Clase derecho Adminsitrativo UADE

1. Organizacióndel ESTADO,del órganoadministrativo: laadministraciónpública.
Sigloxi a xv:aparecenlosprimerosentesestatales, Nosotrosvemosque el derechoadministeativo
esun derechonuevoenel sentidode que lamonarquianadie le discutia, peroapesarde que su
poderera absoluto,perohabíaun control enciertode actividades.
Entoncesse van dearrollandodiferentesfigurasque permitíandistitnosreclamosque teníanque ver
con la gestión.
Figurascomo
- La corona:era una organizacionpatrimonialdiferentesalobienesdel rey. Porunlado
teníamoslosbiensdel reyypor otro ladolosbienesde lacorona,estosbienesestaban
afetadosa lavidaen sociedad,porende estabancomprometidosadeterminadosservicios.
- El fisco:erauna figuraprivada.
: se confundialafiguradel estadoconrey, “el estadosoyyo”
Sigloxix:comienzaasepararse laideade gobiernodel ESTADO.Existíaunaseparación,ycuandose
hae esta separación,entiendenque el estadodeberíateneralgunreconocimiento comopersona
juridica,si quieroreclamartengoque reclamale aotrapersona.
En Francia que esla cuna del derechoadminsitrativooccidental.Lanocionde ESTADOY GOBIERNO
ya estabadiferenciada,ylo que se empiezaaplantearque posibilidadtiene de reclamarel
particularal estado,entoncesse hace unadistinciónque algunascosaslavana poderreclamary
otras no.
Y estoteniaque ver conel tipo de acto, se hace unadistinciónde actosde autoridad(ode imperio()
y actos de gestión.
- Actosde autoridad:nose podían cuestionar
- Actosde gestión:si porque estabanregidosporel derechoprivado
¿Qué pasa enargentina?
Recibe lainfluenciadel derechofrancés
Y receptala constituciónnorteamericana.
En argentinael reconocminetode estadocomopersonajuridicalohace enel códigocivil,define la
personay enel art 33 hace distinciónalaspresonasde carácter publico(estadoensusniveles,
iglesiayentesautárquicos)
Nuevocódigocivil ycomercial:art145 y 146. Habla de laspersonasjurídicas públicas,se vana regir
de acuerdoa lasnormas que handispuestosuconstitución.Lanormava decirque régimenjurídico
se va aplciar.

2. El problemaesta ¿Cómo atacar los actos estatales?
Los realizanpersonashumanasrepreentandoel Estado,
¿RECLAMO AL ESTADO O LA PERSONA QUE TOMA LA DECISION POREL ESTADO?
¿Cuál esla naturalezajuridicatiene larelacionentre el agente estatalyel estado?
Para poderdesarrollarestosedesarrollaronunconjuntode teorias,de comodebe interpretarse y
encuadrarse unateoriaestatal.
1- Teoriadel mandato:el funcionarioes unmandatariodel estado.Cuandoactualoesta
haciendoennombre yrepresentacióndelestadoatravésde lafiguradel mandato.
Criticas:
El mandatoes un contrato,reguladopor el códigocivil,¿Cómovoya utilizarunafiguradel derecho
privadoalgoque espropiodel derechopublico?
Otra critica art 358 del ccc, representaciónvoluntaria,legal,organica.
- Voluntaria:surge de unconntrato
- Legal:reglade derecho,representaciónde padesahijos
- Organicacuando resultadel estatutode unapersonajuridica.
Otra critica: caudnoel mandatarioactua,el mandante quedaobligado.Si el mandatoloautoriza
hacer talescosay no otras.
Responsabilidad
- Si el excede losactoautorizados,nose imputaal mandanteoEnel etsadosi
- Si el mandatariocomete unacto ilícitonose imputaal manndante, el estadoresponde.
Teoriadel órgano:
Se desarrolloapartir de un caso de la corte suprema1985, Vadell contraprovinciade buenosaires.
Nhabiaunprediodividoenfraccionesytiene diferentesdueños.
Un personavende suparcelay el escribanose equivocae inscribielaventaenlaparcelade otro.
Quiere decirque formalmente desde el puntode vistaformal. El que vendioseguíasiendo
propietario.
Tiempodespuéslapersonase muere,ylosherederosinicianlasuceionydescubrenque estecampo
losigue tieneindo. Entoncesvendenee campoaese señor.
La personaque queriavendersucampodescubre que nolo teniamas.
La mujervacontra el escribano.

3. ¿Por qué va contra el estado?
La corte dice que cuandouna personacontrata a un servicio,esdable esperarque el serviciosea
prestadoendebidaforma,ysi no se prestoadecuadamentehayfaltade servicio. Fatabauncontrol
del regitrode la propiedad,
El registrodel apropiedadactuaa travésde persona,yesta personanoesun representante,es
directamente el estado.
Se hace una paralalismoentre el cuerpohumanode lapersonahumanayconformansuórgano.
Cuandoun empleadoofuncionarioactua,estaactuandoel órgano del estado,loestahaciendoel
atravesde las peronas.
La actuacióndel órganose imputaal estado,porque el órganoesel estado.
Por lotanto cuando se comete unacto ilícitopor parte del estatal esel estadolaresponsabilidades
directay objetiva.
- Directa:cuando actua el órganoesta actuandoel estadoesresponsable el.
- Objetiva:se prescindede lavoluntaddel sujeto,si fue condolooculpa.
Caso pose:responsabilidadporlosdependientes.Año1992
Se tiro enpto Madryn, y quedocuadripléjico,condenaal municipio,pusoel trampolín,pusoel
tranmpolin.ya laprovinciade Chubutpor laplaya. Responsabilidaddueñoyguardian,
responsabilidadindirecta.
El estadoal ser un ente ideal,actuaatravs de órganos,y se imputadirectamenteal ESTADO.
Hay que tenerencuentala composicióncomoestaintegrada
- Aspectoobjetivo:¿Qué esloque puede hacer?Competencia
- Aspectosubjevitvo:¿Quiénpuede hacerlo? Integradoporperonas humanas
- Aspectomateria¿Cómolohace? Dispone de recursoso medios
Desde el puntode vistade la conformación
- Comose conformaladecisión:
o Unipersonal:decideuno
o Colegiado: requiere laconformidadde variosparaformarla decisión
- Si son elegidoso no
o Representativos
o No representativos
- Según
o Técnico:anmat

4. o Operativo:
o Político.
Competencia
¿Qué atribucionestieneunórgano?
Facultadesque tiene el órganoparacumplirconsus funciones. El órganova tenerfuncione
asignadasy estasdeterminansucompetencia.Hayque tenerencuentaque lacompetenciaes
asignadapor el rodenameintojurídico.
Particulares:Personashumanas,etanprotegidasporel principiode legalidad:el únicoque me
manda o prohíbe e la ley. Podemoshacerloque queremossalvoque laleyme prohíbe.
Personasjurídicas: nopuedenhacerhacernada, salvoloque le permite hacer.
Art 3 LPA:lo que resulte de lacna,las leye yreglametnosenconsenuencia,el ejericciiode
lascompetneciasesobligatorioe improrrogable.
Competencias:
- Expresas:surgende lamismaley,definidasenel textonormativo
- Implícita:fundadasenlosprincipiosyfinesdelente.Le otorganfacultadesque noestán
expresasperose desprende de losifnescreadosese ente. El ordenamientojurídicono
puede preveertodoslossupuestos,algunosse puededesprenderde losque estánprevisto
o Teoriasde las potestadesimplicias
o Teoriasde especialidad.
Para que una conductao un actuar del ente,peudallevarseacabo , tiene que desprenderse expresa
o razonablmente implica. CASOPESO:existíaunanormadel banco central,suspendialadevolución
de monedaextrnajeraalosdepositantes.Existiaunadisucsionsi el bcrateniafacultadesparaeso.
No surge de formaexpresaorazonamlbmente impliciaexpresa,competenciaalgunadel bcrapara
limitarel usoy el goce que le pertencenalosapricualres.
Plenariomulticambio:el bancocentral dictounadirectivaobligoalosexportadoresaliquidarla
monedaextnrajeraenel banco. Estabafacultaose desprende de negociacióncompulsiva.
Linaresno estade acuerdoque el órgano no tengaderechoa nadasalvoque la norma directamente
loautorice,este principioque rige paralaspersonashumanas,se baaenel art 35 de las cc.
Caso de entesregualdores:
Art 56 24.065 de energíaelctrica.Leyde privatizaicondel servicioeléctrico,cuandohablade l ENRE
ente regulador,tienefucionesexpresas de incisoa) yr)

5. Y el incisos) realizartodoacto para el mejorcumplimeintode susfuncionesylosfinesde laleyysu
relamentacion.
Razonamientode lasfacultadesimplícitas:si peudolomaspuedolomenos.Si puedosancionar
puedoverificarsucumplimiento.
Tiposde competencia:
- Materia: tiene que verlafuncióndel ente, naturalezadel ente.El anmattendrácompetencia
planesde estudioenlafacultadde medicina.
- Territorio:ámbitogeográfico,el minsitrode saludde laprovinciade buenosaires,notiene
ingerenciaenlaprovinciade Chubut.
- Tiempo:momentode poderejerceresacompetencia.
- Grado: la ubicacióndel órganodentrodel escalafónadminsitrativo,laadministraciónpublica
estaorganizadopor jeraquias,hayciertacompetenciaque latienenque ejercerciertos
órganosy otra que ejerceninferiores.
o Un directornacional podrádictar nacional,el presidente dictael decreto.
¿Qué esavocacióny delegación?
¿Qué pasa si dos órganose atribuyenunamismafunción?
- Positivas: losdosse atribuyenlamismacompetencia
- Negativa:ningunoquiere asumirlacompetencia.
Algunaslaresuelve el ministro
- Órganosque estánen sumismaescritura.
- Se tratan de dosentescentralizadosque funcionanbajolamismaorbita.
Ej: ministeriode economíateniaórganosprimarios,perolosdescentralizaron(razónde
oportunidad,merito ycompetencia) sonlosdenominadosentesautárquicos. Dependenporque
tienen
Banco central:regulaactividadfinanciara
Comisiónnacional de valores:regulael mercadode inversiones.
¿Qué pasa si hay un temaque discutenambos?
Reuelve el minsitro.
Algunaresuelveel presidnete
1) Conflictoentre ministros
2) Órganosdescentralizadosque actúanendistintosminsiterios.

6. Principiosde laestructuraadminsitraitva
- Jeraquia:existedistintosnivelesde prelaciónentre losórganosde maneratal que hay
órgano que tienenmayorpoderde decisiónque otros. Y poderde revisiónde losactosde
losinferioers.Oseaque enlaestructurajeraquica,losórganosinferiorespuedenreviaralos
de abajo.El titulardel PE NACIONALESEL PRESIDENTE,y este cuentacon colaboradores,
jefe de gabinete,ministros. Jefede gabinete,tiene funcionesconstiutcionalesque el
ministronotiene,perojerquicamente esunministromas.
Administración pública
- Administracióncentral
- Entescentralizados
- Entesdescentralizados(Razonesde oportunidadymeritoyompetencia)
o Autárquicos
 Afip,bancocentral
 Entesreguladores,enre,energas.
o Autónomos
o Empresasdel estado
 Sociedadesdel estado.SE,ejemploCEAMS.A:COORDINACION ECOLOGICA
AREA METROPOLINA SOCEIDADDEL ESTADO,COORPORACION MERACADO
 SOCIEDADES.Aplicoderechoprivado,
 SA CON PARTICIPACIONAMYORITARIA ESTATAL
 Sociedadde economiamixta
Banco de la nacion.
Personaspublicanoestatal
- Colegiode abogados,colegiosprofesioanles.
¿Quiénteniael control?Históricamentelohaciael estado,se desprendio,creoloscolegios
profesioanles,ejercenfuncionespropiasdel derechoadministrativo,controlarmatricula,sancionar,
personaspublicas,estánconformadasporprofesionalesque e autoregulan.
Los médicosanivel nacional estáncontroladosporel ministeriode salud.
Zona gris:conseionariosde serviciopublico,rutade peaje, Edesur.Si quierohabilitarunared
eectricaenmi casa, necesitounplanocon electricistamatriculado,se presentaenEdesur,porque
tiene asu cargo la prestaicondel servicio.
La empresatiene delegaciónadminsitrativapaprestarel servicio. Barraesjuezde la corte,habla
como delegacióntransestructural de cometido.

7. Caso motoronce:una empresaque teniaunaestaciónde servicioyteniaautorizaciónparaconstruir
a rriba un edificio, se cambiolanormativa,porque lospermisossonprecarios,porque nose puede
construirarriba unedificio.
Los entesadministrativostienendistintanaturalezasegúnlasfacultadesque tengan,existen
diferentesniveles
- Soberanía
- Autónomo
- Autárquico
Soberano: esel podermáximonoreconoce otroente.
Autónomo:puede dictarsuspropiasnormasde creaciónsupropioestatutoconstituivo,puede
autoestructurarse, peroesacondicionadoal soberano:art5, 123, art 31
Entesautárquicos,sonaquellosque el ente puedenadminsitrar,e utilizarsupatrimonio,puede
elegirsusautoridades,peronopuede estructuarse autocrearse,nopuede dictarsuestatuto
constituvio. Se puedencrearporleyo por decreto.
Si se crea por ley:Cuandotome unadecisión,estadecisiónpuedaserrevisado,peroconalcance
limitadosi esporley.
Si se crea por decreto:legitimidadyoportunidad,puedenserrevisado.
¿Cuálessonlosentesautónomos?
Las provinciassonpreexistentesal estado,delegaronfacutladesyse crearoncon otras, yen algunas
concurren.
¿Qué pasa con losmunicipios?
Los municipiosfueronconsideradosautárquicos,
Peroenel fallorivademarc/municipalidadde rosario1989 dice cualessonlas característicasde los
municipios.
Año1994 cuando se reformala constituciónaparece el art123
Los municipiossonautónomoscomounaprovincia?
Fallo2003 municipalidadde laplata,
Cada municipiopagaunatasa al ceamse parafinanicarlarecolecion
Una leyprovincial,laprovinciale ibadescontaracada municipiolatasade losingresosde laleyde
coparticion.

8. Cada municipioesuatonomo,ypuedodisponerde misresiduoscomoqueiro,podemosdisponerdel
predioyme ahorrola tasa. Plantealainconstitucionaldiadde laleyadescontarle lataa,eta
afectandosuautonomia.
La corte rechaza laconstitucionalidad,dice que si bienlaconstituciónel municipioesautónomo,el
alcance la autonomialodeterminacadaprovincia.
Autónomo
- Provincias
- Municipios- sujetoala autonomiaque le brindalaprovincia
- Universidadautonomiaenbase alos sistemaseducativo,peronoala creación.
- CABA año 1994, se dioenel art 129 se le diofacultadesde autonomiaprovinciaode
municipio.
o El fallo2019 la ciudadautónomacomo provinciay2021 fallociudadde buenosaires.
En la provinciade buenosaireslosmunicipiossonautárquicos.