Políticas educativas Colombia

ESCUELA INTERNACIONAL DE POST GRADO
UNIVERSIDAD CÉSAR VALLEJO
DOCTORADO EN EDUCACIÓN
CURSO: SEMINARIO DE POLÍTICAS Y REFORMAS EDUCATIVAS
POLÍTICAS Y REFORMAS EN EDUCACIÓN
LATINOAMERICANA: EL CASO DE COLOMBIA.
AUTORES:
 EVELYN DEL SOCORRO GOICOCHEA RIOS
 JORGE LUIS JARA MORILLO
 ANA VILMA PERALTA IPARRAGUIRRE
 MARÍA ROCÍO DEL P. LLAQUE SÁNCHEZ
 MIRYAM GRISELDA LORA LOZA
JUNIO 2008
1. Objetivos:
· Realizar una investigación bibliográfica a través de la WEB sobre
características significativas de las políticas educativas actuales a nivel
de educación básica y/o educación superior promovida por los Estados
de países latinoamericanos.
· Elaborar un informe de alto status académico propio de un nivel de
doctorado.

POLÍTICAS Y REFORMAS EN EDUCACIÓN LATINOAMERICANA: EL
CASO DE COLOMBIA
ÍNDICE
Página
Introducción 4
Capítulo I. Sistema Nacional de Educación de Colombia 6
1. Educación y Sociedad 6
2. Evolución histórica del sistema educativo 11
3. Organización del sistema Educativo 17
Capítulo II. Políticas en Educación Superior 25
1. Plan Decenal de Educación2006-2016 25
2. Política de Ampliación de la Cobertura Educativa 29
Características de la oferta 29
Cobertura y acceso 33
Cobertura educativa a partir del año 1993 36
Estrategias para ampliar la cobertura 37
Reflexión 41
3. Política de Mejoramiento de la Calidad de la Educación 42
Política de mejoramiento de la calidad educativa 42
Estrategias para mejorar la Calidad Educativa 42
Reflexión 49
4. Política de Pertinencia de la educación 52
Política de pertinencia 52
Las estrategias para la pertinencia 53
Reflexión 58
5. Política de Mejoramiento de la Eficiencia del sector educativo 60
Política de eficiencia del sector 60
Estrategias para aumentar la eficiencia 60
Reflexión 62
Capítulo III. Otras Políticas Educativas 65
Política de uso y apropiación de medios y nuevas
tecnologías 65
Políticas en Etnoeducación 66
Políticas de Educación Ambiental 69
Política de educación intercultural bilingüe 76
Capítulo IV. Conclusiones, Recomendaciones para el caso 78
peruano y Reflexión final
Referencia Bibliográficas 82
2

POLÍTICAS Y REFORMAS EN EDUCACIÓN LATINOAMERICANA:
EL CASO DE COLOMBIA.
INTRODUCCIÓN
La presente investigación se centra en las Políticas y Reformas en
Educación, mediante el estudio de casos latinoamericanos; concretamente,
el caso Colombia. Para ello fue necesario realizar una exhaustiva revisión
bibliográfica relacionada con las políticas educativas actuales de Colombia
publicadas en Portales del Ministerio de Educación y otras instancias
públicas de dicho país.
La investigación se centró en buscar información sobre las Políticas en
Educación Superior; organizarla y redactarla académicamente. Fue
necesario realizar un proceso de búsqueda bibliográfica organizado de la
siguiente manera:
Fase I.- Lectura previa sobre Políticas Educativas en Colombia, leyes,
normas y documentos técnicos sobre educación superior; teniendo como
parámetros de búsqueda de la información:
· Idioma: castellano.
· Lugar: Colombia
· Tipo de fuente: documentos oficiales del Ministerio de Educación y
otras instancias educativas
Fase II.- Se determinaron los descriptores para la búsqueda:
· Política Educativa/ Colombia
· Ley 30, Ley 115
· Educación Superior
· Educación Superior Universitaria
· Plan Sectorial / Educación / Colombia
· Calidad educativa / Colombia
Fase III.- Se determinaron formatos Word y PDF para la selección de
documentos.
Fase IV.- Se utilizaron Google y Google Académico
Fases V y VI.- Se realizó la búsqueda bajo los parámetros establecidos y
se procesó y analizó la información recopilada; seleccionando aquella válida
y relevante para el desarrollo del trabajo encomendado.
Estas fases se desarrollaron de manera secuencial y dinámica, durante la
tercera y cuarta semanas de junio 2008. Retomándose la búsqueda entre el
3

1º al 6 de julio para revisar otras políticas educativas tales como educación
intercultural bilingüe y políticas de educación ambiental entre otras
No tuvimos problemas o dificultades para la búsqueda; puesto que se
accede con facilidad y sin costo o necesidad de claves; a las publicaciones
oficiales sobre Educación en Colombia.
El informe ha sido estructurado en capítulos; de los cuales el Capítulo I,
hace referencia al contexto en el cual se dieron las políticas educativas en
Colombia, a la evolución histórica del sistema educativo, aspectos sociales,
culturales y demográficos del país; y a la organización del Sistema Nacional
de Educación en Colombia; en tanto que el Capítulo II, se centra en las
Políticas actuales en Educación Superior: Ampliación de la Cobertura
Educativa, Mejoramiento de la Calidad de la Educación, Pertinencia de la
Educación y Mejoramiento de la Eficiencia del Sector Educativo, además del
Plan Decenal 2006 – 2016. En el Capítulo III se presentan las conclusiones
y recomendaciones para el caso peruano, y una reflexión final sobre el tema.
La investigación sobre Políticas y Reformas Educativas nos ha permitido
conocer que en Colombia; los planes nacionales de educación, además de
representar un ejercicio democrático de participación social desde su
planeación descentralizada, contienen un conjunto de propuestas, acciones
y metas que expresan la voluntad de un país en materia educativa; con el
objetivo de generar un nuevo pacto social haciendo que sus acuerdos
tengan un carácter vinculante tanto para los gobiernos de turno como para
los diferentes sectores de la sociedad y la ciudadanía en general1.
Asimismo; que las transformaciones más significativas están basadas en la
obligatoriedad de su planeación para todos los gobiernos e instituciones
educativas y colectivos sociales. De esta manera el ejercicio de planeación y
planeamiento de las acciones proporcionan hoy los instrumentos más
importantes del quehacer educativo en Colombia 1, 2, 3.
En torno a este proceso se ha generado una movilización social y política,
tanto para la defensa de la educación como derecho fundamental de la
persona, como para la defensa de la educación en tanto servicio público que
cumple una función social. Ambas vertientes del movimiento social
colombiano asumen los retos de la época actual respecto al uso de los
avances de la ciencia y la tecnología moderna. No obstante; el problema que
persiste después de 15 años de haberse iniciado la llamada “Revolución
Educativa” es cómo incluir efectivamente en estos procesos a los sectores
sociales más vulnerables 1,2, 3
El análisis de la experiencia educativa colombiana, nos ha permitido conocer
sus principales características, y entender los fenómenos educativos-sociales-
políticos y los retos que implican para países como el nuestro.
Hemos podido extraer también, algunas importantes lecciones de la lectura
de los cambios operados a través de la llamada “Revolución Educativa” en
Colombia.
4

CAPÍTULO I. Sistema Nacional de Educación de
Colombia
1.- EDUCACIÓN Y SOCIEDAD
Para poder comprender como se gestaron las Políticas y Reformas en
Educación de Colombia, es pertinente revisar primero cual fue el
contexto socioeconómico y cultural del país en ese momento histórico
puesto que fueron esas condiciones las que tuvieron impacto en la
realidad educativa del país.
Citando a Serrano4 en el “Informe del Sistema Educativo Nacional de la
República de Colombia, 1993” mencionaremos que la Constitución
Política de Colombia, artículo 1 se refiere a dicho país como un…”
estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía en sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés general”.
Asimismo, en dicho informe se hace referencia a lo siguiente:
El Gobierno Nacional está conformado por el Presidente de la
República; quien es el Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y
Suprema Autoridad Administrativa; los Ministros del Despacho y
los Directores de Departamentos Administrativos. Asimismo se
hace referencia a que el Estado Colombiano esta conformado por
tres ramas del Poder Público: Legislativa, Ejecutiva y la Judicial.
Además de los órganos que la integran, coexisten otros,
autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás
funciones del Estado; correspondiendo al Congreso de la
República reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer
control político sobre el Gobierno y la administración. Dicho
congreso está integrado por el Senado y la Cámara de
Representantes.
Las Gobernaciones y las alcaldías, así como las
Superintendencias, los establecimientos públicos y las empresas
industriales o comerciales del Estado, forman parte de la Rama
Ejecutiva. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia,
el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la
Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces, forman
parte de la Rama Judicial. El Ministerio Público y la Contraloría
General de la República son órganos de control.
Las autoridades locales y la distribución de competencias,
son entidades territoriales los Departamentos, los Distritos, los
Municipios y los Territorios Indígenas. El Departamento tiene
autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la
5

planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro
de su territorio. En cada uno de los Departamentos hay un
Gobernador que es jefe de la administración seccional y
representante legal del Departamento. El Gobernador es agente
del Presidente de la República para el mantenimiento del orden
público y para la ejecución de la política económica general, así
como para aquellos asuntos que mediante convenios la nación
acuerde con el departamento.
El Municipio es la entidad fundamental de la división político-administrativa
del Estado y le corresponde prestar los servicios
públicos que determine la ley, construir obras de progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria y lograr el mejoramiento cultural y social de sus
habitantes. El Alcalde es el jefe de la administración local y el
Representante Legal del Municipio.
Las Provincias se constituyen con Municipios o territorios
Indígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo
departamento, y cuyo régimen administrativo lo asigna la ley, las
Entidades Nacionales o Departamentales y los Municipios que la
integran. Los Territorios Indígenas están comprendidos en dos o
más departamentos y su administración se realiza por los
Consejos Indígenas y los Gobernadores de los respectivos
departamentos, según los usos y costumbres de sus
comunidades.
Existe un régimen especial mediante el cual la capital de la
República, Santafé de Bogotá, se organiza como Distrito Capital.
A las autoridades distritales les corresponde garantizar el
desarrollo armónico e integrado de la ciudad y la eficiente
prestación de los servicios a cargo del Distrito. En el territorio
distrital existen autoridades locales a quienes les corresponde los
asuntos propios de su territorio.
Con el desarrollo de la Ley 295 de 1989 que descentraliza el Sector
Educativo hacia los municipios, los alcaldes empiezan a ejercer un
protagonismo en la prestación del servicio educativo. Con las funciones
asignadas pueden ejercer la gestión administrativa respecto al personal
(docente y administrativo) que labora en el sector educativo, de igual
forma que en los recursos físicos (construcción, mantenimiento,
dotación). Todo esto precisa una permanente relación de los niveles
Nacional, Departamental y Local. Estas líneas de coordinación se
definen a partir del papel que cumple cada una de ellas.
El artículo de Serrano4 hace también referencia a los principales
partidos políticos en Colombia, que de acuerdo a su importancia y a su
participación electoral son:
6

· Partido Liberal con un 44.7% de votación.
· Partido Conservador con un 23% de votación.
· Alianza Democrática M-19 con una participación electoral del
18.9%.
· Movimiento de Salvación Nacional (de corte conservador) con un
caudal electoral del 7.7%.
· Unión Patriótica y otros con menor participación (como el
Movimiento Unitario Metapolítico, la Asociación Cristiana de
Colombia, el MOIR [de izquierda] y la Alianza Nacional Popular
[ANAPO] con un 5.6% de votación).
Los dos Partidos tradicionales en Colombia son el Liberal y el
Conservador, los cuales indistintamente han ostentado el poder aún
cuando el país en su recorrido democrático, ha sido gobernado por los
liberales especialmente. La Alianza Democrática M-19 y la Unión
Patriótica se formaron a raíz del proceso de paz que se inició hace
algunos años.
Asimismo se refiere a la Religión; señalando que en Colombia existe la
libertad de cultos garantizada por la constitución. Toda persona tiene
derecho a profesar libremente su religión y a difundirla en forma
individual y colectiva; aunque rige un Concordato firmado con la Santa
Sede para “regular sus relaciones en aquellas cuestiones que interesan
a las partes”, como es el caso de los criterios sobre la enseñanza de la
religión en todas las escuelas del territorio nacional, la educación
contratada; entre otros.
Este proceso Concordatario, se inició en Colombia en 1886 cuando se
firmó un primer acuerdo entre el Arzobispo de Bogotá y el Secretario de
Instrucción Pública; posteriormente se ratificó y se hizo extensivo a todo
el territorio nacional con la Constitución de 1886. En 1974, fue reformado
por la Ley 20 de 18 de Diciembre y actualmente, y en respuesta al nuevo
marco constitucional, el Concordato está en proceso de ser revisado
como Tratado Público Internacional que es. Vale la pena mencionar que
en la actualidad se debate en el país la conveniencia del Concordato, ya
que la Constitución Nacional garantiza los mismos derechos y
obligaciones para todas las religiones incluyendo la católica.
Respecto a la Situación lingüística, el informe OEI6 indica:
“El Castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y
dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus
territorios. La enseñanza que se imparta en las comunidades con
tradiciones lingüísticas propias será bilingüe”. (Artículo 10 de la
Constitución Política de Colombia). Existen alrededor de 180
lenguas y dialectos hablados por diferentes grupos indígenas;
siendo los más numerosos los habitantes de la Guajira región al
norte del país que suman alrededor de 50.000 personas, los
Araucos, grupo ubicado sobre las estribaciones de la Cordillera
7

Oriental que comprende la Sierra Nevada de Santa Marta, y las
Sierras de Perijá y Cocuy, que suman alrededor de 8.000
personas; y en los Llanos Orientales la población se aproxima a
las 10.000 personas entre los que se encuentran los Guahiba, los
Sáliva, Los Tinigua y los Cuiba.
En cuanto a las Características demográficas, según las
proyecciones del censo de población de Octubre de 1.985; para
el año 2000 Colombia esperaba una población de 39.4 millones
de habitantes, de los cuales 19.5 millones corresponderían al
sexo masculino y 19.9 millones al sexo femenino. El índice de
masculinidad para el período 1.950 - 1.985 se había mantenido
más o menos constante, fluctuando entre 98.7 y 98.9 hombres por
cada 100 mujeres.
En el período intercensal 1.973 - 1.985, se apreciaron variaciones
en la estructura por edad de la población. El grupo de menores de
15 años, que en el censo de 1.973 correspondía
aproximadamente a 44% de la población, disminuyó a cerca de
38% en 1.985. Por su parte, los grupos en edad de trabajar (15 a
64 años) y de la tercera edad (mayor de 65 años) aumentaron su
participación de 53% a 60% y de 3% a 4%, respectivamente. La
situación anterior les permitió señalar que se estaba dando un
proceso paulatino de envejecimiento de la población, que implica
una disminución relativa de los grupos menores de edad, el cual
se ve reflejado en un aumento de 2.3 años de la edad mediana de
la población, al pasar de 17.8 años a 20.1 años.
Los cambios en el tamaño de la población, fueron atribuidos
básicamente a la variación de la fecundidad. En Colombia, el
descenso de esta variable fue bastante fuerte, comprobándose
que entre 1.965 y 1.985, el promedio de hijos por mujer pasó de
aproximadamente 7 a 3.5 y se estimó que para inicio del próximo
siglo seria de 2.7. La mortalidad infantil; variable que mejor refleja
el nivel de desarrollo de un país; tuvo mejoras importantes en el
último período intercensal, descendiendo de 73 defunciones por
mil a 41 por mil. Un efecto concomitante del descenso de esta
variable, fue el incremento en la esperanza de vida al nacer, que
varió de 61.6 años a 67.2 años para el total general, ganancia que
en forma diferencial favorecía al sexo femenino.
Del análisis de las estadísticas vitales, se comprobó que la
estructura de la mortalidad general, mostraban un crecimiento en
las tasas de mortalidad de los hombres adultos jóvenes para el
período 1.980 - 1.985. Fenómeno que en alguna medida se
explicó por el recrudecimiento de la violencia en dicho período.
Como producto de los cambios ocurridos en las variables
demográficas (especialmente en fecundidad y mortalidad), la tasa
de crecimiento anual de la población descendió de 2.6% a 2.2%
8

en el período intercensal 1973 - 1985. Para el siguiente período
(1985 - 1990), se estimó una tasa de crecimiento de 1.8 por cien
habitantes. Las proyecciones de población a nivel nacional por
edad y sexo para los quinquenios del período 1950 - 2025, fueron
el resultado del “Método de Proyecciones por componentes”. Para
esto, la población censal debió ser ajustada debido a los errores
usuales que se presentan en los censos en cuanto a cobertura,
declaración de la edad y omisión diferencial de los grupos
poblacionales, mediante el procedimiento de “Conciliación Censal”
realizado para el período 1950 - 1985.
Entre las características económicas de Colombia para la época
que revisamos, vemos que según el informe OEI6, el Producto
interno bruto (PIB) se fue incrementando entre 1980 y 1984. El
resultado se obtuvo de la suma de los bienes y servicios finales
(demanda final conformada por el consumo en hogares y
administraciones públicas); la formación bruta de capital fijo, los
cambios de existencias y las exportaciones; estas últimas
expresadas según ramas de actividad económica (agrupación de
establecimientos que tienen como producción característica un
grupo homogéneo de productos).
El Índice de precios al consumidor (IPC), mide la variación
mensual ponderada de los precios de los bienes y servicios que
conforman la canasta familiar. en 13 ciudades con sus respectivas
áreas metropolitanas o zonas de influencia. Tradicionalmente, el
Índice de Precios se ha medido cubriendo dos categorías
ocupacionales definidas como obreros y empleados,
reemplazadas luego por ingresos bajos e ingresos medios,
considerándose para el caso en que el poder adquisitivo de los
hogares se constituye en variable determinante de la estructura
del consumo, más que las categorías ocupacionales en que
puedan clasificarse las familias.La Tasa de Desempleo fue de
11% para el año 1991, en tanto que los empleados fueron el 89%
restante.
Respecto a los Medios de Comunicación, el estudio señala que
en Colombia existían alrededor de 28 diarios, con un promedio
de uno por cada 1.221.784 habitantes; un total de 575
radioemisoras, (una por cada 57.353 habitantes); de las cuales
412 eran A.M. y 163 emisoras F.M; y 7 televisoras: 3 Canales
Nacionales (uno por cada 10’996.057 habitantes); y 4 Canales
Regionales (uno por cada 8’247.043 habitantes).
En resumen, es éste el contexto es el que se desarrolló el proceso de
reforma educativa en Colombia; si bien no podemos dejar de comentar
que la referencia a la existencia de partidos políticos, religión, situación
lingüística de los grupos étnicos o de las mismas características socio-demográficas,
se presentan de una manera muy general; como
elemento de la estructura social; más no se precisa el papel de éstos
9

como indicadores de mayor relevancia. Tampoco se tuvo en cuenta las
necesidades insatisfechas en educación, ni menos aún las carencias o
bondades del sector educativo privado.
Asimismo, es pertinente señalar que en el momento mismo de la
elaboración del informe sobre el Sistema Educativo Colombiano, las más
altas autoridades del país se encontraban aprobando y perfeccionando
la "Ley General de Educación" De igual forma, Colombia se hallaba
comprometida con profundos y trascendentales cambios y reformas del
aparato estatal, que como el caso de la descentralización, obligaba a
replantear los conceptos y criterios de educación y sociedad como la
correspondencia entre el funcionamiento del sistema mismo con la
situación social del país y los fundamentos legales que sustentan las
acciones del sector educativo 7,8
2.- EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL SISTEMA EDUCATIVO9
El sistema Educativo en Colombia, puede ser analizado en el tiempo
antes y después de 1950:
Antes de 1950.
Durante la época de la conquista, nacen las primeras instituciones de
educación para los aborígenes donde se enseñan no solo las primeras
letras, sino además la religión católica.
Posteriormente en la época colonial, nace la escuela por mandato real,
que señala que la instrucción es una necesidad; siendo los primeros
profesores curas doctrinarios.
A finales del siglo XVI y principios del XVII, se fundan importantes
centros educativos como el Colegio Seminario de San Bartolomé de los
Jesuitas, el Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario y la
Universidad Javeriana también de los Jesuitas; en tanto que a
comienzos del siglo XVIII, son los Franciscanos quienes impulsan la
fundación de establecimientos educativos.
En 1777, se promulga la llamada “Instrucción general para los Gremios”
a través de la cual se imparte capacitación técnica y artesanal; sin
embargo en esta mitad del siglo XVII se estanca la educación debido a
que se suprimen las cajas de comunidad que era un sistema de subsidio
a la educación. Así, la instrucción se centra especialmente en la
burguesía.
En el Congreso de Cúcuta en 1821, se dictan una serie de normas
tendientes a la creación de colegios en algunas ciudades capitales y a la
inspección de la educación. En la época de la República de 1826 a 1842
se adopta el método de instrucción Lancasteriano basado en la
utilización de alumnos adelantados para impartir instrucción a los recién
ingresados. Durante la época del General Santander se ordena la
10

creación de escuelas en todas las villas y ciudades con rentas propias,
se crean las escuelas normales y se define el currículo. Es una época de
impulso a la educación privada y al desarrollo del sistema educativo del
siglo pasado; se creó la Dirección General de Instrucción Pública como
instancia administrativa, cuyo Director tenía rango de Ministro. La
educación primaria reviste gran importancia y las normas que se expiden
recogen no solo la organización administrativa sino el estudio de la
infraestructura escolar.
En 1844 se abre los primeros colegios privados y se reforma el sistema
educativo, mientras que entre 1867 y 1885 se crean gran cantidad de
instituciones educativas destacándose la fundación de la Universidad
Nacional de los Estados Unidos de Colombia en 1867.
.
A fines de 1886 se determina la gratuidad de la educación pública y la
educación se divide por niveles: primaria, secundaria y profesional;
además la nación define políticas y programas y financia la dotación de
útiles escolares. Los Departamentos financian y administran los
docentes y llevan a cabo la inspección, mientras los municipios
administran la infraestructura. La Ley 33 de febrero de 1888, establece
la educación religiosa obligatoria en todo el país.
El siglo XX se inicia con una reforma a la educación y divide la
enseñanza en primaria (urbana y rural) y secundaria (técnica y clásica).
La educación primaria queda a cargo de los departamentos y es gratuita
pero no obligatoria y la secundaria queda a cargo de la nación. Se
establece la diferencia entre personal administrativo y docente, se crean
los secretarios de educación departamental y se organiza el sistema de
supervisión.
En 1947 se crea el Consejo Superior permanente de la Educación que
tiene como una de sus funciones la de ser una comisión de la Unesco en
el País; y a mediados del siglo XX, se reorganiza el Ministerio de
Educación Nacional, se fortalece el presupuesto para educación, se
establece el número de años que debe cursar un maestro según el nivel
educativo que debería atender, y se divide el bachillerato en formación
general y de prácticas profesionales.
Desde 1950.
Durante los años cincuenta y sesenta, el Estado dedicó el grueso de su
esfuerzo a la ampliación de la cobertura de la educación primaria, e
invirtió crecientes recursos en el aumento de la cobertura de la
educación universitaria; así, se inicia la planeación educativa, cuando la
modernización del sector se consolida en el primer “Plan Quinquenal
para la educación en el país”. A partir de entonces, se han hecho
siempre grandes esfuerzos por fortalecer el sistema de planificación, el
cual se ha ido estructurando poco a poco a través de los sucesivos
gobiernos.
11

El Estado asumió entonces la función de organizar, administrar y
orientar la educación, teniendo claros parámetros de su acción la
eliminación de las discriminaciones por ingreso y la unificación de la
educación por sexos. Se nacionalizó la educación primaria, se crearon
las categorías salariales para docentes y se diversificó la educación
superior introduciéndose formalmente la tecnológica.
En 1957 se elaboró el primer Plan Quinquenal para el Sector Educativo,
a cargo de la Oficina de Planeación del Ministerio de Educación; y en los
siguientes años la planeación educativa se caracterizó por el impulso a
la infraestructura, en particular la educación primaria, teniéndose como
meta principal la erradicación del analfabetismo en el país, dedicando la
mayor parte de sus recursos en éste nivel a la construcción de aulas y
capacitación de docentes. Sólo hacia fines de los setenta, el país
comienza a dirigirse hacia la mejora en la eficiencia y la calidad de la
educación primaria.
En lo que a educación secundaria se refiere, la planificación educativa la
relegó en alguna medida, hasta prácticamente la década de los ochenta,
supeditando su impulso a la solución del primer problema. La
participación estatal ha sido, en consecuencia, menos activa a este
nivel, el cual se ha expandido gracias, sobre todo, a la participación
privada. De otra parte, la discusión en torno a la importancia y carácter
de este nivel educativo ha estado marcada por la oscilación entre una
concepción que hace de ella básicamente un paso hacia el mundo
laboral dando prioridad al bachillerato diversificado, y, una concepción
mas humanista de la misma, que la incluye dentro de la educación
básica a la que todo individuo debe tener acceso para inscribirse
cabalmente en la sociedad.
En cuanto a la educación superior, el Estado ha sido siempre consciente
de la necesidad de impulsar este nivel en el que los dirigentes del país,
finalmente han de formarse. El impulso del Estado a la Universidad
Nacional se enmarca dentro de esta óptica. Sólo hasta la década de los
ochenta la educación privada comenzó a ganar importancia cuantitativa,
con el enorme crecimiento de institutos técnicos y tecnológicos de
educación superior. Finalmente, la década de los ochenta esta marcada
por el propósito de lograr un Sistema Nacional de Educación, teniéndose
como objetivo llegar a las zonas mas apartadas, rompiendo así con el
marcado centralismo que ha caracterizado al país.
En esta óptica, el plan de desarrollo “cambio con Equidad” (1982- 1986),
estructura su política educativa para el logro de los siguientes aspectos
centrales: Modernización, descentralización y planificación participante;
coordinación intersectorial; cambio cualitativo; ampliación de
oportunidades de acceso y permanencia; amplia participación de la
comunidad; desarrollo científico y tecnológico; desarrollo cultural, de la
recreación y del deporte y eficiencia en el uso de los recursos
financieros”.
12

EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL DEL SECTOR EDUCATIVO 1996-2005
La Constitución Política Nacional de 1991 fijo el proyecto educativo en
que la educación es un derecho y un servicio público con función social;
así, las transformaciones institucionales se centraron en la
consolidación de la descentralización del sector, fortalecer el nivel
territorial, las instituciones educativas y los espacios de formación de la
comunidad educativa.
Las leyes 115 (1993) 715 (1994)10 reglamentaron las competencias y
recursos del sector. El Decreto1278 de 2002, permitió organizar el
estatuto docente, con el fin de regular el ingreso, la permanencia, el
retiro y los ascensos de los maestros del Estado.
Con la Ley 115 se definieron requisitos mínimos de infraestructura,
pedagogía, administración, financiación y dirección, y se otorgó a las
instituciones educativas autonomía pedagógica para desarrollar su
propio currículo. Asimismo, el sector educativo cuenta con espacios de
participación de todos los miembros de la comunidad educativa,
establecido a partir de las leyes mencionadas mediante los foros
educativos y el gobierno escolar.
Durante 1993 se crearon los Institutos Técnicos Agropecuarios y
Forestales (ITAF), ofreciendo los niveles de básica secundaria y media
técnica para estudiantes de estratos 1 y 2 de zonas rurales. Surgieron
como respuesta a la necesidad de ampliar la cobertura de estos niveles,
así como mejorar la pertinencia y la calidad de la educación que recibían
los jóvenes campesinos de estos municipios. En los ITAF se ofrece
asesoría técnica y pedagógica permanente. Los institutos cuentan
además con restaurantes escolares y entregan becas universitarias a
seis alumnos de cada promoción. Sus estudiantes reciben el título de
bachiller técnico agropecuario y forestal. Además se adelantan
programas comunitarios de generación de ingresos, a través de la
entrega de créditos por medio de Fondos Rotatorios.
Durante los años 1996 a 2005, el sector educativo avanzó en la
consolidación del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo
(SNFT), a partir del cual se busca integrar conceptualmente los
programas de educación técnica profesional y tecnológica.
Adicionalmente se implementa el Programa de Fortalecimiento de la
Educación Técnica y Tecnológica, que busca financiar iniciativas,
promovidas por alianzas intersectoriales, encaminadas a ampliar la
cobertura y mejorar la calidad y la pertinencia de la educación técnica
(media y profesional) y tecnológica, para que los estudiantes desarrollen
las competencias requeridas por el sector productivo.
Cobertura de la educación superior en Colombia11
13

La educación superior venía creciendo a tasas importantes desde
mediados de los años cuarenta. Entre 1945 y 1954, el incremento en la
matrícula universitaria fue del 63%, concentrado en 17 universidades,
entre oficiales y privadas. El sector oficial era mayoritario, agrupando el
64.8% de los estudiantes debido, en particular, a la participación de la
Universidad Nacional, la cual, por si sola, agrupaba una tercera parte de
los alumnos. El desequilibrio entre hombres y mujeres era importante y
la participación femenina llegaba apenas al 16%.
Al final de la década de 1990, La asistencia escolar de jóvenes entre 18
y 23 años se redujo continuamente como consecuencia de la crisis
económica que afectó al país. En efecto, entre 1996 y 2002 pasó del
30% al 25%. No obstante, a partir de ese año se recuperó y el 2005
llegó al 27%, pasando del 46% al 72% entre 1996 y 2005.
La matrícula de educación superior aumentó entre 1996 y 2005 y pasó
de 673 mil a 1.212.000 estudiantes. Así, en ese mismo periodo la
cobertura pasó del 15% al 25%. El número de egresados de educación
superior creció significativamente: en estos años; pasando de 51.800 a
131.300. En ese mismo periodo, los egresados de postgrado pasaron de
10.100 a 21.700. Vale la pena resaltar que la modalidad técnica y
tecnológica aumentó su participación en el total de egresados, al pasar
del 18% al 25%.
Según nivel de ingresos; el año 2004; el 86% de las personas que
asistía o tenía algún grado de formación universitaria pertenecía al 40%
de la población con mayores ingresos del país (quintiles 4 y 5); y el 90%
de las que tenían postgrado eran del quintil 5.
Uno de los problemas más serios que enfrenta actualmente la educación
superior de Colombia, es la gran cantidad de institutos de enseñanza
tecnológica y de universidades privadas, cuya oferta, aparte de no
corresponder necesariamente a las exigencias del mercado laboral, no
cumple necesariamente con los requisitos de calidad deseados. En sólo
diez años, el número de estos establecimientos pasó de 62 en 1975 a
156 en 1985, siendo Colombia uno de los países en el mundo con mas
instituciones de educación superior.
En cuanto al desarrollo de la investigación científica, el gasto público
destinado a esta actividad no ha sido más generoso que el dedicado a
cultura y recreación. Para 1988, el mismo representaba apenas el 0.7%
del gasto público total. Esta participación, aunque creciente en los
últimos diez años, equivalía solamente al 0.19 del PIB nacional. Mientras
tanto, el resto de los países latinoamericanos invirtieron, en promedio, el
0.4% de sus PIB en ciencia y tecnología durante la presente década.
La baja participación estatal en este campo se refleja en un preocupante
rezago del país en lo que a investigación se refiere. Así, en América
Latina, países que han invertido relativamente mas en el impulso a la
actividad científica como Brasil (0.7% del PIB), Argentina (0.4% del PIB)
0 México (0.6%), tienen a su haber el mayor porcentaje de artículos
14

científicos publicados en el subcontinente (32%, 26% y 1 4%
respectivamente en 1984), en tanto que la participación colombiana
apenas llega al 1% en 1984.
El desarrollo institucional y financiero de la educación12.
Hasta 1968 la Constitución del país en materia de educación, regida por
el principio de centralización política y descentralización administrativa,
mantuvo la doble competencia de la nación y de los departamentos en la
creación y reglamentación de la educación primaria y secundaria. El
gobierno central tenía a su cargo la reglamentación, la dirección y la
inspección de la educación pública en tanto que la responsabilidad del
financiamiento correspondía a los departamentos y los municipios tenían
a su cargo la dotación física de las escuelas. La instrucción profesional
e industrial era responsabilidad de la nación únicamente en lo que
respecta a los establecimientos ubicados en la capital, siendo
competencia de los departamentos la creación, reglamentación y
dirección de los establecimientos restantes. Esta forma de organización
resultó, no obstante, en la continua crisis financiera del sector, “derivada
del empobrecimiento relativo creciente de los fiscos departamentales y
municipales”. Varios intentos de corrección coyuntural marcaron los
años sesenta, fracasando siempre en mayor o menor medida y
señalando, en consecuencia, la necesidad de una transformación de
fondo que se materializo finalmente en las reformas de 1968.
Los tres problemas que atacaron estas reformas fueron: el referido a las
competencias constitucionales, el de financiamiento y el de
organización. El principio de descentralización administrativa y
centralización política, se mantuvo pero se corrigieron algunas de las
inconsistencias existentes, eliminando por ejemplo la competencia
departamental en materia de fijación de políticas educativas. En
adelante, ello correspondió al Ministerio de Educación, tanto en lo que
respecta a la educación primaria y secundaria como a la formación de
docentes. En cuanto a la administración de los servicios de educación,
estos comenzaron a ser delegados a las entidades departamentales por
el Ministerio, mediante contratos interestatales. La delegación incluye la
clasificación del personal docente de la nación en el escalafón de
primaria y secundaria.
Para superar los problemas financieros, se crearon en los años
siguientes varios mecanismos, entre ellos el llamado situado fiscal,
efectivo desde 1973, una transferencia ordenada por la Constitución de
una proporción de los recursos corrientes recaudados por el nivel
nacional, así como una serie de impuestos menores y un porcentaje del
producto regional en impuestos sobre las ventas, para ser manejados
por los departamentos, las intendencias y comisarías y el Distrito
Especial. Como medida complementaria a lo anterior, se crearon los
Fondos Educativos Regionales (FER), cuyo objetivo era recibir y
administrar los fondos provenientes de los distintos presupuestos,
nacional, departamental, distrital o municipal.
15

La participación del gasto público en educación ha venido aumentando
continuamente desde 1965 hasta 1984, pasando de representar el 1.2%
al 3.17% del PIB. Aunque con la crisis de los ochenta el gasto público en
educación ha tendido a disminuir como porcentaje del PIB desde 1985,
lo cierto es que la participación promedio del mismo no difiere mucho de
la que presentan otros países con similares niveles de desarrollo.
3. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO13
Como ya se mencionó, la educación en Colombia se norma por la Ley
115 del 8 de febrero de 1994; Ley General de Educación; la misma que
considera la educación como…” un proceso de formación permanente,
personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral
de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus
deberes”...
Esta ley señala además las normas generales para regular el Servicio
Público de la Educación que…”cumple una función social acorde con las
necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la
sociedad”…, y se fundamenta en los principios de la Constitución
Política de dicho país en lo que corresponde al derecho a la educación
que tiene toda persona, las libertades de enseñanza, aprendizaje,
investigación y cátedra y en su carácter de servicio público.
La Ley 11514 también define y desarrolla la organización y la prestación
de la educación formal en sus niveles preescolar, básica (primaria y
secundaria) y media, no formal e informal, dirigida a niños y jóvenes en
edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos étnicos, a personas
con limitaciones físicas, sensoriales y psíquicas, con capacidades
excepcionales, y a personas que requieran rehabilitación social; en tanto
que la Educación Superior es regulada por ley especial; La Ley 30 de
1,992.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO13,15,16
La estructura del servicio educativo colombiano, desde la óptica de los
niveles de formación que trabaja, comprende:
A. La Educación Formal: Aquélla que se imparte en establecimientos
educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos,
con sujeción a pautas curriculares progresivas, conducentes a grados
y títulos.
Los niveles de formación de la educación formal son los siguientes:
• Educación Preescolar: (Mínimo un grado obligatorio)
16

• Educación Básica: (Básica Primaria - cinco grados - y Básica
Secundaria - cuatro grados -.
• Educación Media (dos grados: 10 y 11). Culmina con el título
académico de Bachiller.
• Educación Superior (niveles pregrado y postgrado)
B. La Educación No Formal: Es la que se ofrece con el objeto de
complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos
académicos o laborales sin sujeción al sistema de niveles y grados
establecidos en la Ley. 30 de 1992.
La educación no formal comprende programas de formación,
complementación, actualización en los campos laboral y académico,
y la preparación para la validación de niveles y grados propios de la
educación formal y participación ciudadana y comunitaria. Las
instituciones que ofrecen este servicio, obtienen de las Secretarías de
Educación Departamentales o de los Municipios la autorización
correspondiente.
C. La Educación Informal: Es todo conocimiento libre y
espontáneamente adquirido, proveniente de personas, entidades,
medios masivos de comunicación, medios impresos, tradiciones,
costumbres, comportamientos sociales y otros no estructurados. Por
las condiciones en que se desarrolle esta clase de formación, y
siempre esté dirigida dentro de la moralidad y las buenas
costumbres, no se requiere autorización alguna previa.
Las funciones, objetivos y estructura académico administrativa de
cada uno de los niveles están debidamente reglamentados16, como
se señala en la siguiente gráfica:
Fuente:Rojas16.
Desde el enfoque de la organización, el Sistema Educativo
Colombiano se conforma por una serie de unidades, cuyos ámbitos de
17

competencia atienden al cumplimiento del ofrecimiento de los diversos
niveles educativos, la aplicación cierta de los sistemas nacionales de
acreditación e información y la interrelación con los sectores sociales del
país.
El siguiente diagrama muestra los organismos que conforman el Sistema
Educativo en Colombia:
Fuente: Rojas16
El Ministerio de Educación Nacional (MEN)
Es la entidad oficial, encargada de liderar las políticas y los lineamientos
que permiten al sector educativo ofrecer un servicio con calidad, con
acceso equitativo, con permanencia en el sistema y con acciones de
mejoramiento continuas.
Prepara y propone los planes de desarrollo del sector, en especial el
Plan Nacional de Desarrollo Educativo, convocando los entes
territoriales, las instituciones educativas y la sociedad en general. Define
los estándares mínimos, que garanticen la formación del colombiano en
valores, en la práctica del trabajo y la recreación; dicta las normas para
la organización y los criterios pedagógicos y técnicos para las diferentes
modalidades de prestación del servicio educativo que orienten la
educación preescolar y los niveles de básica, media y superior; entre
otras funciones; velando por la calidad de la educación, mediante
acciones de regulación, inspección y evaluación.
En lo específico de educación superior, le corresponde al MEN, fomentar
la calidad y la pertinencia de los programas, la eficiencia y la
transparencia de la gestión de las instituciones de educación superior
para facilitar su modernización e implementar un modelo administrativo
por resultados; así como la asignación de recursos con racionalidad de
los mismos.
18

También es una de sus funciones, realizar los estudios conducentes a la
creación de Instituciones de Educación Superior, reconocer la
personería jurídica de las instituciones privadas de educación superior,
autorizar la creación de seccionales, otorgar el reconocimiento como
universidad y la modificación del carácter académico; así como expedir y
modificar los registros para el ofrecimiento y desarrollo de programas
académicos de pregrado y postgrado, salvo aquellos presentados dentro
del trámite de reconocimiento de personería jurídica de instituciones
privadas de educación superior y de la creación de instituciones de
educación superior oficiales; así como formular políticas para el fomento
de la Educación Superior
Cuenta con dos Viceministerios: El de Educación Pre Escolar, Básica y
Media y el Viceministerio de Educación Superior; el que su vez cuenta
con una Dirección de Calidad de la Educación Superior y una Dirección
de Apoyo y Seguimiento de la Educación Superior; como se muestra en
el siguiente diagrama:
Fuente: Rojas16
El Consejo Nacional de Educación Superior – CESU
El CESU es un organismo con funciones de planificación, asesoría,
coordinación y recomendación en el nivel de educación superior, que
apoya al Ministerio en la consecución de los fines y propósitos del
Sistema. Se trata de un organismo colegiado, integrado por
representantes de la comunidad académica, científica, del sector
productivo del país y por algunos representantes de las instituciones
oficiales que tienen que ver con el desarrollo del sector educativo en el
nivel superior.
El CESU está integrado por el Ministro de Educación Nacional, que lo
preside, el Jefe del Departamento Nacional de Planeación, el Rector de
19

la Universidad Nacional de Colombia. el Director del Fondo Colombiano
de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales; COLCIENCIAS;
un Rector de universidad estatal u oficial, dos Rectores de universidades
privadas, un Rector de universidad de economía solidaria, un Rector de
institución universitaria o escuela tecnológica, estatal u oficial, un Rector
de institución técnica profesional estatal u oficial, dos representantes del
sector productivo, un representante de la comunidad académica de
universidad estatal u oficial, un profesor universitario, un estudiante de
los últimos años de universidad, y el Director del Instituto Colombiano
para el Fomento de la Educación Superior (ICFES), con voz pero sin
voto.
El Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior
(ICFES), y los exámenes de calidad de la Educación Superior
(ECAES).
El ICFES es un establecimiento público, cuya misión es realizar la
evaluación del sistema educativo colombiano y propender por la calidad
del sistema mediante la implementación de programas y proyectos de
fomento de la educación superior.
Dicho instituto, con fundamento en lo dispuesto en el Decreto 1781 de
2003, aplica con carácter oficial y obligatorio a los estudiantes que
cursan el último año de formación académica en los programas de
pregrado de las instituciones de educación superior, los Exámenes de
Estado de Calidad de la Educación Superior - ECAES, con los cuales se
busca comprobar el grado de desarrollo de las competencias de los
estudiantes. Dichas pruebas sirven de fuente de información para la
construcción de indicadores de evaluación del servicio público educativo,
con miras a fomentar la cualificación de los procesos institucionales, la
formulación de políticas y facilitar el proceso de toma de decisiones en el
sector educativo.
La construcción de las pruebas ha sido producto del consenso que el
ICFES ha realizado con asociaciones de facultades, asociaciones
profesionales y con las mismas instituciones de educación superior.
Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnología (COLCIENCIAS)
Es un establecimiento público del orden nacional, adscrito al
Departamento Nacional de Planeación, DNP, con personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio independiente. Fue establecido en
1968 mediante el Decreto 2869 y reorganizado por el Decreto 585 de
1991, a través del cual se creó el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología – SNCYT y se asignó a COLCIENCIAS la Secretaría Técnica
y Administrativa del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología,
organismo de dirección y coordinación del Sistema. Es la entidad oficial
20

líder en el fomento y el desarrollo de las actividades de ciencia y
tecnología en Colombia, inicialmente como Fondo Colombiano de
investigaciones Científicas y Proyectos Especiales COLCIENCIAS" y
desde 1991 como Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y
la Tecnología, Francisco José de Caldas, "COLCIENCIAS".
La Ley 29 del 27 de febrero de 1990 y los nueve decretos subsiguientes,
promulgados con el propósito de modernizar a la sociedad colombiana
con base en la incorporación del saber, además de transformar su
misión, cambió de adscripción al Ministerio de Educación Nacional para
pasar al Departamento Nacional de Planeación, con lo cual se incorporó
la investigación científica a la planeación del desarrollo de Colombia.
Este paso convirtió a COLCIENCIAS en una entidad gubernamental
capaz de entrar en contacto con los sectores académicos,
empresariales, industriales y oficiales y de ser la entidad abanderada de
los procesos de internacionalización de las actividades de ciencia y
tecnología que se desarrollan en Colombia.
Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA
El SENA se creó por medio del Decreto 118 de 1957, «Por el cual se
decretan aumentos de salarios, se establece el subsidio familiar y se
crea el Servicio Nacional de Aprendizaje». Se encarga de cumplir la
función que le corresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y
técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando
Formación Profesional Integral gratuita, para la incorporación y el
desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan
al desarrollo social, económico y tecnológico del país.
Estructural y funcionalmente el SENA está integrado por gremios,
empresas, organizaciones de trabajadores, entidades de formación para
el trabajo, entidades de educación media, técnica y tecnológica y
entidades gubernamentales, con el fin de definir, implementar y operar
políticas y estrategias para el desarrollo y cualificación de los recursos
humanos del país, mediante procedimientos que permitan la evaluación
y certificación de las competencias de los trabajadores en su desempeño
laboral y que faciliten la orientación de la oferta de formación para el
trabajo en el país, con criterios de equidad y competitividad.
La Entidad está comprometida en el fortalecimiento y consolidación de
un Sistema Nacional de Formación para el trabajo, el cual se define
como un conjunto de procesos que articulan la oferta de formación con
las exigencias del mercado y de la producción nacional e internacional,
así como del mercado laboral que necesariamente deriva de éstos
21

Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en
el Exterior – ICETEX
EL ICETEX es una entidad del estado colombiano que promueve la
Educación Superior a través del otorgamiento de créditos educativos y
su recaudo, con recursos propios o de terceros, a la población con
menores posibilidades económicas y buen desempeño académico.
Igualmente facilita el acceso a las oportunidades educativas que brinda
la comunidad internacional para elevar la calidad de vida de los
colombianos y así contribuir al desarrollo económico y social del país.
Según el art. 14 de la Ley 3017 de 1992, esta entidad adjudica los
créditos y las becas teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes
parámetros: a) Excelencia académica, b) Escasez de recursos
económicos del estudiante, c) Distribución regional en proporción al
número de estudiantes y d) Distribución adecuada para todas las áreas
del conocimiento.
Dentro de sus objetivos se encuentran: facilitar a los estudiantes el
acceso a los mejores programas de formación en el país y
oportunidades de estudio en el exterior; asegurar que la capacitación de
los estudiantes tenga un impacto significativo en áreas prioritarias para
el desarrollo regional y nacional y obtener alternativas de financiación de
la inversión, con la participación de la nación, los departamentos y los
municipios; el sector productivo, las instituciones de educación superior,
el ahorro privado y la cooperación internacional.
Comités regionales de Educación Superior – CRES
La ley 30 de 1992 dispone en su Artículo 133, la creación de los Comités
Regionales de Educación Superior (CRES), como organismos asesores
del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior
(ICFES). Tienen entre sus funciones: coordinar los esfuerzos regionales
para el desarrollo de la Educación Superior, actuar como interlocutor
válido para efectos de discusión y diseño de políticas, planes y proyectos
de Educación Superior regional, y contribuir en la evaluación compartida
de programas académicos
Instituciones de Educación Superior
La Ley 30 en su artículo 16, establece tres tipos de instituciones de
educación superior, las cuales son:
a) Instituciones Técnicas Profesionales.
b) Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas.
c) Universidades.
22

Las instituciones técnicas profesionales, son aquellas facultadas
legalmente para ofrecer programas de formación en ocupaciones de
carácter operativo e instrumental y de especialización en su respectivo
campo de acción, sin perjuicio de los aspectos humanísticos propios de
este nivel. (Art. 17 ley 30 de 1992).
Las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas, son aquellas
facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones,
programas de formación académica en profesiones o disciplinas y
programas de especialización. (Art. 18 ley 30 de 1992); en tanto que las
instituciones de carácter tecnológico están habilitadas, según la Ley 749
de 2003, art. 2, para ofrecer programas por ciclos propedéuticos; en
tanto que son universidades las reconocidas actualmente como tales y
las instituciones que acrediten su desempeño con criterio de
universalidad en las siguientes actividades: La investigación científica o
tecnológica; la formación académica en profesiones o disciplinas y la
producción, desarrollo y transmisión del conocimiento y de la cultura
universal y nacional. (Art. 19 ley 30 de 1992). Estas instituciones están
igualmente facultadas para adelantar programas de formación en
ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especialización,
maestrías, doctorados y post-doctorados, de conformidad con la ley.
Para terminar este capítulo es pertinente mencionar que al igual que Colombia,
muchos otros países en América Latina siguieron este “modelo” para describir
el contexto político, social, económico, cultural, religioso, etc., alrededor de las
reformas educativas. Este modelo de informe le permitió a la OEI y a otros
organismos internacionales de cooperación; identificar prioridades y
necesidades comunes en Iberoamerica4; puesto que el 75% de los informes de
países tuvieron características similares.
23

CAPÍTULO II. POLÍTICAS EDUCATIVAS EN EDUCACIÓN
SUPERIOR
1. PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN 2006-2016
El Plan Decenal 2006 – 201018 de Colombia determina las grandes
líneas que deben orientar el sentido de la educación mediante un
conjunto de propuestas, acciones y metas que expresan la voluntad del
país en materia educativa. Su objetivo es generar un acuerdo nacional
que comprometa al gobierno, a los diferentes sectores de la sociedad y
la ciudadanía en general para avanzar en las transformaciones que la
educación necesita. Contempla 10 grandes retos de la educación:
1.1. Fines y calidad de la educación en el siglo XXI (globalización
y autonomía); cuyos principales enfoques son:
· Garantizar un sistema educativo articulado y coherente en sus
diferentes niveles, incluyendo la educación para el trabajo y el
desarrollo humano, acorde a las exigencias de la sociedad
colombiana.
· Desarrollar y fortalecer la cultura de la investigación y el
desarrollo humano sostenible para responder adecuadamente
a las necesidades de cada contexto y como aporte a la
transformación socio cultural.
· Garantizar el acceso, uso y apropiación crítica de las TIC,
como herramientas para el aprendizaje, el avance científico,
tecnológico y cultural, que permitan el desarrollo humano y la
participación activa en la sociedad del conocimiento
1.2. Educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía,
que enfatiza:
· Diseñar y aplicar políticas públicas articuladas intra e
intersectoriales, basadas en un enfoque de derechos y
deberes, principios de equidad, inclusión, diversidad social,
económica, cultural, étnica, política, religiosa, sexual y de
género.
· Valoración y tratamiento integral de los conflictos, respeto por
la biodiversidad y el desarrollo sostenible.
24

· Promover una educación en y para la paz a partir de la
corresponsabilidad del Estado, las familias, la sociedad civil,
los medios de comunicación, el sector productivo, las ONG y
las comunidades educativas.
· Adoptar programas flexibles con enfoques diferenciales de
derechos dirigidos a los grupos poblacionales en situación de
desplazamiento, de vulnerabilidad y con necesidades
educativas especiales.
1.3 . Renovación pedagógica y el uso de las TIC en educación; que
propicia:
· Revisar el sistema de evaluación vigente para que contribuya
efectivamente al mejoramiento de los estándares de calidad.
· Dotar y mantener en todas las instituciones y centros
educativos una infraestructura tecnológica informática y de
conectividad, con criterios de calidad y equidad, para apoyar
procesos pedagógicos y de gestión.
· Fortalecer los procesos lectores y escritores como condición
para el desarrollo humano.
· Fortalecer los planes de estudio de manera que respondan a
las necesidades específicas de las comunidades y contribuyan
a su permanencia en el sistema educativo.
· Implementar estrategias didácticas que faciliten el aprendizaje
autónomo, colaborativo y el pensamiento crítico y creativo
mediante el uso de las TIC.
1.4. Ciencia y tecnología integrada a la educación; cuyo enfoque
implica:
· Implementar una política pública para incrementar el desarrollo
en ciencia y tecnología.
· Formar el talento humano necesario para el desarrollo de la
ciencia, la tecnología y la innovación.
· Fortalecer la educación técnica y tecnológica, así como la
formación para el trabajo y el desarrollo humano para
responder a las necesidades del mercado laboral, el sector
productivo y la sociedad.
· Hacer pertinente la formación en ciencia y tecnología a partir
de las necesidades y transformaciones que demandan el
25

sector productivo y el mercado laboral, con especial atención a
las poblaciones rurales.
1.5.Más y mejor inversión en educación; teniendo como enfoques:
· Aumentar los recursos para garantizar el acceso y la
permanencia de los educandos, en todos los niveles de la
educación, que incluya población vulnerable, urbana marginal,
rural dispersa, con necesidades educativas especiales, grupos
étnicos madres cabeza de familia y adultos.
· Incrementar la inversión para dignificar, profesionalizar y
mejorar significativamente las condiciones laborales y
salariales de los educadores.
· Capacitar a padres y madres de familia y/o tutores para que
contribuyan en los procesos educativos y participen en las
decisiones del sector.
· Incrementar la inversión de la nación y de los entes territoriales
para garantizar cobertura, calidad, eficiencia y administración
equitativa de los recursos destinados a mejorar la
infraestructura física, dotación tecnológica y modernización de
las instituciones educativas.
· Fortalecer la ciencia, la tecnología, la investigación, la
innovación y el emprendimiento en todos los niveles y tipos de
educación.
1.6. Desarrollo infantil y educación inicial; que prioriza:
· Convertir la educación inicial en prioridad para la inversión
económica nacional, regional y local de Colombia.
· Garantizar la oferta de atención integral a niños menores de 7
años para garantizar acceso permanencia, cobertura e
inclusión.
· Articular las instancias públicas y privadas del orden nacional,
regional y local en el desarrollo e implementación de la política
para la primera infancia.
· Fortalecer los planes, programas y proyectos dirigidos al
cuidado de la infancia, con el concurso del Estado, la familia y
el sector privado.
· Impulsar programas de formación y cualificación de docentes
de preescolar y de las instituciones (escuelas normales y
26

facultades de educación), como requisito para una educación
de calidad.
1.7. Equidad: acceso, permanencia y calidad; cuyos enfoques son:
· Acceso, para garantizar y promover por parte del Estado, el
derecho y el acceso a un sistema educativo público sostenible
con calidad, permanencia y pertinencia, en condiciones de
inclusión en todos los niveles del sistema educativo.
· Permanencia, para asegurar un sistema educativo coherente con
los contextos y todos los niveles, que responda con las
necesidades, caracterizaciones y exigencias del entorno, que
reconozca la diversidad cultural, étnica y las creencias culturales.
· Equidad, para promover la participación de la población
vulnerable, con necesidades educativas especiales; y garantizar
los apoyos pedagógicos, terapéuticos y tecnológicos para
minimizar las barreras en el aprendizaje.
· Calidad, para consolidar sistemas integrales de calidad que
permitan la evaluación de instituciones y programas, y el
desarrollo de las acciones gubernamentales dirigidas al
mejoramiento y seguimiento de todo el sistema educativo.
1.8 . Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas en el
sistema educativo; reto enfocado en:
· Garantizar los procesos de formación para la gestión, el
liderazgo y la participación en la construcción de políticas
públicas educativas.
· Desarrollar procesos para el fortalecimiento de la articulación
intersectorial, aseguramiento de la calidad y consolidación de la
gestión educativa.
· Desarrollar procesos de transparencia que incrementen
mecanismos de control, estructuración e implementación del
sistema de información de la gestión educativa.
1.9. Formación, desarrollo profesional y dignificación de los y las
directivos docentes; que promueven:
· La profesionalización de los maestros y directivos docentes
mediante la formulación de estatutos que integren aspectos
pedagógicos, disciplinares, científicos, investigativos, éticos,
sociales, culturales, ambientales.
27

· Fortalecer la identidad profesional de los maestros y los
directivos docentes colombianos como pedagogos, sujetos
sociales, políticos, éticos y estéticos, y promotores del
desarrollo humano.
· Articular los niveles de formación inicial, pregrado, postgrado y
la formación permanente de los maestros, mediante políticas
públicas y un sistema nacional de formación y promoción
docente.
· Fortalecer la calidad de la educación superior a través de la
formación de los docentes universitarios con énfasis en lo
pedagógico, didáctico, epistemológico, ético y lo investigativo.
1.10. Otros actores en y más allá del sistema educativo; retos cuyos
principales enfoques son:
· Promover la participación de la familia como principal
responsable del proceso de formación de sus integrantes.
· Fortalecer la participación e incidencia de los sectores
productivo, solidario y social en la educación, para garantizar
una formación técnica, tecnológica y profesional con calidad y
pertinencia.
· Incentivar la participación responsable de los medios masivos
de comunicación, e impulsar la producción mediática de
contenidos basados en criterios pedagógicos y educativos que
contribuyan con la identidad cultural.
· Fortalecer la educación en y desde de los espacios culturales,
sociales, políticos y naturales.
En cuanto a Políticas Educativas; concretamente las de Educación Superior;
éstas se encuentran enmarcada en el Plan de Desarrollo del Gobierno Uribe,
específicamente en La Revolución Educativa19. Esta estrategia cuenta con tres
grandes objetivos: mejorar la eficiencia del sector educativo, ampliar la
cobertura y mejorar su calidad.
2. POLÍTICA DE AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA EDUCATIVA
2.1. Algunas características de la oferta:
En el año 2004 los estudiantes de educación superior en Colombia eran
atendidos por 326 instituciones de cuatro tipos: Técnicas Profesionales
28

(51), Tecnológicas (64), Universitarias (99) y Universidades (112). Como
se observa en las Tablas 1 y 2, entre 1999 y 2004 el número de IES se
incrementó en 46 instituciones, es decir entre 9 y 10 en promedio por
año. Esto significa que ha continuado la expansión del sector con el
mismo dinamismo observado durante la década del 90, como producto
de los incentivos generados por la Ley 30. Este comportamiento se
explica por el crecimiento que se dio en las instituciones Universitarias
privadas y en menor medida al incremento de las universidades
públicas.
TABLA N 1: Instituciones de Educación Superior 1999-2004
TABLA N 2: Instituciones de Educación Superior 1999-2004, según
participación porcentual
29

· Matricula por Modalidades y Niveles:
Con respecto a los incrementos por modalidad y aéreas de conocimiento
Solamente existen consolidados hasta el 2002. Como se observa en las
tablas N° 3 y 4, prácticamente se duplicaron los programas debido a la
creación de 10 programas nuevos en el país, cuatro en matemáticas y
ciencias naturales, tres en humanidades y ciencias religiosas, una en
ciencias de educación y uno en ingeniería, arquitectura y afines. Así
mismo se incremento un 47% de alumnos en la modalidad técnica
profesional, mientras que la modalidad creció en un 45.6%.
TABLA N°3 Número de programas según sector y jornada.
1999-2002
30

TABLA N°4 Educación Superior, número total de matriculados por
modalidad de formación.1999-2002
Matricula por área de conocimiento
Como se observa en la tabla N°5, durante el período 1999-2002 el
número de alumnos se ha incrementado en más de un 20% en todas las
áreas a excepción de económica, administración y contaduría (- 7%) y
ciencias de la educación cuyo aumento fue inferior al 1%.
TABLA N 05: Educación Superior. Total matriculados en el primer
periodo académico por área de conocimiento 1999-2002
31

· Promedio de estudiantes por Institución de Educación Superior
En la tabla N° 6, se presenta el número de alumnos atendidos por las
Instituciones de educación superior; de acuerdo a la información
existente en el año 2002 una institución de educación superior tenia
promedio de 2014 estudiantes, en el año 2004 este número se
incremento a 3387 estudiantes.
TABLA 6: Número de alumnos promedio por IES. 1999-2004
2.2. Cobertura y Acceso.
· Tasa Bruta de Cobertura: Durante los años 2000-2004 la tasa de
cobertura bruta pasó de 19.9% a 22,6 %. Según la encuesta Nacional
de de Hogares, para 2004 la tasa de cobertura fue de 26.5% y de
28.9% para el 2005.
· Matricula en primer curso: En el período 1999-2002 la matrícula
en primer curso se incremento aproximadamente en 90 mil
estudiantes. El crecimiento anual fue el 17% entre 1999 y 2000; se
32

desaceleró entre 2000 y 2001 y se recuperó con un crecimiento de
13% entre 2001-2002. De acuerdo con la encuesta de Calidad de
vida realizado el 2003, y como se aprecia en la tabla N° 7, la principal
razón de inasistencia para la población de 18- 24 años fue la
situación económica (tabla Nº 8).
TABLA N ° 7: Matrícula en el primer curso 1999-2002
TABLA N° 8: PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA EDUCACION
SUPERIOR
33

· Utilización de los cupos: La expansión del sistema de educación
superior en los últimos años no parece haber sido el resultado de una
estrategia de largo plazo coordinada y planificada, sino de iniciativas
individuales de las instituciones. Esto se evidencia en que la oferta
superó de manera significativa la demanda efectiva (tabla N° 9). Ya
que el año 2002 el número de cupos no cubiertos era 300 mil,
aumentando en 61% con respecto a 1999.
La presencia de cupos no cubiertos puede parecer incomprensible o
paradójica, dado que la cobertura de la educación superior era muy
baja, relacionado a los altos costos económicos de acceder a la
educación superior, concentración de demanda de grupos
académicos, demandas laborales y las oferta de las instituciones.
TABLA N° 9: Cupos no cubiertos en Educación Superior.
1999- 2000
· Acceso a la Educación por sexo: para el periodo 1997 - 2003 la
cobertura aumento con una tasa neta mayor para las mujeres; como
se muestra en la tabla 10.
34

TABLA N° 11: Tasa Bruta Y Neta de cobertura por Género
población de 18 a 24. periodo 1997-2003
· Acceso a la educación superior por Niveles de Ingreso
El acceso a la educación superior sigue siendo altamente inequitativo, a
pesar del leve incremento de la cobertura entre la población del primer
quintil-el 20% más de la población-entre 1997-2003, en donde el primer
quintil era 7% mientras que en el 20% mas rico llegaba a 72%. En
relación a la asistencia; las mujeres asisten mayoritariamente en todos
los quintiles.
2.3. LA COBERTURA EDUCATIVA A PARTIR DEL AÑO 1993
2.3.1. SITUACIÓN DE LA COBERTURA EDUCATIVA20
La evolución de la cobertura educativa ha mostrado avances
importantes. Entre el 2002 y 2006 el país pasó del 24% al 31% de
cobertura bruta en educación superior en programas de pregrado. A la
vez que se presentan avances en todos los niveles, se evidencia la
necesidad de focalizar los esfuerzos de ampliación de cobertura en los
niveles de básica secundaria, media y superior.
La matrícula en educación superior aumentó entre los mismos años de 1
millón a 1.301.000 estudiantes. La proporción entre el número de
estudiantes matriculados en primer semestre y el número de bachilleres
35

que presentaron el examen de Estado; relación denominada tasa de
absorción; creció de 53,6% el 2002 a 62% el 2006, reflejando que cada
vez más bachilleres tienen la posibilidad de ingresar a este nivel
educativo.
EVOLUCION DE LA MATRICULA TOTAL POR NIVELES
EDUCATIVOS 2002-2006
Nivel educativo 2002 2006 Incremento
Transición 686,890 824,514 20%
Primaria 5.198.325 5.369.864 3%
Secundaria 2.775.249 2.775.249 21%
Media 951.196 951.196 26%
Superior 1.000.148 1.301.728 30%
Fuente: Cálculos MEN con base en matrícula certificada por las secretarías de
educación (2002)20
DESERCIÓN
En el caso de la educación superior, la deserción anual pasó de un
16,5% el 2003 a 12,9% el 2006; en tanto que la tasa de deserción por
cohorte se sitúa en el 47,5%, frente a un 51,6% el 200320.
2.3.2. AMPLIACION DE COBERTURA EDUCATIVA
En cobertura se está ampliando las oportunidades de acceso, llegando a
más personas vulnerables, y se están desarrollando condiciones para
asegurar la permanencia de los estudiantes en todos los niveles del
sistema. Las prioridades están en la atención educativa a la primera
infancia, a los niños y jóvenes afectados por la violencia, a los grupos
étnicos minoritarios, a los analfabetos y a la población rural.
La política de ampliación de cobertura pretende que todos los
estudiantes, independientemente de su procedencia, situación social,
económica y cultural, puedan acceder a la educación.
Las principales metas planteadas en este campo son garantizar el
acceso universal a una educación básica pertinente, de buena y similar
calidad, y a un porcentaje creciente de niños y jóvenes a la educación
inicial, media y superior, a través de estrategias incluyentes diseñadas
para fomentar que los grupos en mayor situación de vulnerabilidad
ingresen y permanezcan en el sistema educativo.
2.4. ESTRATEGIAS PARA AUMENTAR LAS OPORTUNIDADES DE
ACCESO Y PERMANENCIA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR
36

Los principales retos en términos de cobertura en educación superior son
aumentar la tasa de cobertura bruta al 34% al 2010 (lo que significa en
términos absolutos la creación de 320 mil nuevos cupos), y hacer más
equitativo el acceso con el fin de que al menos un 25% de la población más
pobre alcance este nivel educativo. Al 2005 sólo un 14% de esta población
podía acceder a educación superior. Para lograrlo, se adelantan las
siguientes estrategias:
· Financiamiento de la demanda y mejoramiento de la equidad
Los subsidios a la demanda han demostrado ser eficaces para
ampliar la cobertura en la educación superior, mejorar su calidad y
disminuir la inequidad en su acceso. Aumentan y democratizan las
oportunidades de acceso a este nivel educativo, favorecen la
permanencia en el mismo, y adicionalmente ofrecen incentivos para
que las instituciones de educación superior - IES - mejoren sus
niveles de calidad y eficiencia.
Por lo anterior, el Instituto de Crédito Educativo y Estudios Técnicos
en Exteriores (ICETEX) continuará con su política de ampliación del
crédito; el mismo que tiene tres componentes: promover la equidad
en el acceso; fortalecer el programa doctoral, y el tercer componente
orienta al fortalecimiento de la capacidad institucional de las
entidades de educación superior. Estos créditos tendrán periodos de
amortización equivalentes al doble período de estudio, bajas tasas de
interés, y cuotas limitadas por un porcentaje del egresado19
El ICETEX pasó de entregar 23.965 créditos el 2003, a 47.281 el
2006, significando un incremento de más de 23 mil nuevos usuarios.
Durante el periodo 2003-2006 se entregaron 121.796 créditos. En la
actualidad se otorgarán 262.235 nuevos créditos, con lo cual
aumentará el porcentaje de estudiantes universitarios financiados de
13,2% el 2006, a 20% el 2010. El valor acumulado de la cartera
colocada en todas las líneas de crédito del ICETEX pasará de 985
mil millones el 2006, a 2,4 billones el 2010. Dicha ampliación de
cobertura se está haciendo de una manera cada vez más equitativa,
buscando que el crédito vaya prioritariamente a aquellos estudiantes
provenientes de familias de bajos ingresos y con mayor dificultad
para ser atendidos por el sector financiero tradicional.
Se propone que al 2010, la participación de los créditos otorgados a
estudiantes pertenecientes a los niveles 1 y 2 del SISBEN aumente
del 41,7% actual al 50%. Se mantiene la línea de crédito dirigida a los
jóvenes de menores recursos denominada ACCES, la cual será
cofinanciada con un empréstito externo por contratar con el Banco
Mundial y con recursos propios de ICETEX. En el marco de este
proyecto se plantea conceder, además del subsidio directo a la
demanda, subsidios a las tasas de interés a los créditos para
37

estudiantes de estratos 1, 2 y 3 durante los periodos de estudios y de
gracia.
Para aumentar la cobertura y pertinencia del crédito educativo EL
ICETEX continuará avanzando en:
a) El saneamiento de la cartera y el mantenimiento de cartera vigente
al día.
b) La generación de condiciones que conlleven a una mayor
eficiencia administrativa y operativa en la entidad.
c) La implementación de estrategias de sostenibilidad financiera del
ICETEX en relación con el acceso a capital privado para la
inversión en crédito educativo, y
d) El diseño y puesta en funcionamiento de un sistema de garantías
que reconozca las restricciones patrimoniales de los estudiantes y
que esté fundamentado en la proyección de los ingresos futuros de
los profesionales que han sido formados a través de este sistema
de financiamiento.
· Fomentar la permanencia en el sistema educativo
Disminuir la deserción en la educación superior, y así lograr que un
número cada vez mayor de estudiantes culmine exitosamente sus
estudios, comienza por obtener un mejor conocimiento sobre sus
condiciones específicas y por identificar las causas y los factores de
riesgo que llevan a desertar. Así; las acciones llevadas a cabo
durante el cuatrienio anterior para enfrentar la deserción en
educación superior se concentraron en identificar sus causas y
diseñar las estrategias para reducirla. El 2005 se desarrolló el
Sistema de Prevención y Análisis de la Deserción en las Instituciones
de Educación Superior - SPADIES -, una herramienta informática ya
instalada en 70 instituciones que permite identificar y ponderar
variables asociadas al fenómeno, calcular el riesgo de deserción de
cada estudiante, y facilitar la elección, seguimiento y evaluación de
impacto de las estrategias orientadas a disminuirla.
La información suministrada por este sistema ha permitido identificar
que entre los factores determinantes de la deserción sobresalen la
vulnerabilidad académica, la dificultad para acceder a créditos o a
algún otro tipo de apoyo financiero y una deficiente orientación
vocacional. Para contrarrestar estos factores y reducir las tasas de
deserción inter anual de 12,9% el 2006, a 9% el 2010, y por cohorte
de 47,5% a 40% en este mismo periodo, es necesario realizar
acciones combinadas de apoyo económico y académico a
estudiantes con dificultades y mejorar las prácticas pedagógicas de
los docentes de pregrado.
Esta estrategia exige: a) mejorar las competencias para el ingreso a
la educación superior mediante el establecimiento de programas de
transición entre la media y el primer año, y el trabajo conjunto entre
instituciones de educación media y superior, b) mejorar la
38

preparación pedagógica de los docentes en este nivel, c) brindar
apoyos académicos y socio afectivos a los estudiantes en mayor
riesgo de desertar, d) proporcionar subsidios de sostenimiento y
oportunidades de generación de ingreso para los estudiantes más
pobres y e) profundizar un programa masivo de orientación
profesional.
· Descentralizar la oferta educativa20
En el año 2003 tan sólo el 16% de los municipios del país contaba
con oferta académica en educación superior. De igual forma, en 2003
el 60% de los programas técnicos y tecnológicos y el 56% de los
universitarios eran ofrecidos en Bogotá, Antioquia y Valle, en donde
se encuentra el 38% de la población entre los 17 y 21 años. Frente a
esta situación el Ministerio impulsó varias estrategias de
desconcentración de la oferta que permitieron que al 2006 el
porcentaje de municipios con oferta de programas de educación
superior alcanzara el 25%.
Entre las estrategias que se han adelantado para desconcentrar la
oferta se encuentran: la regionalización de la oferta actual, el
aprovechamiento de la educación virtual, y la creación de nuevos
programas mediante la consolidación de alianzas entre instituciones
educativas, entidades territoriales y sector productivo, tal como las
que se han desarrollado a partir de la creación de los Centros
Regionales de Educación Superior – CERES; no obstante, el país
debe continuar superando las restricciones de acceso a la educación
superior, desconcentrando cada vez más la oferta.
El Ministerio se ha propuesto ampliar la cobertura de manera
descentralizada a través del proyecto de "Adecuación y
Flexibilización de la Oferta". Dicho proyecto contempla la
movilización de la academia, las autoridades locales, el sector
productivo y los estudiantes en torno a la generación de una oferta
académica con esquemas flexibles, apoyada en el uso e
incorporación de nuevas metodologías y tecnologías de la
información y la comunicación. Las metas son que el 50% de los
municipios tenga estudiantes matriculados en los diferentes niveles y
metodologías de educación superior, y crear 50.000 nuevos cupos en
los CERES. El proceso está acompañado por el uso e
implementación de medios no convencionales, en especial la
educación virtual, una opción muy importante para que la educación
superior pueda llegar a todas las regiones del país. Según el SNIES,
el 9% de los programas de educación superior en Colombia son a
distancia, y de estos, 38 programas cuentan con más de 80% de
virtualidad.
El objetivo para el cuatrienio es que sean creados 100 nuevos
programas académicos con más de 80% de virtualidad. Lograrlo
39

hace necesario adelantar estrategias de acompañamiento a las
instituciones de educación superior en la creación y fortalecimiento
de sus planes estratégicos de uso de medios y tecnologías de
información y comunicación. Se espera que con la puesta en marcha
de los planes estratégicos institucionales y la inserción de la
academia a redes de tecnología avanzada se puedan desarrollar
conocimientos y aplicaciones de alcance cada vez mayor y esto
permita mejorar la oferta virtual.
REFLEXION
A efectos de racionalizar los recursos y modernizar la gestión de las IES,
Colombia propuso planes de gestión y desempeño a las instituciones
públicas, así como la promoción de programas para reducir la deserción
y la repetición de los alumnos. Asimismo, estableció la asignación de los
recursos del presupuesto general de la nación a las IES oficiales, según
la cual hasta el 12% de dicho presupuesto sería redistribuido con base
en indicadores de gestión: metas de cobertura y calidad y desempeño.
No obstante lo avanzado con el Plan Decenal 2006-2016 en torno al
tema de la ampliación de la cobertura educativa; Colombia experimenta
serias dificultades internas para insertarse a la sociedad del
conocimiento en un mundo globalizado. Estas dificultades pasan por la
presencia de profundas inequidades, en el sentido de la igualdad de
oportunidades educativas para sus jóvenes y de tolerancia a los cambios
para conseguir las metas de solidaridad y justicia social. Así; la
estrategia de mejoramiento de las coberturas educativas, requiere
sustentarse en una especie de nuevo contrato social que exige la
ampliación de la capacidad socio-económica de las instituciones
educativas, modelos de financiamiento de largo plazo, descentralización
de la oferta académica regional, y la promoción de la educación técnica
y tecnológica.
Su estrategia de ampliación de cobertura comprende el proyecto
“Acceso con Equidad a la Educación Superior” - ACCES, que enfatiza la
racionalización de recursos, la modernización de la gestión de las
instituciones de educación superior –IES- y la promoción de la educación
técnica y tecnológica. Este programa es financiado primordialmente con
recursos de un crédito externo con el Banco Mundial, y cuenta con tres
componentes: a) promover la equidad en el acceso, mediante la
provisión de créditos educativos focalizados principalmente en
estudiantes de bajos recursos e incentivar la formación técnica y
tecnológica; b) fortalecer el programa de formación doctoral y c) elevar la
capacidad institucional de las entidades sectoriales.
Llama la atención que el Banco Mundial que promueve y apoya políticas
educativas que priorizan la ampliación de cobertura en el nivel primario y
que…”utilizando los criterios estrictamente económicos (por ejemplo, las
tasas de rendimiento basados en las rentas de las personas) sugirió que
40

un año adicional de educación primaria en los niveles más bajos
produce más grandes incrementos en los ingresos que en los niveles
superiores del sistema educativo”21… apoye proyectos de educación
superior; aspectos que como bien señala Torres 21 …”la intervención
externa enmascarada bajo los conceptos de la ayuda exterior”…
deben…”ser revisados desde perspectivas éticas, políticas y
pragmáticas”.
El otro aspecto sobre el que debemos reflexionar, se refiere al uso de
indicadores cuantitativos y metas de ampliación de cobertura educativa;
que aunque muestran cifras alentadoras; no explican el porqué muchos
jóvenes no ingresarán al sistema educativo; porqué otros tantos
desertarán o quizá nunca completen su estudios para obtener un título
en la educación superior (técnica, tecnológica o universitaria). La
evaluación con indicadores cuantitativos tampoco permite discriminar los
factores que dificultan o imposibilitan el acceso y permanencia en el
sistema educativo; y menos aún aspectos clave del contexto social,
cultural, político de las realidades locales o regionales; vitales de abordar
si se intenta analizar el complejo mundo educativo.
3. POLÍTICA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA18
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPERIOR
En este aspecto, se plantea una política diseñada para mejorar la
calidad de la educación con la cual todos los estudiantes,
independientemente de su procedencia, situación social, económica o
cultural, cuenten con oportunidades para adquirir conocimientos,
desarrollar las competencias y valores necesarios para vivir, convivir, ser
productivos y seguir aprendiendo a lo largo de la vida.
El desarrollo de esta política se basa en la articulación de todos los
niveles educativos alrededor del enfoque común de competencias. Esta
visión parte de la idea de que el propósito de los procesos educativos en
todo el sistema es el desarrollo de un conjunto de competencias, cuya
complejidad y especialización crecen en la medida en que se alcanzan
mayores niveles de educación. Se enfatiza el desarrollo de las
competencias básicas y ciudadanas las mismas que está en el centro
del quehacer educativo, desde la educación inicial hasta la superior, y
constituye el núcleo común de los currículos en todos los niveles. Estas
competencias son el fundamento sobre el cual se construyen los
aprendizajes. Las competencias laborales generales se integran al
currículo común desde la básica secundaria y las laborales específicas
son propias de la media técnica, el nivel superior y la educación para el
trabajo y el desarrollo humano.
41

La política de calidad gira en torno a cuatro estrategias fundamentales:
consolidación del sistema de aseguramiento de la calidad de la
educación en todos sus niveles, implementación de programas
para el fomento de competencias, desarrollo profesional de los
docentes y directivos, y fomento de la investigación. Las estrategias
buscan el fortalecimiento de las instituciones educativas, para que sean
espacios donde todos puedan aprender, desarrollar competencias y
convivir pacíficamente.
ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR
A. Consolidación de un sistema de aseguramiento de la calidad de
la educación
Esta estrategia, pretende apoyar el fortalecimiento de la gestión de
las instituciones educativas lo cual consolidaría el sistema de
aseguramiento de la calidad desde la educación inicial hasta la
superior. El sistema lo conforman los siguientes elementos:
· Definición y aplicación de estándares
El contar con estándares básicos de competencia, en cada uno de
los niveles educativos, permite establecer en qué medida se cumplen
los objetivos del sistema educativo y si las instituciones alcanzan los
resultados esperados. Ello permite a su vez que las instituciones
tengan referentes que les facilite diseñar planes de estudio,
estrategias pedagógicas y de evaluación de los aprendizajes,
teniendo en consideración la diversidad de contextos y grupos
poblacionales. En este contexto, actualmente, cuentan con
estándares para la educación básica en lenguaje, matemáticas,
ciencias (naturales y sociales), inglés como idioma extranjero y
competencias ciudadanas.
Proyectan seguir estandarizando en las Secretarías de Educación, el
desarrollo de programas de socialización y talleres de formación
dirigidos a los docentes y directivos docentes. La meta es que para el
2010, la mayor parte de los directivos y los docentes haya recibido
formación en estándares, que les sirva de base para realizar sus
actividades en el aula. Adicionalmente con el fin de integrar todo el
sistema educativo, desde la educación inicial hasta el postgrado,
están desarrollando estándares de competencias básicas para la
educación superior las mismas que deberán ser trabajadas en todas
las instituciones de educación superior.
· Sistema Nacional de Evaluación
El tener un sistema de evaluación, es un componente indispensable
de cualquier política educativa, que permite monitorear avances,
42

identificar debilidades y proponer acciones de mejoramiento, lo cual
facilita a su vez evaluar la gestión del sector en los distintos niveles
que tienen bajo su responsabilidad la administración de la educación.
En los últimos 10 años el sistema de evaluación ha exigido el diseño
y desarrollo sistemático de instrumentos de evaluación, aplicación,
procesamiento y análisis de información y divulgación de resultados.
Con lo cual se podrá contar con información confiable, segura y
comprensible que contribuya al mejoramiento continuo de la calidad.
La responsabilidad sobre estos desarrollos ha recaído en el ICFES,
que desde el 2003 es una entidad especializada en evaluación
educativa. El objetivo para los próximos cuatro años es avanzar en la
consolidación del sistema de evaluación, mediante la implementación
de los mecanismos necesarios para:
a) Dar cuenta, en forma confiable y oportuna del nivel de desarrollo
de las competencias de los estudiantes en los distintos niveles
educativos.
b) A partir de los resultados de evaluaciones nacionales e
internacionales, proporcionar información relevante y
comprensible que sirva para el diseño de políticas y acciones de
mejoramiento en todos los niveles de la gestión del sector.
El planteamiento de estos objetivos implicaría ajustar la oferta actual
de exámenes (SABER, Examen de Estado y ECAES) y articularla
para responder cabalmente a los requerimientos de la evaluación de
competencias a lo largo de los ciclos educativos, así como fortalecer
la capacidad del ICFES para analizar e interpretar la información y
divulgarla a distintos públicos y, a su vez, producir conocimiento
relacionado con los factores que afectan la calidad de la educación.
· Evaluación de la educación superior
Las acciones en este campo se centran en el ajuste de los ECAES
actuales para adecuarlos a los requerimientos de la evaluación de
competencias comunes a todos los profesionales, así como de las
genéricas a las áreas de conocimiento. Las primeras hacen
referencia a competencias básicas similares a las que se evalúan en
básica y media, cuyo desarrollo continúa en la educación superior
con mayores niveles de complejidad. Las segundas son las comunes
a áreas del conocimiento y por lo general hacen referencia a
competencias que son requeridas para el desempeño laboral.
Además de estos dos componentes, el ECAES continuará evaluando
competencias específicas de programas. Las pruebas ajustadas
comenzarán a aplicarse el 2009.
· Aseguramiento de la calidad de la educación superior
43

Han considerado, que la ampliación de la oferta de educación
superior requiere el desarrollo de estrategias dirigidas a garantizar la
calidad de los programas ofrecidos. Por tal razón, implementaron el
Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la Educación Superior,
entendida esta como el conjunto de acciones orientadas a promover,
gestionar y mejorar permanentemente la calidad de las instituciones y
programas de educación superior, y su impacto en la formación de
los estudiantes. El Sistema está conformado por tres subsistemas
interrelacionados entre sí: información, calidad y fomento.
Esto implica que la información suministrada por el esquema de
evaluación de competencias acumuladas (ECAES) y los sistemas de
información de matrícula (SNIES) y de mercado laboral (OLE), sirvan
como insumo para la evaluación, otorgamiento de registros
calificados , certificados de acreditación de calidad de todas las
instituciones del sector, y adicionalmente permitan a las instituciones
realizar análisis de las necesidades del mercado laboral, del sector
productivo, de las posibilidades de sus egresados, y de los
programas existentes en la región y en el país en las áreas en las
que tengan previsto ofrecer programas.
El aseguramiento de la calidad de la educación superior incluye:
a) La definición y evaluación permanente de condiciones mínimas de
calidad de programas e instituciones,
b) El desarrollo de programas de mejoramiento para programas e
instituciones que no satisfacen las condiciones mínimas,
c) El impulso a la acreditación voluntaria en alta calidad de
programas e instituciones,
d) El uso de estrategias de inspección y vigilancia para garantizar la
adecuada prestación del servicio educativo,
e) El mejoramiento de los sistemas de información que soportan
estos procesos.
Para garantizar el cumplimiento de los estándares mínimos de
calidad han diseñado mecanismos de verificación y evaluación
conducentes al otorgamiento de un Registro Calificado. Al 2006 se
alcanzó un avance del 75% de programas de pregrado y un 64% de
programas de postgrado en funcionamiento con registro calificado.
Tienen como meta que al 2010, todos los programas de pregrado y
postgrado registrados en el Sistema Nacional de Información de la
Educación Superior - SNIES - cuenten con el registro calificado como
una garantía de la calidad de la oferta educativa superior. Para
lograrlo; están avanzando en la definición de condiciones mínimas de
calidad, y se proseguirán en la elaboración de lineamientos para la
44

evaluación de todas las áreas del conocimiento y la educación
técnica, tecnológica y virtual.
Han considerado además la capacitación y asistencia técnica a las
IES, previa a la solicitud de registro calificado, con el fin de
informarlas sobre la normatividad y prepararlas para la presentación
de la documentación que deben entregar para la evaluación.
Adicionalmente, apoyan a las instituciones de educación superior que
no reúnen las condiciones mínimas de calidad para el registro
calificado de sus programas mediante el acompañamiento en la
elaboración de planes de mejoramiento con asesoría de
profesionales idóneos y de instituciones que tengan el mismo
programa o uno similar con acreditación de alta calidad.
Respecto a la acreditación voluntaria de alta calidad, ésta se ha
convertido en una herramienta de autoevaluación, autorregulación y
mejoramiento continuo de los programas e instituciones, así como un
punto de partida para afianzar la autonomía universitaria. Para el
2006, 12 instituciones y 497 programas de educación superior ya
contaban con acreditación de alta calidad; y en el cuatrienio se
proponen aumentar a 20 el número de instituciones, y a 900 el
número de programas. Para estimular la acreditación por parte de las
IES han propuesto implementar un sistema de incentivos que otorgue
beneficios a los programas e instituciones. Por otra parte, se
adelantará una evaluación externa internacional del Consejo
Nacional de Acreditación, como estrategia para mejorar el sistema
colombiano y buscar una mayor armonización con los sistemas
internacionales; y mediante el ejercicio de la función de inspección y
vigilancia se monitorean las condiciones de funcionamiento de las
instituciones en sus aspectos académicos, administrativos y
financieros, así como el cumplimento del ordenamiento constitucional
y legal, siendo la meta, para cuatro años, verificar las condiciones de
la prestación del servicio en 240 IES.
Para garantizar una mayor transparencia, celeridad y eficiencia del
Sistema de Aseguramiento de la Calidad, vienen trabajando en el
mejoramiento de los sistemas de información relacionados con
acreditaciones, convalidaciones, registros calificados, inspección y
vigilancia y certificación de los pares académicos, de forma tal que en
todo momento, tanto ciudadanos como instituciones, puedan
consultar de forma virtual el avance de sus procesos.
B. Programas para el fomento de competencias
El Ministerio de Educación viene sistematizando y difundiendo
programas estructurados, modelos flexibles y demás propuestas
pedagógicas que sirven de apoyo al desarrollo de las competencias
básicas, ciudadanas y laborales. El objetivo es que las instituciones
educativas y las secretarías de educación puedan seleccionar de
esta oferta de programas, aquellos que mejor se adecuen a las
45

especificidades de sus alumnos y necesidades regionales, teniendo
en consideración las debilidades y fortalezas identificadas en las
diferentes evaluaciones, así como la necesidad de ofrecer atención
diferencial para poblaciones y contextos particulares. Las
instituciones educativas y secretarías de educación podrán
implementar estos programas directamente, o mediante el apoyo de
organismos de cooperación, empresas, fundaciones y organizaciones
no gubernamentales.
Se promueve que los programas para el desarrollo de competencias
básicas y ciudadanas estén alineados con los estándares, la
incorporación y uso de medios y nuevas tecnologías, así como
estrategias pedagógicas activas orientadas a fomentar el gusto de los
estudiantes por aprender, y por mejorar sus resultados en las
evaluaciones escolares, en las pruebas SABER y en el examen de
Estado.
Debido a la importancia y la necesidad del desarrollo de
competencias ciudadanas, Colombia ha plasmado en su Plan
Decenal que el Ministerio de Educación Nacional coordine acciones
con otras entidades del gobierno que tienen responsabilidad en el
tema, con el fin de aunar esfuerzos para el desarrollo de estrategias
orientadas a la construcción de ciudadanía desde sus ámbitos de
acción. Adicionalmente, están implementando tres proyectos
pedagógicos transversales: Educación para la Sexualidad y la
Construcción de Ciudadanía, Educación para el Ejercicio de los
Derechos Humanos y Educación Ambiental. Con ello proyectan la
integración de diversos saberes en el desarrollo de competencias, y
reorientación de las prácticas pedagógicas hacia la construcción de
conocimiento que apunte a la transformación de los contextos
locales, regionales y nacionales. Esperan para el 2010 que todas las
secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas
estén promoviendo la implementación de proyectos transversales.
Adicionalmente, proponen que durante el cuatrienio 1.000
establecimientos educativos integren al menos un proyecto
pedagógico transversal en sus PEI y sus planes de mejoramiento
institucional, y que 25.000 docentes y agentes educativos se formen
para la implementación de dichos proyectos en sus diferentes
ámbitos de acción.
C. Desarrollo profesional de los docentes y directivos
La calidad se consolida en las instituciones educativas, donde un
equipo de docentes, bajo el liderazgo de sus autoridades y su equipo
directivo, realiza las actividades pedagógicas establecidas en el
proyecto educativo institucional para lograr que los estudiantes
desarrollen sus competencias. De ahí la importancia de contar con un
cuerpo docente altamente calificado. Bajo esta concepción, en su
Plan Decenal consideraron necesario articular los niveles de
46

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