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ESCUELA INTERNACIONAL DE POST GRADO 
UNIVERSIDAD CÉSAR VALLEJO 
DOCTORADO EN EDUCACIÓN 
CURSO: SEMINARIO DE POLÍTICAS Y REFORMAS EDUCATIVAS 
POLÍTICAS Y REFORMAS EN EDUCACIÓN 
LATINOAMERICANA: EL CASO DE COLOMBIA. 
AUTORES: 
 EVELYN DEL SOCORRO GOICOCHEA RIOS 
 JORGE LUIS JARA MORILLO 
 ANA VILMA PERALTA IPARRAGUIRRE 
 MARÍA ROCÍO DEL P. LLAQUE SÁNCHEZ 
 MIRYAM GRISELDA LORA LOZA 
JUNIO 2008 
1. Objetivos: 
· Realizar una investigación bibliográfica a través de la WEB sobre 
características significativas de las políticas educativas actuales a nivel 
de educación básica y/o educación superior promovida por los Estados 
de países latinoamericanos. 
· Elaborar un informe de alto status académico propio de un nivel de 
doctorado.
POLÍTICAS Y REFORMAS EN EDUCACIÓN LATINOAMERICANA: EL 
CASO DE COLOMBIA 
ÍNDICE 
Página 
Introducción 4 
Capítulo I. Sistema Nacional de Educación de Colombia 6 
1. Educación y Sociedad 6 
2. Evolución histórica del sistema educativo 11 
3. Organización del sistema Educativo 17 
Capítulo II. Políticas en Educación Superior 25 
1. Plan Decenal de Educación2006-2016 25 
2. Política de Ampliación de la Cobertura Educativa 29 
Características de la oferta 29 
Cobertura y acceso 33 
Cobertura educativa a partir del año 1993 36 
Estrategias para ampliar la cobertura 37 
Reflexión 41 
3. Política de Mejoramiento de la Calidad de la Educación 42 
Política de mejoramiento de la calidad educativa 42 
Estrategias para mejorar la Calidad Educativa 42 
Reflexión 49 
4. Política de Pertinencia de la educación 52 
Política de pertinencia 52 
Las estrategias para la pertinencia 53 
Reflexión 58 
5. Política de Mejoramiento de la Eficiencia del sector educativo 60 
Política de eficiencia del sector 60 
Estrategias para aumentar la eficiencia 60 
Reflexión 62 
Capítulo III. Otras Políticas Educativas 65 
Política de uso y apropiación de medios y nuevas 
tecnologías 65 
Políticas en Etnoeducación 66 
Políticas de Educación Ambiental 69 
Política de educación intercultural bilingüe 76 
Capítulo IV. Conclusiones, Recomendaciones para el caso 78 
peruano y Reflexión final 
Referencia Bibliográficas 82 
2
POLÍTICAS Y REFORMAS EN EDUCACIÓN LATINOAMERICANA: 
EL CASO DE COLOMBIA. 
INTRODUCCIÓN 
La presente investigación se centra en las Políticas y Reformas en 
Educación, mediante el estudio de casos latinoamericanos; concretamente, 
el caso Colombia. Para ello fue necesario realizar una exhaustiva revisión 
bibliográfica relacionada con las políticas educativas actuales de Colombia 
publicadas en Portales del Ministerio de Educación y otras instancias 
públicas de dicho país. 
La investigación se centró en buscar información sobre las Políticas en 
Educación Superior; organizarla y redactarla académicamente. Fue 
necesario realizar un proceso de búsqueda bibliográfica organizado de la 
siguiente manera: 
Fase I.- Lectura previa sobre Políticas Educativas en Colombia, leyes, 
normas y documentos técnicos sobre educación superior; teniendo como 
parámetros de búsqueda de la información: 
· Idioma: castellano. 
· Lugar: Colombia 
· Tipo de fuente: documentos oficiales del Ministerio de Educación y 
otras instancias educativas 
Fase II.- Se determinaron los descriptores para la búsqueda: 
· Política Educativa/ Colombia 
· Ley 30, Ley 115 
· Educación Superior 
· Educación Superior Universitaria 
· Plan Sectorial / Educación / Colombia 
· Calidad educativa / Colombia 
Fase III.- Se determinaron formatos Word y PDF para la selección de 
documentos. 
Fase IV.- Se utilizaron Google y Google Académico 
Fases V y VI.- Se realizó la búsqueda bajo los parámetros establecidos y 
se procesó y analizó la información recopilada; seleccionando aquella válida 
y relevante para el desarrollo del trabajo encomendado. 
Estas fases se desarrollaron de manera secuencial y dinámica, durante la 
tercera y cuarta semanas de junio 2008. Retomándose la búsqueda entre el 
3
1º al 6 de julio para revisar otras políticas educativas tales como educación 
intercultural bilingüe y políticas de educación ambiental entre otras 
No tuvimos problemas o dificultades para la búsqueda; puesto que se 
accede con facilidad y sin costo o necesidad de claves; a las publicaciones 
oficiales sobre Educación en Colombia. 
El informe ha sido estructurado en capítulos; de los cuales el Capítulo I, 
hace referencia al contexto en el cual se dieron las políticas educativas en 
Colombia, a la evolución histórica del sistema educativo, aspectos sociales, 
culturales y demográficos del país; y a la organización del Sistema Nacional 
de Educación en Colombia; en tanto que el Capítulo II, se centra en las 
Políticas actuales en Educación Superior: Ampliación de la Cobertura 
Educativa, Mejoramiento de la Calidad de la Educación, Pertinencia de la 
Educación y Mejoramiento de la Eficiencia del Sector Educativo, además del 
Plan Decenal 2006 – 2016. En el Capítulo III se presentan las conclusiones 
y recomendaciones para el caso peruano, y una reflexión final sobre el tema. 
La investigación sobre Políticas y Reformas Educativas nos ha permitido 
conocer que en Colombia; los planes nacionales de educación, además de 
representar un ejercicio democrático de participación social desde su 
planeación descentralizada, contienen un conjunto de propuestas, acciones 
y metas que expresan la voluntad de un país en materia educativa; con el 
objetivo de generar un nuevo pacto social haciendo que sus acuerdos 
tengan un carácter vinculante tanto para los gobiernos de turno como para 
los diferentes sectores de la sociedad y la ciudadanía en general1. 
Asimismo; que las transformaciones más significativas están basadas en la 
obligatoriedad de su planeación para todos los gobiernos e instituciones 
educativas y colectivos sociales. De esta manera el ejercicio de planeación y 
planeamiento de las acciones proporcionan hoy los instrumentos más 
importantes del quehacer educativo en Colombia 1, 2, 3. 
En torno a este proceso se ha generado una movilización social y política, 
tanto para la defensa de la educación como derecho fundamental de la 
persona, como para la defensa de la educación en tanto servicio público que 
cumple una función social. Ambas vertientes del movimiento social 
colombiano asumen los retos de la época actual respecto al uso de los 
avances de la ciencia y la tecnología moderna. No obstante; el problema que 
persiste después de 15 años de haberse iniciado la llamada “Revolución 
Educativa” es cómo incluir efectivamente en estos procesos a los sectores 
sociales más vulnerables 1,2, 3 
El análisis de la experiencia educativa colombiana, nos ha permitido conocer 
sus principales características, y entender los fenómenos educativos-sociales- 
políticos y los retos que implican para países como el nuestro. 
Hemos podido extraer también, algunas importantes lecciones de la lectura 
de los cambios operados a través de la llamada “Revolución Educativa” en 
Colombia. 
4
CAPÍTULO I. Sistema Nacional de Educación de 
Colombia 
1.- EDUCACIÓN Y SOCIEDAD 
Para poder comprender como se gestaron las Políticas y Reformas en 
Educación de Colombia, es pertinente revisar primero cual fue el 
contexto socioeconómico y cultural del país en ese momento histórico 
puesto que fueron esas condiciones las que tuvieron impacto en la 
realidad educativa del país. 
Citando a Serrano4 en el “Informe del Sistema Educativo Nacional de la 
República de Colombia, 1993” mencionaremos que la Constitución 
Política de Colombia, artículo 1 se refiere a dicho país como un…” 
estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, 
descentralizada, con autonomía en sus entidades territoriales, 
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la 
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la 
integran y en la prevalencia del interés general”. 
Asimismo, en dicho informe se hace referencia a lo siguiente: 
El Gobierno Nacional está conformado por el Presidente de la 
República; quien es el Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y 
Suprema Autoridad Administrativa; los Ministros del Despacho y 
los Directores de Departamentos Administrativos. Asimismo se 
hace referencia a que el Estado Colombiano esta conformado por 
tres ramas del Poder Público: Legislativa, Ejecutiva y la Judicial. 
Además de los órganos que la integran, coexisten otros, 
autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás 
funciones del Estado; correspondiendo al Congreso de la 
República reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer 
control político sobre el Gobierno y la administración. Dicho 
congreso está integrado por el Senado y la Cámara de 
Representantes. 
Las Gobernaciones y las alcaldías, así como las 
Superintendencias, los establecimientos públicos y las empresas 
industriales o comerciales del Estado, forman parte de la Rama 
Ejecutiva. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, 
el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la 
Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces, forman 
parte de la Rama Judicial. El Ministerio Público y la Contraloría 
General de la República son órganos de control. 
Las autoridades locales y la distribución de competencias, 
son entidades territoriales los Departamentos, los Distritos, los 
Municipios y los Territorios Indígenas. El Departamento tiene 
autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la 
5
planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro 
de su territorio. En cada uno de los Departamentos hay un 
Gobernador que es jefe de la administración seccional y 
representante legal del Departamento. El Gobernador es agente 
del Presidente de la República para el mantenimiento del orden 
público y para la ejecución de la política económica general, así 
como para aquellos asuntos que mediante convenios la nación 
acuerde con el departamento. 
El Municipio es la entidad fundamental de la división político-administrativa 
del Estado y le corresponde prestar los servicios 
públicos que determine la ley, construir obras de progreso local, 
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación 
comunitaria y lograr el mejoramiento cultural y social de sus 
habitantes. El Alcalde es el jefe de la administración local y el 
Representante Legal del Municipio. 
Las Provincias se constituyen con Municipios o territorios 
Indígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo 
departamento, y cuyo régimen administrativo lo asigna la ley, las 
Entidades Nacionales o Departamentales y los Municipios que la 
integran. Los Territorios Indígenas están comprendidos en dos o 
más departamentos y su administración se realiza por los 
Consejos Indígenas y los Gobernadores de los respectivos 
departamentos, según los usos y costumbres de sus 
comunidades. 
Existe un régimen especial mediante el cual la capital de la 
República, Santafé de Bogotá, se organiza como Distrito Capital. 
A las autoridades distritales les corresponde garantizar el 
desarrollo armónico e integrado de la ciudad y la eficiente 
prestación de los servicios a cargo del Distrito. En el territorio 
distrital existen autoridades locales a quienes les corresponde los 
asuntos propios de su territorio. 
Con el desarrollo de la Ley 295 de 1989 que descentraliza el Sector 
Educativo hacia los municipios, los alcaldes empiezan a ejercer un 
protagonismo en la prestación del servicio educativo. Con las funciones 
asignadas pueden ejercer la gestión administrativa respecto al personal 
(docente y administrativo) que labora en el sector educativo, de igual 
forma que en los recursos físicos (construcción, mantenimiento, 
dotación). Todo esto precisa una permanente relación de los niveles 
Nacional, Departamental y Local. Estas líneas de coordinación se 
definen a partir del papel que cumple cada una de ellas. 
El artículo de Serrano4 hace también referencia a los principales 
partidos políticos en Colombia, que de acuerdo a su importancia y a su 
participación electoral son: 
6
· Partido Liberal con un 44.7% de votación. 
· Partido Conservador con un 23% de votación. 
· Alianza Democrática M-19 con una participación electoral del 
18.9%. 
· Movimiento de Salvación Nacional (de corte conservador) con un 
caudal electoral del 7.7%. 
· Unión Patriótica y otros con menor participación (como el 
Movimiento Unitario Metapolítico, la Asociación Cristiana de 
Colombia, el MOIR [de izquierda] y la Alianza Nacional Popular 
[ANAPO] con un 5.6% de votación). 
Los dos Partidos tradicionales en Colombia son el Liberal y el 
Conservador, los cuales indistintamente han ostentado el poder aún 
cuando el país en su recorrido democrático, ha sido gobernado por los 
liberales especialmente. La Alianza Democrática M-19 y la Unión 
Patriótica se formaron a raíz del proceso de paz que se inició hace 
algunos años. 
Asimismo se refiere a la Religión; señalando que en Colombia existe la 
libertad de cultos garantizada por la constitución. Toda persona tiene 
derecho a profesar libremente su religión y a difundirla en forma 
individual y colectiva; aunque rige un Concordato firmado con la Santa 
Sede para “regular sus relaciones en aquellas cuestiones que interesan 
a las partes”, como es el caso de los criterios sobre la enseñanza de la 
religión en todas las escuelas del territorio nacional, la educación 
contratada; entre otros. 
Este proceso Concordatario, se inició en Colombia en 1886 cuando se 
firmó un primer acuerdo entre el Arzobispo de Bogotá y el Secretario de 
Instrucción Pública; posteriormente se ratificó y se hizo extensivo a todo 
el territorio nacional con la Constitución de 1886. En 1974, fue reformado 
por la Ley 20 de 18 de Diciembre y actualmente, y en respuesta al nuevo 
marco constitucional, el Concordato está en proceso de ser revisado 
como Tratado Público Internacional que es. Vale la pena mencionar que 
en la actualidad se debate en el país la conveniencia del Concordato, ya 
que la Constitución Nacional garantiza los mismos derechos y 
obligaciones para todas las religiones incluyendo la católica. 
Respecto a la Situación lingüística, el informe OEI6 indica: 
“El Castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y 
dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus 
territorios. La enseñanza que se imparta en las comunidades con 
tradiciones lingüísticas propias será bilingüe”. (Artículo 10 de la 
Constitución Política de Colombia). Existen alrededor de 180 
lenguas y dialectos hablados por diferentes grupos indígenas; 
siendo los más numerosos los habitantes de la Guajira región al 
norte del país que suman alrededor de 50.000 personas, los 
Araucos, grupo ubicado sobre las estribaciones de la Cordillera 
7
Oriental que comprende la Sierra Nevada de Santa Marta, y las 
Sierras de Perijá y Cocuy, que suman alrededor de 8.000 
personas; y en los Llanos Orientales la población se aproxima a 
las 10.000 personas entre los que se encuentran los Guahiba, los 
Sáliva, Los Tinigua y los Cuiba. 
En cuanto a las Características demográficas, según las 
proyecciones del censo de población de Octubre de 1.985; para 
el año 2000 Colombia esperaba una población de 39.4 millones 
de habitantes, de los cuales 19.5 millones corresponderían al 
sexo masculino y 19.9 millones al sexo femenino. El índice de 
masculinidad para el período 1.950 - 1.985 se había mantenido 
más o menos constante, fluctuando entre 98.7 y 98.9 hombres por 
cada 100 mujeres. 
En el período intercensal 1.973 - 1.985, se apreciaron variaciones 
en la estructura por edad de la población. El grupo de menores de 
15 años, que en el censo de 1.973 correspondía 
aproximadamente a 44% de la población, disminuyó a cerca de 
38% en 1.985. Por su parte, los grupos en edad de trabajar (15 a 
64 años) y de la tercera edad (mayor de 65 años) aumentaron su 
participación de 53% a 60% y de 3% a 4%, respectivamente. La 
situación anterior les permitió señalar que se estaba dando un 
proceso paulatino de envejecimiento de la población, que implica 
una disminución relativa de los grupos menores de edad, el cual 
se ve reflejado en un aumento de 2.3 años de la edad mediana de 
la población, al pasar de 17.8 años a 20.1 años. 
Los cambios en el tamaño de la población, fueron atribuidos 
básicamente a la variación de la fecundidad. En Colombia, el 
descenso de esta variable fue bastante fuerte, comprobándose 
que entre 1.965 y 1.985, el promedio de hijos por mujer pasó de 
aproximadamente 7 a 3.5 y se estimó que para inicio del próximo 
siglo seria de 2.7. La mortalidad infantil; variable que mejor refleja 
el nivel de desarrollo de un país; tuvo mejoras importantes en el 
último período intercensal, descendiendo de 73 defunciones por 
mil a 41 por mil. Un efecto concomitante del descenso de esta 
variable, fue el incremento en la esperanza de vida al nacer, que 
varió de 61.6 años a 67.2 años para el total general, ganancia que 
en forma diferencial favorecía al sexo femenino. 
Del análisis de las estadísticas vitales, se comprobó que la 
estructura de la mortalidad general, mostraban un crecimiento en 
las tasas de mortalidad de los hombres adultos jóvenes para el 
período 1.980 - 1.985. Fenómeno que en alguna medida se 
explicó por el recrudecimiento de la violencia en dicho período. 
Como producto de los cambios ocurridos en las variables 
demográficas (especialmente en fecundidad y mortalidad), la tasa 
de crecimiento anual de la población descendió de 2.6% a 2.2% 
8
en el período intercensal 1973 - 1985. Para el siguiente período 
(1985 - 1990), se estimó una tasa de crecimiento de 1.8 por cien 
habitantes. Las proyecciones de población a nivel nacional por 
edad y sexo para los quinquenios del período 1950 - 2025, fueron 
el resultado del “Método de Proyecciones por componentes”. Para 
esto, la población censal debió ser ajustada debido a los errores 
usuales que se presentan en los censos en cuanto a cobertura, 
declaración de la edad y omisión diferencial de los grupos 
poblacionales, mediante el procedimiento de “Conciliación Censal” 
realizado para el período 1950 - 1985. 
Entre las características económicas de Colombia para la época 
que revisamos, vemos que según el informe OEI6, el Producto 
interno bruto (PIB) se fue incrementando entre 1980 y 1984. El 
resultado se obtuvo de la suma de los bienes y servicios finales 
(demanda final conformada por el consumo en hogares y 
administraciones públicas); la formación bruta de capital fijo, los 
cambios de existencias y las exportaciones; estas últimas 
expresadas según ramas de actividad económica (agrupación de 
establecimientos que tienen como producción característica un 
grupo homogéneo de productos). 
El Índice de precios al consumidor (IPC), mide la variación 
mensual ponderada de los precios de los bienes y servicios que 
conforman la canasta familiar. en 13 ciudades con sus respectivas 
áreas metropolitanas o zonas de influencia. Tradicionalmente, el 
Índice de Precios se ha medido cubriendo dos categorías 
ocupacionales definidas como obreros y empleados, 
reemplazadas luego por ingresos bajos e ingresos medios, 
considerándose para el caso en que el poder adquisitivo de los 
hogares se constituye en variable determinante de la estructura 
del consumo, más que las categorías ocupacionales en que 
puedan clasificarse las familias.La Tasa de Desempleo fue de 
11% para el año 1991, en tanto que los empleados fueron el 89% 
restante. 
Respecto a los Medios de Comunicación, el estudio señala que 
en Colombia existían alrededor de 28 diarios, con un promedio 
de uno por cada 1.221.784 habitantes; un total de 575 
radioemisoras, (una por cada 57.353 habitantes); de las cuales 
412 eran A.M. y 163 emisoras F.M; y 7 televisoras: 3 Canales 
Nacionales (uno por cada 10’996.057 habitantes); y 4 Canales 
Regionales (uno por cada 8’247.043 habitantes). 
En resumen, es éste el contexto es el que se desarrolló el proceso de 
reforma educativa en Colombia; si bien no podemos dejar de comentar 
que la referencia a la existencia de partidos políticos, religión, situación 
lingüística de los grupos étnicos o de las mismas características socio-demográficas, 
se presentan de una manera muy general; como 
elemento de la estructura social; más no se precisa el papel de éstos 
9
como indicadores de mayor relevancia. Tampoco se tuvo en cuenta las 
necesidades insatisfechas en educación, ni menos aún las carencias o 
bondades del sector educativo privado. 
Asimismo, es pertinente señalar que en el momento mismo de la 
elaboración del informe sobre el Sistema Educativo Colombiano, las más 
altas autoridades del país se encontraban aprobando y perfeccionando 
la "Ley General de Educación" De igual forma, Colombia se hallaba 
comprometida con profundos y trascendentales cambios y reformas del 
aparato estatal, que como el caso de la descentralización, obligaba a 
replantear los conceptos y criterios de educación y sociedad como la 
correspondencia entre el funcionamiento del sistema mismo con la 
situación social del país y los fundamentos legales que sustentan las 
acciones del sector educativo 7,8 
2.- EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL SISTEMA EDUCATIVO9 
El sistema Educativo en Colombia, puede ser analizado en el tiempo 
antes y después de 1950: 
Antes de 1950. 
Durante la época de la conquista, nacen las primeras instituciones de 
educación para los aborígenes donde se enseñan no solo las primeras 
letras, sino además la religión católica. 
Posteriormente en la época colonial, nace la escuela por mandato real, 
que señala que la instrucción es una necesidad; siendo los primeros 
profesores curas doctrinarios. 
A finales del siglo XVI y principios del XVII, se fundan importantes 
centros educativos como el Colegio Seminario de San Bartolomé de los 
Jesuitas, el Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario y la 
Universidad Javeriana también de los Jesuitas; en tanto que a 
comienzos del siglo XVIII, son los Franciscanos quienes impulsan la 
fundación de establecimientos educativos. 
En 1777, se promulga la llamada “Instrucción general para los Gremios” 
a través de la cual se imparte capacitación técnica y artesanal; sin 
embargo en esta mitad del siglo XVII se estanca la educación debido a 
que se suprimen las cajas de comunidad que era un sistema de subsidio 
a la educación. Así, la instrucción se centra especialmente en la 
burguesía. 
En el Congreso de Cúcuta en 1821, se dictan una serie de normas 
tendientes a la creación de colegios en algunas ciudades capitales y a la 
inspección de la educación. En la época de la República de 1826 a 1842 
se adopta el método de instrucción Lancasteriano basado en la 
utilización de alumnos adelantados para impartir instrucción a los recién 
ingresados. Durante la época del General Santander se ordena la 
10
creación de escuelas en todas las villas y ciudades con rentas propias, 
se crean las escuelas normales y se define el currículo. Es una época de 
impulso a la educación privada y al desarrollo del sistema educativo del 
siglo pasado; se creó la Dirección General de Instrucción Pública como 
instancia administrativa, cuyo Director tenía rango de Ministro. La 
educación primaria reviste gran importancia y las normas que se expiden 
recogen no solo la organización administrativa sino el estudio de la 
infraestructura escolar. 
En 1844 se abre los primeros colegios privados y se reforma el sistema 
educativo, mientras que entre 1867 y 1885 se crean gran cantidad de 
instituciones educativas destacándose la fundación de la Universidad 
Nacional de los Estados Unidos de Colombia en 1867. 
. 
A fines de 1886 se determina la gratuidad de la educación pública y la 
educación se divide por niveles: primaria, secundaria y profesional; 
además la nación define políticas y programas y financia la dotación de 
útiles escolares. Los Departamentos financian y administran los 
docentes y llevan a cabo la inspección, mientras los municipios 
administran la infraestructura. La Ley 33 de febrero de 1888, establece 
la educación religiosa obligatoria en todo el país. 
El siglo XX se inicia con una reforma a la educación y divide la 
enseñanza en primaria (urbana y rural) y secundaria (técnica y clásica). 
La educación primaria queda a cargo de los departamentos y es gratuita 
pero no obligatoria y la secundaria queda a cargo de la nación. Se 
establece la diferencia entre personal administrativo y docente, se crean 
los secretarios de educación departamental y se organiza el sistema de 
supervisión. 
En 1947 se crea el Consejo Superior permanente de la Educación que 
tiene como una de sus funciones la de ser una comisión de la Unesco en 
el País; y a mediados del siglo XX, se reorganiza el Ministerio de 
Educación Nacional, se fortalece el presupuesto para educación, se 
establece el número de años que debe cursar un maestro según el nivel 
educativo que debería atender, y se divide el bachillerato en formación 
general y de prácticas profesionales. 
Desde 1950. 
Durante los años cincuenta y sesenta, el Estado dedicó el grueso de su 
esfuerzo a la ampliación de la cobertura de la educación primaria, e 
invirtió crecientes recursos en el aumento de la cobertura de la 
educación universitaria; así, se inicia la planeación educativa, cuando la 
modernización del sector se consolida en el primer “Plan Quinquenal 
para la educación en el país”. A partir de entonces, se han hecho 
siempre grandes esfuerzos por fortalecer el sistema de planificación, el 
cual se ha ido estructurando poco a poco a través de los sucesivos 
gobiernos. 
11
El Estado asumió entonces la función de organizar, administrar y 
orientar la educación, teniendo claros parámetros de su acción la 
eliminación de las discriminaciones por ingreso y la unificación de la 
educación por sexos. Se nacionalizó la educación primaria, se crearon 
las categorías salariales para docentes y se diversificó la educación 
superior introduciéndose formalmente la tecnológica. 
En 1957 se elaboró el primer Plan Quinquenal para el Sector Educativo, 
a cargo de la Oficina de Planeación del Ministerio de Educación; y en los 
siguientes años la planeación educativa se caracterizó por el impulso a 
la infraestructura, en particular la educación primaria, teniéndose como 
meta principal la erradicación del analfabetismo en el país, dedicando la 
mayor parte de sus recursos en éste nivel a la construcción de aulas y 
capacitación de docentes. Sólo hacia fines de los setenta, el país 
comienza a dirigirse hacia la mejora en la eficiencia y la calidad de la 
educación primaria. 
En lo que a educación secundaria se refiere, la planificación educativa la 
relegó en alguna medida, hasta prácticamente la década de los ochenta, 
supeditando su impulso a la solución del primer problema. La 
participación estatal ha sido, en consecuencia, menos activa a este 
nivel, el cual se ha expandido gracias, sobre todo, a la participación 
privada. De otra parte, la discusión en torno a la importancia y carácter 
de este nivel educativo ha estado marcada por la oscilación entre una 
concepción que hace de ella básicamente un paso hacia el mundo 
laboral dando prioridad al bachillerato diversificado, y, una concepción 
mas humanista de la misma, que la incluye dentro de la educación 
básica a la que todo individuo debe tener acceso para inscribirse 
cabalmente en la sociedad. 
En cuanto a la educación superior, el Estado ha sido siempre consciente 
de la necesidad de impulsar este nivel en el que los dirigentes del país, 
finalmente han de formarse. El impulso del Estado a la Universidad 
Nacional se enmarca dentro de esta óptica. Sólo hasta la década de los 
ochenta la educación privada comenzó a ganar importancia cuantitativa, 
con el enorme crecimiento de institutos técnicos y tecnológicos de 
educación superior. Finalmente, la década de los ochenta esta marcada 
por el propósito de lograr un Sistema Nacional de Educación, teniéndose 
como objetivo llegar a las zonas mas apartadas, rompiendo así con el 
marcado centralismo que ha caracterizado al país. 
En esta óptica, el plan de desarrollo “cambio con Equidad” (1982- 1986), 
estructura su política educativa para el logro de los siguientes aspectos 
centrales: Modernización, descentralización y planificación participante; 
coordinación intersectorial; cambio cualitativo; ampliación de 
oportunidades de acceso y permanencia; amplia participación de la 
comunidad; desarrollo científico y tecnológico; desarrollo cultural, de la 
recreación y del deporte y eficiencia en el uso de los recursos 
financieros”. 
12
EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL DEL SECTOR EDUCATIVO 1996-2005 
La Constitución Política Nacional de 1991 fijo el proyecto educativo en 
que la educación es un derecho y un servicio público con función social; 
así, las transformaciones institucionales se centraron en la 
consolidación de la descentralización del sector, fortalecer el nivel 
territorial, las instituciones educativas y los espacios de formación de la 
comunidad educativa. 
Las leyes 115 (1993) 715 (1994)10 reglamentaron las competencias y 
recursos del sector. El Decreto1278 de 2002, permitió organizar el 
estatuto docente, con el fin de regular el ingreso, la permanencia, el 
retiro y los ascensos de los maestros del Estado. 
Con la Ley 115 se definieron requisitos mínimos de infraestructura, 
pedagogía, administración, financiación y dirección, y se otorgó a las 
instituciones educativas autonomía pedagógica para desarrollar su 
propio currículo. Asimismo, el sector educativo cuenta con espacios de 
participación de todos los miembros de la comunidad educativa, 
establecido a partir de las leyes mencionadas mediante los foros 
educativos y el gobierno escolar. 
Durante 1993 se crearon los Institutos Técnicos Agropecuarios y 
Forestales (ITAF), ofreciendo los niveles de básica secundaria y media 
técnica para estudiantes de estratos 1 y 2 de zonas rurales. Surgieron 
como respuesta a la necesidad de ampliar la cobertura de estos niveles, 
así como mejorar la pertinencia y la calidad de la educación que recibían 
los jóvenes campesinos de estos municipios. En los ITAF se ofrece 
asesoría técnica y pedagógica permanente. Los institutos cuentan 
además con restaurantes escolares y entregan becas universitarias a 
seis alumnos de cada promoción. Sus estudiantes reciben el título de 
bachiller técnico agropecuario y forestal. Además se adelantan 
programas comunitarios de generación de ingresos, a través de la 
entrega de créditos por medio de Fondos Rotatorios. 
Durante los años 1996 a 2005, el sector educativo avanzó en la 
consolidación del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo 
(SNFT), a partir del cual se busca integrar conceptualmente los 
programas de educación técnica profesional y tecnológica. 
Adicionalmente se implementa el Programa de Fortalecimiento de la 
Educación Técnica y Tecnológica, que busca financiar iniciativas, 
promovidas por alianzas intersectoriales, encaminadas a ampliar la 
cobertura y mejorar la calidad y la pertinencia de la educación técnica 
(media y profesional) y tecnológica, para que los estudiantes desarrollen 
las competencias requeridas por el sector productivo. 
Cobertura de la educación superior en Colombia11 
13
La educación superior venía creciendo a tasas importantes desde 
mediados de los años cuarenta. Entre 1945 y 1954, el incremento en la 
matrícula universitaria fue del 63%, concentrado en 17 universidades, 
entre oficiales y privadas. El sector oficial era mayoritario, agrupando el 
64.8% de los estudiantes debido, en particular, a la participación de la 
Universidad Nacional, la cual, por si sola, agrupaba una tercera parte de 
los alumnos. El desequilibrio entre hombres y mujeres era importante y 
la participación femenina llegaba apenas al 16%. 
Al final de la década de 1990, La asistencia escolar de jóvenes entre 18 
y 23 años se redujo continuamente como consecuencia de la crisis 
económica que afectó al país. En efecto, entre 1996 y 2002 pasó del 
30% al 25%. No obstante, a partir de ese año se recuperó y el 2005 
llegó al 27%, pasando del 46% al 72% entre 1996 y 2005. 
La matrícula de educación superior aumentó entre 1996 y 2005 y pasó 
de 673 mil a 1.212.000 estudiantes. Así, en ese mismo periodo la 
cobertura pasó del 15% al 25%. El número de egresados de educación 
superior creció significativamente: en estos años; pasando de 51.800 a 
131.300. En ese mismo periodo, los egresados de postgrado pasaron de 
10.100 a 21.700. Vale la pena resaltar que la modalidad técnica y 
tecnológica aumentó su participación en el total de egresados, al pasar 
del 18% al 25%. 
Según nivel de ingresos; el año 2004; el 86% de las personas que 
asistía o tenía algún grado de formación universitaria pertenecía al 40% 
de la población con mayores ingresos del país (quintiles 4 y 5); y el 90% 
de las que tenían postgrado eran del quintil 5. 
Uno de los problemas más serios que enfrenta actualmente la educación 
superior de Colombia, es la gran cantidad de institutos de enseñanza 
tecnológica y de universidades privadas, cuya oferta, aparte de no 
corresponder necesariamente a las exigencias del mercado laboral, no 
cumple necesariamente con los requisitos de calidad deseados. En sólo 
diez años, el número de estos establecimientos pasó de 62 en 1975 a 
156 en 1985, siendo Colombia uno de los países en el mundo con mas 
instituciones de educación superior. 
En cuanto al desarrollo de la investigación científica, el gasto público 
destinado a esta actividad no ha sido más generoso que el dedicado a 
cultura y recreación. Para 1988, el mismo representaba apenas el 0.7% 
del gasto público total. Esta participación, aunque creciente en los 
últimos diez años, equivalía solamente al 0.19 del PIB nacional. Mientras 
tanto, el resto de los países latinoamericanos invirtieron, en promedio, el 
0.4% de sus PIB en ciencia y tecnología durante la presente década. 
La baja participación estatal en este campo se refleja en un preocupante 
rezago del país en lo que a investigación se refiere. Así, en América 
Latina, países que han invertido relativamente mas en el impulso a la 
actividad científica como Brasil (0.7% del PIB), Argentina (0.4% del PIB) 
0 México (0.6%), tienen a su haber el mayor porcentaje de artículos 
14
científicos publicados en el subcontinente (32%, 26% y 1 4% 
respectivamente en 1984), en tanto que la participación colombiana 
apenas llega al 1% en 1984. 
El desarrollo institucional y financiero de la educación12. 
Hasta 1968 la Constitución del país en materia de educación, regida por 
el principio de centralización política y descentralización administrativa, 
mantuvo la doble competencia de la nación y de los departamentos en la 
creación y reglamentación de la educación primaria y secundaria. El 
gobierno central tenía a su cargo la reglamentación, la dirección y la 
inspección de la educación pública en tanto que la responsabilidad del 
financiamiento correspondía a los departamentos y los municipios tenían 
a su cargo la dotación física de las escuelas. La instrucción profesional 
e industrial era responsabilidad de la nación únicamente en lo que 
respecta a los establecimientos ubicados en la capital, siendo 
competencia de los departamentos la creación, reglamentación y 
dirección de los establecimientos restantes. Esta forma de organización 
resultó, no obstante, en la continua crisis financiera del sector, “derivada 
del empobrecimiento relativo creciente de los fiscos departamentales y 
municipales”. Varios intentos de corrección coyuntural marcaron los 
años sesenta, fracasando siempre en mayor o menor medida y 
señalando, en consecuencia, la necesidad de una transformación de 
fondo que se materializo finalmente en las reformas de 1968. 
Los tres problemas que atacaron estas reformas fueron: el referido a las 
competencias constitucionales, el de financiamiento y el de 
organización. El principio de descentralización administrativa y 
centralización política, se mantuvo pero se corrigieron algunas de las 
inconsistencias existentes, eliminando por ejemplo la competencia 
departamental en materia de fijación de políticas educativas. En 
adelante, ello correspondió al Ministerio de Educación, tanto en lo que 
respecta a la educación primaria y secundaria como a la formación de 
docentes. En cuanto a la administración de los servicios de educación, 
estos comenzaron a ser delegados a las entidades departamentales por 
el Ministerio, mediante contratos interestatales. La delegación incluye la 
clasificación del personal docente de la nación en el escalafón de 
primaria y secundaria. 
Para superar los problemas financieros, se crearon en los años 
siguientes varios mecanismos, entre ellos el llamado situado fiscal, 
efectivo desde 1973, una transferencia ordenada por la Constitución de 
una proporción de los recursos corrientes recaudados por el nivel 
nacional, así como una serie de impuestos menores y un porcentaje del 
producto regional en impuestos sobre las ventas, para ser manejados 
por los departamentos, las intendencias y comisarías y el Distrito 
Especial. Como medida complementaria a lo anterior, se crearon los 
Fondos Educativos Regionales (FER), cuyo objetivo era recibir y 
administrar los fondos provenientes de los distintos presupuestos, 
nacional, departamental, distrital o municipal. 
15
La participación del gasto público en educación ha venido aumentando 
continuamente desde 1965 hasta 1984, pasando de representar el 1.2% 
al 3.17% del PIB. Aunque con la crisis de los ochenta el gasto público en 
educación ha tendido a disminuir como porcentaje del PIB desde 1985, 
lo cierto es que la participación promedio del mismo no difiere mucho de 
la que presentan otros países con similares niveles de desarrollo. 
3. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO13 
Como ya se mencionó, la educación en Colombia se norma por la Ley 
115 del 8 de febrero de 1994; Ley General de Educación; la misma que 
considera la educación como…” un proceso de formación permanente, 
personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral 
de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus 
deberes”... 
Esta ley señala además las normas generales para regular el Servicio 
Público de la Educación que…”cumple una función social acorde con las 
necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la 
sociedad”…, y se fundamenta en los principios de la Constitución 
Política de dicho país en lo que corresponde al derecho a la educación 
que tiene toda persona, las libertades de enseñanza, aprendizaje, 
investigación y cátedra y en su carácter de servicio público. 
La Ley 11514 también define y desarrolla la organización y la prestación 
de la educación formal en sus niveles preescolar, básica (primaria y 
secundaria) y media, no formal e informal, dirigida a niños y jóvenes en 
edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos étnicos, a personas 
con limitaciones físicas, sensoriales y psíquicas, con capacidades 
excepcionales, y a personas que requieran rehabilitación social; en tanto 
que la Educación Superior es regulada por ley especial; La Ley 30 de 
1,992. 
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO13,15,16 
La estructura del servicio educativo colombiano, desde la óptica de los 
niveles de formación que trabaja, comprende: 
A. La Educación Formal: Aquélla que se imparte en establecimientos 
educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, 
con sujeción a pautas curriculares progresivas, conducentes a grados 
y títulos. 
Los niveles de formación de la educación formal son los siguientes: 
• Educación Preescolar: (Mínimo un grado obligatorio) 
16
• Educación Básica: (Básica Primaria - cinco grados - y Básica 
Secundaria - cuatro grados -. 
• Educación Media (dos grados: 10 y 11). Culmina con el título 
académico de Bachiller. 
• Educación Superior (niveles pregrado y postgrado) 
B. La Educación No Formal: Es la que se ofrece con el objeto de 
complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos 
académicos o laborales sin sujeción al sistema de niveles y grados 
establecidos en la Ley. 30 de 1992. 
La educación no formal comprende programas de formación, 
complementación, actualización en los campos laboral y académico, 
y la preparación para la validación de niveles y grados propios de la 
educación formal y participación ciudadana y comunitaria. Las 
instituciones que ofrecen este servicio, obtienen de las Secretarías de 
Educación Departamentales o de los Municipios la autorización 
correspondiente. 
C. La Educación Informal: Es todo conocimiento libre y 
espontáneamente adquirido, proveniente de personas, entidades, 
medios masivos de comunicación, medios impresos, tradiciones, 
costumbres, comportamientos sociales y otros no estructurados. Por 
las condiciones en que se desarrolle esta clase de formación, y 
siempre esté dirigida dentro de la moralidad y las buenas 
costumbres, no se requiere autorización alguna previa. 
Las funciones, objetivos y estructura académico administrativa de 
cada uno de los niveles están debidamente reglamentados16, como 
se señala en la siguiente gráfica: 
Fuente:Rojas16. 
Desde el enfoque de la organización, el Sistema Educativo 
Colombiano se conforma por una serie de unidades, cuyos ámbitos de 
17
competencia atienden al cumplimiento del ofrecimiento de los diversos 
niveles educativos, la aplicación cierta de los sistemas nacionales de 
acreditación e información y la interrelación con los sectores sociales del 
país. 
El siguiente diagrama muestra los organismos que conforman el Sistema 
Educativo en Colombia: 
Fuente: Rojas16 
El Ministerio de Educación Nacional (MEN) 
Es la entidad oficial, encargada de liderar las políticas y los lineamientos 
que permiten al sector educativo ofrecer un servicio con calidad, con 
acceso equitativo, con permanencia en el sistema y con acciones de 
mejoramiento continuas. 
Prepara y propone los planes de desarrollo del sector, en especial el 
Plan Nacional de Desarrollo Educativo, convocando los entes 
territoriales, las instituciones educativas y la sociedad en general. Define 
los estándares mínimos, que garanticen la formación del colombiano en 
valores, en la práctica del trabajo y la recreación; dicta las normas para 
la organización y los criterios pedagógicos y técnicos para las diferentes 
modalidades de prestación del servicio educativo que orienten la 
educación preescolar y los niveles de básica, media y superior; entre 
otras funciones; velando por la calidad de la educación, mediante 
acciones de regulación, inspección y evaluación. 
En lo específico de educación superior, le corresponde al MEN, fomentar 
la calidad y la pertinencia de los programas, la eficiencia y la 
transparencia de la gestión de las instituciones de educación superior 
para facilitar su modernización e implementar un modelo administrativo 
por resultados; así como la asignación de recursos con racionalidad de 
los mismos. 
18
También es una de sus funciones, realizar los estudios conducentes a la 
creación de Instituciones de Educación Superior, reconocer la 
personería jurídica de las instituciones privadas de educación superior, 
autorizar la creación de seccionales, otorgar el reconocimiento como 
universidad y la modificación del carácter académico; así como expedir y 
modificar los registros para el ofrecimiento y desarrollo de programas 
académicos de pregrado y postgrado, salvo aquellos presentados dentro 
del trámite de reconocimiento de personería jurídica de instituciones 
privadas de educación superior y de la creación de instituciones de 
educación superior oficiales; así como formular políticas para el fomento 
de la Educación Superior 
Cuenta con dos Viceministerios: El de Educación Pre Escolar, Básica y 
Media y el Viceministerio de Educación Superior; el que su vez cuenta 
con una Dirección de Calidad de la Educación Superior y una Dirección 
de Apoyo y Seguimiento de la Educación Superior; como se muestra en 
el siguiente diagrama: 
Fuente: Rojas16 
El Consejo Nacional de Educación Superior – CESU 
El CESU es un organismo con funciones de planificación, asesoría, 
coordinación y recomendación en el nivel de educación superior, que 
apoya al Ministerio en la consecución de los fines y propósitos del 
Sistema. Se trata de un organismo colegiado, integrado por 
representantes de la comunidad académica, científica, del sector 
productivo del país y por algunos representantes de las instituciones 
oficiales que tienen que ver con el desarrollo del sector educativo en el 
nivel superior. 
El CESU está integrado por el Ministro de Educación Nacional, que lo 
preside, el Jefe del Departamento Nacional de Planeación, el Rector de 
19
la Universidad Nacional de Colombia. el Director del Fondo Colombiano 
de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales; COLCIENCIAS; 
un Rector de universidad estatal u oficial, dos Rectores de universidades 
privadas, un Rector de universidad de economía solidaria, un Rector de 
institución universitaria o escuela tecnológica, estatal u oficial, un Rector 
de institución técnica profesional estatal u oficial, dos representantes del 
sector productivo, un representante de la comunidad académica de 
universidad estatal u oficial, un profesor universitario, un estudiante de 
los últimos años de universidad, y el Director del Instituto Colombiano 
para el Fomento de la Educación Superior (ICFES), con voz pero sin 
voto. 
El Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior 
(ICFES), y los exámenes de calidad de la Educación Superior 
(ECAES). 
El ICFES es un establecimiento público, cuya misión es realizar la 
evaluación del sistema educativo colombiano y propender por la calidad 
del sistema mediante la implementación de programas y proyectos de 
fomento de la educación superior. 
Dicho instituto, con fundamento en lo dispuesto en el Decreto 1781 de 
2003, aplica con carácter oficial y obligatorio a los estudiantes que 
cursan el último año de formación académica en los programas de 
pregrado de las instituciones de educación superior, los Exámenes de 
Estado de Calidad de la Educación Superior - ECAES, con los cuales se 
busca comprobar el grado de desarrollo de las competencias de los 
estudiantes. Dichas pruebas sirven de fuente de información para la 
construcción de indicadores de evaluación del servicio público educativo, 
con miras a fomentar la cualificación de los procesos institucionales, la 
formulación de políticas y facilitar el proceso de toma de decisiones en el 
sector educativo. 
La construcción de las pruebas ha sido producto del consenso que el 
ICFES ha realizado con asociaciones de facultades, asociaciones 
profesionales y con las mismas instituciones de educación superior. 
Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la 
Tecnología (COLCIENCIAS) 
Es un establecimiento público del orden nacional, adscrito al 
Departamento Nacional de Planeación, DNP, con personería jurídica, 
autonomía administrativa y patrimonio independiente. Fue establecido en 
1968 mediante el Decreto 2869 y reorganizado por el Decreto 585 de 
1991, a través del cual se creó el Sistema Nacional de Ciencia y 
Tecnología – SNCYT y se asignó a COLCIENCIAS la Secretaría Técnica 
y Administrativa del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, 
organismo de dirección y coordinación del Sistema. Es la entidad oficial 
20
líder en el fomento y el desarrollo de las actividades de ciencia y 
tecnología en Colombia, inicialmente como Fondo Colombiano de 
investigaciones Científicas y Proyectos Especiales COLCIENCIAS" y 
desde 1991 como Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y 
la Tecnología, Francisco José de Caldas, "COLCIENCIAS". 
La Ley 29 del 27 de febrero de 1990 y los nueve decretos subsiguientes, 
promulgados con el propósito de modernizar a la sociedad colombiana 
con base en la incorporación del saber, además de transformar su 
misión, cambió de adscripción al Ministerio de Educación Nacional para 
pasar al Departamento Nacional de Planeación, con lo cual se incorporó 
la investigación científica a la planeación del desarrollo de Colombia. 
Este paso convirtió a COLCIENCIAS en una entidad gubernamental 
capaz de entrar en contacto con los sectores académicos, 
empresariales, industriales y oficiales y de ser la entidad abanderada de 
los procesos de internacionalización de las actividades de ciencia y 
tecnología que se desarrollan en Colombia. 
Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA 
El SENA se creó por medio del Decreto 118 de 1957, «Por el cual se 
decretan aumentos de salarios, se establece el subsidio familiar y se 
crea el Servicio Nacional de Aprendizaje». Se encarga de cumplir la 
función que le corresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y 
técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando 
Formación Profesional Integral gratuita, para la incorporación y el 
desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan 
al desarrollo social, económico y tecnológico del país. 
Estructural y funcionalmente el SENA está integrado por gremios, 
empresas, organizaciones de trabajadores, entidades de formación para 
el trabajo, entidades de educación media, técnica y tecnológica y 
entidades gubernamentales, con el fin de definir, implementar y operar 
políticas y estrategias para el desarrollo y cualificación de los recursos 
humanos del país, mediante procedimientos que permitan la evaluación 
y certificación de las competencias de los trabajadores en su desempeño 
laboral y que faciliten la orientación de la oferta de formación para el 
trabajo en el país, con criterios de equidad y competitividad. 
La Entidad está comprometida en el fortalecimiento y consolidación de 
un Sistema Nacional de Formación para el trabajo, el cual se define 
como un conjunto de procesos que articulan la oferta de formación con 
las exigencias del mercado y de la producción nacional e internacional, 
así como del mercado laboral que necesariamente deriva de éstos 
21
Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en 
el Exterior – ICETEX 
EL ICETEX es una entidad del estado colombiano que promueve la 
Educación Superior a través del otorgamiento de créditos educativos y 
su recaudo, con recursos propios o de terceros, a la población con 
menores posibilidades económicas y buen desempeño académico. 
Igualmente facilita el acceso a las oportunidades educativas que brinda 
la comunidad internacional para elevar la calidad de vida de los 
colombianos y así contribuir al desarrollo económico y social del país. 
Según el art. 14 de la Ley 3017 de 1992, esta entidad adjudica los 
créditos y las becas teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes 
parámetros: a) Excelencia académica, b) Escasez de recursos 
económicos del estudiante, c) Distribución regional en proporción al 
número de estudiantes y d) Distribución adecuada para todas las áreas 
del conocimiento. 
Dentro de sus objetivos se encuentran: facilitar a los estudiantes el 
acceso a los mejores programas de formación en el país y 
oportunidades de estudio en el exterior; asegurar que la capacitación de 
los estudiantes tenga un impacto significativo en áreas prioritarias para 
el desarrollo regional y nacional y obtener alternativas de financiación de 
la inversión, con la participación de la nación, los departamentos y los 
municipios; el sector productivo, las instituciones de educación superior, 
el ahorro privado y la cooperación internacional. 
Comités regionales de Educación Superior – CRES 
La ley 30 de 1992 dispone en su Artículo 133, la creación de los Comités 
Regionales de Educación Superior (CRES), como organismos asesores 
del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior 
(ICFES). Tienen entre sus funciones: coordinar los esfuerzos regionales 
para el desarrollo de la Educación Superior, actuar como interlocutor 
válido para efectos de discusión y diseño de políticas, planes y proyectos 
de Educación Superior regional, y contribuir en la evaluación compartida 
de programas académicos 
Instituciones de Educación Superior 
La Ley 30 en su artículo 16, establece tres tipos de instituciones de 
educación superior, las cuales son: 
a) Instituciones Técnicas Profesionales. 
b) Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas. 
c) Universidades. 
22
Las instituciones técnicas profesionales, son aquellas facultadas 
legalmente para ofrecer programas de formación en ocupaciones de 
carácter operativo e instrumental y de especialización en su respectivo 
campo de acción, sin perjuicio de los aspectos humanísticos propios de 
este nivel. (Art. 17 ley 30 de 1992). 
Las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas, son aquellas 
facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones, 
programas de formación académica en profesiones o disciplinas y 
programas de especialización. (Art. 18 ley 30 de 1992); en tanto que las 
instituciones de carácter tecnológico están habilitadas, según la Ley 749 
de 2003, art. 2, para ofrecer programas por ciclos propedéuticos; en 
tanto que son universidades las reconocidas actualmente como tales y 
las instituciones que acrediten su desempeño con criterio de 
universalidad en las siguientes actividades: La investigación científica o 
tecnológica; la formación académica en profesiones o disciplinas y la 
producción, desarrollo y transmisión del conocimiento y de la cultura 
universal y nacional. (Art. 19 ley 30 de 1992). Estas instituciones están 
igualmente facultadas para adelantar programas de formación en 
ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especialización, 
maestrías, doctorados y post-doctorados, de conformidad con la ley. 
Para terminar este capítulo es pertinente mencionar que al igual que Colombia, 
muchos otros países en América Latina siguieron este “modelo” para describir 
el contexto político, social, económico, cultural, religioso, etc., alrededor de las 
reformas educativas. Este modelo de informe le permitió a la OEI y a otros 
organismos internacionales de cooperación; identificar prioridades y 
necesidades comunes en Iberoamerica4; puesto que el 75% de los informes de 
países tuvieron características similares. 
23
CAPÍTULO II. POLÍTICAS EDUCATIVAS EN EDUCACIÓN 
SUPERIOR 
1. PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN 2006-2016 
El Plan Decenal 2006 – 201018 de Colombia determina las grandes 
líneas que deben orientar el sentido de la educación mediante un 
conjunto de propuestas, acciones y metas que expresan la voluntad del 
país en materia educativa. Su objetivo es generar un acuerdo nacional 
que comprometa al gobierno, a los diferentes sectores de la sociedad y 
la ciudadanía en general para avanzar en las transformaciones que la 
educación necesita. Contempla 10 grandes retos de la educación: 
1.1. Fines y calidad de la educación en el siglo XXI (globalización 
y autonomía); cuyos principales enfoques son: 
· Garantizar un sistema educativo articulado y coherente en sus 
diferentes niveles, incluyendo la educación para el trabajo y el 
desarrollo humano, acorde a las exigencias de la sociedad 
colombiana. 
· Desarrollar y fortalecer la cultura de la investigación y el 
desarrollo humano sostenible para responder adecuadamente 
a las necesidades de cada contexto y como aporte a la 
transformación socio cultural. 
· Garantizar el acceso, uso y apropiación crítica de las TIC, 
como herramientas para el aprendizaje, el avance científico, 
tecnológico y cultural, que permitan el desarrollo humano y la 
participación activa en la sociedad del conocimiento 
1.2. Educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía, 
que enfatiza: 
· Diseñar y aplicar políticas públicas articuladas intra e 
intersectoriales, basadas en un enfoque de derechos y 
deberes, principios de equidad, inclusión, diversidad social, 
económica, cultural, étnica, política, religiosa, sexual y de 
género. 
· Valoración y tratamiento integral de los conflictos, respeto por 
la biodiversidad y el desarrollo sostenible. 
24
· Promover una educación en y para la paz a partir de la 
corresponsabilidad del Estado, las familias, la sociedad civil, 
los medios de comunicación, el sector productivo, las ONG y 
las comunidades educativas. 
· Adoptar programas flexibles con enfoques diferenciales de 
derechos dirigidos a los grupos poblacionales en situación de 
desplazamiento, de vulnerabilidad y con necesidades 
educativas especiales. 
1.3 . Renovación pedagógica y el uso de las TIC en educación; que 
propicia: 
· Revisar el sistema de evaluación vigente para que contribuya 
efectivamente al mejoramiento de los estándares de calidad. 
· Dotar y mantener en todas las instituciones y centros 
educativos una infraestructura tecnológica informática y de 
conectividad, con criterios de calidad y equidad, para apoyar 
procesos pedagógicos y de gestión. 
· Fortalecer los procesos lectores y escritores como condición 
para el desarrollo humano. 
· Fortalecer los planes de estudio de manera que respondan a 
las necesidades específicas de las comunidades y contribuyan 
a su permanencia en el sistema educativo. 
· Implementar estrategias didácticas que faciliten el aprendizaje 
autónomo, colaborativo y el pensamiento crítico y creativo 
mediante el uso de las TIC. 
1.4. Ciencia y tecnología integrada a la educación; cuyo enfoque 
implica: 
· Implementar una política pública para incrementar el desarrollo 
en ciencia y tecnología. 
· Formar el talento humano necesario para el desarrollo de la 
ciencia, la tecnología y la innovación. 
· Fortalecer la educación técnica y tecnológica, así como la 
formación para el trabajo y el desarrollo humano para 
responder a las necesidades del mercado laboral, el sector 
productivo y la sociedad. 
· Hacer pertinente la formación en ciencia y tecnología a partir 
de las necesidades y transformaciones que demandan el 
25
sector productivo y el mercado laboral, con especial atención a 
las poblaciones rurales. 
1.5.Más y mejor inversión en educación; teniendo como enfoques: 
· Aumentar los recursos para garantizar el acceso y la 
permanencia de los educandos, en todos los niveles de la 
educación, que incluya población vulnerable, urbana marginal, 
rural dispersa, con necesidades educativas especiales, grupos 
étnicos madres cabeza de familia y adultos. 
· Incrementar la inversión para dignificar, profesionalizar y 
mejorar significativamente las condiciones laborales y 
salariales de los educadores. 
· Capacitar a padres y madres de familia y/o tutores para que 
contribuyan en los procesos educativos y participen en las 
decisiones del sector. 
· Incrementar la inversión de la nación y de los entes territoriales 
para garantizar cobertura, calidad, eficiencia y administración 
equitativa de los recursos destinados a mejorar la 
infraestructura física, dotación tecnológica y modernización de 
las instituciones educativas. 
· Fortalecer la ciencia, la tecnología, la investigación, la 
innovación y el emprendimiento en todos los niveles y tipos de 
educación. 
1.6. Desarrollo infantil y educación inicial; que prioriza: 
· Convertir la educación inicial en prioridad para la inversión 
económica nacional, regional y local de Colombia. 
· Garantizar la oferta de atención integral a niños menores de 7 
años para garantizar acceso permanencia, cobertura e 
inclusión. 
· Articular las instancias públicas y privadas del orden nacional, 
regional y local en el desarrollo e implementación de la política 
para la primera infancia. 
· Fortalecer los planes, programas y proyectos dirigidos al 
cuidado de la infancia, con el concurso del Estado, la familia y 
el sector privado. 
· Impulsar programas de formación y cualificación de docentes 
de preescolar y de las instituciones (escuelas normales y 
26
facultades de educación), como requisito para una educación 
de calidad. 
1.7. Equidad: acceso, permanencia y calidad; cuyos enfoques son: 
· Acceso, para garantizar y promover por parte del Estado, el 
derecho y el acceso a un sistema educativo público sostenible 
con calidad, permanencia y pertinencia, en condiciones de 
inclusión en todos los niveles del sistema educativo. 
· Permanencia, para asegurar un sistema educativo coherente con 
los contextos y todos los niveles, que responda con las 
necesidades, caracterizaciones y exigencias del entorno, que 
reconozca la diversidad cultural, étnica y las creencias culturales. 
· Equidad, para promover la participación de la población 
vulnerable, con necesidades educativas especiales; y garantizar 
los apoyos pedagógicos, terapéuticos y tecnológicos para 
minimizar las barreras en el aprendizaje. 
· Calidad, para consolidar sistemas integrales de calidad que 
permitan la evaluación de instituciones y programas, y el 
desarrollo de las acciones gubernamentales dirigidas al 
mejoramiento y seguimiento de todo el sistema educativo. 
1.8 . Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas en el 
sistema educativo; reto enfocado en: 
· Garantizar los procesos de formación para la gestión, el 
liderazgo y la participación en la construcción de políticas 
públicas educativas. 
· Desarrollar procesos para el fortalecimiento de la articulación 
intersectorial, aseguramiento de la calidad y consolidación de la 
gestión educativa. 
· Desarrollar procesos de transparencia que incrementen 
mecanismos de control, estructuración e implementación del 
sistema de información de la gestión educativa. 
1.9. Formación, desarrollo profesional y dignificación de los y las 
directivos docentes; que promueven: 
· La profesionalización de los maestros y directivos docentes 
mediante la formulación de estatutos que integren aspectos 
pedagógicos, disciplinares, científicos, investigativos, éticos, 
sociales, culturales, ambientales. 
27
· Fortalecer la identidad profesional de los maestros y los 
directivos docentes colombianos como pedagogos, sujetos 
sociales, políticos, éticos y estéticos, y promotores del 
desarrollo humano. 
· Articular los niveles de formación inicial, pregrado, postgrado y 
la formación permanente de los maestros, mediante políticas 
públicas y un sistema nacional de formación y promoción 
docente. 
· Fortalecer la calidad de la educación superior a través de la 
formación de los docentes universitarios con énfasis en lo 
pedagógico, didáctico, epistemológico, ético y lo investigativo. 
1.10. Otros actores en y más allá del sistema educativo; retos cuyos 
principales enfoques son: 
· Promover la participación de la familia como principal 
responsable del proceso de formación de sus integrantes. 
· Fortalecer la participación e incidencia de los sectores 
productivo, solidario y social en la educación, para garantizar 
una formación técnica, tecnológica y profesional con calidad y 
pertinencia. 
· Incentivar la participación responsable de los medios masivos 
de comunicación, e impulsar la producción mediática de 
contenidos basados en criterios pedagógicos y educativos que 
contribuyan con la identidad cultural. 
· Fortalecer la educación en y desde de los espacios culturales, 
sociales, políticos y naturales. 
En cuanto a Políticas Educativas; concretamente las de Educación Superior; 
éstas se encuentran enmarcada en el Plan de Desarrollo del Gobierno Uribe, 
específicamente en La Revolución Educativa19. Esta estrategia cuenta con tres 
grandes objetivos: mejorar la eficiencia del sector educativo, ampliar la 
cobertura y mejorar su calidad. 
2. POLÍTICA DE AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA EDUCATIVA 
2.1. Algunas características de la oferta: 
En el año 2004 los estudiantes de educación superior en Colombia eran 
atendidos por 326 instituciones de cuatro tipos: Técnicas Profesionales 
28
(51), Tecnológicas (64), Universitarias (99) y Universidades (112). Como 
se observa en las Tablas 1 y 2, entre 1999 y 2004 el número de IES se 
incrementó en 46 instituciones, es decir entre 9 y 10 en promedio por 
año. Esto significa que ha continuado la expansión del sector con el 
mismo dinamismo observado durante la década del 90, como producto 
de los incentivos generados por la Ley 30. Este comportamiento se 
explica por el crecimiento que se dio en las instituciones Universitarias 
privadas y en menor medida al incremento de las universidades 
públicas. 
TABLA N 1: Instituciones de Educación Superior 1999-2004 
TABLA N 2: Instituciones de Educación Superior 1999-2004, según 
participación porcentual 
29
· Matricula por Modalidades y Niveles: 
Con respecto a los incrementos por modalidad y aéreas de conocimiento 
Solamente existen consolidados hasta el 2002. Como se observa en las 
tablas N° 3 y 4, prácticamente se duplicaron los programas debido a la 
creación de 10 programas nuevos en el país, cuatro en matemáticas y 
ciencias naturales, tres en humanidades y ciencias religiosas, una en 
ciencias de educación y uno en ingeniería, arquitectura y afines. Así 
mismo se incremento un 47% de alumnos en la modalidad técnica 
profesional, mientras que la modalidad creció en un 45.6%. 
TABLA N°3 Número de programas según sector y jornada. 
1999-2002 
30
TABLA N°4 Educación Superior, número total de matriculados por 
modalidad de formación.1999-2002 
Matricula por área de conocimiento 
Como se observa en la tabla N°5, durante el período 1999-2002 el 
número de alumnos se ha incrementado en más de un 20% en todas las 
áreas a excepción de económica, administración y contaduría (- 7%) y 
ciencias de la educación cuyo aumento fue inferior al 1%. 
TABLA N 05: Educación Superior. Total matriculados en el primer 
periodo académico por área de conocimiento 1999-2002 
31
· Promedio de estudiantes por Institución de Educación Superior 
En la tabla N° 6, se presenta el número de alumnos atendidos por las 
Instituciones de educación superior; de acuerdo a la información 
existente en el año 2002 una institución de educación superior tenia 
promedio de 2014 estudiantes, en el año 2004 este número se 
incremento a 3387 estudiantes. 
TABLA 6: Número de alumnos promedio por IES. 1999-2004 
2.2. Cobertura y Acceso. 
· Tasa Bruta de Cobertura: Durante los años 2000-2004 la tasa de 
cobertura bruta pasó de 19.9% a 22,6 %. Según la encuesta Nacional 
de de Hogares, para 2004 la tasa de cobertura fue de 26.5% y de 
28.9% para el 2005. 
· Matricula en primer curso: En el período 1999-2002 la matrícula 
en primer curso se incremento aproximadamente en 90 mil 
estudiantes. El crecimiento anual fue el 17% entre 1999 y 2000; se 
32
desaceleró entre 2000 y 2001 y se recuperó con un crecimiento de 
13% entre 2001-2002. De acuerdo con la encuesta de Calidad de 
vida realizado el 2003, y como se aprecia en la tabla N° 7, la principal 
razón de inasistencia para la población de 18- 24 años fue la 
situación económica (tabla Nº 8). 
TABLA N ° 7: Matrícula en el primer curso 1999-2002 
TABLA N° 8: PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA EDUCACION 
SUPERIOR 
33
· Utilización de los cupos: La expansión del sistema de educación 
superior en los últimos años no parece haber sido el resultado de una 
estrategia de largo plazo coordinada y planificada, sino de iniciativas 
individuales de las instituciones. Esto se evidencia en que la oferta 
superó de manera significativa la demanda efectiva (tabla N° 9). Ya 
que el año 2002 el número de cupos no cubiertos era 300 mil, 
aumentando en 61% con respecto a 1999. 
La presencia de cupos no cubiertos puede parecer incomprensible o 
paradójica, dado que la cobertura de la educación superior era muy 
baja, relacionado a los altos costos económicos de acceder a la 
educación superior, concentración de demanda de grupos 
académicos, demandas laborales y las oferta de las instituciones. 
TABLA N° 9: Cupos no cubiertos en Educación Superior. 
1999- 2000 
· Acceso a la Educación por sexo: para el periodo 1997 - 2003 la 
cobertura aumento con una tasa neta mayor para las mujeres; como 
se muestra en la tabla 10. 
34
TABLA N° 11: Tasa Bruta Y Neta de cobertura por Género 
población de 18 a 24. periodo 1997-2003 
· Acceso a la educación superior por Niveles de Ingreso 
El acceso a la educación superior sigue siendo altamente inequitativo, a 
pesar del leve incremento de la cobertura entre la población del primer 
quintil-el 20% más de la población-entre 1997-2003, en donde el primer 
quintil era 7% mientras que en el 20% mas rico llegaba a 72%. En 
relación a la asistencia; las mujeres asisten mayoritariamente en todos 
los quintiles. 
2.3. LA COBERTURA EDUCATIVA A PARTIR DEL AÑO 1993 
2.3.1. SITUACIÓN DE LA COBERTURA EDUCATIVA20 
La evolución de la cobertura educativa ha mostrado avances 
importantes. Entre el 2002 y 2006 el país pasó del 24% al 31% de 
cobertura bruta en educación superior en programas de pregrado. A la 
vez que se presentan avances en todos los niveles, se evidencia la 
necesidad de focalizar los esfuerzos de ampliación de cobertura en los 
niveles de básica secundaria, media y superior. 
La matrícula en educación superior aumentó entre los mismos años de 1 
millón a 1.301.000 estudiantes. La proporción entre el número de 
estudiantes matriculados en primer semestre y el número de bachilleres 
35
que presentaron el examen de Estado; relación denominada tasa de 
absorción; creció de 53,6% el 2002 a 62% el 2006, reflejando que cada 
vez más bachilleres tienen la posibilidad de ingresar a este nivel 
educativo. 
EVOLUCION DE LA MATRICULA TOTAL POR NIVELES 
EDUCATIVOS 2002-2006 
Nivel educativo 2002 2006 Incremento 
Transición 686,890 824,514 20% 
Primaria 5.198.325 5.369.864 3% 
Secundaria 2.775.249 2.775.249 21% 
Media 951.196 951.196 26% 
Superior 1.000.148 1.301.728 30% 
Fuente: Cálculos MEN con base en matrícula certificada por las secretarías de 
educación (2002)20 
DESERCIÓN 
En el caso de la educación superior, la deserción anual pasó de un 
16,5% el 2003 a 12,9% el 2006; en tanto que la tasa de deserción por 
cohorte se sitúa en el 47,5%, frente a un 51,6% el 200320. 
2.3.2. AMPLIACION DE COBERTURA EDUCATIVA 
En cobertura se está ampliando las oportunidades de acceso, llegando a 
más personas vulnerables, y se están desarrollando condiciones para 
asegurar la permanencia de los estudiantes en todos los niveles del 
sistema. Las prioridades están en la atención educativa a la primera 
infancia, a los niños y jóvenes afectados por la violencia, a los grupos 
étnicos minoritarios, a los analfabetos y a la población rural. 
La política de ampliación de cobertura pretende que todos los 
estudiantes, independientemente de su procedencia, situación social, 
económica y cultural, puedan acceder a la educación. 
Las principales metas planteadas en este campo son garantizar el 
acceso universal a una educación básica pertinente, de buena y similar 
calidad, y a un porcentaje creciente de niños y jóvenes a la educación 
inicial, media y superior, a través de estrategias incluyentes diseñadas 
para fomentar que los grupos en mayor situación de vulnerabilidad 
ingresen y permanezcan en el sistema educativo. 
2.4. ESTRATEGIAS PARA AUMENTAR LAS OPORTUNIDADES DE 
ACCESO Y PERMANENCIA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 
36
Los principales retos en términos de cobertura en educación superior son 
aumentar la tasa de cobertura bruta al 34% al 2010 (lo que significa en 
términos absolutos la creación de 320 mil nuevos cupos), y hacer más 
equitativo el acceso con el fin de que al menos un 25% de la población más 
pobre alcance este nivel educativo. Al 2005 sólo un 14% de esta población 
podía acceder a educación superior. Para lograrlo, se adelantan las 
siguientes estrategias: 
· Financiamiento de la demanda y mejoramiento de la equidad 
Los subsidios a la demanda han demostrado ser eficaces para 
ampliar la cobertura en la educación superior, mejorar su calidad y 
disminuir la inequidad en su acceso. Aumentan y democratizan las 
oportunidades de acceso a este nivel educativo, favorecen la 
permanencia en el mismo, y adicionalmente ofrecen incentivos para 
que las instituciones de educación superior - IES - mejoren sus 
niveles de calidad y eficiencia. 
Por lo anterior, el Instituto de Crédito Educativo y Estudios Técnicos 
en Exteriores (ICETEX) continuará con su política de ampliación del 
crédito; el mismo que tiene tres componentes: promover la equidad 
en el acceso; fortalecer el programa doctoral, y el tercer componente 
orienta al fortalecimiento de la capacidad institucional de las 
entidades de educación superior. Estos créditos tendrán periodos de 
amortización equivalentes al doble período de estudio, bajas tasas de 
interés, y cuotas limitadas por un porcentaje del egresado19 
El ICETEX pasó de entregar 23.965 créditos el 2003, a 47.281 el 
2006, significando un incremento de más de 23 mil nuevos usuarios. 
Durante el periodo 2003-2006 se entregaron 121.796 créditos. En la 
actualidad se otorgarán 262.235 nuevos créditos, con lo cual 
aumentará el porcentaje de estudiantes universitarios financiados de 
13,2% el 2006, a 20% el 2010. El valor acumulado de la cartera 
colocada en todas las líneas de crédito del ICETEX pasará de 985 
mil millones el 2006, a 2,4 billones el 2010. Dicha ampliación de 
cobertura se está haciendo de una manera cada vez más equitativa, 
buscando que el crédito vaya prioritariamente a aquellos estudiantes 
provenientes de familias de bajos ingresos y con mayor dificultad 
para ser atendidos por el sector financiero tradicional. 
Se propone que al 2010, la participación de los créditos otorgados a 
estudiantes pertenecientes a los niveles 1 y 2 del SISBEN aumente 
del 41,7% actual al 50%. Se mantiene la línea de crédito dirigida a los 
jóvenes de menores recursos denominada ACCES, la cual será 
cofinanciada con un empréstito externo por contratar con el Banco 
Mundial y con recursos propios de ICETEX. En el marco de este 
proyecto se plantea conceder, además del subsidio directo a la 
demanda, subsidios a las tasas de interés a los créditos para 
37
estudiantes de estratos 1, 2 y 3 durante los periodos de estudios y de 
gracia. 
Para aumentar la cobertura y pertinencia del crédito educativo EL 
ICETEX continuará avanzando en: 
a) El saneamiento de la cartera y el mantenimiento de cartera vigente 
al día. 
b) La generación de condiciones que conlleven a una mayor 
eficiencia administrativa y operativa en la entidad. 
c) La implementación de estrategias de sostenibilidad financiera del 
ICETEX en relación con el acceso a capital privado para la 
inversión en crédito educativo, y 
d) El diseño y puesta en funcionamiento de un sistema de garantías 
que reconozca las restricciones patrimoniales de los estudiantes y 
que esté fundamentado en la proyección de los ingresos futuros de 
los profesionales que han sido formados a través de este sistema 
de financiamiento. 
· Fomentar la permanencia en el sistema educativo 
Disminuir la deserción en la educación superior, y así lograr que un 
número cada vez mayor de estudiantes culmine exitosamente sus 
estudios, comienza por obtener un mejor conocimiento sobre sus 
condiciones específicas y por identificar las causas y los factores de 
riesgo que llevan a desertar. Así; las acciones llevadas a cabo 
durante el cuatrienio anterior para enfrentar la deserción en 
educación superior se concentraron en identificar sus causas y 
diseñar las estrategias para reducirla. El 2005 se desarrolló el 
Sistema de Prevención y Análisis de la Deserción en las Instituciones 
de Educación Superior - SPADIES -, una herramienta informática ya 
instalada en 70 instituciones que permite identificar y ponderar 
variables asociadas al fenómeno, calcular el riesgo de deserción de 
cada estudiante, y facilitar la elección, seguimiento y evaluación de 
impacto de las estrategias orientadas a disminuirla. 
La información suministrada por este sistema ha permitido identificar 
que entre los factores determinantes de la deserción sobresalen la 
vulnerabilidad académica, la dificultad para acceder a créditos o a 
algún otro tipo de apoyo financiero y una deficiente orientación 
vocacional. Para contrarrestar estos factores y reducir las tasas de 
deserción inter anual de 12,9% el 2006, a 9% el 2010, y por cohorte 
de 47,5% a 40% en este mismo periodo, es necesario realizar 
acciones combinadas de apoyo económico y académico a 
estudiantes con dificultades y mejorar las prácticas pedagógicas de 
los docentes de pregrado. 
Esta estrategia exige: a) mejorar las competencias para el ingreso a 
la educación superior mediante el establecimiento de programas de 
transición entre la media y el primer año, y el trabajo conjunto entre 
instituciones de educación media y superior, b) mejorar la 
38
preparación pedagógica de los docentes en este nivel, c) brindar 
apoyos académicos y socio afectivos a los estudiantes en mayor 
riesgo de desertar, d) proporcionar subsidios de sostenimiento y 
oportunidades de generación de ingreso para los estudiantes más 
pobres y e) profundizar un programa masivo de orientación 
profesional. 
· Descentralizar la oferta educativa20 
En el año 2003 tan sólo el 16% de los municipios del país contaba 
con oferta académica en educación superior. De igual forma, en 2003 
el 60% de los programas técnicos y tecnológicos y el 56% de los 
universitarios eran ofrecidos en Bogotá, Antioquia y Valle, en donde 
se encuentra el 38% de la población entre los 17 y 21 años. Frente a 
esta situación el Ministerio impulsó varias estrategias de 
desconcentración de la oferta que permitieron que al 2006 el 
porcentaje de municipios con oferta de programas de educación 
superior alcanzara el 25%. 
Entre las estrategias que se han adelantado para desconcentrar la 
oferta se encuentran: la regionalización de la oferta actual, el 
aprovechamiento de la educación virtual, y la creación de nuevos 
programas mediante la consolidación de alianzas entre instituciones 
educativas, entidades territoriales y sector productivo, tal como las 
que se han desarrollado a partir de la creación de los Centros 
Regionales de Educación Superior – CERES; no obstante, el país 
debe continuar superando las restricciones de acceso a la educación 
superior, desconcentrando cada vez más la oferta. 
El Ministerio se ha propuesto ampliar la cobertura de manera 
descentralizada a través del proyecto de "Adecuación y 
Flexibilización de la Oferta". Dicho proyecto contempla la 
movilización de la academia, las autoridades locales, el sector 
productivo y los estudiantes en torno a la generación de una oferta 
académica con esquemas flexibles, apoyada en el uso e 
incorporación de nuevas metodologías y tecnologías de la 
información y la comunicación. Las metas son que el 50% de los 
municipios tenga estudiantes matriculados en los diferentes niveles y 
metodologías de educación superior, y crear 50.000 nuevos cupos en 
los CERES. El proceso está acompañado por el uso e 
implementación de medios no convencionales, en especial la 
educación virtual, una opción muy importante para que la educación 
superior pueda llegar a todas las regiones del país. Según el SNIES, 
el 9% de los programas de educación superior en Colombia son a 
distancia, y de estos, 38 programas cuentan con más de 80% de 
virtualidad. 
El objetivo para el cuatrienio es que sean creados 100 nuevos 
programas académicos con más de 80% de virtualidad. Lograrlo 
39
hace necesario adelantar estrategias de acompañamiento a las 
instituciones de educación superior en la creación y fortalecimiento 
de sus planes estratégicos de uso de medios y tecnologías de 
información y comunicación. Se espera que con la puesta en marcha 
de los planes estratégicos institucionales y la inserción de la 
academia a redes de tecnología avanzada se puedan desarrollar 
conocimientos y aplicaciones de alcance cada vez mayor y esto 
permita mejorar la oferta virtual. 
REFLEXION 
A efectos de racionalizar los recursos y modernizar la gestión de las IES, 
Colombia propuso planes de gestión y desempeño a las instituciones 
públicas, así como la promoción de programas para reducir la deserción 
y la repetición de los alumnos. Asimismo, estableció la asignación de los 
recursos del presupuesto general de la nación a las IES oficiales, según 
la cual hasta el 12% de dicho presupuesto sería redistribuido con base 
en indicadores de gestión: metas de cobertura y calidad y desempeño. 
No obstante lo avanzado con el Plan Decenal 2006-2016 en torno al 
tema de la ampliación de la cobertura educativa; Colombia experimenta 
serias dificultades internas para insertarse a la sociedad del 
conocimiento en un mundo globalizado. Estas dificultades pasan por la 
presencia de profundas inequidades, en el sentido de la igualdad de 
oportunidades educativas para sus jóvenes y de tolerancia a los cambios 
para conseguir las metas de solidaridad y justicia social. Así; la 
estrategia de mejoramiento de las coberturas educativas, requiere 
sustentarse en una especie de nuevo contrato social que exige la 
ampliación de la capacidad socio-económica de las instituciones 
educativas, modelos de financiamiento de largo plazo, descentralización 
de la oferta académica regional, y la promoción de la educación técnica 
y tecnológica. 
Su estrategia de ampliación de cobertura comprende el proyecto 
“Acceso con Equidad a la Educación Superior” - ACCES, que enfatiza la 
racionalización de recursos, la modernización de la gestión de las 
instituciones de educación superior –IES- y la promoción de la educación 
técnica y tecnológica. Este programa es financiado primordialmente con 
recursos de un crédito externo con el Banco Mundial, y cuenta con tres 
componentes: a) promover la equidad en el acceso, mediante la 
provisión de créditos educativos focalizados principalmente en 
estudiantes de bajos recursos e incentivar la formación técnica y 
tecnológica; b) fortalecer el programa de formación doctoral y c) elevar la 
capacidad institucional de las entidades sectoriales. 
Llama la atención que el Banco Mundial que promueve y apoya políticas 
educativas que priorizan la ampliación de cobertura en el nivel primario y 
que…”utilizando los criterios estrictamente económicos (por ejemplo, las 
tasas de rendimiento basados en las rentas de las personas) sugirió que 
40
un año adicional de educación primaria en los niveles más bajos 
produce más grandes incrementos en los ingresos que en los niveles 
superiores del sistema educativo”21… apoye proyectos de educación 
superior; aspectos que como bien señala Torres 21 …”la intervención 
externa enmascarada bajo los conceptos de la ayuda exterior”… 
deben…”ser revisados desde perspectivas éticas, políticas y 
pragmáticas”. 
El otro aspecto sobre el que debemos reflexionar, se refiere al uso de 
indicadores cuantitativos y metas de ampliación de cobertura educativa; 
que aunque muestran cifras alentadoras; no explican el porqué muchos 
jóvenes no ingresarán al sistema educativo; porqué otros tantos 
desertarán o quizá nunca completen su estudios para obtener un título 
en la educación superior (técnica, tecnológica o universitaria). La 
evaluación con indicadores cuantitativos tampoco permite discriminar los 
factores que dificultan o imposibilitan el acceso y permanencia en el 
sistema educativo; y menos aún aspectos clave del contexto social, 
cultural, político de las realidades locales o regionales; vitales de abordar 
si se intenta analizar el complejo mundo educativo. 
3. POLÍTICA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA18 
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPERIOR 
En este aspecto, se plantea una política diseñada para mejorar la 
calidad de la educación con la cual todos los estudiantes, 
independientemente de su procedencia, situación social, económica o 
cultural, cuenten con oportunidades para adquirir conocimientos, 
desarrollar las competencias y valores necesarios para vivir, convivir, ser 
productivos y seguir aprendiendo a lo largo de la vida. 
El desarrollo de esta política se basa en la articulación de todos los 
niveles educativos alrededor del enfoque común de competencias. Esta 
visión parte de la idea de que el propósito de los procesos educativos en 
todo el sistema es el desarrollo de un conjunto de competencias, cuya 
complejidad y especialización crecen en la medida en que se alcanzan 
mayores niveles de educación. Se enfatiza el desarrollo de las 
competencias básicas y ciudadanas las mismas que está en el centro 
del quehacer educativo, desde la educación inicial hasta la superior, y 
constituye el núcleo común de los currículos en todos los niveles. Estas 
competencias son el fundamento sobre el cual se construyen los 
aprendizajes. Las competencias laborales generales se integran al 
currículo común desde la básica secundaria y las laborales específicas 
son propias de la media técnica, el nivel superior y la educación para el 
trabajo y el desarrollo humano. 
41
La política de calidad gira en torno a cuatro estrategias fundamentales: 
consolidación del sistema de aseguramiento de la calidad de la 
educación en todos sus niveles, implementación de programas 
para el fomento de competencias, desarrollo profesional de los 
docentes y directivos, y fomento de la investigación. Las estrategias 
buscan el fortalecimiento de las instituciones educativas, para que sean 
espacios donde todos puedan aprender, desarrollar competencias y 
convivir pacíficamente. 
ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN 
SUPERIOR 
A. Consolidación de un sistema de aseguramiento de la calidad de 
la educación 
Esta estrategia, pretende apoyar el fortalecimiento de la gestión de 
las instituciones educativas lo cual consolidaría el sistema de 
aseguramiento de la calidad desde la educación inicial hasta la 
superior. El sistema lo conforman los siguientes elementos: 
· Definición y aplicación de estándares 
El contar con estándares básicos de competencia, en cada uno de 
los niveles educativos, permite establecer en qué medida se cumplen 
los objetivos del sistema educativo y si las instituciones alcanzan los 
resultados esperados. Ello permite a su vez que las instituciones 
tengan referentes que les facilite diseñar planes de estudio, 
estrategias pedagógicas y de evaluación de los aprendizajes, 
teniendo en consideración la diversidad de contextos y grupos 
poblacionales. En este contexto, actualmente, cuentan con 
estándares para la educación básica en lenguaje, matemáticas, 
ciencias (naturales y sociales), inglés como idioma extranjero y 
competencias ciudadanas. 
Proyectan seguir estandarizando en las Secretarías de Educación, el 
desarrollo de programas de socialización y talleres de formación 
dirigidos a los docentes y directivos docentes. La meta es que para el 
2010, la mayor parte de los directivos y los docentes haya recibido 
formación en estándares, que les sirva de base para realizar sus 
actividades en el aula. Adicionalmente con el fin de integrar todo el 
sistema educativo, desde la educación inicial hasta el postgrado, 
están desarrollando estándares de competencias básicas para la 
educación superior las mismas que deberán ser trabajadas en todas 
las instituciones de educación superior. 
· Sistema Nacional de Evaluación 
El tener un sistema de evaluación, es un componente indispensable 
de cualquier política educativa, que permite monitorear avances, 
42
identificar debilidades y proponer acciones de mejoramiento, lo cual 
facilita a su vez evaluar la gestión del sector en los distintos niveles 
que tienen bajo su responsabilidad la administración de la educación. 
En los últimos 10 años el sistema de evaluación ha exigido el diseño 
y desarrollo sistemático de instrumentos de evaluación, aplicación, 
procesamiento y análisis de información y divulgación de resultados. 
Con lo cual se podrá contar con información confiable, segura y 
comprensible que contribuya al mejoramiento continuo de la calidad. 
La responsabilidad sobre estos desarrollos ha recaído en el ICFES, 
que desde el 2003 es una entidad especializada en evaluación 
educativa. El objetivo para los próximos cuatro años es avanzar en la 
consolidación del sistema de evaluación, mediante la implementación 
de los mecanismos necesarios para: 
a) Dar cuenta, en forma confiable y oportuna del nivel de desarrollo 
de las competencias de los estudiantes en los distintos niveles 
educativos. 
b) A partir de los resultados de evaluaciones nacionales e 
internacionales, proporcionar información relevante y 
comprensible que sirva para el diseño de políticas y acciones de 
mejoramiento en todos los niveles de la gestión del sector. 
El planteamiento de estos objetivos implicaría ajustar la oferta actual 
de exámenes (SABER, Examen de Estado y ECAES) y articularla 
para responder cabalmente a los requerimientos de la evaluación de 
competencias a lo largo de los ciclos educativos, así como fortalecer 
la capacidad del ICFES para analizar e interpretar la información y 
divulgarla a distintos públicos y, a su vez, producir conocimiento 
relacionado con los factores que afectan la calidad de la educación. 
· Evaluación de la educación superior 
Las acciones en este campo se centran en el ajuste de los ECAES 
actuales para adecuarlos a los requerimientos de la evaluación de 
competencias comunes a todos los profesionales, así como de las 
genéricas a las áreas de conocimiento. Las primeras hacen 
referencia a competencias básicas similares a las que se evalúan en 
básica y media, cuyo desarrollo continúa en la educación superior 
con mayores niveles de complejidad. Las segundas son las comunes 
a áreas del conocimiento y por lo general hacen referencia a 
competencias que son requeridas para el desempeño laboral. 
Además de estos dos componentes, el ECAES continuará evaluando 
competencias específicas de programas. Las pruebas ajustadas 
comenzarán a aplicarse el 2009. 
· Aseguramiento de la calidad de la educación superior 
43
Han considerado, que la ampliación de la oferta de educación 
superior requiere el desarrollo de estrategias dirigidas a garantizar la 
calidad de los programas ofrecidos. Por tal razón, implementaron el 
Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la Educación Superior, 
entendida esta como el conjunto de acciones orientadas a promover, 
gestionar y mejorar permanentemente la calidad de las instituciones y 
programas de educación superior, y su impacto en la formación de 
los estudiantes. El Sistema está conformado por tres subsistemas 
interrelacionados entre sí: información, calidad y fomento. 
Esto implica que la información suministrada por el esquema de 
evaluación de competencias acumuladas (ECAES) y los sistemas de 
información de matrícula (SNIES) y de mercado laboral (OLE), sirvan 
como insumo para la evaluación, otorgamiento de registros 
calificados , certificados de acreditación de calidad de todas las 
instituciones del sector, y adicionalmente permitan a las instituciones 
realizar análisis de las necesidades del mercado laboral, del sector 
productivo, de las posibilidades de sus egresados, y de los 
programas existentes en la región y en el país en las áreas en las 
que tengan previsto ofrecer programas. 
El aseguramiento de la calidad de la educación superior incluye: 
a) La definición y evaluación permanente de condiciones mínimas de 
calidad de programas e instituciones, 
b) El desarrollo de programas de mejoramiento para programas e 
instituciones que no satisfacen las condiciones mínimas, 
c) El impulso a la acreditación voluntaria en alta calidad de 
programas e instituciones, 
d) El uso de estrategias de inspección y vigilancia para garantizar la 
adecuada prestación del servicio educativo, 
e) El mejoramiento de los sistemas de información que soportan 
estos procesos. 
Para garantizar el cumplimiento de los estándares mínimos de 
calidad han diseñado mecanismos de verificación y evaluación 
conducentes al otorgamiento de un Registro Calificado. Al 2006 se 
alcanzó un avance del 75% de programas de pregrado y un 64% de 
programas de postgrado en funcionamiento con registro calificado. 
Tienen como meta que al 2010, todos los programas de pregrado y 
postgrado registrados en el Sistema Nacional de Información de la 
Educación Superior - SNIES - cuenten con el registro calificado como 
una garantía de la calidad de la oferta educativa superior. Para 
lograrlo; están avanzando en la definición de condiciones mínimas de 
calidad, y se proseguirán en la elaboración de lineamientos para la 
44
evaluación de todas las áreas del conocimiento y la educación 
técnica, tecnológica y virtual. 
Han considerado además la capacitación y asistencia técnica a las 
IES, previa a la solicitud de registro calificado, con el fin de 
informarlas sobre la normatividad y prepararlas para la presentación 
de la documentación que deben entregar para la evaluación. 
Adicionalmente, apoyan a las instituciones de educación superior que 
no reúnen las condiciones mínimas de calidad para el registro 
calificado de sus programas mediante el acompañamiento en la 
elaboración de planes de mejoramiento con asesoría de 
profesionales idóneos y de instituciones que tengan el mismo 
programa o uno similar con acreditación de alta calidad. 
Respecto a la acreditación voluntaria de alta calidad, ésta se ha 
convertido en una herramienta de autoevaluación, autorregulación y 
mejoramiento continuo de los programas e instituciones, así como un 
punto de partida para afianzar la autonomía universitaria. Para el 
2006, 12 instituciones y 497 programas de educación superior ya 
contaban con acreditación de alta calidad; y en el cuatrienio se 
proponen aumentar a 20 el número de instituciones, y a 900 el 
número de programas. Para estimular la acreditación por parte de las 
IES han propuesto implementar un sistema de incentivos que otorgue 
beneficios a los programas e instituciones. Por otra parte, se 
adelantará una evaluación externa internacional del Consejo 
Nacional de Acreditación, como estrategia para mejorar el sistema 
colombiano y buscar una mayor armonización con los sistemas 
internacionales; y mediante el ejercicio de la función de inspección y 
vigilancia se monitorean las condiciones de funcionamiento de las 
instituciones en sus aspectos académicos, administrativos y 
financieros, así como el cumplimento del ordenamiento constitucional 
y legal, siendo la meta, para cuatro años, verificar las condiciones de 
la prestación del servicio en 240 IES. 
Para garantizar una mayor transparencia, celeridad y eficiencia del 
Sistema de Aseguramiento de la Calidad, vienen trabajando en el 
mejoramiento de los sistemas de información relacionados con 
acreditaciones, convalidaciones, registros calificados, inspección y 
vigilancia y certificación de los pares académicos, de forma tal que en 
todo momento, tanto ciudadanos como instituciones, puedan 
consultar de forma virtual el avance de sus procesos. 
B. Programas para el fomento de competencias 
El Ministerio de Educación viene sistematizando y difundiendo 
programas estructurados, modelos flexibles y demás propuestas 
pedagógicas que sirven de apoyo al desarrollo de las competencias 
básicas, ciudadanas y laborales. El objetivo es que las instituciones 
educativas y las secretarías de educación puedan seleccionar de 
esta oferta de programas, aquellos que mejor se adecuen a las 
45
especificidades de sus alumnos y necesidades regionales, teniendo 
en consideración las debilidades y fortalezas identificadas en las 
diferentes evaluaciones, así como la necesidad de ofrecer atención 
diferencial para poblaciones y contextos particulares. Las 
instituciones educativas y secretarías de educación podrán 
implementar estos programas directamente, o mediante el apoyo de 
organismos de cooperación, empresas, fundaciones y organizaciones 
no gubernamentales. 
Se promueve que los programas para el desarrollo de competencias 
básicas y ciudadanas estén alineados con los estándares, la 
incorporación y uso de medios y nuevas tecnologías, así como 
estrategias pedagógicas activas orientadas a fomentar el gusto de los 
estudiantes por aprender, y por mejorar sus resultados en las 
evaluaciones escolares, en las pruebas SABER y en el examen de 
Estado. 
Debido a la importancia y la necesidad del desarrollo de 
competencias ciudadanas, Colombia ha plasmado en su Plan 
Decenal que el Ministerio de Educación Nacional coordine acciones 
con otras entidades del gobierno que tienen responsabilidad en el 
tema, con el fin de aunar esfuerzos para el desarrollo de estrategias 
orientadas a la construcción de ciudadanía desde sus ámbitos de 
acción. Adicionalmente, están implementando tres proyectos 
pedagógicos transversales: Educación para la Sexualidad y la 
Construcción de Ciudadanía, Educación para el Ejercicio de los 
Derechos Humanos y Educación Ambiental. Con ello proyectan la 
integración de diversos saberes en el desarrollo de competencias, y 
reorientación de las prácticas pedagógicas hacia la construcción de 
conocimiento que apunte a la transformación de los contextos 
locales, regionales y nacionales. Esperan para el 2010 que todas las 
secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas 
estén promoviendo la implementación de proyectos transversales. 
Adicionalmente, proponen que durante el cuatrienio 1.000 
establecimientos educativos integren al menos un proyecto 
pedagógico transversal en sus PEI y sus planes de mejoramiento 
institucional, y que 25.000 docentes y agentes educativos se formen 
para la implementación de dichos proyectos en sus diferentes 
ámbitos de acción. 
C. Desarrollo profesional de los docentes y directivos 
La calidad se consolida en las instituciones educativas, donde un 
equipo de docentes, bajo el liderazgo de sus autoridades y su equipo 
directivo, realiza las actividades pedagógicas establecidas en el 
proyecto educativo institucional para lograr que los estudiantes 
desarrollen sus competencias. De ahí la importancia de contar con un 
cuerpo docente altamente calificado. Bajo esta concepción, en su 
Plan Decenal consideraron necesario articular los niveles de 
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Políticas educativas Colombia

  • 1. ESCUELA INTERNACIONAL DE POST GRADO UNIVERSIDAD CÉSAR VALLEJO DOCTORADO EN EDUCACIÓN CURSO: SEMINARIO DE POLÍTICAS Y REFORMAS EDUCATIVAS POLÍTICAS Y REFORMAS EN EDUCACIÓN LATINOAMERICANA: EL CASO DE COLOMBIA. AUTORES:  EVELYN DEL SOCORRO GOICOCHEA RIOS  JORGE LUIS JARA MORILLO  ANA VILMA PERALTA IPARRAGUIRRE  MARÍA ROCÍO DEL P. LLAQUE SÁNCHEZ  MIRYAM GRISELDA LORA LOZA JUNIO 2008 1. Objetivos: · Realizar una investigación bibliográfica a través de la WEB sobre características significativas de las políticas educativas actuales a nivel de educación básica y/o educación superior promovida por los Estados de países latinoamericanos. · Elaborar un informe de alto status académico propio de un nivel de doctorado.
  • 2. POLÍTICAS Y REFORMAS EN EDUCACIÓN LATINOAMERICANA: EL CASO DE COLOMBIA ÍNDICE Página Introducción 4 Capítulo I. Sistema Nacional de Educación de Colombia 6 1. Educación y Sociedad 6 2. Evolución histórica del sistema educativo 11 3. Organización del sistema Educativo 17 Capítulo II. Políticas en Educación Superior 25 1. Plan Decenal de Educación2006-2016 25 2. Política de Ampliación de la Cobertura Educativa 29 Características de la oferta 29 Cobertura y acceso 33 Cobertura educativa a partir del año 1993 36 Estrategias para ampliar la cobertura 37 Reflexión 41 3. Política de Mejoramiento de la Calidad de la Educación 42 Política de mejoramiento de la calidad educativa 42 Estrategias para mejorar la Calidad Educativa 42 Reflexión 49 4. Política de Pertinencia de la educación 52 Política de pertinencia 52 Las estrategias para la pertinencia 53 Reflexión 58 5. Política de Mejoramiento de la Eficiencia del sector educativo 60 Política de eficiencia del sector 60 Estrategias para aumentar la eficiencia 60 Reflexión 62 Capítulo III. Otras Políticas Educativas 65 Política de uso y apropiación de medios y nuevas tecnologías 65 Políticas en Etnoeducación 66 Políticas de Educación Ambiental 69 Política de educación intercultural bilingüe 76 Capítulo IV. Conclusiones, Recomendaciones para el caso 78 peruano y Reflexión final Referencia Bibliográficas 82 2
  • 3. POLÍTICAS Y REFORMAS EN EDUCACIÓN LATINOAMERICANA: EL CASO DE COLOMBIA. INTRODUCCIÓN La presente investigación se centra en las Políticas y Reformas en Educación, mediante el estudio de casos latinoamericanos; concretamente, el caso Colombia. Para ello fue necesario realizar una exhaustiva revisión bibliográfica relacionada con las políticas educativas actuales de Colombia publicadas en Portales del Ministerio de Educación y otras instancias públicas de dicho país. La investigación se centró en buscar información sobre las Políticas en Educación Superior; organizarla y redactarla académicamente. Fue necesario realizar un proceso de búsqueda bibliográfica organizado de la siguiente manera: Fase I.- Lectura previa sobre Políticas Educativas en Colombia, leyes, normas y documentos técnicos sobre educación superior; teniendo como parámetros de búsqueda de la información: · Idioma: castellano. · Lugar: Colombia · Tipo de fuente: documentos oficiales del Ministerio de Educación y otras instancias educativas Fase II.- Se determinaron los descriptores para la búsqueda: · Política Educativa/ Colombia · Ley 30, Ley 115 · Educación Superior · Educación Superior Universitaria · Plan Sectorial / Educación / Colombia · Calidad educativa / Colombia Fase III.- Se determinaron formatos Word y PDF para la selección de documentos. Fase IV.- Se utilizaron Google y Google Académico Fases V y VI.- Se realizó la búsqueda bajo los parámetros establecidos y se procesó y analizó la información recopilada; seleccionando aquella válida y relevante para el desarrollo del trabajo encomendado. Estas fases se desarrollaron de manera secuencial y dinámica, durante la tercera y cuarta semanas de junio 2008. Retomándose la búsqueda entre el 3
  • 4. 1º al 6 de julio para revisar otras políticas educativas tales como educación intercultural bilingüe y políticas de educación ambiental entre otras No tuvimos problemas o dificultades para la búsqueda; puesto que se accede con facilidad y sin costo o necesidad de claves; a las publicaciones oficiales sobre Educación en Colombia. El informe ha sido estructurado en capítulos; de los cuales el Capítulo I, hace referencia al contexto en el cual se dieron las políticas educativas en Colombia, a la evolución histórica del sistema educativo, aspectos sociales, culturales y demográficos del país; y a la organización del Sistema Nacional de Educación en Colombia; en tanto que el Capítulo II, se centra en las Políticas actuales en Educación Superior: Ampliación de la Cobertura Educativa, Mejoramiento de la Calidad de la Educación, Pertinencia de la Educación y Mejoramiento de la Eficiencia del Sector Educativo, además del Plan Decenal 2006 – 2016. En el Capítulo III se presentan las conclusiones y recomendaciones para el caso peruano, y una reflexión final sobre el tema. La investigación sobre Políticas y Reformas Educativas nos ha permitido conocer que en Colombia; los planes nacionales de educación, además de representar un ejercicio democrático de participación social desde su planeación descentralizada, contienen un conjunto de propuestas, acciones y metas que expresan la voluntad de un país en materia educativa; con el objetivo de generar un nuevo pacto social haciendo que sus acuerdos tengan un carácter vinculante tanto para los gobiernos de turno como para los diferentes sectores de la sociedad y la ciudadanía en general1. Asimismo; que las transformaciones más significativas están basadas en la obligatoriedad de su planeación para todos los gobiernos e instituciones educativas y colectivos sociales. De esta manera el ejercicio de planeación y planeamiento de las acciones proporcionan hoy los instrumentos más importantes del quehacer educativo en Colombia 1, 2, 3. En torno a este proceso se ha generado una movilización social y política, tanto para la defensa de la educación como derecho fundamental de la persona, como para la defensa de la educación en tanto servicio público que cumple una función social. Ambas vertientes del movimiento social colombiano asumen los retos de la época actual respecto al uso de los avances de la ciencia y la tecnología moderna. No obstante; el problema que persiste después de 15 años de haberse iniciado la llamada “Revolución Educativa” es cómo incluir efectivamente en estos procesos a los sectores sociales más vulnerables 1,2, 3 El análisis de la experiencia educativa colombiana, nos ha permitido conocer sus principales características, y entender los fenómenos educativos-sociales- políticos y los retos que implican para países como el nuestro. Hemos podido extraer también, algunas importantes lecciones de la lectura de los cambios operados a través de la llamada “Revolución Educativa” en Colombia. 4
  • 5. CAPÍTULO I. Sistema Nacional de Educación de Colombia 1.- EDUCACIÓN Y SOCIEDAD Para poder comprender como se gestaron las Políticas y Reformas en Educación de Colombia, es pertinente revisar primero cual fue el contexto socioeconómico y cultural del país en ese momento histórico puesto que fueron esas condiciones las que tuvieron impacto en la realidad educativa del país. Citando a Serrano4 en el “Informe del Sistema Educativo Nacional de la República de Colombia, 1993” mencionaremos que la Constitución Política de Colombia, artículo 1 se refiere a dicho país como un…” estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía en sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. Asimismo, en dicho informe se hace referencia a lo siguiente: El Gobierno Nacional está conformado por el Presidente de la República; quien es el Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa; los Ministros del Despacho y los Directores de Departamentos Administrativos. Asimismo se hace referencia a que el Estado Colombiano esta conformado por tres ramas del Poder Público: Legislativa, Ejecutiva y la Judicial. Además de los órganos que la integran, coexisten otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado; correspondiendo al Congreso de la República reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer control político sobre el Gobierno y la administración. Dicho congreso está integrado por el Senado y la Cámara de Representantes. Las Gobernaciones y las alcaldías, así como las Superintendencias, los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces, forman parte de la Rama Judicial. El Ministerio Público y la Contraloría General de la República son órganos de control. Las autoridades locales y la distribución de competencias, son entidades territoriales los Departamentos, los Distritos, los Municipios y los Territorios Indígenas. El Departamento tiene autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la 5
  • 6. planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio. En cada uno de los Departamentos hay un Gobernador que es jefe de la administración seccional y representante legal del Departamento. El Gobernador es agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público y para la ejecución de la política económica general, así como para aquellos asuntos que mediante convenios la nación acuerde con el departamento. El Municipio es la entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado y le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir obras de progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria y lograr el mejoramiento cultural y social de sus habitantes. El Alcalde es el jefe de la administración local y el Representante Legal del Municipio. Las Provincias se constituyen con Municipios o territorios Indígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento, y cuyo régimen administrativo lo asigna la ley, las Entidades Nacionales o Departamentales y los Municipios que la integran. Los Territorios Indígenas están comprendidos en dos o más departamentos y su administración se realiza por los Consejos Indígenas y los Gobernadores de los respectivos departamentos, según los usos y costumbres de sus comunidades. Existe un régimen especial mediante el cual la capital de la República, Santafé de Bogotá, se organiza como Distrito Capital. A las autoridades distritales les corresponde garantizar el desarrollo armónico e integrado de la ciudad y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito. En el territorio distrital existen autoridades locales a quienes les corresponde los asuntos propios de su territorio. Con el desarrollo de la Ley 295 de 1989 que descentraliza el Sector Educativo hacia los municipios, los alcaldes empiezan a ejercer un protagonismo en la prestación del servicio educativo. Con las funciones asignadas pueden ejercer la gestión administrativa respecto al personal (docente y administrativo) que labora en el sector educativo, de igual forma que en los recursos físicos (construcción, mantenimiento, dotación). Todo esto precisa una permanente relación de los niveles Nacional, Departamental y Local. Estas líneas de coordinación se definen a partir del papel que cumple cada una de ellas. El artículo de Serrano4 hace también referencia a los principales partidos políticos en Colombia, que de acuerdo a su importancia y a su participación electoral son: 6
  • 7. · Partido Liberal con un 44.7% de votación. · Partido Conservador con un 23% de votación. · Alianza Democrática M-19 con una participación electoral del 18.9%. · Movimiento de Salvación Nacional (de corte conservador) con un caudal electoral del 7.7%. · Unión Patriótica y otros con menor participación (como el Movimiento Unitario Metapolítico, la Asociación Cristiana de Colombia, el MOIR [de izquierda] y la Alianza Nacional Popular [ANAPO] con un 5.6% de votación). Los dos Partidos tradicionales en Colombia son el Liberal y el Conservador, los cuales indistintamente han ostentado el poder aún cuando el país en su recorrido democrático, ha sido gobernado por los liberales especialmente. La Alianza Democrática M-19 y la Unión Patriótica se formaron a raíz del proceso de paz que se inició hace algunos años. Asimismo se refiere a la Religión; señalando que en Colombia existe la libertad de cultos garantizada por la constitución. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su religión y a difundirla en forma individual y colectiva; aunque rige un Concordato firmado con la Santa Sede para “regular sus relaciones en aquellas cuestiones que interesan a las partes”, como es el caso de los criterios sobre la enseñanza de la religión en todas las escuelas del territorio nacional, la educación contratada; entre otros. Este proceso Concordatario, se inició en Colombia en 1886 cuando se firmó un primer acuerdo entre el Arzobispo de Bogotá y el Secretario de Instrucción Pública; posteriormente se ratificó y se hizo extensivo a todo el territorio nacional con la Constitución de 1886. En 1974, fue reformado por la Ley 20 de 18 de Diciembre y actualmente, y en respuesta al nuevo marco constitucional, el Concordato está en proceso de ser revisado como Tratado Público Internacional que es. Vale la pena mencionar que en la actualidad se debate en el país la conveniencia del Concordato, ya que la Constitución Nacional garantiza los mismos derechos y obligaciones para todas las religiones incluyendo la católica. Respecto a la Situación lingüística, el informe OEI6 indica: “El Castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus territorios. La enseñanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingüísticas propias será bilingüe”. (Artículo 10 de la Constitución Política de Colombia). Existen alrededor de 180 lenguas y dialectos hablados por diferentes grupos indígenas; siendo los más numerosos los habitantes de la Guajira región al norte del país que suman alrededor de 50.000 personas, los Araucos, grupo ubicado sobre las estribaciones de la Cordillera 7
  • 8. Oriental que comprende la Sierra Nevada de Santa Marta, y las Sierras de Perijá y Cocuy, que suman alrededor de 8.000 personas; y en los Llanos Orientales la población se aproxima a las 10.000 personas entre los que se encuentran los Guahiba, los Sáliva, Los Tinigua y los Cuiba. En cuanto a las Características demográficas, según las proyecciones del censo de población de Octubre de 1.985; para el año 2000 Colombia esperaba una población de 39.4 millones de habitantes, de los cuales 19.5 millones corresponderían al sexo masculino y 19.9 millones al sexo femenino. El índice de masculinidad para el período 1.950 - 1.985 se había mantenido más o menos constante, fluctuando entre 98.7 y 98.9 hombres por cada 100 mujeres. En el período intercensal 1.973 - 1.985, se apreciaron variaciones en la estructura por edad de la población. El grupo de menores de 15 años, que en el censo de 1.973 correspondía aproximadamente a 44% de la población, disminuyó a cerca de 38% en 1.985. Por su parte, los grupos en edad de trabajar (15 a 64 años) y de la tercera edad (mayor de 65 años) aumentaron su participación de 53% a 60% y de 3% a 4%, respectivamente. La situación anterior les permitió señalar que se estaba dando un proceso paulatino de envejecimiento de la población, que implica una disminución relativa de los grupos menores de edad, el cual se ve reflejado en un aumento de 2.3 años de la edad mediana de la población, al pasar de 17.8 años a 20.1 años. Los cambios en el tamaño de la población, fueron atribuidos básicamente a la variación de la fecundidad. En Colombia, el descenso de esta variable fue bastante fuerte, comprobándose que entre 1.965 y 1.985, el promedio de hijos por mujer pasó de aproximadamente 7 a 3.5 y se estimó que para inicio del próximo siglo seria de 2.7. La mortalidad infantil; variable que mejor refleja el nivel de desarrollo de un país; tuvo mejoras importantes en el último período intercensal, descendiendo de 73 defunciones por mil a 41 por mil. Un efecto concomitante del descenso de esta variable, fue el incremento en la esperanza de vida al nacer, que varió de 61.6 años a 67.2 años para el total general, ganancia que en forma diferencial favorecía al sexo femenino. Del análisis de las estadísticas vitales, se comprobó que la estructura de la mortalidad general, mostraban un crecimiento en las tasas de mortalidad de los hombres adultos jóvenes para el período 1.980 - 1.985. Fenómeno que en alguna medida se explicó por el recrudecimiento de la violencia en dicho período. Como producto de los cambios ocurridos en las variables demográficas (especialmente en fecundidad y mortalidad), la tasa de crecimiento anual de la población descendió de 2.6% a 2.2% 8
  • 9. en el período intercensal 1973 - 1985. Para el siguiente período (1985 - 1990), se estimó una tasa de crecimiento de 1.8 por cien habitantes. Las proyecciones de población a nivel nacional por edad y sexo para los quinquenios del período 1950 - 2025, fueron el resultado del “Método de Proyecciones por componentes”. Para esto, la población censal debió ser ajustada debido a los errores usuales que se presentan en los censos en cuanto a cobertura, declaración de la edad y omisión diferencial de los grupos poblacionales, mediante el procedimiento de “Conciliación Censal” realizado para el período 1950 - 1985. Entre las características económicas de Colombia para la época que revisamos, vemos que según el informe OEI6, el Producto interno bruto (PIB) se fue incrementando entre 1980 y 1984. El resultado se obtuvo de la suma de los bienes y servicios finales (demanda final conformada por el consumo en hogares y administraciones públicas); la formación bruta de capital fijo, los cambios de existencias y las exportaciones; estas últimas expresadas según ramas de actividad económica (agrupación de establecimientos que tienen como producción característica un grupo homogéneo de productos). El Índice de precios al consumidor (IPC), mide la variación mensual ponderada de los precios de los bienes y servicios que conforman la canasta familiar. en 13 ciudades con sus respectivas áreas metropolitanas o zonas de influencia. Tradicionalmente, el Índice de Precios se ha medido cubriendo dos categorías ocupacionales definidas como obreros y empleados, reemplazadas luego por ingresos bajos e ingresos medios, considerándose para el caso en que el poder adquisitivo de los hogares se constituye en variable determinante de la estructura del consumo, más que las categorías ocupacionales en que puedan clasificarse las familias.La Tasa de Desempleo fue de 11% para el año 1991, en tanto que los empleados fueron el 89% restante. Respecto a los Medios de Comunicación, el estudio señala que en Colombia existían alrededor de 28 diarios, con un promedio de uno por cada 1.221.784 habitantes; un total de 575 radioemisoras, (una por cada 57.353 habitantes); de las cuales 412 eran A.M. y 163 emisoras F.M; y 7 televisoras: 3 Canales Nacionales (uno por cada 10’996.057 habitantes); y 4 Canales Regionales (uno por cada 8’247.043 habitantes). En resumen, es éste el contexto es el que se desarrolló el proceso de reforma educativa en Colombia; si bien no podemos dejar de comentar que la referencia a la existencia de partidos políticos, religión, situación lingüística de los grupos étnicos o de las mismas características socio-demográficas, se presentan de una manera muy general; como elemento de la estructura social; más no se precisa el papel de éstos 9
  • 10. como indicadores de mayor relevancia. Tampoco se tuvo en cuenta las necesidades insatisfechas en educación, ni menos aún las carencias o bondades del sector educativo privado. Asimismo, es pertinente señalar que en el momento mismo de la elaboración del informe sobre el Sistema Educativo Colombiano, las más altas autoridades del país se encontraban aprobando y perfeccionando la "Ley General de Educación" De igual forma, Colombia se hallaba comprometida con profundos y trascendentales cambios y reformas del aparato estatal, que como el caso de la descentralización, obligaba a replantear los conceptos y criterios de educación y sociedad como la correspondencia entre el funcionamiento del sistema mismo con la situación social del país y los fundamentos legales que sustentan las acciones del sector educativo 7,8 2.- EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL SISTEMA EDUCATIVO9 El sistema Educativo en Colombia, puede ser analizado en el tiempo antes y después de 1950: Antes de 1950. Durante la época de la conquista, nacen las primeras instituciones de educación para los aborígenes donde se enseñan no solo las primeras letras, sino además la religión católica. Posteriormente en la época colonial, nace la escuela por mandato real, que señala que la instrucción es una necesidad; siendo los primeros profesores curas doctrinarios. A finales del siglo XVI y principios del XVII, se fundan importantes centros educativos como el Colegio Seminario de San Bartolomé de los Jesuitas, el Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario y la Universidad Javeriana también de los Jesuitas; en tanto que a comienzos del siglo XVIII, son los Franciscanos quienes impulsan la fundación de establecimientos educativos. En 1777, se promulga la llamada “Instrucción general para los Gremios” a través de la cual se imparte capacitación técnica y artesanal; sin embargo en esta mitad del siglo XVII se estanca la educación debido a que se suprimen las cajas de comunidad que era un sistema de subsidio a la educación. Así, la instrucción se centra especialmente en la burguesía. En el Congreso de Cúcuta en 1821, se dictan una serie de normas tendientes a la creación de colegios en algunas ciudades capitales y a la inspección de la educación. En la época de la República de 1826 a 1842 se adopta el método de instrucción Lancasteriano basado en la utilización de alumnos adelantados para impartir instrucción a los recién ingresados. Durante la época del General Santander se ordena la 10
  • 11. creación de escuelas en todas las villas y ciudades con rentas propias, se crean las escuelas normales y se define el currículo. Es una época de impulso a la educación privada y al desarrollo del sistema educativo del siglo pasado; se creó la Dirección General de Instrucción Pública como instancia administrativa, cuyo Director tenía rango de Ministro. La educación primaria reviste gran importancia y las normas que se expiden recogen no solo la organización administrativa sino el estudio de la infraestructura escolar. En 1844 se abre los primeros colegios privados y se reforma el sistema educativo, mientras que entre 1867 y 1885 se crean gran cantidad de instituciones educativas destacándose la fundación de la Universidad Nacional de los Estados Unidos de Colombia en 1867. . A fines de 1886 se determina la gratuidad de la educación pública y la educación se divide por niveles: primaria, secundaria y profesional; además la nación define políticas y programas y financia la dotación de útiles escolares. Los Departamentos financian y administran los docentes y llevan a cabo la inspección, mientras los municipios administran la infraestructura. La Ley 33 de febrero de 1888, establece la educación religiosa obligatoria en todo el país. El siglo XX se inicia con una reforma a la educación y divide la enseñanza en primaria (urbana y rural) y secundaria (técnica y clásica). La educación primaria queda a cargo de los departamentos y es gratuita pero no obligatoria y la secundaria queda a cargo de la nación. Se establece la diferencia entre personal administrativo y docente, se crean los secretarios de educación departamental y se organiza el sistema de supervisión. En 1947 se crea el Consejo Superior permanente de la Educación que tiene como una de sus funciones la de ser una comisión de la Unesco en el País; y a mediados del siglo XX, se reorganiza el Ministerio de Educación Nacional, se fortalece el presupuesto para educación, se establece el número de años que debe cursar un maestro según el nivel educativo que debería atender, y se divide el bachillerato en formación general y de prácticas profesionales. Desde 1950. Durante los años cincuenta y sesenta, el Estado dedicó el grueso de su esfuerzo a la ampliación de la cobertura de la educación primaria, e invirtió crecientes recursos en el aumento de la cobertura de la educación universitaria; así, se inicia la planeación educativa, cuando la modernización del sector se consolida en el primer “Plan Quinquenal para la educación en el país”. A partir de entonces, se han hecho siempre grandes esfuerzos por fortalecer el sistema de planificación, el cual se ha ido estructurando poco a poco a través de los sucesivos gobiernos. 11
  • 12. El Estado asumió entonces la función de organizar, administrar y orientar la educación, teniendo claros parámetros de su acción la eliminación de las discriminaciones por ingreso y la unificación de la educación por sexos. Se nacionalizó la educación primaria, se crearon las categorías salariales para docentes y se diversificó la educación superior introduciéndose formalmente la tecnológica. En 1957 se elaboró el primer Plan Quinquenal para el Sector Educativo, a cargo de la Oficina de Planeación del Ministerio de Educación; y en los siguientes años la planeación educativa se caracterizó por el impulso a la infraestructura, en particular la educación primaria, teniéndose como meta principal la erradicación del analfabetismo en el país, dedicando la mayor parte de sus recursos en éste nivel a la construcción de aulas y capacitación de docentes. Sólo hacia fines de los setenta, el país comienza a dirigirse hacia la mejora en la eficiencia y la calidad de la educación primaria. En lo que a educación secundaria se refiere, la planificación educativa la relegó en alguna medida, hasta prácticamente la década de los ochenta, supeditando su impulso a la solución del primer problema. La participación estatal ha sido, en consecuencia, menos activa a este nivel, el cual se ha expandido gracias, sobre todo, a la participación privada. De otra parte, la discusión en torno a la importancia y carácter de este nivel educativo ha estado marcada por la oscilación entre una concepción que hace de ella básicamente un paso hacia el mundo laboral dando prioridad al bachillerato diversificado, y, una concepción mas humanista de la misma, que la incluye dentro de la educación básica a la que todo individuo debe tener acceso para inscribirse cabalmente en la sociedad. En cuanto a la educación superior, el Estado ha sido siempre consciente de la necesidad de impulsar este nivel en el que los dirigentes del país, finalmente han de formarse. El impulso del Estado a la Universidad Nacional se enmarca dentro de esta óptica. Sólo hasta la década de los ochenta la educación privada comenzó a ganar importancia cuantitativa, con el enorme crecimiento de institutos técnicos y tecnológicos de educación superior. Finalmente, la década de los ochenta esta marcada por el propósito de lograr un Sistema Nacional de Educación, teniéndose como objetivo llegar a las zonas mas apartadas, rompiendo así con el marcado centralismo que ha caracterizado al país. En esta óptica, el plan de desarrollo “cambio con Equidad” (1982- 1986), estructura su política educativa para el logro de los siguientes aspectos centrales: Modernización, descentralización y planificación participante; coordinación intersectorial; cambio cualitativo; ampliación de oportunidades de acceso y permanencia; amplia participación de la comunidad; desarrollo científico y tecnológico; desarrollo cultural, de la recreación y del deporte y eficiencia en el uso de los recursos financieros”. 12
  • 13. EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL DEL SECTOR EDUCATIVO 1996-2005 La Constitución Política Nacional de 1991 fijo el proyecto educativo en que la educación es un derecho y un servicio público con función social; así, las transformaciones institucionales se centraron en la consolidación de la descentralización del sector, fortalecer el nivel territorial, las instituciones educativas y los espacios de formación de la comunidad educativa. Las leyes 115 (1993) 715 (1994)10 reglamentaron las competencias y recursos del sector. El Decreto1278 de 2002, permitió organizar el estatuto docente, con el fin de regular el ingreso, la permanencia, el retiro y los ascensos de los maestros del Estado. Con la Ley 115 se definieron requisitos mínimos de infraestructura, pedagogía, administración, financiación y dirección, y se otorgó a las instituciones educativas autonomía pedagógica para desarrollar su propio currículo. Asimismo, el sector educativo cuenta con espacios de participación de todos los miembros de la comunidad educativa, establecido a partir de las leyes mencionadas mediante los foros educativos y el gobierno escolar. Durante 1993 se crearon los Institutos Técnicos Agropecuarios y Forestales (ITAF), ofreciendo los niveles de básica secundaria y media técnica para estudiantes de estratos 1 y 2 de zonas rurales. Surgieron como respuesta a la necesidad de ampliar la cobertura de estos niveles, así como mejorar la pertinencia y la calidad de la educación que recibían los jóvenes campesinos de estos municipios. En los ITAF se ofrece asesoría técnica y pedagógica permanente. Los institutos cuentan además con restaurantes escolares y entregan becas universitarias a seis alumnos de cada promoción. Sus estudiantes reciben el título de bachiller técnico agropecuario y forestal. Además se adelantan programas comunitarios de generación de ingresos, a través de la entrega de créditos por medio de Fondos Rotatorios. Durante los años 1996 a 2005, el sector educativo avanzó en la consolidación del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo (SNFT), a partir del cual se busca integrar conceptualmente los programas de educación técnica profesional y tecnológica. Adicionalmente se implementa el Programa de Fortalecimiento de la Educación Técnica y Tecnológica, que busca financiar iniciativas, promovidas por alianzas intersectoriales, encaminadas a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y la pertinencia de la educación técnica (media y profesional) y tecnológica, para que los estudiantes desarrollen las competencias requeridas por el sector productivo. Cobertura de la educación superior en Colombia11 13
  • 14. La educación superior venía creciendo a tasas importantes desde mediados de los años cuarenta. Entre 1945 y 1954, el incremento en la matrícula universitaria fue del 63%, concentrado en 17 universidades, entre oficiales y privadas. El sector oficial era mayoritario, agrupando el 64.8% de los estudiantes debido, en particular, a la participación de la Universidad Nacional, la cual, por si sola, agrupaba una tercera parte de los alumnos. El desequilibrio entre hombres y mujeres era importante y la participación femenina llegaba apenas al 16%. Al final de la década de 1990, La asistencia escolar de jóvenes entre 18 y 23 años se redujo continuamente como consecuencia de la crisis económica que afectó al país. En efecto, entre 1996 y 2002 pasó del 30% al 25%. No obstante, a partir de ese año se recuperó y el 2005 llegó al 27%, pasando del 46% al 72% entre 1996 y 2005. La matrícula de educación superior aumentó entre 1996 y 2005 y pasó de 673 mil a 1.212.000 estudiantes. Así, en ese mismo periodo la cobertura pasó del 15% al 25%. El número de egresados de educación superior creció significativamente: en estos años; pasando de 51.800 a 131.300. En ese mismo periodo, los egresados de postgrado pasaron de 10.100 a 21.700. Vale la pena resaltar que la modalidad técnica y tecnológica aumentó su participación en el total de egresados, al pasar del 18% al 25%. Según nivel de ingresos; el año 2004; el 86% de las personas que asistía o tenía algún grado de formación universitaria pertenecía al 40% de la población con mayores ingresos del país (quintiles 4 y 5); y el 90% de las que tenían postgrado eran del quintil 5. Uno de los problemas más serios que enfrenta actualmente la educación superior de Colombia, es la gran cantidad de institutos de enseñanza tecnológica y de universidades privadas, cuya oferta, aparte de no corresponder necesariamente a las exigencias del mercado laboral, no cumple necesariamente con los requisitos de calidad deseados. En sólo diez años, el número de estos establecimientos pasó de 62 en 1975 a 156 en 1985, siendo Colombia uno de los países en el mundo con mas instituciones de educación superior. En cuanto al desarrollo de la investigación científica, el gasto público destinado a esta actividad no ha sido más generoso que el dedicado a cultura y recreación. Para 1988, el mismo representaba apenas el 0.7% del gasto público total. Esta participación, aunque creciente en los últimos diez años, equivalía solamente al 0.19 del PIB nacional. Mientras tanto, el resto de los países latinoamericanos invirtieron, en promedio, el 0.4% de sus PIB en ciencia y tecnología durante la presente década. La baja participación estatal en este campo se refleja en un preocupante rezago del país en lo que a investigación se refiere. Así, en América Latina, países que han invertido relativamente mas en el impulso a la actividad científica como Brasil (0.7% del PIB), Argentina (0.4% del PIB) 0 México (0.6%), tienen a su haber el mayor porcentaje de artículos 14
  • 15. científicos publicados en el subcontinente (32%, 26% y 1 4% respectivamente en 1984), en tanto que la participación colombiana apenas llega al 1% en 1984. El desarrollo institucional y financiero de la educación12. Hasta 1968 la Constitución del país en materia de educación, regida por el principio de centralización política y descentralización administrativa, mantuvo la doble competencia de la nación y de los departamentos en la creación y reglamentación de la educación primaria y secundaria. El gobierno central tenía a su cargo la reglamentación, la dirección y la inspección de la educación pública en tanto que la responsabilidad del financiamiento correspondía a los departamentos y los municipios tenían a su cargo la dotación física de las escuelas. La instrucción profesional e industrial era responsabilidad de la nación únicamente en lo que respecta a los establecimientos ubicados en la capital, siendo competencia de los departamentos la creación, reglamentación y dirección de los establecimientos restantes. Esta forma de organización resultó, no obstante, en la continua crisis financiera del sector, “derivada del empobrecimiento relativo creciente de los fiscos departamentales y municipales”. Varios intentos de corrección coyuntural marcaron los años sesenta, fracasando siempre en mayor o menor medida y señalando, en consecuencia, la necesidad de una transformación de fondo que se materializo finalmente en las reformas de 1968. Los tres problemas que atacaron estas reformas fueron: el referido a las competencias constitucionales, el de financiamiento y el de organización. El principio de descentralización administrativa y centralización política, se mantuvo pero se corrigieron algunas de las inconsistencias existentes, eliminando por ejemplo la competencia departamental en materia de fijación de políticas educativas. En adelante, ello correspondió al Ministerio de Educación, tanto en lo que respecta a la educación primaria y secundaria como a la formación de docentes. En cuanto a la administración de los servicios de educación, estos comenzaron a ser delegados a las entidades departamentales por el Ministerio, mediante contratos interestatales. La delegación incluye la clasificación del personal docente de la nación en el escalafón de primaria y secundaria. Para superar los problemas financieros, se crearon en los años siguientes varios mecanismos, entre ellos el llamado situado fiscal, efectivo desde 1973, una transferencia ordenada por la Constitución de una proporción de los recursos corrientes recaudados por el nivel nacional, así como una serie de impuestos menores y un porcentaje del producto regional en impuestos sobre las ventas, para ser manejados por los departamentos, las intendencias y comisarías y el Distrito Especial. Como medida complementaria a lo anterior, se crearon los Fondos Educativos Regionales (FER), cuyo objetivo era recibir y administrar los fondos provenientes de los distintos presupuestos, nacional, departamental, distrital o municipal. 15
  • 16. La participación del gasto público en educación ha venido aumentando continuamente desde 1965 hasta 1984, pasando de representar el 1.2% al 3.17% del PIB. Aunque con la crisis de los ochenta el gasto público en educación ha tendido a disminuir como porcentaje del PIB desde 1985, lo cierto es que la participación promedio del mismo no difiere mucho de la que presentan otros países con similares niveles de desarrollo. 3. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO13 Como ya se mencionó, la educación en Colombia se norma por la Ley 115 del 8 de febrero de 1994; Ley General de Educación; la misma que considera la educación como…” un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes”... Esta ley señala además las normas generales para regular el Servicio Público de la Educación que…”cumple una función social acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad”…, y se fundamenta en los principios de la Constitución Política de dicho país en lo que corresponde al derecho a la educación que tiene toda persona, las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra y en su carácter de servicio público. La Ley 11514 también define y desarrolla la organización y la prestación de la educación formal en sus niveles preescolar, básica (primaria y secundaria) y media, no formal e informal, dirigida a niños y jóvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos étnicos, a personas con limitaciones físicas, sensoriales y psíquicas, con capacidades excepcionales, y a personas que requieran rehabilitación social; en tanto que la Educación Superior es regulada por ley especial; La Ley 30 de 1,992. ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO13,15,16 La estructura del servicio educativo colombiano, desde la óptica de los niveles de formación que trabaja, comprende: A. La Educación Formal: Aquélla que se imparte en establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujeción a pautas curriculares progresivas, conducentes a grados y títulos. Los niveles de formación de la educación formal son los siguientes: • Educación Preescolar: (Mínimo un grado obligatorio) 16
  • 17. • Educación Básica: (Básica Primaria - cinco grados - y Básica Secundaria - cuatro grados -. • Educación Media (dos grados: 10 y 11). Culmina con el título académico de Bachiller. • Educación Superior (niveles pregrado y postgrado) B. La Educación No Formal: Es la que se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos académicos o laborales sin sujeción al sistema de niveles y grados establecidos en la Ley. 30 de 1992. La educación no formal comprende programas de formación, complementación, actualización en los campos laboral y académico, y la preparación para la validación de niveles y grados propios de la educación formal y participación ciudadana y comunitaria. Las instituciones que ofrecen este servicio, obtienen de las Secretarías de Educación Departamentales o de los Municipios la autorización correspondiente. C. La Educación Informal: Es todo conocimiento libre y espontáneamente adquirido, proveniente de personas, entidades, medios masivos de comunicación, medios impresos, tradiciones, costumbres, comportamientos sociales y otros no estructurados. Por las condiciones en que se desarrolle esta clase de formación, y siempre esté dirigida dentro de la moralidad y las buenas costumbres, no se requiere autorización alguna previa. Las funciones, objetivos y estructura académico administrativa de cada uno de los niveles están debidamente reglamentados16, como se señala en la siguiente gráfica: Fuente:Rojas16. Desde el enfoque de la organización, el Sistema Educativo Colombiano se conforma por una serie de unidades, cuyos ámbitos de 17
  • 18. competencia atienden al cumplimiento del ofrecimiento de los diversos niveles educativos, la aplicación cierta de los sistemas nacionales de acreditación e información y la interrelación con los sectores sociales del país. El siguiente diagrama muestra los organismos que conforman el Sistema Educativo en Colombia: Fuente: Rojas16 El Ministerio de Educación Nacional (MEN) Es la entidad oficial, encargada de liderar las políticas y los lineamientos que permiten al sector educativo ofrecer un servicio con calidad, con acceso equitativo, con permanencia en el sistema y con acciones de mejoramiento continuas. Prepara y propone los planes de desarrollo del sector, en especial el Plan Nacional de Desarrollo Educativo, convocando los entes territoriales, las instituciones educativas y la sociedad en general. Define los estándares mínimos, que garanticen la formación del colombiano en valores, en la práctica del trabajo y la recreación; dicta las normas para la organización y los criterios pedagógicos y técnicos para las diferentes modalidades de prestación del servicio educativo que orienten la educación preescolar y los niveles de básica, media y superior; entre otras funciones; velando por la calidad de la educación, mediante acciones de regulación, inspección y evaluación. En lo específico de educación superior, le corresponde al MEN, fomentar la calidad y la pertinencia de los programas, la eficiencia y la transparencia de la gestión de las instituciones de educación superior para facilitar su modernización e implementar un modelo administrativo por resultados; así como la asignación de recursos con racionalidad de los mismos. 18
  • 19. También es una de sus funciones, realizar los estudios conducentes a la creación de Instituciones de Educación Superior, reconocer la personería jurídica de las instituciones privadas de educación superior, autorizar la creación de seccionales, otorgar el reconocimiento como universidad y la modificación del carácter académico; así como expedir y modificar los registros para el ofrecimiento y desarrollo de programas académicos de pregrado y postgrado, salvo aquellos presentados dentro del trámite de reconocimiento de personería jurídica de instituciones privadas de educación superior y de la creación de instituciones de educación superior oficiales; así como formular políticas para el fomento de la Educación Superior Cuenta con dos Viceministerios: El de Educación Pre Escolar, Básica y Media y el Viceministerio de Educación Superior; el que su vez cuenta con una Dirección de Calidad de la Educación Superior y una Dirección de Apoyo y Seguimiento de la Educación Superior; como se muestra en el siguiente diagrama: Fuente: Rojas16 El Consejo Nacional de Educación Superior – CESU El CESU es un organismo con funciones de planificación, asesoría, coordinación y recomendación en el nivel de educación superior, que apoya al Ministerio en la consecución de los fines y propósitos del Sistema. Se trata de un organismo colegiado, integrado por representantes de la comunidad académica, científica, del sector productivo del país y por algunos representantes de las instituciones oficiales que tienen que ver con el desarrollo del sector educativo en el nivel superior. El CESU está integrado por el Ministro de Educación Nacional, que lo preside, el Jefe del Departamento Nacional de Planeación, el Rector de 19
  • 20. la Universidad Nacional de Colombia. el Director del Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales; COLCIENCIAS; un Rector de universidad estatal u oficial, dos Rectores de universidades privadas, un Rector de universidad de economía solidaria, un Rector de institución universitaria o escuela tecnológica, estatal u oficial, un Rector de institución técnica profesional estatal u oficial, dos representantes del sector productivo, un representante de la comunidad académica de universidad estatal u oficial, un profesor universitario, un estudiante de los últimos años de universidad, y el Director del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES), con voz pero sin voto. El Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES), y los exámenes de calidad de la Educación Superior (ECAES). El ICFES es un establecimiento público, cuya misión es realizar la evaluación del sistema educativo colombiano y propender por la calidad del sistema mediante la implementación de programas y proyectos de fomento de la educación superior. Dicho instituto, con fundamento en lo dispuesto en el Decreto 1781 de 2003, aplica con carácter oficial y obligatorio a los estudiantes que cursan el último año de formación académica en los programas de pregrado de las instituciones de educación superior, los Exámenes de Estado de Calidad de la Educación Superior - ECAES, con los cuales se busca comprobar el grado de desarrollo de las competencias de los estudiantes. Dichas pruebas sirven de fuente de información para la construcción de indicadores de evaluación del servicio público educativo, con miras a fomentar la cualificación de los procesos institucionales, la formulación de políticas y facilitar el proceso de toma de decisiones en el sector educativo. La construcción de las pruebas ha sido producto del consenso que el ICFES ha realizado con asociaciones de facultades, asociaciones profesionales y con las mismas instituciones de educación superior. Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (COLCIENCIAS) Es un establecimiento público del orden nacional, adscrito al Departamento Nacional de Planeación, DNP, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. Fue establecido en 1968 mediante el Decreto 2869 y reorganizado por el Decreto 585 de 1991, a través del cual se creó el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología – SNCYT y se asignó a COLCIENCIAS la Secretaría Técnica y Administrativa del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, organismo de dirección y coordinación del Sistema. Es la entidad oficial 20
  • 21. líder en el fomento y el desarrollo de las actividades de ciencia y tecnología en Colombia, inicialmente como Fondo Colombiano de investigaciones Científicas y Proyectos Especiales COLCIENCIAS" y desde 1991 como Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología, Francisco José de Caldas, "COLCIENCIAS". La Ley 29 del 27 de febrero de 1990 y los nueve decretos subsiguientes, promulgados con el propósito de modernizar a la sociedad colombiana con base en la incorporación del saber, además de transformar su misión, cambió de adscripción al Ministerio de Educación Nacional para pasar al Departamento Nacional de Planeación, con lo cual se incorporó la investigación científica a la planeación del desarrollo de Colombia. Este paso convirtió a COLCIENCIAS en una entidad gubernamental capaz de entrar en contacto con los sectores académicos, empresariales, industriales y oficiales y de ser la entidad abanderada de los procesos de internacionalización de las actividades de ciencia y tecnología que se desarrollan en Colombia. Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA El SENA se creó por medio del Decreto 118 de 1957, «Por el cual se decretan aumentos de salarios, se establece el subsidio familiar y se crea el Servicio Nacional de Aprendizaje». Se encarga de cumplir la función que le corresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando Formación Profesional Integral gratuita, para la incorporación y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país. Estructural y funcionalmente el SENA está integrado por gremios, empresas, organizaciones de trabajadores, entidades de formación para el trabajo, entidades de educación media, técnica y tecnológica y entidades gubernamentales, con el fin de definir, implementar y operar políticas y estrategias para el desarrollo y cualificación de los recursos humanos del país, mediante procedimientos que permitan la evaluación y certificación de las competencias de los trabajadores en su desempeño laboral y que faciliten la orientación de la oferta de formación para el trabajo en el país, con criterios de equidad y competitividad. La Entidad está comprometida en el fortalecimiento y consolidación de un Sistema Nacional de Formación para el trabajo, el cual se define como un conjunto de procesos que articulan la oferta de formación con las exigencias del mercado y de la producción nacional e internacional, así como del mercado laboral que necesariamente deriva de éstos 21
  • 22. Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior – ICETEX EL ICETEX es una entidad del estado colombiano que promueve la Educación Superior a través del otorgamiento de créditos educativos y su recaudo, con recursos propios o de terceros, a la población con menores posibilidades económicas y buen desempeño académico. Igualmente facilita el acceso a las oportunidades educativas que brinda la comunidad internacional para elevar la calidad de vida de los colombianos y así contribuir al desarrollo económico y social del país. Según el art. 14 de la Ley 3017 de 1992, esta entidad adjudica los créditos y las becas teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes parámetros: a) Excelencia académica, b) Escasez de recursos económicos del estudiante, c) Distribución regional en proporción al número de estudiantes y d) Distribución adecuada para todas las áreas del conocimiento. Dentro de sus objetivos se encuentran: facilitar a los estudiantes el acceso a los mejores programas de formación en el país y oportunidades de estudio en el exterior; asegurar que la capacitación de los estudiantes tenga un impacto significativo en áreas prioritarias para el desarrollo regional y nacional y obtener alternativas de financiación de la inversión, con la participación de la nación, los departamentos y los municipios; el sector productivo, las instituciones de educación superior, el ahorro privado y la cooperación internacional. Comités regionales de Educación Superior – CRES La ley 30 de 1992 dispone en su Artículo 133, la creación de los Comités Regionales de Educación Superior (CRES), como organismos asesores del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). Tienen entre sus funciones: coordinar los esfuerzos regionales para el desarrollo de la Educación Superior, actuar como interlocutor válido para efectos de discusión y diseño de políticas, planes y proyectos de Educación Superior regional, y contribuir en la evaluación compartida de programas académicos Instituciones de Educación Superior La Ley 30 en su artículo 16, establece tres tipos de instituciones de educación superior, las cuales son: a) Instituciones Técnicas Profesionales. b) Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas. c) Universidades. 22
  • 23. Las instituciones técnicas profesionales, son aquellas facultadas legalmente para ofrecer programas de formación en ocupaciones de carácter operativo e instrumental y de especialización en su respectivo campo de acción, sin perjuicio de los aspectos humanísticos propios de este nivel. (Art. 17 ley 30 de 1992). Las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas, son aquellas facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones, programas de formación académica en profesiones o disciplinas y programas de especialización. (Art. 18 ley 30 de 1992); en tanto que las instituciones de carácter tecnológico están habilitadas, según la Ley 749 de 2003, art. 2, para ofrecer programas por ciclos propedéuticos; en tanto que son universidades las reconocidas actualmente como tales y las instituciones que acrediten su desempeño con criterio de universalidad en las siguientes actividades: La investigación científica o tecnológica; la formación académica en profesiones o disciplinas y la producción, desarrollo y transmisión del conocimiento y de la cultura universal y nacional. (Art. 19 ley 30 de 1992). Estas instituciones están igualmente facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especialización, maestrías, doctorados y post-doctorados, de conformidad con la ley. Para terminar este capítulo es pertinente mencionar que al igual que Colombia, muchos otros países en América Latina siguieron este “modelo” para describir el contexto político, social, económico, cultural, religioso, etc., alrededor de las reformas educativas. Este modelo de informe le permitió a la OEI y a otros organismos internacionales de cooperación; identificar prioridades y necesidades comunes en Iberoamerica4; puesto que el 75% de los informes de países tuvieron características similares. 23
  • 24. CAPÍTULO II. POLÍTICAS EDUCATIVAS EN EDUCACIÓN SUPERIOR 1. PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN 2006-2016 El Plan Decenal 2006 – 201018 de Colombia determina las grandes líneas que deben orientar el sentido de la educación mediante un conjunto de propuestas, acciones y metas que expresan la voluntad del país en materia educativa. Su objetivo es generar un acuerdo nacional que comprometa al gobierno, a los diferentes sectores de la sociedad y la ciudadanía en general para avanzar en las transformaciones que la educación necesita. Contempla 10 grandes retos de la educación: 1.1. Fines y calidad de la educación en el siglo XXI (globalización y autonomía); cuyos principales enfoques son: · Garantizar un sistema educativo articulado y coherente en sus diferentes niveles, incluyendo la educación para el trabajo y el desarrollo humano, acorde a las exigencias de la sociedad colombiana. · Desarrollar y fortalecer la cultura de la investigación y el desarrollo humano sostenible para responder adecuadamente a las necesidades de cada contexto y como aporte a la transformación socio cultural. · Garantizar el acceso, uso y apropiación crítica de las TIC, como herramientas para el aprendizaje, el avance científico, tecnológico y cultural, que permitan el desarrollo humano y la participación activa en la sociedad del conocimiento 1.2. Educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía, que enfatiza: · Diseñar y aplicar políticas públicas articuladas intra e intersectoriales, basadas en un enfoque de derechos y deberes, principios de equidad, inclusión, diversidad social, económica, cultural, étnica, política, religiosa, sexual y de género. · Valoración y tratamiento integral de los conflictos, respeto por la biodiversidad y el desarrollo sostenible. 24
  • 25. · Promover una educación en y para la paz a partir de la corresponsabilidad del Estado, las familias, la sociedad civil, los medios de comunicación, el sector productivo, las ONG y las comunidades educativas. · Adoptar programas flexibles con enfoques diferenciales de derechos dirigidos a los grupos poblacionales en situación de desplazamiento, de vulnerabilidad y con necesidades educativas especiales. 1.3 . Renovación pedagógica y el uso de las TIC en educación; que propicia: · Revisar el sistema de evaluación vigente para que contribuya efectivamente al mejoramiento de los estándares de calidad. · Dotar y mantener en todas las instituciones y centros educativos una infraestructura tecnológica informática y de conectividad, con criterios de calidad y equidad, para apoyar procesos pedagógicos y de gestión. · Fortalecer los procesos lectores y escritores como condición para el desarrollo humano. · Fortalecer los planes de estudio de manera que respondan a las necesidades específicas de las comunidades y contribuyan a su permanencia en el sistema educativo. · Implementar estrategias didácticas que faciliten el aprendizaje autónomo, colaborativo y el pensamiento crítico y creativo mediante el uso de las TIC. 1.4. Ciencia y tecnología integrada a la educación; cuyo enfoque implica: · Implementar una política pública para incrementar el desarrollo en ciencia y tecnología. · Formar el talento humano necesario para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación. · Fortalecer la educación técnica y tecnológica, así como la formación para el trabajo y el desarrollo humano para responder a las necesidades del mercado laboral, el sector productivo y la sociedad. · Hacer pertinente la formación en ciencia y tecnología a partir de las necesidades y transformaciones que demandan el 25
  • 26. sector productivo y el mercado laboral, con especial atención a las poblaciones rurales. 1.5.Más y mejor inversión en educación; teniendo como enfoques: · Aumentar los recursos para garantizar el acceso y la permanencia de los educandos, en todos los niveles de la educación, que incluya población vulnerable, urbana marginal, rural dispersa, con necesidades educativas especiales, grupos étnicos madres cabeza de familia y adultos. · Incrementar la inversión para dignificar, profesionalizar y mejorar significativamente las condiciones laborales y salariales de los educadores. · Capacitar a padres y madres de familia y/o tutores para que contribuyan en los procesos educativos y participen en las decisiones del sector. · Incrementar la inversión de la nación y de los entes territoriales para garantizar cobertura, calidad, eficiencia y administración equitativa de los recursos destinados a mejorar la infraestructura física, dotación tecnológica y modernización de las instituciones educativas. · Fortalecer la ciencia, la tecnología, la investigación, la innovación y el emprendimiento en todos los niveles y tipos de educación. 1.6. Desarrollo infantil y educación inicial; que prioriza: · Convertir la educación inicial en prioridad para la inversión económica nacional, regional y local de Colombia. · Garantizar la oferta de atención integral a niños menores de 7 años para garantizar acceso permanencia, cobertura e inclusión. · Articular las instancias públicas y privadas del orden nacional, regional y local en el desarrollo e implementación de la política para la primera infancia. · Fortalecer los planes, programas y proyectos dirigidos al cuidado de la infancia, con el concurso del Estado, la familia y el sector privado. · Impulsar programas de formación y cualificación de docentes de preescolar y de las instituciones (escuelas normales y 26
  • 27. facultades de educación), como requisito para una educación de calidad. 1.7. Equidad: acceso, permanencia y calidad; cuyos enfoques son: · Acceso, para garantizar y promover por parte del Estado, el derecho y el acceso a un sistema educativo público sostenible con calidad, permanencia y pertinencia, en condiciones de inclusión en todos los niveles del sistema educativo. · Permanencia, para asegurar un sistema educativo coherente con los contextos y todos los niveles, que responda con las necesidades, caracterizaciones y exigencias del entorno, que reconozca la diversidad cultural, étnica y las creencias culturales. · Equidad, para promover la participación de la población vulnerable, con necesidades educativas especiales; y garantizar los apoyos pedagógicos, terapéuticos y tecnológicos para minimizar las barreras en el aprendizaje. · Calidad, para consolidar sistemas integrales de calidad que permitan la evaluación de instituciones y programas, y el desarrollo de las acciones gubernamentales dirigidas al mejoramiento y seguimiento de todo el sistema educativo. 1.8 . Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo; reto enfocado en: · Garantizar los procesos de formación para la gestión, el liderazgo y la participación en la construcción de políticas públicas educativas. · Desarrollar procesos para el fortalecimiento de la articulación intersectorial, aseguramiento de la calidad y consolidación de la gestión educativa. · Desarrollar procesos de transparencia que incrementen mecanismos de control, estructuración e implementación del sistema de información de la gestión educativa. 1.9. Formación, desarrollo profesional y dignificación de los y las directivos docentes; que promueven: · La profesionalización de los maestros y directivos docentes mediante la formulación de estatutos que integren aspectos pedagógicos, disciplinares, científicos, investigativos, éticos, sociales, culturales, ambientales. 27
  • 28. · Fortalecer la identidad profesional de los maestros y los directivos docentes colombianos como pedagogos, sujetos sociales, políticos, éticos y estéticos, y promotores del desarrollo humano. · Articular los niveles de formación inicial, pregrado, postgrado y la formación permanente de los maestros, mediante políticas públicas y un sistema nacional de formación y promoción docente. · Fortalecer la calidad de la educación superior a través de la formación de los docentes universitarios con énfasis en lo pedagógico, didáctico, epistemológico, ético y lo investigativo. 1.10. Otros actores en y más allá del sistema educativo; retos cuyos principales enfoques son: · Promover la participación de la familia como principal responsable del proceso de formación de sus integrantes. · Fortalecer la participación e incidencia de los sectores productivo, solidario y social en la educación, para garantizar una formación técnica, tecnológica y profesional con calidad y pertinencia. · Incentivar la participación responsable de los medios masivos de comunicación, e impulsar la producción mediática de contenidos basados en criterios pedagógicos y educativos que contribuyan con la identidad cultural. · Fortalecer la educación en y desde de los espacios culturales, sociales, políticos y naturales. En cuanto a Políticas Educativas; concretamente las de Educación Superior; éstas se encuentran enmarcada en el Plan de Desarrollo del Gobierno Uribe, específicamente en La Revolución Educativa19. Esta estrategia cuenta con tres grandes objetivos: mejorar la eficiencia del sector educativo, ampliar la cobertura y mejorar su calidad. 2. POLÍTICA DE AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA EDUCATIVA 2.1. Algunas características de la oferta: En el año 2004 los estudiantes de educación superior en Colombia eran atendidos por 326 instituciones de cuatro tipos: Técnicas Profesionales 28
  • 29. (51), Tecnológicas (64), Universitarias (99) y Universidades (112). Como se observa en las Tablas 1 y 2, entre 1999 y 2004 el número de IES se incrementó en 46 instituciones, es decir entre 9 y 10 en promedio por año. Esto significa que ha continuado la expansión del sector con el mismo dinamismo observado durante la década del 90, como producto de los incentivos generados por la Ley 30. Este comportamiento se explica por el crecimiento que se dio en las instituciones Universitarias privadas y en menor medida al incremento de las universidades públicas. TABLA N 1: Instituciones de Educación Superior 1999-2004 TABLA N 2: Instituciones de Educación Superior 1999-2004, según participación porcentual 29
  • 30. · Matricula por Modalidades y Niveles: Con respecto a los incrementos por modalidad y aéreas de conocimiento Solamente existen consolidados hasta el 2002. Como se observa en las tablas N° 3 y 4, prácticamente se duplicaron los programas debido a la creación de 10 programas nuevos en el país, cuatro en matemáticas y ciencias naturales, tres en humanidades y ciencias religiosas, una en ciencias de educación y uno en ingeniería, arquitectura y afines. Así mismo se incremento un 47% de alumnos en la modalidad técnica profesional, mientras que la modalidad creció en un 45.6%. TABLA N°3 Número de programas según sector y jornada. 1999-2002 30
  • 31. TABLA N°4 Educación Superior, número total de matriculados por modalidad de formación.1999-2002 Matricula por área de conocimiento Como se observa en la tabla N°5, durante el período 1999-2002 el número de alumnos se ha incrementado en más de un 20% en todas las áreas a excepción de económica, administración y contaduría (- 7%) y ciencias de la educación cuyo aumento fue inferior al 1%. TABLA N 05: Educación Superior. Total matriculados en el primer periodo académico por área de conocimiento 1999-2002 31
  • 32. · Promedio de estudiantes por Institución de Educación Superior En la tabla N° 6, se presenta el número de alumnos atendidos por las Instituciones de educación superior; de acuerdo a la información existente en el año 2002 una institución de educación superior tenia promedio de 2014 estudiantes, en el año 2004 este número se incremento a 3387 estudiantes. TABLA 6: Número de alumnos promedio por IES. 1999-2004 2.2. Cobertura y Acceso. · Tasa Bruta de Cobertura: Durante los años 2000-2004 la tasa de cobertura bruta pasó de 19.9% a 22,6 %. Según la encuesta Nacional de de Hogares, para 2004 la tasa de cobertura fue de 26.5% y de 28.9% para el 2005. · Matricula en primer curso: En el período 1999-2002 la matrícula en primer curso se incremento aproximadamente en 90 mil estudiantes. El crecimiento anual fue el 17% entre 1999 y 2000; se 32
  • 33. desaceleró entre 2000 y 2001 y se recuperó con un crecimiento de 13% entre 2001-2002. De acuerdo con la encuesta de Calidad de vida realizado el 2003, y como se aprecia en la tabla N° 7, la principal razón de inasistencia para la población de 18- 24 años fue la situación económica (tabla Nº 8). TABLA N ° 7: Matrícula en el primer curso 1999-2002 TABLA N° 8: PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA EDUCACION SUPERIOR 33
  • 34. · Utilización de los cupos: La expansión del sistema de educación superior en los últimos años no parece haber sido el resultado de una estrategia de largo plazo coordinada y planificada, sino de iniciativas individuales de las instituciones. Esto se evidencia en que la oferta superó de manera significativa la demanda efectiva (tabla N° 9). Ya que el año 2002 el número de cupos no cubiertos era 300 mil, aumentando en 61% con respecto a 1999. La presencia de cupos no cubiertos puede parecer incomprensible o paradójica, dado que la cobertura de la educación superior era muy baja, relacionado a los altos costos económicos de acceder a la educación superior, concentración de demanda de grupos académicos, demandas laborales y las oferta de las instituciones. TABLA N° 9: Cupos no cubiertos en Educación Superior. 1999- 2000 · Acceso a la Educación por sexo: para el periodo 1997 - 2003 la cobertura aumento con una tasa neta mayor para las mujeres; como se muestra en la tabla 10. 34
  • 35. TABLA N° 11: Tasa Bruta Y Neta de cobertura por Género población de 18 a 24. periodo 1997-2003 · Acceso a la educación superior por Niveles de Ingreso El acceso a la educación superior sigue siendo altamente inequitativo, a pesar del leve incremento de la cobertura entre la población del primer quintil-el 20% más de la población-entre 1997-2003, en donde el primer quintil era 7% mientras que en el 20% mas rico llegaba a 72%. En relación a la asistencia; las mujeres asisten mayoritariamente en todos los quintiles. 2.3. LA COBERTURA EDUCATIVA A PARTIR DEL AÑO 1993 2.3.1. SITUACIÓN DE LA COBERTURA EDUCATIVA20 La evolución de la cobertura educativa ha mostrado avances importantes. Entre el 2002 y 2006 el país pasó del 24% al 31% de cobertura bruta en educación superior en programas de pregrado. A la vez que se presentan avances en todos los niveles, se evidencia la necesidad de focalizar los esfuerzos de ampliación de cobertura en los niveles de básica secundaria, media y superior. La matrícula en educación superior aumentó entre los mismos años de 1 millón a 1.301.000 estudiantes. La proporción entre el número de estudiantes matriculados en primer semestre y el número de bachilleres 35
  • 36. que presentaron el examen de Estado; relación denominada tasa de absorción; creció de 53,6% el 2002 a 62% el 2006, reflejando que cada vez más bachilleres tienen la posibilidad de ingresar a este nivel educativo. EVOLUCION DE LA MATRICULA TOTAL POR NIVELES EDUCATIVOS 2002-2006 Nivel educativo 2002 2006 Incremento Transición 686,890 824,514 20% Primaria 5.198.325 5.369.864 3% Secundaria 2.775.249 2.775.249 21% Media 951.196 951.196 26% Superior 1.000.148 1.301.728 30% Fuente: Cálculos MEN con base en matrícula certificada por las secretarías de educación (2002)20 DESERCIÓN En el caso de la educación superior, la deserción anual pasó de un 16,5% el 2003 a 12,9% el 2006; en tanto que la tasa de deserción por cohorte se sitúa en el 47,5%, frente a un 51,6% el 200320. 2.3.2. AMPLIACION DE COBERTURA EDUCATIVA En cobertura se está ampliando las oportunidades de acceso, llegando a más personas vulnerables, y se están desarrollando condiciones para asegurar la permanencia de los estudiantes en todos los niveles del sistema. Las prioridades están en la atención educativa a la primera infancia, a los niños y jóvenes afectados por la violencia, a los grupos étnicos minoritarios, a los analfabetos y a la población rural. La política de ampliación de cobertura pretende que todos los estudiantes, independientemente de su procedencia, situación social, económica y cultural, puedan acceder a la educación. Las principales metas planteadas en este campo son garantizar el acceso universal a una educación básica pertinente, de buena y similar calidad, y a un porcentaje creciente de niños y jóvenes a la educación inicial, media y superior, a través de estrategias incluyentes diseñadas para fomentar que los grupos en mayor situación de vulnerabilidad ingresen y permanezcan en el sistema educativo. 2.4. ESTRATEGIAS PARA AUMENTAR LAS OPORTUNIDADES DE ACCESO Y PERMANENCIA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 36
  • 37. Los principales retos en términos de cobertura en educación superior son aumentar la tasa de cobertura bruta al 34% al 2010 (lo que significa en términos absolutos la creación de 320 mil nuevos cupos), y hacer más equitativo el acceso con el fin de que al menos un 25% de la población más pobre alcance este nivel educativo. Al 2005 sólo un 14% de esta población podía acceder a educación superior. Para lograrlo, se adelantan las siguientes estrategias: · Financiamiento de la demanda y mejoramiento de la equidad Los subsidios a la demanda han demostrado ser eficaces para ampliar la cobertura en la educación superior, mejorar su calidad y disminuir la inequidad en su acceso. Aumentan y democratizan las oportunidades de acceso a este nivel educativo, favorecen la permanencia en el mismo, y adicionalmente ofrecen incentivos para que las instituciones de educación superior - IES - mejoren sus niveles de calidad y eficiencia. Por lo anterior, el Instituto de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en Exteriores (ICETEX) continuará con su política de ampliación del crédito; el mismo que tiene tres componentes: promover la equidad en el acceso; fortalecer el programa doctoral, y el tercer componente orienta al fortalecimiento de la capacidad institucional de las entidades de educación superior. Estos créditos tendrán periodos de amortización equivalentes al doble período de estudio, bajas tasas de interés, y cuotas limitadas por un porcentaje del egresado19 El ICETEX pasó de entregar 23.965 créditos el 2003, a 47.281 el 2006, significando un incremento de más de 23 mil nuevos usuarios. Durante el periodo 2003-2006 se entregaron 121.796 créditos. En la actualidad se otorgarán 262.235 nuevos créditos, con lo cual aumentará el porcentaje de estudiantes universitarios financiados de 13,2% el 2006, a 20% el 2010. El valor acumulado de la cartera colocada en todas las líneas de crédito del ICETEX pasará de 985 mil millones el 2006, a 2,4 billones el 2010. Dicha ampliación de cobertura se está haciendo de una manera cada vez más equitativa, buscando que el crédito vaya prioritariamente a aquellos estudiantes provenientes de familias de bajos ingresos y con mayor dificultad para ser atendidos por el sector financiero tradicional. Se propone que al 2010, la participación de los créditos otorgados a estudiantes pertenecientes a los niveles 1 y 2 del SISBEN aumente del 41,7% actual al 50%. Se mantiene la línea de crédito dirigida a los jóvenes de menores recursos denominada ACCES, la cual será cofinanciada con un empréstito externo por contratar con el Banco Mundial y con recursos propios de ICETEX. En el marco de este proyecto se plantea conceder, además del subsidio directo a la demanda, subsidios a las tasas de interés a los créditos para 37
  • 38. estudiantes de estratos 1, 2 y 3 durante los periodos de estudios y de gracia. Para aumentar la cobertura y pertinencia del crédito educativo EL ICETEX continuará avanzando en: a) El saneamiento de la cartera y el mantenimiento de cartera vigente al día. b) La generación de condiciones que conlleven a una mayor eficiencia administrativa y operativa en la entidad. c) La implementación de estrategias de sostenibilidad financiera del ICETEX en relación con el acceso a capital privado para la inversión en crédito educativo, y d) El diseño y puesta en funcionamiento de un sistema de garantías que reconozca las restricciones patrimoniales de los estudiantes y que esté fundamentado en la proyección de los ingresos futuros de los profesionales que han sido formados a través de este sistema de financiamiento. · Fomentar la permanencia en el sistema educativo Disminuir la deserción en la educación superior, y así lograr que un número cada vez mayor de estudiantes culmine exitosamente sus estudios, comienza por obtener un mejor conocimiento sobre sus condiciones específicas y por identificar las causas y los factores de riesgo que llevan a desertar. Así; las acciones llevadas a cabo durante el cuatrienio anterior para enfrentar la deserción en educación superior se concentraron en identificar sus causas y diseñar las estrategias para reducirla. El 2005 se desarrolló el Sistema de Prevención y Análisis de la Deserción en las Instituciones de Educación Superior - SPADIES -, una herramienta informática ya instalada en 70 instituciones que permite identificar y ponderar variables asociadas al fenómeno, calcular el riesgo de deserción de cada estudiante, y facilitar la elección, seguimiento y evaluación de impacto de las estrategias orientadas a disminuirla. La información suministrada por este sistema ha permitido identificar que entre los factores determinantes de la deserción sobresalen la vulnerabilidad académica, la dificultad para acceder a créditos o a algún otro tipo de apoyo financiero y una deficiente orientación vocacional. Para contrarrestar estos factores y reducir las tasas de deserción inter anual de 12,9% el 2006, a 9% el 2010, y por cohorte de 47,5% a 40% en este mismo periodo, es necesario realizar acciones combinadas de apoyo económico y académico a estudiantes con dificultades y mejorar las prácticas pedagógicas de los docentes de pregrado. Esta estrategia exige: a) mejorar las competencias para el ingreso a la educación superior mediante el establecimiento de programas de transición entre la media y el primer año, y el trabajo conjunto entre instituciones de educación media y superior, b) mejorar la 38
  • 39. preparación pedagógica de los docentes en este nivel, c) brindar apoyos académicos y socio afectivos a los estudiantes en mayor riesgo de desertar, d) proporcionar subsidios de sostenimiento y oportunidades de generación de ingreso para los estudiantes más pobres y e) profundizar un programa masivo de orientación profesional. · Descentralizar la oferta educativa20 En el año 2003 tan sólo el 16% de los municipios del país contaba con oferta académica en educación superior. De igual forma, en 2003 el 60% de los programas técnicos y tecnológicos y el 56% de los universitarios eran ofrecidos en Bogotá, Antioquia y Valle, en donde se encuentra el 38% de la población entre los 17 y 21 años. Frente a esta situación el Ministerio impulsó varias estrategias de desconcentración de la oferta que permitieron que al 2006 el porcentaje de municipios con oferta de programas de educación superior alcanzara el 25%. Entre las estrategias que se han adelantado para desconcentrar la oferta se encuentran: la regionalización de la oferta actual, el aprovechamiento de la educación virtual, y la creación de nuevos programas mediante la consolidación de alianzas entre instituciones educativas, entidades territoriales y sector productivo, tal como las que se han desarrollado a partir de la creación de los Centros Regionales de Educación Superior – CERES; no obstante, el país debe continuar superando las restricciones de acceso a la educación superior, desconcentrando cada vez más la oferta. El Ministerio se ha propuesto ampliar la cobertura de manera descentralizada a través del proyecto de "Adecuación y Flexibilización de la Oferta". Dicho proyecto contempla la movilización de la academia, las autoridades locales, el sector productivo y los estudiantes en torno a la generación de una oferta académica con esquemas flexibles, apoyada en el uso e incorporación de nuevas metodologías y tecnologías de la información y la comunicación. Las metas son que el 50% de los municipios tenga estudiantes matriculados en los diferentes niveles y metodologías de educación superior, y crear 50.000 nuevos cupos en los CERES. El proceso está acompañado por el uso e implementación de medios no convencionales, en especial la educación virtual, una opción muy importante para que la educación superior pueda llegar a todas las regiones del país. Según el SNIES, el 9% de los programas de educación superior en Colombia son a distancia, y de estos, 38 programas cuentan con más de 80% de virtualidad. El objetivo para el cuatrienio es que sean creados 100 nuevos programas académicos con más de 80% de virtualidad. Lograrlo 39
  • 40. hace necesario adelantar estrategias de acompañamiento a las instituciones de educación superior en la creación y fortalecimiento de sus planes estratégicos de uso de medios y tecnologías de información y comunicación. Se espera que con la puesta en marcha de los planes estratégicos institucionales y la inserción de la academia a redes de tecnología avanzada se puedan desarrollar conocimientos y aplicaciones de alcance cada vez mayor y esto permita mejorar la oferta virtual. REFLEXION A efectos de racionalizar los recursos y modernizar la gestión de las IES, Colombia propuso planes de gestión y desempeño a las instituciones públicas, así como la promoción de programas para reducir la deserción y la repetición de los alumnos. Asimismo, estableció la asignación de los recursos del presupuesto general de la nación a las IES oficiales, según la cual hasta el 12% de dicho presupuesto sería redistribuido con base en indicadores de gestión: metas de cobertura y calidad y desempeño. No obstante lo avanzado con el Plan Decenal 2006-2016 en torno al tema de la ampliación de la cobertura educativa; Colombia experimenta serias dificultades internas para insertarse a la sociedad del conocimiento en un mundo globalizado. Estas dificultades pasan por la presencia de profundas inequidades, en el sentido de la igualdad de oportunidades educativas para sus jóvenes y de tolerancia a los cambios para conseguir las metas de solidaridad y justicia social. Así; la estrategia de mejoramiento de las coberturas educativas, requiere sustentarse en una especie de nuevo contrato social que exige la ampliación de la capacidad socio-económica de las instituciones educativas, modelos de financiamiento de largo plazo, descentralización de la oferta académica regional, y la promoción de la educación técnica y tecnológica. Su estrategia de ampliación de cobertura comprende el proyecto “Acceso con Equidad a la Educación Superior” - ACCES, que enfatiza la racionalización de recursos, la modernización de la gestión de las instituciones de educación superior –IES- y la promoción de la educación técnica y tecnológica. Este programa es financiado primordialmente con recursos de un crédito externo con el Banco Mundial, y cuenta con tres componentes: a) promover la equidad en el acceso, mediante la provisión de créditos educativos focalizados principalmente en estudiantes de bajos recursos e incentivar la formación técnica y tecnológica; b) fortalecer el programa de formación doctoral y c) elevar la capacidad institucional de las entidades sectoriales. Llama la atención que el Banco Mundial que promueve y apoya políticas educativas que priorizan la ampliación de cobertura en el nivel primario y que…”utilizando los criterios estrictamente económicos (por ejemplo, las tasas de rendimiento basados en las rentas de las personas) sugirió que 40
  • 41. un año adicional de educación primaria en los niveles más bajos produce más grandes incrementos en los ingresos que en los niveles superiores del sistema educativo”21… apoye proyectos de educación superior; aspectos que como bien señala Torres 21 …”la intervención externa enmascarada bajo los conceptos de la ayuda exterior”… deben…”ser revisados desde perspectivas éticas, políticas y pragmáticas”. El otro aspecto sobre el que debemos reflexionar, se refiere al uso de indicadores cuantitativos y metas de ampliación de cobertura educativa; que aunque muestran cifras alentadoras; no explican el porqué muchos jóvenes no ingresarán al sistema educativo; porqué otros tantos desertarán o quizá nunca completen su estudios para obtener un título en la educación superior (técnica, tecnológica o universitaria). La evaluación con indicadores cuantitativos tampoco permite discriminar los factores que dificultan o imposibilitan el acceso y permanencia en el sistema educativo; y menos aún aspectos clave del contexto social, cultural, político de las realidades locales o regionales; vitales de abordar si se intenta analizar el complejo mundo educativo. 3. POLÍTICA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA18 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPERIOR En este aspecto, se plantea una política diseñada para mejorar la calidad de la educación con la cual todos los estudiantes, independientemente de su procedencia, situación social, económica o cultural, cuenten con oportunidades para adquirir conocimientos, desarrollar las competencias y valores necesarios para vivir, convivir, ser productivos y seguir aprendiendo a lo largo de la vida. El desarrollo de esta política se basa en la articulación de todos los niveles educativos alrededor del enfoque común de competencias. Esta visión parte de la idea de que el propósito de los procesos educativos en todo el sistema es el desarrollo de un conjunto de competencias, cuya complejidad y especialización crecen en la medida en que se alcanzan mayores niveles de educación. Se enfatiza el desarrollo de las competencias básicas y ciudadanas las mismas que está en el centro del quehacer educativo, desde la educación inicial hasta la superior, y constituye el núcleo común de los currículos en todos los niveles. Estas competencias son el fundamento sobre el cual se construyen los aprendizajes. Las competencias laborales generales se integran al currículo común desde la básica secundaria y las laborales específicas son propias de la media técnica, el nivel superior y la educación para el trabajo y el desarrollo humano. 41
  • 42. La política de calidad gira en torno a cuatro estrategias fundamentales: consolidación del sistema de aseguramiento de la calidad de la educación en todos sus niveles, implementación de programas para el fomento de competencias, desarrollo profesional de los docentes y directivos, y fomento de la investigación. Las estrategias buscan el fortalecimiento de las instituciones educativas, para que sean espacios donde todos puedan aprender, desarrollar competencias y convivir pacíficamente. ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR A. Consolidación de un sistema de aseguramiento de la calidad de la educación Esta estrategia, pretende apoyar el fortalecimiento de la gestión de las instituciones educativas lo cual consolidaría el sistema de aseguramiento de la calidad desde la educación inicial hasta la superior. El sistema lo conforman los siguientes elementos: · Definición y aplicación de estándares El contar con estándares básicos de competencia, en cada uno de los niveles educativos, permite establecer en qué medida se cumplen los objetivos del sistema educativo y si las instituciones alcanzan los resultados esperados. Ello permite a su vez que las instituciones tengan referentes que les facilite diseñar planes de estudio, estrategias pedagógicas y de evaluación de los aprendizajes, teniendo en consideración la diversidad de contextos y grupos poblacionales. En este contexto, actualmente, cuentan con estándares para la educación básica en lenguaje, matemáticas, ciencias (naturales y sociales), inglés como idioma extranjero y competencias ciudadanas. Proyectan seguir estandarizando en las Secretarías de Educación, el desarrollo de programas de socialización y talleres de formación dirigidos a los docentes y directivos docentes. La meta es que para el 2010, la mayor parte de los directivos y los docentes haya recibido formación en estándares, que les sirva de base para realizar sus actividades en el aula. Adicionalmente con el fin de integrar todo el sistema educativo, desde la educación inicial hasta el postgrado, están desarrollando estándares de competencias básicas para la educación superior las mismas que deberán ser trabajadas en todas las instituciones de educación superior. · Sistema Nacional de Evaluación El tener un sistema de evaluación, es un componente indispensable de cualquier política educativa, que permite monitorear avances, 42
  • 43. identificar debilidades y proponer acciones de mejoramiento, lo cual facilita a su vez evaluar la gestión del sector en los distintos niveles que tienen bajo su responsabilidad la administración de la educación. En los últimos 10 años el sistema de evaluación ha exigido el diseño y desarrollo sistemático de instrumentos de evaluación, aplicación, procesamiento y análisis de información y divulgación de resultados. Con lo cual se podrá contar con información confiable, segura y comprensible que contribuya al mejoramiento continuo de la calidad. La responsabilidad sobre estos desarrollos ha recaído en el ICFES, que desde el 2003 es una entidad especializada en evaluación educativa. El objetivo para los próximos cuatro años es avanzar en la consolidación del sistema de evaluación, mediante la implementación de los mecanismos necesarios para: a) Dar cuenta, en forma confiable y oportuna del nivel de desarrollo de las competencias de los estudiantes en los distintos niveles educativos. b) A partir de los resultados de evaluaciones nacionales e internacionales, proporcionar información relevante y comprensible que sirva para el diseño de políticas y acciones de mejoramiento en todos los niveles de la gestión del sector. El planteamiento de estos objetivos implicaría ajustar la oferta actual de exámenes (SABER, Examen de Estado y ECAES) y articularla para responder cabalmente a los requerimientos de la evaluación de competencias a lo largo de los ciclos educativos, así como fortalecer la capacidad del ICFES para analizar e interpretar la información y divulgarla a distintos públicos y, a su vez, producir conocimiento relacionado con los factores que afectan la calidad de la educación. · Evaluación de la educación superior Las acciones en este campo se centran en el ajuste de los ECAES actuales para adecuarlos a los requerimientos de la evaluación de competencias comunes a todos los profesionales, así como de las genéricas a las áreas de conocimiento. Las primeras hacen referencia a competencias básicas similares a las que se evalúan en básica y media, cuyo desarrollo continúa en la educación superior con mayores niveles de complejidad. Las segundas son las comunes a áreas del conocimiento y por lo general hacen referencia a competencias que son requeridas para el desempeño laboral. Además de estos dos componentes, el ECAES continuará evaluando competencias específicas de programas. Las pruebas ajustadas comenzarán a aplicarse el 2009. · Aseguramiento de la calidad de la educación superior 43
  • 44. Han considerado, que la ampliación de la oferta de educación superior requiere el desarrollo de estrategias dirigidas a garantizar la calidad de los programas ofrecidos. Por tal razón, implementaron el Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la Educación Superior, entendida esta como el conjunto de acciones orientadas a promover, gestionar y mejorar permanentemente la calidad de las instituciones y programas de educación superior, y su impacto en la formación de los estudiantes. El Sistema está conformado por tres subsistemas interrelacionados entre sí: información, calidad y fomento. Esto implica que la información suministrada por el esquema de evaluación de competencias acumuladas (ECAES) y los sistemas de información de matrícula (SNIES) y de mercado laboral (OLE), sirvan como insumo para la evaluación, otorgamiento de registros calificados , certificados de acreditación de calidad de todas las instituciones del sector, y adicionalmente permitan a las instituciones realizar análisis de las necesidades del mercado laboral, del sector productivo, de las posibilidades de sus egresados, y de los programas existentes en la región y en el país en las áreas en las que tengan previsto ofrecer programas. El aseguramiento de la calidad de la educación superior incluye: a) La definición y evaluación permanente de condiciones mínimas de calidad de programas e instituciones, b) El desarrollo de programas de mejoramiento para programas e instituciones que no satisfacen las condiciones mínimas, c) El impulso a la acreditación voluntaria en alta calidad de programas e instituciones, d) El uso de estrategias de inspección y vigilancia para garantizar la adecuada prestación del servicio educativo, e) El mejoramiento de los sistemas de información que soportan estos procesos. Para garantizar el cumplimiento de los estándares mínimos de calidad han diseñado mecanismos de verificación y evaluación conducentes al otorgamiento de un Registro Calificado. Al 2006 se alcanzó un avance del 75% de programas de pregrado y un 64% de programas de postgrado en funcionamiento con registro calificado. Tienen como meta que al 2010, todos los programas de pregrado y postgrado registrados en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior - SNIES - cuenten con el registro calificado como una garantía de la calidad de la oferta educativa superior. Para lograrlo; están avanzando en la definición de condiciones mínimas de calidad, y se proseguirán en la elaboración de lineamientos para la 44
  • 45. evaluación de todas las áreas del conocimiento y la educación técnica, tecnológica y virtual. Han considerado además la capacitación y asistencia técnica a las IES, previa a la solicitud de registro calificado, con el fin de informarlas sobre la normatividad y prepararlas para la presentación de la documentación que deben entregar para la evaluación. Adicionalmente, apoyan a las instituciones de educación superior que no reúnen las condiciones mínimas de calidad para el registro calificado de sus programas mediante el acompañamiento en la elaboración de planes de mejoramiento con asesoría de profesionales idóneos y de instituciones que tengan el mismo programa o uno similar con acreditación de alta calidad. Respecto a la acreditación voluntaria de alta calidad, ésta se ha convertido en una herramienta de autoevaluación, autorregulación y mejoramiento continuo de los programas e instituciones, así como un punto de partida para afianzar la autonomía universitaria. Para el 2006, 12 instituciones y 497 programas de educación superior ya contaban con acreditación de alta calidad; y en el cuatrienio se proponen aumentar a 20 el número de instituciones, y a 900 el número de programas. Para estimular la acreditación por parte de las IES han propuesto implementar un sistema de incentivos que otorgue beneficios a los programas e instituciones. Por otra parte, se adelantará una evaluación externa internacional del Consejo Nacional de Acreditación, como estrategia para mejorar el sistema colombiano y buscar una mayor armonización con los sistemas internacionales; y mediante el ejercicio de la función de inspección y vigilancia se monitorean las condiciones de funcionamiento de las instituciones en sus aspectos académicos, administrativos y financieros, así como el cumplimento del ordenamiento constitucional y legal, siendo la meta, para cuatro años, verificar las condiciones de la prestación del servicio en 240 IES. Para garantizar una mayor transparencia, celeridad y eficiencia del Sistema de Aseguramiento de la Calidad, vienen trabajando en el mejoramiento de los sistemas de información relacionados con acreditaciones, convalidaciones, registros calificados, inspección y vigilancia y certificación de los pares académicos, de forma tal que en todo momento, tanto ciudadanos como instituciones, puedan consultar de forma virtual el avance de sus procesos. B. Programas para el fomento de competencias El Ministerio de Educación viene sistematizando y difundiendo programas estructurados, modelos flexibles y demás propuestas pedagógicas que sirven de apoyo al desarrollo de las competencias básicas, ciudadanas y laborales. El objetivo es que las instituciones educativas y las secretarías de educación puedan seleccionar de esta oferta de programas, aquellos que mejor se adecuen a las 45
  • 46. especificidades de sus alumnos y necesidades regionales, teniendo en consideración las debilidades y fortalezas identificadas en las diferentes evaluaciones, así como la necesidad de ofrecer atención diferencial para poblaciones y contextos particulares. Las instituciones educativas y secretarías de educación podrán implementar estos programas directamente, o mediante el apoyo de organismos de cooperación, empresas, fundaciones y organizaciones no gubernamentales. Se promueve que los programas para el desarrollo de competencias básicas y ciudadanas estén alineados con los estándares, la incorporación y uso de medios y nuevas tecnologías, así como estrategias pedagógicas activas orientadas a fomentar el gusto de los estudiantes por aprender, y por mejorar sus resultados en las evaluaciones escolares, en las pruebas SABER y en el examen de Estado. Debido a la importancia y la necesidad del desarrollo de competencias ciudadanas, Colombia ha plasmado en su Plan Decenal que el Ministerio de Educación Nacional coordine acciones con otras entidades del gobierno que tienen responsabilidad en el tema, con el fin de aunar esfuerzos para el desarrollo de estrategias orientadas a la construcción de ciudadanía desde sus ámbitos de acción. Adicionalmente, están implementando tres proyectos pedagógicos transversales: Educación para la Sexualidad y la Construcción de Ciudadanía, Educación para el Ejercicio de los Derechos Humanos y Educación Ambiental. Con ello proyectan la integración de diversos saberes en el desarrollo de competencias, y reorientación de las prácticas pedagógicas hacia la construcción de conocimiento que apunte a la transformación de los contextos locales, regionales y nacionales. Esperan para el 2010 que todas las secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas estén promoviendo la implementación de proyectos transversales. Adicionalmente, proponen que durante el cuatrienio 1.000 establecimientos educativos integren al menos un proyecto pedagógico transversal en sus PEI y sus planes de mejoramiento institucional, y que 25.000 docentes y agentes educativos se formen para la implementación de dichos proyectos en sus diferentes ámbitos de acción. C. Desarrollo profesional de los docentes y directivos La calidad se consolida en las instituciones educativas, donde un equipo de docentes, bajo el liderazgo de sus autoridades y su equipo directivo, realiza las actividades pedagógicas establecidas en el proyecto educativo institucional para lograr que los estudiantes desarrollen sus competencias. De ahí la importancia de contar con un cuerpo docente altamente calificado. Bajo esta concepción, en su Plan Decenal consideraron necesario articular los niveles de 46