función Rectora y objetivos de política de
la Autoridad Nacional de Salud.
4. Sector Privado (EPS)
5 EPS y 16 Prepagas
Fondos:
S/. 1,000 MM
485 EEVV
98 IAFAS
Fondos:
S/. 20,000 MM
21 MM
Asegurados en Perú
14,763 IPRESS, EESS y
SMA a nivel nacional
Proceso de AUS
1.4 MM
(490 mil regulares ; 510
mil SCTR; 400 mil
Prepagas)
98 IAFAS
Fondos:
S/. 28,000 MM
30 MM
Residentes en Perú
(Asegurados y no)
14,763 IPRESS, EESS y
SMA a nivel nacional
Proceso de AUS y Reforma
Transición de SEPS a SUNASA y a SUSALUD
SUSALUD se crea sobre la base de la
SUNASA con el Decreto Ley 1158 con
ámbito a todos los prestadores y
seguradores y derechos de todos los
usuarios de los servicios de salud.
1997 2009 2013
La SEPS se crea con la Ley
26790 Ley de modernización
de la seguridad social en
salud y solamente para el
sistema EPS.
La SUNASA se crea sobre la base
de la SEPS, con la Ley MAUS
29344 con ámbito nacional sobre
IAFAS e IPRESS públicas,
privadas y mixtas en relación al
aseguramiento.
8. El Modelo de Supervisión está orientado a velar que todo residente en el Perú ejerza su derecho
de acceso a un conjunto de prestaciones de salud con calidad y oportunidad bajo mecanismos de
protección financiera, expresados en diversas modalidades de aseguramiento considerados en la
LMAUS.
El Modelo de Supervisión se ejecuta a través de una organización desconcentrada, aplicando la
metodología de Inspección, Vigilancia y Control (IVC), enfocado en la administracion de riesgo y
en el cumplimiento normativo. Se desarrolla en gabinete y campo, de forma programada o
inopinada y con alcance integral o selectivo, estableciendo medidas disuasivas, preventivas y
correctivas, ejerciendo sus acciones de manera técnica e imparcial, dentro de los límites del
debido procedimiento administrativo y de su facultad sancionadora. El Modelo de Supervisión se
retroalimenta y evoluciona en el tiempo, observando complementariedad con otras instancias de
control estatal y capacidad de adaptarse a los cambios tecnológicos, sociales y políticos.
Recogiendo el espíritu de gradualidad e incrementalidad del AUS y la Reforma, el Modelo de
Supervisión considera diversos mecanismos y estrategias de acompañamiento para el
autocontrol y fortalecimiento de la gestión de las IAFAS e IPRESS públicas, privadas o mixtas, en
procura de la mejora continua y del bienestar del Asegurado y del usuario de los servicios de
salud.
Definición de
Modelo de Supervisión
9. Características y Principios
de la Supervisión
• Garante de Derechos
• Supervisión con enfoque
Mixto
• Desconcentrada
• Especializada
• Integral o Selectiva
• Permanente
• Progresiva
• Reservada
• Transparencia
• Respeto Mutuo, colaboración y buena
fe
• Legalidad
• Debido procedimiento y objetividad
• Racionalidad
• Imparcialidad
• Eficacia
• Uniformidad
• Predictibilidad
• Privilegio de controles posteriores
• Presunción de Veracidad
• Autonomía funcional
• Celeridad
• Eficiencia y Relevancia
Principios de aplicación
10. • Cultura de aseguramiento basado en la solidaridad y prevención del riesgo.
• Ciudadanos y familias empoderadas, con información para la toma de decisiones y el
ejercicio de sus derechos.
• Protección de los derechos de los usuarios de los servicios de salud.
Sistema de derechos de salud
• Fomenta la inversión pública y privada en salud.
• Flujo de fondos e inversión orientada por la solidaridad, equidad, eficacia y eficiencia.
• Financiamiento como herramienta que modula la mejora en el desempeño de los
prestadores.
• Competencia progresiva entre IAFAS y entre IPRESS.
Sistema de financiamiento en salud
• Intercambio prestacional estandarizando estructuras de costo.
• Incremento de la capacidad resolutiva acorde a la carga de enfermedad.
• Sistemas de gestión y cultura institucional basada en la participación y orientada al buen
trato, calidad, eficacia, eficiencia e impacto.
Sistema prestacional
Modelo de Supervisión:
Contribución al logro de Resultados
11. ESTRATÉGICA
• Direccionalidad de los
subsistemas y actuación de
los agentes y actores
involucrados en el AUS para
su universalización así como
en la prestación de servicios
a no asegurados.
TÁCTICA
• Evaluación del desempeño
de las funciones,
cumplimiento de los
compromisos y obligaciones
y gestión de riesgos.
OPERATIVA
• Inspección, Vigilancia y
Control de los procesos
claves de los agentes del
sistema nacional de salud en
la producción de servicios
sanitarios.
Dimensiones del Modelo de Supervisión
12. Metodología de la Supervisión
Inspección
Vigilancia
Control
Visitas, revisión documental,
investigaciones administrativas
Cumplimiento de normas del sector
en entidades encargadas del
financiamiento, aseguramiento y
prestación del servicio
Ordenar correctivos a situaciones
críticas o irregulares y sancionar
por incumplimiento a las normas
que rigen su actividad
Seguimiento,
monitoreo,
evaluación
Advertir, prevenir,
orientar, asistir y
propender
Corregir y
sancionar
13. Controlde
Riesgos
Aprendizaje
Fase Normativa Balance Autocontrol IPRESS
/ IAFAS
Consolidación
Control
Normativo
Retroalimentación
0%
100%
50%
Modelo de Supervisión:
Cumplimiento de Normas y Administración de Riesgo
14. Programación
Elaboración de informes
y análisis de descargos
2do Momento
Supervisión de Campo
INPUT
• Programa Anual de Supervisión
• Otros
INPUT
• Informes de seguimiento.
• Informes de Vigilancia IACPA
• Informes del Programa Anual de
Supervisión
PAS
Medidas Cautelares
• Evaluación del desempeño de las
instituciones supervisadas.
• Seguimiento acuerdos
compromisos
Planificación
Ejecución
Seguimiento (Vigilancia)
Actas de
supervisión
Plan de
Trabajo
Programa Anual
de Supervisión
Resultados de: Evaluación
de Indicadores en riesgo
Indicadores trazadores
Informe
Final
Visita de Campo
1er Momento
CiclodelaSupervisión
Supervisión de Campo
15. Modelo de Supervisión
Fuentes de Información
Sistema de Alertas Tempranas1
Un sistema de indicadores ponderados que refleje la
posición financiera, técnica y prestacional de las
entidades supervisadas.
16. Sistema de Alertas Tempranas1
Análisis sectorista2
Análisis de Gabinete: vigilancia desde las diferentes
dimensiones de operación de las IAFAS/IPRESS
(financiero, prestacional, soporte, organizacional,
etc.).
Modelo de Supervisión
Fuentes de Información
17. Análisis sectorista2
Supervisión de campo3
Información obtenida de las actividades de
Supervisión en terreno, con un instrumento de
medición que verifique las diferentes dimensiones de
la operación de las IAFAS/IPRESS.
Sistema de Alertas Tempranas1
Modelo de Supervisión
Fuentes de Información
18. Supervisión de campo3
Terceros independientes4
Análisis de información proveniente de los reportes de
auditores externos, Poderes del Estado, niveles de
gobierno, así como de otros terceros que coadyuven
en la supervisión: Junta de Usuarios, CECONAR,
SBS, Contraloría, Defensoría del Pueblo, INDECOPI,
otras Defensorias, etc.).
Análisis sectorista2
Sistema de Alertas Tempranas1
Modelo de Supervisión
Fuentes de Información
19. Terceros independientes4
Inteligencia de mercado5
Análisis de información proveniente de diferentes
fuentes de mercado, supervisiones locales y
extranjeras (ONGs), de otras entidades, de medios
especializados y/o masivos, de quejas de
asegurados, de Empresas Encuestadoras, etc.
Supervisión de campo3
Análisis del sectorista2
Sistema de Alertas Tempranas1
Modelo de Supervisión
Fuentes de Información
20. • Se realiza en las instalaciones de la Superintendencia. Consiste en el
seguimiento permanente del desempeño de las Instituciones supervisadas,
aplicando Enfoque de Administración de Riesgo, a partir de la información que
remiten .
Proceso: Supervisión de Gabinete
• Es aquella que se realiza mediante el desplazamiento a las instalaciones de la
institución a supervisar.
Proceso: Supervisión de Campo
21. Si esta presente en el Plan Anual de Supervisión
• Supervisión programada
• Supervisión no programada
Si es comunicado al supervisado
• Supervisión Notificada
• Supervisión inopinada
De acuerdo a su especificidad
• Supervisión Integral
• Supervisión Selectiva
Clasificación de los tipos de
supervisión de campo
22. Planificación Ejecución Seguimiento
• Selección del supervisado
• Plan de Trabajo
• Comunicación Previa
• Aplazamiento
• Reprogramación
• Duración:
• Sup. Integral : IAFAS 30 días – IPRESS 10 días.
• Sup Selectiva: IAFAS 10 días – IPRESS 5 días
Planificación
Fases de la supervisión de Campo
23. •Técnicas de supervisión
•Instrumentos de supervisión
•Actas de supervisión
•Informe Inicial de supervisión
•Descargos de la Institución
•Informe Final de Supervisión: Plazo de 10 días Hábiles
•Obstrucción a la supervisión u ocultamiento de
información
•Aplicación del RIS.
Ejecución
Fases de la supervisión de Campo
Planificación Ejecución Seguimiento
24. • Verificar el cumplimiento de: actividades comprometidas el
levantamiento de observaciones la ejecución del plan de mitigación y
control de riesgos identificados.
• La institución debe comunicar a la Superintendencia el
cumplimiento de los compromisos asumidos.
Seguimiento
Fases de la supervisión de Campo
Planificación Ejecución Seguimiento
25. Instrumento SEPS 2000:
08 Componentes, 71 ítems
Marco Normativo
Registros (06 ítems)
Referencias (02 ítems)
Reclamos (09 ítems)
Dirección (14 ítems)
Prestación (22 ítems)
Bioseguridad (04 ítems)
Historias Clínicas (08 ítems)
Auditoría Médica (06 ítems)
Instrumento SUSALUD 2014
12 Componentes + 12 Listas de Chequeo, 170 ítems
Normativa:33DispositivosLegales
Normativa:61DispositivosLegales
Protección al Asegurado (08) ítems)
Formalización Sanitaria (03 ítems)
Gestión Sanitaria. (14 ítems)
Capacidad Resolutiva (02 ítems)
Acceso a la atención (03 ítems)
Continuidad de la atención (04 ítems)
Seguridad de la atención (09 ítems)
Atención de Emergencia (06 ítems)
Bioseguridad (03 ítems)
Garantías Explícitas (27 ítems)
Gestión de la Historia Clínica (04 ítems)
Garantía de la Calidad (07 ítems)
26. Cobertura
Acceso
Oportunidad
Calidad
Protección
Financiera
Empoderamiento
Normativa: 61
Dispositivos Legales
I: Formalización Sanitaria
II: Gestión Sanitaria
III: Capacidad Resolutiva
IV: Acceso a la Atención
V: Continuidad de la Atención
VI Seguridad de la Atención
VII Atención de Emergencia
VIII Bioseguridad
IX Garantías Explícitas
X Gestión de la Historia Clínica
XI Garantía de Calidad
XII. Protección al Asegurado
Instrumento de supervision
12 componentes,
89 verificadores,
12 Listas Chequeo (Total 171
ítems)
Instrumento de Supervisión Integral
Componentes
27. I.-Formalización Sanitaria
• Cuenta con Resolución de Categorización vigente.
• Cuenta con Registro Administrativo de la Superintendencia (RIPRESS).
• Ha realizado el proceso de Autoevaluación de la Calidad de los Servicios de Salud.
II.- Gestión Sanitaria
• El establecimiento de salud dispone de un plan actualizado de contingencia frente a emergencias y desastres.
• Verificación in situ de la orientación al usuario en el establecimiento, señalización escrita y por símbolos que
permita la ubicación e identificación de los servicios.
• Horarios de atención por especialidades accesible al público.
• Cuenta con vías de acceso y circulación que faciliten el ingreso y desplazamiento seguro de personas con
limitaciones físicas y que requieren silla de ruedas, camillas u otro tipo de ayudas.
• Se evidencia el cumplimiento de los horarios de atención programados.
• Tienen acceso a sistemas de información para conocer a los afiliados y la cobertura que les corresponde.
• El establecimiento de salud realiza una adecuada gestión de stocks y abastecimiento en el Almacén Especializado de
Medicamentos y en los servicios de farmacia.
• Se cumple con las prescripciones médicas bajo la Denominación Común Internacional (DCI).
• Se cumple con el registro ante el Sistema Nacional de Información de Precios de la DIGEMID
• Cuentan con un sistema efectivo de control de vigencia de reactivos e insumos en laboratorio.
• Llevan un archivo actualizado de identificación del personal que labora en el establecimiento.
• Control de número de médicos recertificados en el establecimiento de salud.
• Evidencia del cumplimiento del Plan Anual de Capacitación Continua para el personal de salud
• Se cumple con realizar la inducción del nuevo personal que ingresa al establecimiento de salud.
28. III.-Capacidad Resolutiva
• Cuenta con las Unidades Productoras de Servicios de Salud acorde a la información del RENAES.
• Cuenta con la cartera de servicios de salud acorde a su nivel de complejidad y categoría visible al público.
IV.- Acceso a la atención
• Los establecimientos de salud que cumplen Funciones Obstétricas y Neonatales (FON),
• Se han implementado mecanismos y procedimientos destinados a facilitar el acceso a la atención de los pacientes
que llegan referidos o que forman parte de la población adscrita del establecimiento.
V.- Continuidad de la atención
• Medios operativos y recursos humanos suficientes para coordinar y realizar el traslado oportuno de pacientes en
situación de emergencia.
• Cuenta con un registro físico y/o electrónico actualizado de referencias y contrareferencias.
• Se cumple el procedimiento establecido para la referencia oportuna de pacientes a establecimientos de salud de
mayor complejidad.
• Cumple con el procedimiento de contra-referencias.
29. VI.-Seguridad de la Atención
• Ha desarrollado un sistema de gestión de eventos adversos.
• Evidencias de cumplimiento del plan anual de mantenimiento preventivo de equipos biomédicos.
• Se cumple con los procedimientos establecidos para garantizar la operatividad de la Cadena de Frío.
• Están delimitadas y se respetan las zonas rígidas y semi rígidas para la circulación de camillas.
• Existe registro de la evaluación pre, durante y post-anestésica en cada paciente intervenido.
• Utilizan un formato de consentimiento informado para todos los procedimientos invasivos.
• Se cuenta con Lista de Verificación de la Seguridad de la Cirugía implementada y registrada.
• Se cumple los requisitos de protección radiológica.
• Ha implementado los registros y notificación de accidentes de trabajo del personal de salud.
VII.- Atención de Emergencia
• El establecimiento cuenta con servicio de atención de emergencia de forma ininterrumpida las 24 horas
• Tienen un equipo básico permanente en el servicio de emergencia.
• El servicio de emergencia tiene acceso directo e inmediato desde el exterior, tanto para el público como para
vehículos.
• Tienen establecido una guía o manual de procedimientos para la atención de situaciones de emergencia
(Prioridad I).
• Cuenta con medicinas básicas para la atención de situaciones de emergencia (Prioridad I).
• Se brinda atención oportuna a los pacientes en situación de emergencia según prioridad.
30. VIII.-Bioseguridad
• Disponen de un mecanismo propio, convenio con empresa, municipio u otro establecimiento de salud para la disposición
final de los residuos sólidos contaminados.
• Existen evidencias de aplicación de manual de manejo de residuos sólidos
• Existen evidencias de aplicación de normas de bioseguridad.
IX.- Garantías Explícitas
• Aplicación de las vacunas BCG y HVB se realizó dentro de las primeras 48 horas de vida.
• El primer control del recién nacido se programó entre los 7 y 15 días de vida.
• Todo recién nacido menor de 2,500 g. se le programará un control cada 15 días a partir del alta durante 2 meses.
• A todo menor de 1 año se realizará el control de CRED de acuerdo a su edad.
• A todo menor de 1 año, se le administrará las vacunas de acuerdo al calendario vigente
• El tamizaje de Anemia será realizado en todo menor de 3 años, una vez al año.
• En niñas/niños con IRA complicada, el tratamiento será realizado inmediatamente por médico pediatra o médico
capacitado una vez efectuado el diagnóstico clínico.
• A todo niña/niño con deshidratación sin shock se le administrará terapia de rehidratación oral durante 4 horas.
• A toda niña o niño con deshidratación con shock se iniciará inmediatamente terapia de hidratación endovenosa y será
referido al establecimiento de mayor complejidad.
• Toda niña/niño con diagnóstico de anemia tendrá tratamiento con sal ferrosa y se programará un control mensual durante
tres meses.
• A la gestante se le realizó un plan de parto en la primera atención prenatal con adecuación cultural de ser el caso.
• Toda gestante contará a más tardar en el segundo trimestre del embarazo con resultados de análisis de laboratorio.
• El control del puerperio se programará a los 7 y 30 días posteriores al parto.
• Manejo oportuno de gestante con diagnóstico de hemorragia de la segunda mitad del embarazo en I Nivel de Atención.
• Manejo oportuno de hemorragia de la segunda mitad del embarazo y con alteraciones hemodinámicas en II y III nivel
• Manejo oportuno de gestante con desproporción feto pélvica y en trabajo de parto en II y III nivel de atención.
• Manejo de gestante con VIH.
• Manejo oportuno de emergencias obstétricas en II y III nivel de atención
31. X.-Gestión de Historia Clínica
• El establecimiento cumple con la obligación de entregar copia de la Historia Clínica.
• Existe un expediente único de Historia Clínica.
• El personal del establecimiento cumple con el registro de formatos en la Historia Clínica
• Se cumple con los procesos relacionados con el archivo, acceso y seguridad de la Historia Clínica
XI.- Garantía de la Calidad
• Cuentan con Plan Anual de Auditoria
• Cuentan con Comités de Auditoría de la Calidad de la Atención
• Reportes de hallazgos de auditoría de la calidad del registro.
• Reportes de hallazgos de auditoría para evaluar la calidad de la atención a través de la historia clínica
• Evidencia de realización de auditorías de caso.
• Se evidencia la existencia de proyectos de mejora continua de la calidad
• Evaluación de adherencia al uso de las guías de práctica clínica (GPC).
XII.- Protección al Asegurado
• El establecimiento cuenta con mecanismo que permiten recoger las sugerencias, quejas y reclamos
• Cuenta con un Libro de Reclamaciones físico o virtual
• Figura en lugar visible para los usuarios el procedimiento de atención de reclamos y quejas.
• El personal responsable clasifica los reclamos y quejas
• Los casos solucionados de hace 3 meses han sido reportados a la IAFAS respectiva, conforme a norma.
• Archivo de los reclamos presentados (considerando su gestión) y respuesta dentro de los plazos establecidos.
• Se evalúa la calidad del servicio a través de la medición del nivel de satisfacción del asegurado.
• Análisis de resultados de las encuestas de satisfacción e implementación de medidas correctivas que resulten necesarias.
41. III-2
=9
III-E =0
III-1 =16
II-E =9
II-2 = 29
II-1 = 38
I-4 =34
I-3 =244
I-2= 194
I-1 = 106
III-2
=4
III-E =2
III-1 =20
II-E =7
II-2 = 51
II-1 = 176
I-4 =343
I-3 =1,071
I-2= 1,771
I-1 = 4,407
III-2
=13
III-E=2
III-1 =36
II-E =16
II-2 = 80
II-1 = 214
I-4 =377
I-3 =1,315
I-2= 1,965
I-1 = 4,513
8,170
310
51
Establecimientos de Salud y SMA Públicos y Privados
Activos y Categorizados a Nivel Nacional
8,531
7,592
234
26
7,852
Ámbito de Intervención RegionalÁmbito de Intervención Nacional Ámbito de Intervención Lima
Metropolitana
578
76
25
679
AMBITO NACIONAL REGIONES LIMA
SELECCION 738 603 135
MUESTRA 372 256 116
Para establecer la Meta de Supervisión a nivel Nacional se empleo la técnica de “Muestreo Probabilístico
Estratificado con asignación proporcional y tamaño de muestra finita” , empleada para recoger una
muestra a partir de una población o Sub-Grupo de la Población de IPRESS, en donde cada Unidad que va
incluir nuestra muestra tiene una probabilidad de ser elegida si es elegida al azar. Metodología: Valoración
Cuantitativa y Cualitativa.
43. 20
7%
74
26%
191
67%
Bajo Riesgo
Mediano Riesgo
Alto Riesgo
Fuente:Sistema de Gestión de la Supervisión e Informe N 00845-2013/ISIPRESS
Puntaje de cumplimiento
normativo ajustado a Riesgo
Nivel de Riesgo
Mayor a 80 % Bajo Riesgo
Entre 60 a 80 % Mediano Riesgo
Menor al 60 % Alto Riesgo
Resultado general
calificación de acuerdo al riesgo operacional
45. Supervisión a Prestadores
Porcentaje de cumplimiento normativo ajustado a riesgo
operacional a nivel nacional por componente
20.1
32.5
35.3
43.3
49.6 49.6 50.7 51.3
58.8
62.0
67.0 68.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
46. Distribución del % de Cumplimiento
Normativo con respecto al estándar (80%)
T: Intervalo de tiempo requerido para mejorar el desempeño de los servicios acorde a los estándares considerados en la
normatividad vigente.
A: Escenario actual (2013)
B: Escenario ideal a futuro (2016)
T
IPRESS supervisadas
A B