Petrocaribe: Una Mirada legal y Política. Sus efectos en El Salvador

Estudios
Políticos
DEP
Petrocaribe:
Una mirada legal y política.
Sus efectos en El Salvador
Septiembre de 2014
Serie de
investigación
Estudios
Legales

El presente estudio cumple tres objetivos: 1. Describe el funcionamiento
de la alianza en materia de hidrocarburos y sus derivados entre
algunos países del Caribe y Centroamérica con Venezuela conocida
como Petrocaribe; 2. Intenta dar luces sobre varias de las interrogantes
que aún no responden los funcionarios de gobierno, principalmente
las vinculadas al procedimiento legal que se aplicará para formalizar
la suscripción del país al acuerdo en referencia y el funcionamiento
del mecanismo de pago en especie de la deuda que se adquiera;
y 3. Advierte sobre los riesgos que podrían derivarse de la falta de
supervisión y control por parte de las instituciones competentes
sobre el uso de los recursos que genere el financiamiento a largo
plazo otorgado por el gobierno venezolano sobre la factura petrolera
y la falta de transparencia frente a los ciudadanos.

Estudios
Políticos
DEP
Petrocaribe:
Una mirada legal y política.
Sus efectos en El Salvador
Septiembre de 2014
Serie de
investigación

FUNDACIÓN SALVADOREÑA PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL - FUSADES -
Una publicación del Departamento de Estudios Políticos y
de Estudios Legales
Luisa Solano - Investigadora DEP
Óscar Pineda - Investigador DEL
La investigación de esta publicación concluyó el 18 de septiembre de 2014
Primera edición 300 ejemplares
Septiembre de 2014
ISSN 2304-8883
Antiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica
Hecho el depósito de Ley de acuerdo con el Artículo 15 de la Ley del Libro
Prohibida la reproducción total o parcial de este documento, sin previa autorización de FUSADES.

5
Petrocaribe: Una mirada legal y política. Sus efectos en El Salvador.
Índice
1. Justificación del estudio 9
2. Antecedentes 9
2.1 El Acuerdo de Puerto Ordaz 10
2.2 El Acuerdo de San José 10
2.3 El Acuerdo de Cooperación Energética de Caracas 11
3. Integración de Petrocaribe, organización administrativa
y condiciones de financiamiento 13
3.1 Integración y forma de operar: Las sociedades de economía mixta 13
3.2 Estructura organizativa 15
3.3 Sistema de financiamiento 16
3.4 El fondo Alba Caribe 18
4. Modelos de República Dominicana y Nicaragua 20
4.1 República Dominicana 20
4.2 Nicaragua 25
5. El caso salvadoreño 30
5.1 Antecedentes de Alba Petróleos de El Salvador 30
5.2 El ingreso a Petrocaribe y las negociaciones 36
5.3 El proceso legal para el ingreso a Petrocaribe 40
5.3.1 La adhesión a Petrocaribe 42
5.3.1.1 ¿Petrocaribe genera deuda? 43
5.3.1.2 ¿Petrocaribe es un empréstito? 44
5.3.2 ¿Qué diferencia hace que El Salvador se comprometa
a pagar la deuda a largo plazo en parte con bienes? 45
5.3.3 ¿Cómo se ha hecho en otros países? 45
5.4 El negocio de la distribución: ¿Monopolio en manos de Alba Petróleos? 47
5.5 Alba Petróleos: El empréstito y el mecanismo de compensación 48

6
6. La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América 50
6.1 Antecedentes 50
6.2 Estructura y miembros 54
6.3 Agenda de trabajo 55
7. Consideraciones finales 56
8. Referencias Bibliográficas 59

7
Siglas
ADEPETRO Asociación de Empresarios Distribuidores en Estaciones de Servicio
AEC Asociación de Estados del Caribe
ALBA-TCP Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América –
Tratado de Comercio de los Pueblos
ALBANIC Alba Petróleos de Nicaragua
ALBANISA Alba de Nicaragua S.A.
ALCA Área de Libre Comercio de las Américas
ACEC Acuerdo de Cooperación Energética de Caracas
AMUNIC Asociación de Municipios de Nicaragua
BCR Banco Central de Reserva
CARICOM Comunidad del Caribe
CD Cambio Democrático
CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe
CGR Contraloría General de la República
ENEPASA Asociación Intermunicipal Energía de El Salvador
FIV Fondo de Inversiones de Venezuela
FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
FSLN Frente Sandinista de Liberación Nacional
GLP Gas Licuado de Petróleo
MBD Miles de barriles diarios
MERCOSUR Mercado Común del Sur
ONP Oficina de Negociaciones de Petrocaribe
ONU Organización de las Naciones Unidas
PDVSA Petróleos de Venezuela S.A.
REFIDOMSA Refinería Dominicana de Petróleo
SUCRE Sistema Unitario de Compensación Regional
ZEP Zona Económica de Petrocaribe

8

9
1. Justificación del estudio
La actual administración ha solicitado el ingreso
formal de El Salvador a la iniciativa venezolana
conocida como Petrocaribe. Su incorporación
conlleva una serie de consecuencias que van
desde la adquisición de más endeudamiento
público hasta la posible injerencia política de
gobiernos extranjeros en los asuntos internos.
Las declaraciones de los diferentes funcionarios
de gobierno no definen con claridad el
mecanismo legal que utilizarán para que la
adhesión del país cumpla con los requisitos
constitucionales que este tipo de acuerdos
exigen. No se ha definido qué ocurrirá con la
deuda acumulada de Alba Petróleos ni en qué
consiste la “reingeniería” que los directivos
de esta empresa han anunciado; se ignora el
mecanismo legal para la aprobación de los
empréstitos una vez se ratifique la incorporación
del país a Petrocaribe; se desconoce cómo
funcionarán los mecanismos de compensación
de deuda y si el Estado monopolizará la
importación total de combustible al país.
Entre los modelos que se han implementado
para el desarrollo de las obligaciones que
genera Petrocaribe, destacan los de República
Dominicana y Nicaragua. El contraste que
existe entre ambos en materia de transparencia
es evidente. En el primero, las obligaciones
crediticias forman parte del presupuesto
general del Estado y las autoridades reconocen
abiertamente el monto de la deuda con
Venezuela en el marco de Petrocaribe. En
contraste con el mecanismo dominicano, el
gobierno nicaragüense nunca reconoció el
financiamiento venezolano como deuda pública
y en consecuencia las operaciones financieras
no han sido objeto de control alguno por parte
de los entes fiscalizadores responsables.
El presente estudio describe el funcionamiento
de la alianza en materia de hidrocarburos y sus
derivados entre algunos países del Caribe y
Centroamérica con Venezuela conocida como
Petrocaribe; intenta dar luces sobre varias de
las interrogantes que aún no responden los
funcionarios de gobierno, principalmente
las vinculadas al procedimiento legal que se
aplicará para formalizar la suscripción del país
al acuerdo en referencia y el funcionamiento
del mecanismo de pago en especie de la deuda
que se adquiera; y advierte sobre los riesgos
que podrían derivarse de la falta de supervisión
y control por parte de las instituciones
competentes sobre el uso de los recursos que
genere el financiamiento a largo plazo otorgado
por el gobierno venezolano sobre la factura
petrolera y la falta de transparencia frente a los
ciudadanos.
2. Antecedentes
La alianza en materia petrolera entre algunos
países del Caribe y Venezuela inicia el 29 de
junio de 2005 en el marco del I Encuentro
Energético de Jefes de Estado y/ o de Gobierno
del Caribe sobre Petrocaribe, desarrollado
en Puerto La Cruz, Venezuela. En un primer
momento, el acuerdo fue suscrito por 14 países.

10
Actualmente 18 países participan en la iniciativa.
El objetivo fundamental de está es “contribuir
a la seguridad energética, al desarrollo socio-económico
y a la integración de los países
del Caribe, mediante el empleo soberano de
los recursos energéticos, todo esto basado
en los principios de integración denominada
Alternativa Bolivariana para América (ALBA)”1.
Con anticipación a Petrocaribe, en Latinoamérica
destacan tres convenios cuyo objetivo era
contribuir a mantener un suministro estable
y condiciones favorables de abastecimiento
de este recurso energético no renovable: 1) el
Acuerdo de Puerto Ordaz; 2) el Acuerdo de San
José; y 3) el Acuerdo de Cooperación Energética
de Caracas.
El factor común entre estos acuerdos es
la facilidad en las condiciones de pago. La
diferenciación de precios es una política de
cooperación que rara vez se ha aplicado. El
costo del petróleo depende de diferentes
variables tales como los niveles de consumo,
las tendencias especulativas, la cantidad de
reservas disponibles, así como hechos políticos
relevantes que impactan la política de precios
en los distintos países productores, entre otras.
Por eso los pactos instaurados entre distintos
Estados, a lo largo del tiempo, se han enfocado
en ofrecer opciones blandas de financiamiento,
que proveen un mayor flujo de efectivo que
puede ser invertido en áreas prioritarias.
1 PDVSA (2005), Acuerdo de Cooperación Energética
de Petrocaribe, 29 de junio de 2005. Consultado en
http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/
design/biblioteca/readdoc.tpl.html&newsid_obj_
id=1349&newsid_temas=111
2.1 El Acuerdo de Puerto Ordaz
El Acuerdo de Puerto Ordaz, fue suscrito en
diciembre de 1974, entre Venezuela y los
países centroamericanos. A través del Fondo
de Inversiones de Venezuela (FIV) se otorgaba
a los Bancos Centrales de los países firmantes,
financiamiento de balanza de pagos que
permitía la inversión en proyectos sobre
recursos naturales, promoción de exportaciones
e impulso al proceso de integración. El monto a
financiar dependía del comportamiento de los
precios internacionales de los hidrocarburos
y los niveles de suministro a requerir. Se
otorgaban créditos a mediano plazo (seis años),
que si se invertían en programas de desarrollo
pasaban a convertirse en créditos a largo plazo
de hasta 25 años. El Acuerdo tuvo una duración
de cinco años y en 1980 dio paso al Acuerdo de
San José2.
2.2. El Acuerdo de San José
El Acuerdo de San José surge de la alianza
entre México y Venezuela para garantizar el
suministro de 160,000 barriles de petróleo
diarios, a los países de Barbados, Belice, Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras,
Jamaica, Nicaragua, Panamá y República
Dominicana. Se implementó una línea de
crédito flexible de entre el 20% y el 25% del
suministro de la factura petrolera de cada
2 Mayobre, E. (2005), “La propuesta Petroamérica y la
integración energética de América Latina y El Caribe”,
noviembre de 2005.

11
país, estas condiciones dependían del precio
internacional del petróleo. El financiamiento
otorgado se invertía en proyectos de desarrollo
económico a corto y largo plazo. El Acuerdo se
renovaba anualmente y la última renovación
se dio en 2007. Tuvo una duración de 27 años
y, aún estando vigente, se firmó el Acuerdo de
Caracas y posteriormente Petrocaribe3.
2.3 El Acuerdo de Cooperación
Energética de Caracas (ACEC)
El Acuerdo de Cooperación Energética de
Caracas (ACEC) surgió en octubre del año 2000,
como un complemento al ya vigente Acuerdo
de San José. Esta iniciativa únicamente incluía
a Venezuela como proveedor de hidrocarburos
y los países beneficiados fueron: República
Dominicana, Guatemala, Costa Rica, Panamá, El
Salvador, Jamaica, Haití, Honduras, Nicaragua,
Barbados, Belice, Bolivia, Paraguay y Uruguay.
Las condiciones de financiamiento establecían
un período de 15 años de plazo para el pago del
petróleo, adquirido a precios de mercado, con
un año de gracia y una tasa de interés del 2%
anual. El porcentaje de financiamiento a largo
plazo dependía del comportamiento del precio
internacional del barril de petróleo. En un
inicio se contempló un porcentaje máximo de
financiamiento del 25% a razón de un precio del
barril superior a los $30. Posteriormente, estas
medidas se ampliaron en relación a la variación
3 Ruiz-Caro, A. (2010), “Puntos de conflicto de la
cooperación e integración energética en América
Latina y El Caribe”, marzo de 2010.
de los precios internacionales. El financiamiento
máximo se fijó en 50%, siempre y cuando el
precio del barril fuera igual o excediera los
$100. Dentro de este proyecto se integra una
alternativa para la cancelación de deuda, a
través de mecanismos de compensación de
pagos4.
Cabe señalar que El Salvador, como signatario del
ACEC, pudo manejar intercambios energéticos
en condiciones similares a las estipuladas por
Petrocaribe. El ACEC, suscrito por el Ejecutivo
el 19 de octubre del 2000 y ratificado por la
Asamblea Legislativa el 5 de abril de 20115,
establece la venta de crudo, productos refinados
y Gas Licuado de Petróleo (GLP), por la cantidad
de ocho mil barriles diarios. Lo anterior, sobre la
base de un financiamiento de entre el 5% y 25%
de la factura petrolera –dependiendo del precio
de mercado por barril de crudo- con un período
de gracia de hasta un año y una tasa de interés
anual del 2%, con un plazo de 15 años para la
amortización de capital6. Dicho acuerdo estuvo
vigente únicamente durante un año7.
La diferencia de Petrocaribe respecto al ACEC,
se basa en mejores condiciones crediticias
en relación al porcentaje de financiamiento
4 SELA (2013), “Acuerdo de Cooperación Energética de
Petrocaribe”, julio de 2013.
5 Decreto Legislativo No. 361 del 5 de abril de 2001,
publicado en el D.O. No. 89, tomo no. 351, del 15 de
mayo de 2001.
6 D.O. del 15 de mayo de 2001.
7 El 11 de agosto de 2014, se consultó vía telefónica
a la Directora de la Dirección de Negociación y
Tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores,
quien manifestó que según consta en el expediente
de dicho acuerdo, el mismo no fue prorrogado luego
del año de vigencia que establecía, por lo que no
continúa vigente a la fecha.

Cuadro 1. Acuerdos de cooperación energética
Fuente: Elaboración propia con base en Mayobre, E. (2005), “La propuesta Petroamérica y la integración energética de América Latina, Ruiz-Caro, A. (2010),
“Puntos de conflicto de la cooperación e integración energética en América Latina y El Caribe”, marzo de 2010 y El Caribe”, noviembre de 2005 y SELA (2013),
“Acuerdo de cooperación energética Petrocaribe”, julio de 2013.
12
y el período para saldar la deuda contraída.
El porcentaje máximo a financiar alcanza el
70%, si el precio del barril del petróleo iguala
o supera los $1508. El acuerdo incorpora dos
nuevos instrumentos: El Fondo Alba Caribe
para el desarrollo económico y social y el Fondo
Alba Alimentos.
8 Resolución No. 04.03-05, 5ª Cumbre Extraordinaria de
Jefes de Estado y de Gobierno de Petrocaribe.
El cuadro 1 resume los elementos principales
de la historia de cada una de los acuerdos
energéticos que se han implementado entre
Venezuela y México, como productores netos,
y los países del Caribe y América Central, como
importadores.
Información Acuerdo de
Puerto Ordaz
Acuerdo de
San José
Acuerdo de Cooperación
Energética de Caracas
Acuerdo de Cooperación
Energética Petrocaribe
Fecha
Duración
Países
miembros
Objetivo
Condiciones
Otros
1974
5 años
Venezuela y
Centroamérica
Financiamiento de
balanza de pagos que
permitía la inversión en
proyectos
Créditos a mediano
plazo (6 años), que si
podían convertirse en
créditos a largo plazo de
hasta 25 años
Monto a financiar
dependía de los precios
y niveles de suministro
1980
27 años
Venezuela, México y 11
países de CA y El Caribe
Garantizar el suministro
de petróleo y derivados
(160 mil barriles diarios)
Financiamiento máximo
del 25%
Financiamiento según
factura petrolera
2000
5 años
Venezuela y 14 países de
la región
Complementar el Acuerdo
de San José
del 50% al 1-2% de
interés entre 15 y 25 años
plazo
Mecanismos de
compensación de pago
2005
Indefinida
Venezuela y 18 países de
la región
Contribuir a la
seguridad energética, y al
desarrollo e integración
de la región
del 70% al 1% de interés
a 25 años plazo
Fondos Alba Caribe y Alba
Alimentos

13
3. Integración de
Petrocaribe,
organización
administrativa
y condiciones de
financiamiento
3.1 Integración y forma de operar:
Las sociedades de economía
mixta
Petrocaribe se crea como un “órgano habilitador
de políticas y planes energéticos, dirigido a la
integración de los pueblos caribeños, mediante
el uso soberano de los recursos naturales
energéticos en beneficio directo de sus pueblos
(…) Nace como una organización capaz de
asegurar la coordinación y articulación de las
políticas de energía, incluyendo petróleo y sus
derivados, gas, electricidad, uso eficiente de la
misma, cooperación tecnológica, capacitación,
desarrollo de infraestructura energética, así
como el aprovechamiento de fuentes alternas,
tales como la energía eólica, solar y otras”9.
Entre sus principios se establecen la solidaridad,
la cooperación, la seguridad energética y el
desarrollo socioeconómico.
Los 14 países firmantes del acuerdo en 2005
son: Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba,
9 Óp. Cit. PDVSA (2005).
Dominica, Granada, República Dominicana,
Guyana, Jamaica, San Vicente y Las Granadinas,
Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves, Surinam
y Venezuela. En agosto de 2007, se unen a la
iniciativa Haití y Nicaragua.
Tanto Guatemala como Honduras no
forman parte de Petrocaribe, no obstante
su incorporación en los años 2007 y 2008,
respectivamente. Durante el mandato del
presidente Álvaro Colom, Guatemala firmó su
adhesión al Acuerdo sin definir las condiciones
del mismo. En 2013 el gobierno de Otto Pérez
Molina dispuso no formar parte del acuerdo
energético debido a que no se llegó a un arreglo
sobre las condiciones del financiamiento. La
vicepresidente Roxana Baldetti manifestó que
“no se lograron los acuerdos que buscábamos”10.
Con el derrocamiento del expresidente
Manuel Zelaya en 2009, Honduras suspendió
el proceso de adhesión a Petrocaribe. Bajo
la administración del actual presidente Juan
Orlando Hernández, se retomaron los canales
de comunicación oficial para tener certeza sobre
los plazos, la tasa de interés y el mecanismo
de compensación de pagos. Sin embargo,
el gobierno venezolano no dio respuesta. El
Ministro de Desarrollo Económico de Honduras,
Alden Rivera, expresó que “no se logró obtener
respuesta de Petrocaribe y eso de alguna manera
nos da indicios de que las facilidades creadas en el
período inicial de establecimiento del mecanismo
10 Redacción Prensa Libre (2013), “Guatemala retira
interés de incorporarse a iniciativa de Petrocaribe,
Prensa Libre, 4 de noviembre de 2013.

14
Nicaragua
de financiamiento no se mantienen vigentes”11.
Lo anterior llevó a que se descartara la compra
de hidrocarburos a través de esta vía.
Para darle operatividad al acuerdo en
los diferentes países donde se pretendía
incursionar, se creó la filial de PDV Caribe
S.A., por parte de Petróleos de Venezuela S.A.
(PDVSA), facultándosele para tener una relación
11 Rodríguez, D. (2014), “Gobierno descarta regreso de
Honduras a Petrocaribe”, La Prensa, 24 de marzo de
2014.
directa, sin intermediarios, en el suministro y
distribución del petróleo a los países socios.
Entre los principales instrumentos comerciales
utilizados para operar se encuentra la
posibilidad de constituir empresas mixtas
con el propósito de materializar el Acuerdo
(el cuadro 2 muestra las empresas mixtas
constituidas en los países miembros). La filial de
PDVSA también tiene la potestad de promover
proyectos de infraestructura relacionados al
sector energético, coordinar la ejecución de
*Bahamas y Santa Lucía no figuran en el
informe de gestión 2013 de PDVSA. En el caso
de Surinam se menciona que se continúa de
manera regular el suministro de combustible.
**La empresa mixta podría sufrir
modificaciones a partir de la entrada formal
del Gobierno de El Salvador a Petrocaribe.
Fuente: Informe de gestión anual 2013 de
PDVSA
Condiciones Créditos a mediano plazo (6 años),
que si podían convertirse en créditos
a largo plazo de hasta 25 años
Financiamiento máximo del
25%
Financiamiento 1-2% de interés plazo
Otros Monto a financiar dependía de los
precios y niveles de suministro
factura petrolera
Mecanismos de pago
País Empresa mixta
Antigua y Barbuda Continúan las acciones para la conformación de la
Empresa Mixta
ALBA PETROCARIBE Belize Energy Limited
(PDV Caribe 55% y Belize Petroleum and Energy
limited 45%)
Cuba Cuvenpetrol, S.A.- (Comercial Cupet, S.A. 51% y
PDVSA Cuba, S.A. 49%)
Dominica PDV Caribe Dominica Limited (PDV Caribe 55% y
Dominica National Petroleum Company Ltd. 45%)
Granada PDV Grenada Limited (PDV Caribe, S.A. 55% y
PETROCARIBE Grenada 45%)
Jamaica Petrojam Limited (Petroleum Corporation Of
Jamaica 51% y PDV Caribe 49%)
Nicaragua ALBA Nicaragua, S.A. ALBANISA ( PDV Caribe, S.A
51% y PETRONIC 49%)
República Dominicana
REFIDOMSA (Estado dominicano 51% y PDV Caribe,
S.A. 49%)
San Cristóbal y Nieves PDV St. Kitts Nevis Ltd. (PDV Caribe, S.A. 55% y St.
Kitts Nevis Energy Company Ltd. 45%)
PDV Saint Vincent and The Grenadines Limited
(PDV Caribe, S.A. 55% y PETROCARIBE St. Vincent
and The Grenadines SVG ltd. 45%)
ALBA Petróleos de El Salvador ALBAPES
(PDV Caribe, S.A. 60% y la Asociación
Intermunicipal Energía para El Salvador ENEPASA
40%)
SOCIETE D´INVESTISSEMENT PETION-BOLIVAR
S.A.M. (Petión-Bolívar)
(PDV Caribe 45% y del estado haitiano 55%)
Guyana Continúan las acciones para la conformación de la
Empresa Mixta
Belice
San Vicente y Las
Granadinas
El Salvador**
Haití
Precio del barril ≥$15 por barril ≥$20 por barril ≥$22 por barril ≥$24 por barril ≥$30 por barril ≥$40 por barril ≥$50 por barril ≥$100 por barril Precio del barril ≥$15 por barril ≥$20 por barril ≥$22 por barril ≥$24 por barril ≥$30 por barril ≥$40 por barril ≥$50 por barril ≥$80 por barril ≥$100 por barril ≥$150 por barril País
Antigua y Barbuda Belice Dominica El Salvador* Granada Guatemala Guyana Haití Honduras Jamaica República Dominicana San Cristobal y San Vicente y Las Surinam Cuba* Nicaragua 2
5
Cuadro 2. Empresas
mixtas constituidas en
el marco del acuerdo de
Petrocaribe*

15
proyectos sociales a través del fondo Alba
Caribe y promover el intercambio tecnológico
y capacitación técnica12.
3.2 Estructura organizativa
Respecto a la estructura organizativa
Petrocaribe está formado por un Consejo
Ministerial y una Secretaría Ejecutiva. El Consejo
Ministerial está integrado por los ministros de
energía o sus pares de cada uno de los países
firmantes, es la máxima autoridad y tiene las
siguientes funciones:
- Coordinar las políticas, estrategias y planes
correspondientes.
- Delegar funciones y responsabilidades
en los órganos que se constituyan para el
cumplimiento de tareas específicas, cuando
sea necesario.
- Acordar y aprobar los tópicos de interés
prioritario para la organización, así como
los estudios, talleres y mesas de trabajo que
provean el soporte técnico y jurídico de los
mismos.
- Ejercer la máxima instancia de rendición
de cuentas en relación a la gestión de la
Secretaría Ejecutiva.
- Acordar el ingreso de nuevos miembros y
las desincorporaciones a las que hubiere
lugar.
- Realizar una reunión ordinaria cada año y
tantas extraordinarias como sea necesario.
12 Funciones PDV Caribe http://www.pdvsa.com/
index.php?tpl=interface.sp/design/readmenu.tpl.
html&newsid_obj_id=449&newsid_temas=48
- Designar un presidente y un suplente,
quienes convocarán y dirigirán las
reuniones.
La organización interna del Consejo la lidera
un presidente, cargo asignado de forma
permanente a Venezuela, y un vicepresidente o
suplente que se rota entre los países miembros.
Las reuniones se realizan normalmente una vez
al año, pero pueden convocarse a reuniones
extraordinarias cuando sea necesario. Cada
uno de los miembros tiene derecho a un voto
y todas las decisiones deben ser tomadas por
consenso13.
La Secretaría Ejecutiva está a cargo del
Ministerio de Energía y Petróleo de la República
Bolivariana de Venezuela y realiza funciones de
tipo más administrativo, entre las que destacan:
- Preparar las agendas para las reuniones del
Consejo Ministerial.
- Gerenciar y administrar directamente los
asuntos de Petrocaribe.
- Asegurar la ejecución y realizar el
seguimiento de las decisiones adoptadas
en el Consejo Ministerial, así como
someter los informes y recomendaciones
correspondientes.
- Establecer la prioridad de los estudios
y proyectos definidos por el Consejo
Ministerial.
13 Estatutos de Petrocaribe, capítulo III “Órganos”, http://
www.petrocaribe.org/index.php?tpl=interface.sp/
design/union/readmenu_acerca2.tpl.html&newsid_
obj_id=629&newsid_temas=4

Esquema 1. Institucionalidad de Petrocaribe
REFIDOMSA
3.3 PDVSA 49%
ALBANIC
Mayo de 16
- Proponer al Consejo Ministerial la
asignación de recursos para la conducción
de los estudios que sean necesarios.
El esquema 1 muestra la institucionalidad
de Petrocaribe en su estructura interna y la
operatividad del Acuerdo.
Fuente: Elaboración propia con base en el Acuerdo de Petrocaribe.
PDVSA
PDV Caribe
Cumbres de Jefes de
Estado y de Gobierno
Consejo Ministerial
Ministerio de Energía y
Petróleo de Venezuela
Secretaría Ejecutiva
PDV Caribe
Estado
dominicano
51%
PDVSA PDVSA PDV Caribe
153
Amunic
40%
Sistema de financiamiento
Uno de los principales beneficios de Petrocaribe
es su sistema de financiamiento. Al exceder
el precio del barril de petróleo los US$40, el
período de pago se extiende hasta 25 años,
incluyendo dos años de gracia, a una tasa del
1%. De esa forma, se provee un flujo de efectivo
considerable debido a que no es necesario
cancelar el total de la factura petrolera en el
corto plazo. El cuadro 3 ilustra lo anterior.
Un cambio importante en el aspecto crediticio
se dio durante la V Cumbre Extraordinaria de
Jefes de Estado y de Gobierno de Petrocaribe14.
En esta reunión se modificaron las condiciones
14 La Cumbre fue celebrada en la ciudad de Maracaibo,
Venezuela el 13 de julio de 2008.
del mecanismo de financiamiento y
compensaciones, flexibilizando aún
más el porcentaje a financiar en base al
comportamiento de los precios del petróleo. El
cuadro 4 muestra la configuración vigente de
condiciones de pago de Petrocaribe.
Otro factor importante de las condiciones
crediticias, aunque no se consigna en
documentos oficiales, es el relacionado con la
tasa de interés. De acuerdo a declaraciones de
funcionarios de los gobiernos de Honduras y
Guatemala, las reglas del juego se modificaron
durante la VIII Cumbre de Petrocaribe, celebrada
en Managua, Nicaragua, en julio de 2013.
La vicepresidenta de Guatemala, Roxana
Baldetti, expresó que los intereses habían
aumentado al 4% y por tanto el Acuerdo ya

25%
1-2% de interés entre 15 y 25 años
17
podían convertirse en créditos
plazo de hasta 25 años
no era atractivo15. Anteriormente, Honduras
había aceptado una tasa del 2% anual16,
mayor a la tasa original del 1%, para reanudar
la operatividad del Acuerdo, aunque como se
mencionó párrafos atrás, la negociación no se
concretó. Pese a estas afirmaciones, el Ministro
de Petróleo de Venezuela, Rafael Ramírez, negó
que las condiciones de financiamiento se hayan
cambiado. El funcionario expresó que “no hubo
ninguna modificación, lo que hay es que estamos
15 Canales, E. y Navas, L. (2013), “Venezuela pasa factura”,
La Prensa, 3 de julio de 2013.
16 Redacción El Heraldo (2013), “Honduras: interés por
combustible será de 2%”, El Heraldo, 24 de mayo de
2013.
Cuota actual
Cuota actual
migrando hacia un esquema de crear un fondo
que sostenga la deuda a largo plazo”17. Debe
señalarse que cualquier cambio al alza en las
variables de financiamiento, podría traducirse
en mayores niveles de endeudamiento y la
posibilidad de ahuyentar a nuevos socios.
El Acuerdo incluye la posibilidad de saldar parte
del pago diferido a través de la compra de
bienes y servicios a precios preferenciales. Entre
17 Redacción Noticiero Venevisión (2014), “Venezuela
niega cambios en esquema de financiamiento de
Petrocaribe”, Noticiero Venevisión, 14 de febrero de
2014.
Cuadro 3. Condiciones de
financiamiento de Petrocaribe
Cuadro 4. Modificaciones de las
condiciones de financiamiento
de Petrocaribe
plazo
70% al 1% de interés a 25 años
plazo
financiar dependía de los
niveles de suministro
factura petrolera
Mecanismos de compensación de
pago
Alimentos
Empresa mixta
Continúan las acciones para la conformación de la
Empresa Mixta
limited 45%)
Cuvenpetrol, S.A.- (Comercial Cupet, S.A. 51% y
PDV Caribe Dominica Limited (PDV Caribe 55% y
PDV Grenada Limited (PDV Caribe, S.A. 55% y
Petrojam Limited (Petroleum Corporation Of
ALBA Nicaragua, S.A. ALBANISA ( PDV Caribe, S.A
51% y PETRONIC 49%)
S.A. 49%)
PDV St. Kitts Nevis Ltd. (PDV Caribe, S.A. 55% y St.
40%)
Empresa Mixta
Precio del barril Porcentaje a financiar Años de financiamiento
≥$15 por barril 5
≥$20 por barril 10
15
23
15 por barril 5
15
23
Suministro
3
3
4
4
2013 2012 2011 Antigua y Barbuda 4.4 1.1 1.3 Belice 4 2.6 0.8 Dominica 1 0.3 0.4 El Salvador* 7 6.4 12.7 Granada 1 0.7 0.8 Guatemala 20 - - Guyana 5.2 4.4 6.9 Haití 14 14 14.2 Honduras 20 - - Jamaica 23.5 22.3 25.9 República Dominicana 30 28.6 26.9 San Cristobal y Nieves** 1.2 0.9 0.9 San Vicente y Las Granadinas 1 0.5 0.5 Surinam 10 3.3 2.2 Cuba* 98 99.3 91.1 Nicaragua 27 26.7 27.5 País
5
desarrollo e integración de la
región
mediano plazo (6 años),
podían convertirse en créditos
plazo de hasta 25 años
25%
Financiamiento máximo del 50% al
1-2% de interés entre 15 y 25 años
plazo
70% al 1% de interés a 25 años
plazo
financiar dependía de los
niveles de suministro
factura petrolera
Mecanismos de compensación de
pago
Alimentos
barriles diarios)
Empresa mixta
Empresa Mixta
limited 45%)
Cuvenpetrol, S.A.- (Comercial Cupet, S.A. 51% y
PDV Caribe Dominica Limited (PDV Caribe 55% y
PDV Grenada Limited (PDV Caribe, S.A. 55% y
Petrojam Limited (Petroleum Corporation Of
ALBA Nicaragua, S.A. ALBANISA ( PDV Caribe, S.A
51% y PETRONIC 49%)
S.A. 49%)
PDV St. Kitts Nevis Ltd. (PDV Caribe, S.A. 55% y St.
40%)
Empresa Mixta
≥$15 por barril 5
15
23
≥$15 por barril 5
15
23
Suministro
2013 2012 2011 Antigua y Barbuda 4.4 1.1 1.3 Belice 4 2.6 0.8 Dominica 1 0.3 0.4 El Salvador* 7 6.4 12.7 Granada 1 0.7 0.8 Guatemala 20 - - Guyana 5.2 4.4 6.9 Haití 14 14 14.2 Honduras 20 - - Jamaica 23.5 22.3 25.9 República Dominicana 30 28.6 26.9 San Cristobal y Nieves** 1.2 0.9 0.9 San Vicente y Las Granadinas 1 0.5 0.5 Surinam 10 3.3 2.2 Cuba* 98 99.3 91.1 Nicaragua 27 26.7 27.5 País
5
Fuente: Elaboración propia con base en Acuerdo de
Cooperación Energética Petrocaribe de junio de 2005.
Fuente: Elaboración propia con base en Resoluciones
adoptadas por la 5ta Cumbre Extraordinaria de Jefes
de Estado y de Gobierno de Petrocaribe celebrada en la
ciudad de Maracaibo, Venezuela, el 13 de julio de 2008.

18
los productos que se podrían aceptar como
pago se encuentran el azúcar, el banano u otros
que se determinen.
En relación a la compensación de bienes y
servicios, para el año 2013 Venezuela recibió
650,217 toneladas métricas™ de productos. Un
10% menos respecto a 2012 (724,668™). En
2013, Guyana, Nicaragua, República Dominicana
y Jamaica, fueron los países que hicieron uso
de este mecanismo; siendo Nicaragua el que
mayor cantidad de productos agrícolas envió a
Venezuela18. Es decir, que únicamente 4 países
suscritos hacen uso de este intercambio para
saldar la deuda contraída. Para El Salvador,
en los informes de gestión de PDVSA, solo se
registra un envío de 1,832™ de café en 2010.
Respecto al suministro de petróleo y sus
derivados, para el año 2013 se registraron 14
países activos: Antigua y Barbuda, Belice, Cuba,
Nicaragua, Dominica, Granada, República
Dominicana, Haití, Guyana, Jamaica, San
Vicente y Las Granadinas, San Cristóbal y Nieves,
Surinam y El Salvador. El suministro total para
estos países suma 211.1 miles de barriles diarios
(MBD), de una cuota programada de 227.3 MBD,
que se ha mantenido fija desde el año 2011. El
total de barriles suministrados presenta una
tendencia a la alza, estabilizándose alrededor
de los 211 MBD a partir de 2012. El cuadro
5 presenta el comportamiento en cuanto al
suministro de cada miembro de Petrocaribe.
18 PDVSA (2013), Informe de gestión 2013, diciembre de
2013.
3.4 El fondo Alba Caribe
A cambio del otorgamiento de los beneficios,
Petrocaribe exige que el monto de los “ahorros”
derivados de la factura energética, surgidos
en el marco del convenio, sea utilizado para la
implantación de programas y políticas sociales
que beneficien a la población más vulnerable en
las áreas de salud, educación, cultura y empleos
(art. 2 de los Estatutos de Petrocaribe)19.
Los estatutos no detallan el origen de los
ahorros; debería entenderse que se refiere
al financiamiento, puesto que en el marco de
Petrocaribe los hidrocarburos se transan a
precio de mercado y, sin perjuicio que pueda
haber alguna economía adicional por el trato
directo entre los gobiernos u otras razones, la
disponibilidad de efectivo del gobierno que
compra es consecuencia del financiamiento a
largo plazo de los hidrocarburos que termina
vendiendo al contado.
Petrocaribe institucionalizó el Fondo Alba
Caribe con la intención de otorgar asistencia
económica y social en los países miembros. En
junio de 2005 se da vida a este instrumento
“destinado al financiamiento de programas
sociales y económicos, con aportes
provenientes de instrumentos financieros y
no financieros; contribuciones que se puedan
acordar de la porción financiada de la factura
petrolera y los ahorros producidos por el
19 Adoptados el 5 de septiembre de 2005 por el Consejo
Ministerial de Petrocaribe.

1000
500
0
2005 2006 2007 2008 2009 Porcentaje Cuadro 5. Suministro de petróleo y sus derivados a países miembros de Petrocaribe
(En MBD)
9
Seguridad Alba Tecnosa Alba Proyectos Alba Eólica Alba Puertos Alba Riego 5
19
País
Cuota actual
comercio directo”20. Se prioriza la inversión
en áreas como educación, salud y vivienda. El
capital inicial, aportado por Venezuela fue de
$50 millones. Mediante este fondo, a mayo de
2013, se reporta una inversión de $179 millones
no retornables en 88 proyectos, en 12 países
de la región; y $23 millones retornables en tres
proyectos eléctricos21.
El Fondo Alba Alimentos fue constituido durante
la V Cumbre Extraordinaria de Petrocaribe, el
20 Óp. Cit. PDVSA (2005).
21 AVN (2013), “Petrocaribe irá más allá del intercambio
energético con creación de zona económica”, 4 de
mayo de 2013.
Suministro
13 de julio de 2008. El financiamiento de este
fondo consiste en el aporte de $0.5 de cada
barril exportado fuera de los convenios de
cooperación de Venezuela y que se cotice arriba
de los $100 por barril. El fondo está destinado
a financiar iniciativas agroalimentarias de
los países miembros, para que puedan
alcanzar la seguridad alimentaria22. A mayo
de 2013 se habían financiado 12 proyectos
agroalimentarios en 9 países, por un monto
total de 24 millones de dólares23.
22 Declaración de la V Cumbre Extraordinaria de
Petrocaribe, Maracaibo- Venezuela, 13 de julio de
2008.
23 Óp. Cit. AVN (2013).
*En 2010 la cuota para El Salvador era de 3.6 MBD y para Cuba era de 92 MBD.
**En 2009 la cuota para San Cristóbal y Nieves era de 0.7 MBD.
Fuente: Elaboración propia con Informes de gestión de PDVSA, varios años.
Caribe, S.A
PDV Caribe,
A. 55% y St.
Limited
St. Vincent
Asociación
Salvador ENEPASA
PETION-BOLIVAR
55%)
conformación de la
15
23
2013 2012 2011 2010 2009
Antigua y Barbuda 4.4 1.1 1.3 0.6 1.1 0.5
Belice 4 2.6 0.8 - - 0.4
Dominica 1 0.3 0.4 0.3 0.4 0.3
El Salvador* 7 6.4 12.7 7.2 3.5 3.5
Granada 1 0.7 0.8 0.1 0.8 0.7
Guatemala 20 - - - - -
Guyana 5.2 4.4 6.9 3.9 2.8 3
Haití 14 14 14.2 13.8 11.7 14.2
Honduras 20 - - - - 5.9
Jamaica 23.5 22.3 25.9 24.4 25.6 27.9
República Dominicana 30 28.6 26.9 26.5 29.2 27.6
San Cristobal y Nieves** 1.2 0.9 0.9 0.9 0.7 0.6
San Vicente y Las Granadinas 1 0.5 0.5 0.3 0.3 0.2
Surinam 10 3.3 2.2 - - -
Cuba* 98 99.3 91.1 96.3 97.8 93.3
Nicaragua 27 26.7 27.5 16.6 23.1 25.1
Deuda Empresa Alba Alimentos Alba Generación Alba Caruna Alba Depósitos Alba Transporte Alba Equipos Alba Forestal Alba

20
No obstante los aparentes beneficios que
obtienen los países que integran Petrocaribe,
también deben considerarse aquellas tesis que
advierten sobre la alta dependencia de sus
miembros hacia el petróleo y sus derivados. En
este sentido, David L. Goldwyn and Cory R. Gill,
afirman que “Petrocaribe ha probado ser un éxito
diplomático, ganándose la lealtad de muchos
de sus miembros en foros internacionales y
regionales, incluida la Organización de los
Estados Americanos (OEA). Esta lealtad se basó
inicialmente en los términos favorables que
Petrocaribe ofrece, pero con el tiempo se refleja
en el progresivo endeudamiento de las naciones
con Venezuela y su creciente dependencia de
los suministros de Petrocaribe”24. La teoría de
Goldwyn y Gill se acentúa para países como
Nicaragua, República Dominicana y Jamaica
que poseen refinerías capaces de procesar
el crudo de Venezuela, lo que genera pocos
incentivos para su transformación, soportados
sobre todo en la particularidad del Acuerdo de
Cooperación Energética25.
4. Modelos de Nicaragua y
República Dominicana
República Dominicana y Nicaragua
presentan diferencias de fondo en relación
a la transparencia con la que se administran
los fondos provenientes de Petrocaribe. En el
24 Goldwyn, D. and Gill, C. (2014), “Uncertain energy: The
Caribbean’s gamble with Venezuela”, Atlantic Council
Adrienne Arsht Latin America Center, July 2014.
25 Ibíd.
primero, los aportes recibidos y el destino de
los fondos son de conocimiento público. Por el
contrario, en el caso nicaragüense, se presenta
una gestión opaca, fuera de los controles de la
ley y cercana al partido oficial. A continuación
se describen los principales elementos de la
implementación de Petrocaribe en cada uno de
estos países, con el fin de mostrar dos realidades
opuestas en relación al manejo del Acuerdo.
4.1 República Dominicana
Para comprender el interés de los dominicanos
en el petróleo venezolano, es necesario conocer
en detalle el problema energético que ha
enfrentado la isla. En 2004, las necesidades
energéticas eran satisfechas importando el 80%
del combustible; un 60% de la población se
encontraba ilegalmente conectada al sistema
eléctrico, siendo el robo de electricidad un
grave problema. Un subsidio estatal elevado
había generado una cultura de no pago y la
acumulación de la deuda era preocupante26.
Bajo este contexto, República Dominicana
suscribió, en junio de 2005, el Acuerdo de
Petrocaribe; y el 6 de septiembre del mismo
año, un acuerdo de cooperación energética con
Venezuela en que se establecía el suministro
de 50 mil barriles de combustible diarios27.
Actualmente, la empresa Refinería Dominicana
de Petróleo (Refidomsa) canaliza el suministro
del petróleo venezolano.
26 USAID (2004), “Estrategia de Eficiencia Energética
para la República Dominicana”, noviembre de 2004, p.
1.
27 No pudo confirmarse el mecanismo de aprobación
legal del Acuerdo.

21
Cumbres de Jefes de
Refidomsa inició sus operaciones en 1973,
conformándose por el Estado dominicano y
Shell International Petroleum Company en
un 50% cada uno. Asimismo, se acordó que
el Consejo de Administración de la compañía
estuviese formado por ocho miembros: cuatro
nombrados por el gobierno, entre los que se
encontraría el presidente de la empresa, y otros
cuatro por Shell, de los que se designaría al
vicepresidente. En agosto de 2008, el gobierno
del Presidente Leonel Fernández acuerda
comprar las acciones de Shell y adquiere así
la totalidad de la empresa en noviembre del
mismo año28. Para ese entonces, ya se planteaba
la posibilidad de invitar a Venezuela a formar
parte de Refidomsa29.
En mayo de 2010, PDV Caribe obtiene el 49%
de las acciones de Refidomsa y se anuncia
una inversión de $3 millones para ampliar
la refinería30. La integración del Consejo
de Administración, se mantiene en cuatro
miembros nombrados por PDV Caribe
incluyendo al vicepresidente. El esquema 2
ilustra la actual conformación de la empresa.
28 Herrera, D. (2011), “Efectos políticos de Petrocaribe”,
noviembre de 2011, documento no publicado.
29 Redacción Diario Libre (2008), “Refidomsa y PDVSA
estudian alianza”, Diario Libre, 15 de julio de 2008.
30 De la Rosa, A. (2010), “Bengoa: Refidomsa es rentable,
no hay prisa de venderla”, Diario Hoy Digital, 1 de
febrero de 2010.
PDVSA
PDV Caribe
Consejo Ministerial
Esquema 2. Conformación de Refidomsa
REFIDOMSA
PDVSA 49%
Fuente: Elaboración propia.
PDV Caribe
Estado
dominicano
51%
Al ser una relación entre Estados, el efectivo
generado por Refidomsa –luego del pago
inmediato a PDVSA– ingresa al erario público de
República Dominicana y en consecuencia existe
cierto grado de fiscalización de la entrada y salida
de los recursos. De allí que en el presupuesto
nacional se conozca el aporte que la
compañía genera en concepto de deuda
externa31. Además, siendo una empresa con
participación estatal, Refidomsa está sujeta
a la fiscalización de la Contraloría General de
la República32 –cuyo contralor es nombrado
por el Poder Ejecutivo33– y de la Cámara de
Cuentas de la República34 –cuyos miembros
son nombrados por dos tercios del Senado.
Además, la empresa, por su naturaleza
mixta, es objeto de control de la Ley de Libre
60% PDVSA 153
31 Ley Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos
para el ejercicio presupuestario.
32 Art. 2, Ley N° 10-07. La ley distingue entre empresas
con participación estatal mayoritaria y minoritaria,
estando estas últimas a un examen más restringido
por parte de la Contraloría (Art. 2, párrafo I).
33 Ibíd., Art. 13.
34 Art. 2, N°6, Ley N° 10-04. La ley no distingue entre
empresas con participación estatal mayoritaria y
minoritaria.
PDVSA PDV Caribe
alcaldías
ALBANIC
Amunic
40%
Mayo

Cuadro 6. Funcionamiento de Petrocaribe y República Dominicana
22
Acceso a la Información Pública35. El cuadro 6
muestra los elementos principales del Acuerdo.
El acuerdo de cooperación entre Venezuela
y República Dominicana establece que
dependiendo de los precios del barril de
petróleo, las posibilidades de financiamiento
van desde el 5% hasta el 70%, y los plazos de
pago comprenden entre 15 y 23 años. Si el
barril excede los US$40, el plazo para pagar se
extiende a 23 años más dos años de gracia, con
un interés del 1%; si el precio del barril es igual
Acuerdo Petrocaribe
35 Art. 1, Ley de Libre Acceso a la Información Pública de
República Dominicana.
o mayor a $80, el financiamiento a largo plazo
es del 50% de la factura petrolera, elevándose al
60% si el precio es mayor o igual a $100; de llegar
el precio del barril a $150 el financiamiento
se incrementa a 70%.36. Una de las grandes
ventajas es que este crédito puede ser abonado
con bienes y servicios; República Dominicana
ha optado por exportar a Venezuela productos
agropecuarios, así como servicios turísticos37.
36 Acuerdo de Cooperación Energética Petrocaribe
entre el Gobierno de la República Bolivariana de
Venezuela y el Gobierno de la República Dominicana,
6 de septiembre de 2005.
37 Klinger, E. (2010), “Petrocaribe y República
Dominicana”, Hoy digital, 31 de enero de 2010.
Fuente: Elaboración propia con base en el Acuerdo suscrito entre
Petrocaribe y República Dominicana y www.petrocaribe.org.
la
años
Miembro desde 29 de junio de 2005
Empresa mixta Refidomsa (Refinería Dominicana de Petróleo S.A.)
Al inicio: 50,000 barriles por día
Hoy en día: 30,000 barriles por día
Condiciones de
pago
Parte puede pagarse con productos, bienes y/o servicios,
establecidos mutuamente, por los que el Gobierno de
Venezuela ofrecerá precios preferenciales.
Operaciones Programa de Petrocaribe para el intercambio de deuda con
Venezuela gestionado desde el Ministerio de Hacienda
Cuota de
suministro
Consumo promedio
de petróleo
120,000 barriles por día
70% de la deuda se paga a largo plazo en
25 años (2 años de gracia y 23 para el pago)
1% de interés anual
Flete se paga de contado
Condiciones de
financiamiento
Condiciones de
transparencia
El aporte de Petrocaribe se incluye en el presupuesto
nacional en concepto de deuda.
Producto 2013 2012 2011 2010
Azúcar líquida 11,544 5,142 5,275 2,494
Alimentos para animales 20,896 - - -
Pastas alimenticias 7,807 10,854 8,278 1,389
Caraotas - - 1,795 800
0.3
4000
Miembro desde Empresa mixta Acuerdo Petrocaribe
Cuota de suministro
Consumo promedio
de petróleo
1
7
6
8

Acuerdo Petrocaribe
Miembro desde 29 de junio de 2005
Empresa mixta Refidomsa (Refinería Dominicana de Petróleo S.A.)
Cuota de
suministro
Consumo promedio
de petróleo
Condiciones de
financiamiento
Condiciones de
pago
70% de la deuda se paga a largo plazo en
Parte puede pagarse con productos, bienes y/o servicios,
establecidos mutuamente, por los que el Gobierno de
Venezuela ofrecerá precios preferenciales.
Operaciones Programa de Petrocaribe para el intercambio de deuda con
Venezuela gestionado desde el Ministerio de Hacienda
Condiciones de
transparencia
El aporte de Petrocaribe se incluye en el presupuesto
nacional en concepto de deuda.
Cuadro 7. Productos exportados bajo el mecanismo de compensación (en TM)
Producto 2013 2012 2011 2010
Azúcar líquida 11,544 5,142 5,275 2,494
Caraotas - - 1,795 800
23
El mayor énfasis ha sido en la exportación
de azúcar líquida, caraotas, alimentos para
animales y pastas alimenticias. República
Dominicana es uno de los pocos países que ha
utilizado el esquema de compensación; para
2014, un monto de $150 millones en productos
cubrirá la factura de ese año y parte de 2015
(US$120 para el pago de la factura de 2014 y
US$30 adelanto para 2015)38.
El cuadro 7 contiene el detalle de productos
exportados por República Dominicana bajo
el mecanismo de compensación de deuda.
Año con año, se observa un incremento en la
cantidad de productos que forman parte del
intercambio comercial.
4000
3500
3000
38 Reinoso, S. (2014), “República Dominicana no está en
2500
deuda con Petrocaribe; paga por adelantado”, 7 días,
4 de marzo de 2014.
La Dirección General de Crédito Público
(DGCP), adscrita al Ministerio de Hacienda
(MH), registra los montos anuales de la
deuda contraída a través de Petrocaribe. En
2005, esa obligación crediticia representaba
el 3% de la deuda total; para 2013 este
porcentaje se incrementó a 25%, con un
monto acumulado de $3,686.4 millones.
Entre 2011 y 2013, el aporte de Petrocaribe
en promedio ha alcanzado los $612
millones anualmente. De acuerdo al plan
de financiamiento 2013-2016, el Gobierno
de República Dominicana planea disminuir
gradualmente las obligaciones del país
frente a Venezuela, proyectándose para 2015
un monto de $400 millones y para 2016 un
total de $200 millones. Según declaraciones
del presidente Danilo Medina, el aporte
de Petrocaribe al presupuesto nacional de
República Dominicana es de un 15%39.
0.3
0.25
0.2
Acuerdo Petrocaribe
39 Presidencia República Dominicana (2013), “Gobierno
dominicano agradece a Venezuela y saluda la
continuación de Petrocaribe”, 5 de mayo de 2013.
Fuente: Elaboración propia con base en los Informes de gestión de PDVSA, varios años.
0.15
0.1
0.05
0
2000
1500
1000
500
0
Miembro desde Empresa mixta Condiciones de pago Proyectos de
infraestructura
Cuota de suministro
Consumo promedio
de petróleo
de Condiciones
financiamiento
1
7
6
8

Producto 2013 2012 2011 2010
Azúcar líquida 11,544 5,142 5,275 2,494
Caraotas - - 1,795 800
Gráfico 1. Evolución de la deuda de República Dominicana y Petrocaribe
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
Fuente: Elaboración propia con base en información de la DGCP de República Dominicana.
24
Acuerdo Petrocaribe
El gráfico 1 presenta la evolución de los
compromisos crediticios asumidos por la isla
caribeña en el marco de Petrocaribe.
Dentro del Ministerio de Hacienda se ha
creado una Oficina de Negociaciones de
Petrocaribe (ONP) para determinar bienes
exportables para Venezuela en concepto de
pago de la deuda. A continuación se describe
el proceso de funcionamiento entre la ONP y
PDV Caribe40.
a. Las empresas dominicanas negocian
el intercambio de productos de forma
directa con las empresas y organismos de
40 Mecanismo de compensación de deuda mediante
acuerdos comerciales de exportación de bienes o
servicios. Oficina Coordinadora de Negociaciones de
Petrocaribe.
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
Cuota de suministro
Consumo promedio
de petróleo
Condiciones
financiamiento
Venezuela autorizados, previa inscripción
en la ONP.
b. Los productos agrícolas e industriales
ofertados a Venezuela deben tener origen
nacional.
c. Los acuerdos comerciales serán refrendados
mediante acuerdos institucionales entre el
MH y PDV Caribe.
d. Los volúmenes de productos o servicios y los
montos a compensar e intercambiar cada
año serán registrados en la Planificación
Anual de Compensación efectuada entre
PDV Caribe y el Ministerio de Hacienda, a
través de la ONP.
e. La orden de compra, con los precios y las
instrucciones comerciales previamente
acordados y notificados por PDV Caribe a
la ONP, especifica que los bienes o servicios
Suministro
2011 2010 2009
1.3 0.6 1.1 0.5
0.8 - - 0.4
0.4 0.3 0.4 0.3
12.7 7.2 3.5 3.5
0.8 0.1 0.8 0.7
- - - -
6.9 3.9 2.8 3
14.2 13.8 11.7 14.2
- - - 5.9
25.9 24.4 25.6 27.9
26.9 26.5 29.2 27.6
0.9 0.9 0.7 0.6
0.5 0.3 0.3 0.2
2.2 - - -
91.1 96.3 97.8 93.3
27.5 16.6 23.1 25.1
0
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Porcentaje Deuda Incremento
Miembro desde Empresa mixta de Condiciones de pago Proyectos de
infraestructura
Condiciones de
transparencia
Empresa Actividad
Alba Alimentos Exportación de productos agropecuarios
Alba Generación Controla las plantas térmicas de generación eléctrica
Alba Caruna Maneja el negocio financiero del consorcio Albanisa
Alba Depósitos Opera los complejos de almacenamiento de combustible
Alba Transporte Trabaja con cooperativas de transporte urbano de Alba Equipos Maneja la flota de equipos pesados de construcción
Alba Forestal A cargo de la explotación de bosques en la Costa Alba Seguridad Encargada de la seguridad de las instalaciones del Albanisa
Alba Tecnosa Encargada de las construcciones del proyecto “Casa Pueblo”
Alba Proyectos Desarrolla el proyecto de construcción de la refinería Supremo Sueño de Bolivar”
Alba Eólica A inicios de 2014 se iniciará con la generación de en Rivas*
Alba Puertos Trabaja en la instalación de tres puertos en aguas Alba Riego Creada para dedicarse a proyectos de irrigación
1
7
9
8

25
no serán pagados, sino compensados con
pagarés vencidos de la deuda.
f. La ONP comunicará a la Dirección
General de Crédito Público los montos
comprometidos anualmente para que se
realicen las apropiaciones de lugar, con
cargo al presupuesto de pago de deuda de
Petrocaribe consignados en el Presupuesto
de Ingresos y Ley de Gastos Públicos del
Gobierno Dominicano.
g. La empresa entregará a la ONP las facturas
y copia de los Documentos de Embarque
(BL por sus siglas en inglés) para iniciar los
trámites de cada pago.
4.2 Nicaragua
El estudio del caso nicaragüense tiene como
objeto a la empresa Alba de Nicaragua S.A.
(Albanisa), formada el 11 de enero de 2007
tras la toma del poder por Daniel Ortega
como Presidente de la República41. Albanisa
tiene como antecedentes a Alba Petróleos de
Nicaragua (Albanic), entidad conformada por
una asociación municipal y PDVSA de manera
similar al caso salvadoreño42.
Albanic fue una entidad de economía mixta
creada el 25 de abril de 2006 en Caracas,
Venezuela, mediante un acuerdo suscrito entre
el gobierno del Presidente Chávez a través
de la empresa PDV Caribe, filial de la estatal
41 Op. Cit. Herrera, D. (2011)
42 Firma de acuerdos Nicaragua-Venezuela, Centro de
Convenciones Olof Palme, Managua-Nicaragua, 11
de enero de 2007.
PDVSA y Amunic (Asociación de Municipios
de Nicaragua), integrada en un inicio por 153
alcaldías43. El presidente de Albanic era José
Peña, a la vez representante de PDVSA, y el
vicepresidente Dionisio REFIDOMSA
Marenco, simpatizante
del sandinismo, alcalde de Managua y
presidente de Amunic44. Como se muestra en
el esquema 3, PDVSA era propietaria del 60%
de PDVSA las acciones de la empresa, mientras que a
49%
Amunic le correspondía el 40% restante.
Esquema 3. Conformación de Albanic
60% PDVSA 153
El Acuerdo establecía que el 40% de la factura
petrolera se pagaría en un plazo de 23 años
con dos años de gracia y una tasa de interés
43 Inicialmente, la asociación municipal estaba
integrada por las 153 alcaldías de Nicaragua, de
las cuales, 87 eran sandinistas. Sin embargo, el 18
de mayo de 2006, los alcaldes del Partido Liberal
Constitucionalista (PLC) –que administraban 56
alcaldías– presentaron su renuncia a Amunic por
considerar que dicha asociación estaba siendo usada
por el Frente Sandinista para la Liberación Nacional
(FSLN) con fines político partidarios. Fuente: Loáisiga,
L. (2006), “Alcaldes del PLC dejan Amunic”, La Prensa,
19 de mayo de 2006.
44 EFE (2007), “Formalizan cierre de Albanic”, La Prensa,
26 de abril de 2007.
PDVSA
PDV Caribe
Cumbres de Jefes de
Consejo Ministerial
PDV Caribe
Estado
dominicano
51%
PDVSA PDV Caribe
alcaldías
ALBANIC
Amunic
40%
Junio Mayo de 2009
Presidente
Funes
plantea
posibilidad
de Petrocaribe

esquema 5
26
anual del 1%; y el 60% restante, se pagaría en
un plazo de 90 días45. El cierre de Albanic fue
comunicado el 20 de abril de 2007. El 11 de
enero del mismo año se suscribió el Acuerdo de
Cooperación Energética Petrocaribe. A partir
de dicho acuerdo, la relación que existía con
Albanic, entre las alcaldías sandinistas y el
gobierno venezolano, se transformó en una
relación entre el Estado nicaragüense y el
Estado venezolano, con el establecimiento
de Albanisa como empresa privada y con
acciones repartidas entre ambas naciones.
La conformación societaria de Albanisa
se divide entre PDV Caribe y Petronic, una
empresa estatal. PDV Caribe es dueña del 51%
de las acciones y Petronic del 49% restante46. El
esquema 4 muestra la distribución del capital
accionario de la empresa.
Esquema 4. Conformación de Albanisa
ALBANISA
PDVSA 51%
45 Ministerio de Energía y Petróleo y PDVSA (2006),
“Boletín informativo sobre la industria petrolera
venezolana”, N°7, agosto de 2006, pp. 4, 5 y 7.
46 Salinas, C. (2011), “Diputados: FSLN privatiza
cooperación venezolana”, Confidencial, 5 de marzo de
2011.
La aprobación del Acuerdo pasó por la Asamblea
Nacional, tal como lo establece el artículo
138 de la Constitución Política, en donde el
Órgano Legislativo es el ente “encargado de
aprobar o rechazar los tratados, convenios,
pactos, acuerdos y contratos internacionales de
carácter económico; de comercio internacional;
de integración regional; de defensa y
seguridad y todos aquellos que aumenten
el endeudamiento externo o comprometan
el crédito de la nación y los que vinculan el
ordenamiento jurídico del Estado”. La iniciativa
fue presentada por el presidente Ortega para
la aprobación del Congreso el 15 de febrero
de 2007. El 27 de marzo de 2007 se aprobó el
decreto No. 5117, el cual se limita a ratificar
el Acuerdo firmado por los presidentes de
Nicaragua y Venezuela de enero de ese año.
El convenio establece, como todos los acuerdos
de Petrocaribe, que si el barril supera los US$40,
habrá un porcentaje de financiamiento el cual
podrá ser pagado en un período de 25 años –
incluyendo dos de gracia- a una tasa de interés
anual del 1%47. Acorde a las modificaciones
aprobadas en 2008, el porcentaje de
financiamiento se incrementó al 70% si el
precio del barril de petróleo es igual o mayor a
$150. De acuerdo a informes de la publicación
nicaragüense Confidencial, el 50% que se
pagará en un plazo de 25 años48, es manejado
“de forma discrecional por el gobierno de
47 Acuerdo de Cooperación Energética Petrocaribe
entre el Gobierno de la República Bolivariana de
Venezuela y el Gobierno de Nicaragua, 11 de enero
de 2007.
48 Este porcentaje de financiamiento se presenta
cuando el barril supera el precio de US$100.
PDVSA
PDV Caribe
REFIDOMSA
Caribe
Estado
dominicano
51%
PDV Caribe
Petronic
49%
ALBANIC
Amunic
PDV Caribe
60%
ENEPASA
40%
El Tránsito San Julián
Acajutla San Lorenzo
Aguilares San Marcos
Ciudad Delgado San Pedro Masahuat
Comasagua San Pedro Perulapán
Cuscatancingo San Sebastián Salitrillo
El Divisadero San Esteban Catarina
El Paisnal Santa Elena
Jiquilisco Sociedad
Nuevo Cuscatlán Tepetitán
Panchimalco Verapaz
Santa Ana Zacatecoluca
Mayo de 2009
Septiembre de 2013
Presidente
Funes
El Gobierno de
El Salvador
participa
como invitado
al X Consejo
Ministerial de
El Gobierno de
El Salvador
participa como
Estado Miembro
observador en la
reunión
Ministerial de
Petrocaribe
Salvador
Sánchez Cerén,
en su calidad de
candidato
presidencial
anuncia la futura
incorporación de
El Salvador a
Petrocaribe.
El Salvador
ocializa su
incorporación a
Petrocaribe,
despues de la
petición de
ingreso
realizada por el
presidente
Salvador
Sánchez Cerén.
Junio de 2013
Septiembre de 2013
Junio de 2014
PDVSA $100 en SV vende al contado obtiene $Paga $40 SV programa
Compromete a 25 Consejo Social
Comité de la
Consejo Comité

8
Fuente: Elaboración propia con base en el Acuerdo de Petrocaribe Nicaragua y www.petrocaribe.org.
Miembro Cargo Luis Beltrán Rivas Molina Director Presidente PDVSA: representante Francisco Humberto Castaneda* Director Vicepresidente FMLN: alcalde Nicolás Alfredo Barrera Director Secretario FMLN: alcalde Jaime Recinos Crespin Director Tesorero FMLN: alcade María Auxiliadora Primera Romero Primer Director N.D.
27
José Alfredo Calderón Segundo Director PDVSA: representante Ramón Alejandro Herrera López PDVSA: representante Petrocaribe: Una mirada legal y política. Sus efectos en El Salvador.
Nicaragua a través de mecanismos privados
como Albanisa y la “cooperativa” Caruna (Caja
Rural Nacional)”49.
En relación a las formas de pago, Nicaragua
es el país que mayor uso ha hecho del
mecanismo de compensación de la factura
petrolera. Los productos exportados se
centran en: Aceite, azúcar, café, caraotas, carne,
leche, novillos y vaquillas. El cuadro 8 muestra
los elementos principales del funcionamiento
del Acuerdo.
49 Chamorro, C. (2011), “Las cuentas secretas de
Albanisa”, Confidencial, 5 de marzo de 2011.
Dentro de los productos exportados a Venezuela
como parte de la compensación de la factura
petrolera se encuentran los siguientes: Aceite,
azúcar, café, carne, leche y frijol. Éste último
representó, en 2013, un envío de 255,756
quintales, cantidad que no impactó de forma
negativa en la región ya que la cosecha de
2013 fue abundante a nivel regional. La historia
para 2014, presenta un panorama distinto, en
donde el frijol, uno de los principales productos
de la canasta básica, ha experimentado alzas
en el precio. Nicaragua es un exportador neto
del grano, por lo que “el desvío de áreas, en
Cuadro 8. Funcionamiento de Petrocaribe y Nicaragua
A.)
o servicios,
Gobierno de
deuda con
Hacienda
presupuesto
2010
2,494
-
1,389
800
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
0
2013
Miembro desde 11 de enero de 2007
Empresa mixta Alba Petróleos de Nicaragua S.A.
Condiciones de pago Parte puede pagarse con productos, bienes y/o
servicios, establecidos mutuamente, por los que el
Gobierno de Venezuela ofrecerá precios
preferenciales.
Condiciones de
transparencia
No existen.
Proyectos de
infraestructura
Complejo Industrial “El Supremo Sueño de Bolivar”:
refinería (100 MBD), planta de distribución de
combustible (1,080 MDB), plantas de generación
eléctrica (290 MW).
Acuerdo Petrocaribe
Cuota de suministro
Consumo promedio
de petróleo
de 70% de la deuda se paga a largo plazo
Condiciones
financiamiento
Actividad
Exportación de productos agropecuarios
las plantas térmicas de generación eléctrica
el negocio financiero del consorcio Albanisa
los complejos de almacenamiento de combustible
con cooperativas de transporte urbano de Managua
la flota de equipos pesados de construcción
de la explotación de bosques en la Costa Atlántica
Encargada de la seguridad de las instalaciones del consorcio
El Tránsito
Acajutla
Aguilares
Ciudad Comasagua
Cuscatancingo
El Divisadero
El Paisnal
Jiquilisco
Nuevo Panchimalco
Santa San San San San San San San Santa Sociedad
Tepetitán
Verapaz
Zacatecoluca
11

28
el primer trimestre de 2014, de frijol rojo a
frijol negro para exportar a Venezuela, ha sido
el factor más influyente en esta situación”50.
De acuerdo a Michael Healy, presidente de
la Unión de Productores Agropecuarios de
Nicaragua (UPANIC), este año se sustituyó el
cultivo para producir 1.2 millones de quintales
de frijol negro, dentro de una producción total
de entre 4.8 y 5 millones de quintales51. Por
tanto, es importante analizar si el pago de
la factura con productos esenciales para la
alimentación de la población, es un buen
trato o es una amenaza a la seguridad
alimentaria nutricional.
Entre enero y diciembre de 2013, con base en
información del Ministerio de Energía y Minas
de Nicaragua, el 84.9% de las importaciones de
petróleo provenían de Venezuela. Para el mismo
período, el consumo diario promedio de barriles
fue de 28.6 miles de barriles y el suministro
promedio a través de Petrocaribe fue de 26.7
miles de barriles. A mayo de 2014, el 91.36% de
las importaciones se adjudicaron a Venezuela.
Las cifras anteriores muestran que el consumo
nicaragüense de derivados de petróleo es
abastecido casi al 100% por Venezuela.
Si bien Albanisa se hizo cargo del
sector de importación de combustibles,
eventualmente se convirtió en un
50 FUSADES (2014), “Informe de coyuntura económica
segundo trimestre de 2014”, Departamento de
Estudios Económicos, 21 de agosto de 2014.
51 Quintanilla, L. (2014), “Venezuela y Costa Rica exigen
más frijol de Nicaragua”, La Prensa Gráfica, 20 de
agosto de 2014.
conglomerado de múltiples empresas
dedicadas a diversos tipos de actividades
como la generación energética, exportación
de productos agropecuarios, construcción
e infraestructura, explotación forestal,
hotelería, transporte urbano, seguridad,
entre otros. En el cuadro 9 se detallan tales
empresas.
En relación al margen de auditoría de la
empresa Albanisa, al tratarse de una empresa
privada de naturaleza mixta está sujeta a la
Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República de Nicaragua52. Según el artículo 2
de dicha ley, son sujetas a auditoría pública “las
personas naturales o jurídicas del sector privado
que recibieren subvenciones, asignaciones,
participaciones o estén relacionados con el uso
de recursos provenientes del Estado”. En este
mismo sentido, el artículo 8 establece que al
tratarse de “entidades, organismos y personas
del sector privado que recibieren bienes,
asignaciones, subvenciones, participaciones
ocasionales o estén relacionados con el uso
de recursos del Estado, la fiscalización de la
Contraloría General de la República (CGR)
se aplicará en lo que atañe a los fondos
percibidos”53.
A pesar que la ley habilita a la CGR para
que audite a Albanisa, a la fecha no se ha
completado ninguna auditoría por parte de
52 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
y del Sistema de Control de la Administración Pública
y Fiscalización de los Bienes y Recursos del Estado en
vigor desde el 16 de junio de 2009.
53 Ibíd.

9
11
Alberto Ramos Ángel Rubén Benítez María Andreina Colmenares Enrique Stibelj Godina Orestes Fredeman José Luis Merino * En marzo de 2014 se inauguró la planta de energía eólica financiada por Venezuela con un monto de $90 millones, el proyecto se ubica en la provincia de
Rivas. Para más información ver http://www.energias4e.com/noticia.php?id=2395
Fuente: Elaboración propia con base en Salinas, M., (2011), “Las empresas del grupo ALBA”, Confidencial, 5 de marzo de 2011; Galeano, L., (2011), “Albanisa
es un pulpo”, El Nuevo Diario, 25 de agosto de 2011; Vásquez, V. y Villareal, R. (2012), “Ya soplan vientos del Alba”, La Prensa, 22 de noviembre de 2012; Correo
del Orinoco (2012), “La alianza entre Pdvsa y Petronic le permitió a Nicaragua un suministro estable de energía”, Correo del Orinoco, 13 de enero de 2012.
29
esta entidad54. Contrario a lo establecido
por la Ley Orgánica de la CGR, el Contralor
General, Guillermo Argüello Poessy, declaró
que “la cooperación venezolana no es deuda
pública, no es auditable (…) La Asamblea
Nacional declaró que no es deuda pública. Si
no es deuda pública, ¿qué tengo que ir hacer
yo?”55. Sin embargo, expresó que “tenemos
54 En mayo de 2013, el contralor general anunció que
se realizaba una auditoría financiera a Albanisa, ver
Redacción El Diario de Hoy (2013), “Contraloría en
Nicaragua audita empresa Albanisa”, El Diario de Hoy,
28 de mayo de 2013.
55 Salinas, C. (2012), “¿A quién controla la Contraloría?,
Confidencial, 28 de mayo de 2012.
cinco auditores trabajando en ese caso desde
mediados de febrero o marzo de este año (…) lo
que están haciendo es una auditoría financiera de
ingresos y egresos a ALBA de Nicaragua, a mayo
de 2011, como socia minoritaria, con un 49%, y el
51% le pertenece a Venezuela”56.
Por otro lado, diputados de oposición
nicaragüense57 aseguran que Albanisa está
56 Ibíd.
57 Olivares, I., (2011), “Diputados analizan revelaciones
de Albaleaks: Tras ayuda venezolana se oculta la
corrupción”, Confidencial, 7 de marzo de 2011.
2009
0.5
0.4
0.3
3.5
0.7
-
3
14.2
5.9
27.9
27.6
0.6
0.2
-
93.3
25.1
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Porcentaje Deuda Incremento
Condiciones de
transparencia
No existen.
Proyectos de
infraestructura
Complejo Industrial “El Supremo Sueño refinería (100 MBD), planta de combustible (1,080 MDB), plantas eléctrica (290 MW).
Empresa Actividad
Alba Alimentos Exportación de productos agropecuarios
Alba Generación Controla las plantas térmicas de generación eléctrica
Alba Caruna Maneja el negocio financiero del consorcio Albanisa
Alba Depósitos Opera los complejos de almacenamiento de combustible
Alba Transporte Trabaja con cooperativas de transporte urbano de Managua
Alba Equipos Maneja la flota de equipos pesados de construcción
Alba Forestal A cargo de la explotación de bosques en la Costa Atlántica
Alba Seguridad Encargada de la seguridad de las instalaciones del consorcio
Albanisa
Alba Tecnosa Encargada de las construcciones del proyecto “Casa para el
Pueblo”
Alba Proyectos Desarrolla el proyecto de construcción de la refinería “El
Supremo Sueño de Bolivar”
Alba Eólica A inicios de 2014 se iniciará con la generación de energía eólica
en Rivas*
Alba Puertos Trabaja en la instalación de tres puertos en aguas profundas
Alba Riego Creada para dedicarse a proyectos de irrigación
Miembro Luis Beltrán Rivas Molina Francisco Humberto Nicolás Alfredo Barrera Jaime Recinos Crespin María Auxiliadora Primera José Alfredo Calderón Ramón Alejandro Herrera David Barahona Marroquín Carlos Cuadro 9. Empresas del consorcio “Albanisa”

30
violando la Ley de Transparencia58, ya que
dicha empresa no cuenta con una página
web, la cual es exigida en el artículo 8 de
dicha Ley59. Con el fin de transparentar los
movimientos de Albanisa, algunos partidos
de la oposición han presentado proyectos
de ley ante la Asamblea Nacional para su
consideración. Sin embargo, ninguna de
estas iniciativas ha tenido éxito dentro de la
Asamblea, ya que, según afirmaron diputados
de la oposición, “el FSLN, por el control que
tiene en la Comisión Económica, evita que
podamos avanzar en ese sentido”60. Por tanto,
a pesar que se cuenta con una normativa
expresa que regula la auditoría pública a la
que está sujeta Albanisa y con una ley de
transparencia que la obliga a rendir cuentas,
las actividades de la compañía no han sido
fiscalizadas debidamente61.
5. El caso salvadoreño
El interés de El Salvador por el Acuerdo
Petrocaribe inició durante la administración del
expresidente Mauricio Funes. El antecedente
58 Ley No. 662. Ley de Transparencia para las Entidades y
Empresas del Estado Nicaragüense, en vigor desde el
3 de octubre de 2008.
59 Art. 8, Ley de Transparencia para las Entidades
y Empresas del Estado Nicaragüense: “todas las
instituciones y empresas del Estado, o empresas
mixtas, deberán crear y actualizar su respectiva
página web con información oficial de la institución,
la que deberá contener, entre otra información, su
misión y objetivos, términos y condiciones de los
convenios internacionales que suscriba, contratos
mercantiles y civiles celebrados, al igual que un
reporte sobre la ejecución de su presupuesto, el uso
y ejecución de las operaciones que realiza, todo con
la finalidad de transparentar el ejercicio de la gestión
pública”.
60 Op. Cit. Salinas C. (2012).
61 Op. Cit. Herrera, D. (2011).
más inmediato fue la constitución, en 2006, de
la sociedad de economía mixta denominada
“Alba Petróleos de El Salvador”, integrada
por PDVSA y una asociación municipal
conocida como ENEPASA, en la que participan
únicamente alcaldías del partido de gobierno.
Como se explica en este apartado, el ingreso de
El Salvador a Petrocaribe se ha desarrollado de
manera gradual. La administración 2009-2014
solicitó la participación del país en calidad de
observador, mientras que el presidente Sánchez
Cerén requirió, como primer acto después de su
juramentación, el ingreso formal a la iniciativa
de Petrocaribe.
5.1 Antecedentes de Alba Petróleos
de El Salvador
Alba Petróleos fue constituida en abril de 2006
con la visión de “ser una empresa pionera
que incida en las transformaciones sociales y
económicas del país, ofreciendo soluciones
energéticas a nivel nacional y regional, con
alta capacidad técnica, profesional y finalidad
social”62. A ocho años de su constitución,
la sociedad de economía mixta presenta
una evidente vinculación con el principal
liderazgo del partido de gobierno y débiles
controles en relación al uso transparente de
los fondos.
Alba Petróleos de El Salvador es una sociedad
de economía mixta constituida en 2006 por PDV
Caribe, filial de la estatal Petróleos de Venezuela
62 Página oficial de Alba petróleos, acceso en agosto de
2014: http://www.albapetroleos.com.sv

31
PDVSA, y por la Asociación Intermunicipal
Energía de El Salvador (ENEPASA), integrada por
24 alcaldías salvadoreñas63. El capital accionario
de Alba Petróleos corresponde en un 60% a
PDV Caribe y en un 40% a ENEPASA.
En el caso de ENEPASA, actualmente la entidad
se encuentra formada por las alcaldías de El
Tránsito, Acajutla, Aguilares, Ciudad Delgado,
Comasagua, Cuscatancingo, El Divisadero,
El Paisnal, Jiquilisco, Nuevo Cuscatlán,
Panchimalco, San Esteban Catarina, San Julián,
San Lorenzo, San Marcos, San Pedro Masahuat,
San Pedro Perulapán, San Sebastián Salitrillo,
Santa Ana, Santa Elena, Sociedad, Tepetitán,
Verapaz y Zacatecoluca64. En el esquema 5 se
ilustra la conformación de Alba Petróleos.
Esquema 5. Conformación de Alba
Petróleos
esquema 5
63 La composición de ENEPASA cambió a partir de los
resultados electorales de los comicios legislativos y
municipales de 2012.
64 Página oficial de Alba petróleos, acceso en diciembre
de 2012: http://albapetroleos.com.sv. La página de
Alba Petróleos, consultada el 25 de agosto de 2014,
muestra una conformación diferente; sin embargo,
refleja alcaldías que fueron excluidas de Alba Petróleos
después de los resultados de las elecciones de 2012.
Tal es el caso de Apopa, Soyapango, Mejicanos, San
Martín, Ayutuxtepeque y Quezaltepeque, en donde
el FMLN perdió esas alcaldías.
La conformación orgánica de Alba Petróleos
se basa en una relación entre el gobierno de
Venezuela y las alcaldías del Frente Farabundo
Martí para la Liberación Nacional (FMLN). En
el cuadro 10 se muestran los alcaldes que
gobiernan tales municipios, el partido o
coalición que los postuló en las elecciones de
2012, su margen de victoria respecto al segundo
lugar y si se optó por la reelección o fue electo
por primera vez en este período.
De los 24 municipios, en 20 resultó ganador el
FMLN sin coalición alguna y en cuatro se coaligó
con Cambio Democrático (CD). En cuanto a los
resultados electorales, en la generalidad de
municipios se muestra un amplio margen sobre
el segundo lugar, habiendo trece casos en que
se ganó con una distancia superior a los 20
puntos porcentuales y otros seis casos arriba
de los diez puntos porcentuales. Asimismo,
la mayoría de alcaldes han sido reelegidos.
Por tanto, la composición de ENEPASA es
predominantemente del FMLN.
El futuro de las alcaldías que conforman
ENEPASA es incierto. El secretario general
del FMLN, Medardo González, expresó que
las alcaldías que conforman la Asociación no
continuarían dentro de Alba Petróleos, sin
embargo, no aclaró el rumbo de éstas65. Por
el lado de los gobiernos locales, el alcalde
de El Paisnal, Héctor Lara, afirmó desconocer
las disposiciones respecto a la relación entre
las alcaldías y Venezuela y expresó que “Yo
65 Meléndez, C. (2014), “Alba Petróleos se desvinculará
de alcaldías FMLN”, La Prensa Gráfica, 14 de junio de
2014.
ALBANISA
Petronic
49%
PDV Caribe
60%
ENEPASA
40%
El Tránsito San Julián
Acajutla San Lorenzo
Aguilares San Marcos
Ciudad Delgado San Pedro Masahuat
Comasagua San Pedro Perulapán
Cuscatancingo San Sebastián Salitrillo
El Divisadero San Esteban Catarina
El Paisnal Santa Elena
Jiquilisco Sociedad
Nuevo Cuscatlán Tepetitán
Panchimalco Verapaz
Santa Ana Zacatecoluca
Gobierno de
Salvador
participa
invitado
Consejo
Ministerial de
Petrocaribe
El Gobierno de
El Salvador
participa como
Estado Miembro
observador en la
reunión
Ministerial de
Petrocaribe
Salvador
Sánchez Cerén,
en su calidad de
candidato
presidencial
anuncia la futura
incorporación de
El Salvador a
Petrocaribe.
El Salvador
ocializa su
incorporación a
Petrocaribe,
despues de la
petición de
ingreso
realizada por el
presidente
Salvador
Sánchez Cerén.
de 2013
Septiembre de 2013
Junio de 2014
PDVSA entrega
$100 en petróleo
SV vende petróleo
al contado y
obtiene $100
Paga $40 Obtiene $60
BID entrega $60
en dinero
SV nancia X
programa
Compromete el
país a x años al
SV nancia X y %
programa
Compromete el país
a 25 años al 2%
Consejo
Presidencial
Consejo Social
Comité de la
Mujer igualdad
de oportunidades
Consejo Económico Consejo Político
Comité de la
Defensa de la
Naturaleza
Comisión Política
Consejo
Movimientos
Sociales
Comité
Permanente de
Defensa y
Soberanía

10
Cuadro 10. Alcaldías miembros de ENEPASA
Margen respecto al
2° lugar en 2012
32
Alcaldía Alcalde
Luis David
Penado Angúlo
Darío Ernesto
Guadrón Agreda
Wilfredo Edgardo
Peña López
José Tomas
Minero Domínguez
Danilo de Jesús
Molina Alas
Jaime Alberto
Recinos Crespín
Ángel Rubén
Benítez Andrade
José Héctor
Lara Zamora
David Barahona
Marroquín
Nayib Armando
Bukele Ortez
Mario Meléndez
Portillo
Joaquín Alfredo
Peñate Ardón
Gabriel Omon
Serrano Hernández
Walter Fernando
Ortíz Chinchilla
Fidel Ernesto
Fuentes Calderón
Carlos Alberto
Ramos Rodríguez
Lázaro Antonio
Flores Paredes
Francisco Humberto
Castaneda Monterrosa
Marcial Antonio
Bolaños Rivas
Nicolás Alfredo
Barrera
Omar Antonio
Lazo Vásquez
Guillermo Antonio
Mejía Delgado
José Antonio
Hernández Rodríguez
Francisco Salvador
Hirezi Morataya
Partido o
coalición
ganador
Continuidad
en el poder
El Tránsito
Acajutla
Aguilares
Ciudad Delgado
Comasagua
Cuscatancingo
El Divisadero
El Paisnal
Jiquilisco
Nuevo Cuscatlán
Panchimalco
Santa Ana
San Julián
San Lorenzo
San Marcos
San Pedro Masahuat
San Pedro Perulapán
San Sebastián Salitrillo
San Esteban Catarina
Santa Elena
Sociedad
Tepetitán
Verapaz
Zacatecoluca
FMLN
FMLN
FMLN-CD
FMLN-CD
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN-CD
FMLN
FMLN-CD
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
14.95%
43.54%
15.45%
9.93%
16.35%
33.33%
39.80%
40.06%
52.37%
9.68%
39.92%
29.10%
12.81%
17.49%
4.70%
54.09%
37.96%
15.04%
37.50%
32.67%
20.79%
8.59%
8.02%
40.70%
Electo en este período
Reelección
Reelección
Reelección
Reelección
Reelección
Reelección
Reelección
Reelección
Reelección
Reelección
Reelección
Reelección
Reelección
Reelección
Reelección
Reelección
Reelección
Reelección
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados electorales 2012 y el directorio municipal de COMURES.
Cargo Trayectoria política

Cuadro 11. Conformación de la Junta Directiva de Alba Petróleos
33
Peñate Ardón
Gabriel Omon
Serrano Hernández
Walter Fernando
Ortíz Chinchilla
Fidel Ernesto
Fuentes Calderón
Carlos Alberto
Ramos Rodríguez
Lázaro Antonio
Flores Paredes
Francisco Humberto
Castaneda Monterrosa
Marcial Antonio
Bolaños Rivas
Nicolás Alfredo
Barrera
Omar Antonio
Lazo Vásquez
Guillermo Antonio
Mejía Delgado
José Antonio
Hernández Rodríguez
Francisco Salvador
Hirezi Morataya
de enero de 2007
Alba Petróleos de Nicaragua S.A.
inicio: 10,000 barriles por día
no he sido notificado para nada sobre este
tema. No nos han reunido y, la verdad, no tengo
mayor información (…) La única reunión que
hubo fue para reestructurar la junta directiva,
porque el viceministro de Educación actual,
Francisco Castaneda, era el vicepresidente de
ALBA y presidente de ENEPASA; entonces, como
él renunció por el nuevo cargo, nos reunieron a
todos pero nada más para dar información de
que iba a asumir el cargo Jaime Recinos, alcalde
de Cuscatancingo”66.
70% de la deuda se paga a largo plazo
años (2 años de gracia y 23 para el pago)
de interés anual
Parte puede pagarse con productos, bienes y/o
servicios, establecidos mutuamente, por los que el
Gobierno de Venezuela ofrecerá precios
preferenciales.
Complejo Industrial “El Supremo Sueño de Bolivar”:
refinería (100 MBD), planta de distribución de
combustible (1,080 MDB), plantas de generación
eléctrica (290 MW).
66 Menjivar, V. (2014), “ENEPASA no conoce su futura en
Alba Petróleos”, La Prensa Gráfica, 28 de junio de 2014.
Respecto a la integración de la Junta Directiva,
de acuerdo a la escritura de constitución de
Alba Petróleos, PDV Caribe y ENEPASA tiene
derecho a nombrar tres directores propietarios
y tres directores suplentes cada una. Asimismo,
se establece que el Director Presidente debe ser
nombrado por la filial de PDVSA; los directores
Vicepresidente y Secretario por ENEPASA; el
Director Tesorero por mutuo acuerdo de ambas
entidades y los directores restantes a razón de
uno por grupo de accionistas. Para el caso de los
directores de ENEPASA, estos deben ser alcaldes
al momento de su elección de alguno de los
municipios asociados. Los directores durarán
*En junio de 2014 fue nombrado Viceministro de Educación por el presidente Salvador Sánchez Cerén.
**En junio de 2014 fue nombrado Ministro de Agricultura por el presidente Salvador Sánchez Cerén.
Fuente: Elaboración propia con base en información del CNR consultada el 18 de agosto de 2014. De acuerdo a la consulta realizada en el CNR, el 19 de
agosto de 2014, la última actualización de la Junta Directiva fue el 31 de agosto de 2012.
existen.
combustible
Managua
Atlántica
consorcio
para el
El
energía eólica
profundas
San Julián
San Lorenzo
San Marcos
San Pedro Masahuat
San Pedro Perulapán
San Sebastián Salitrillo
San Esteban Catarina
Santa Elena
Sociedad
Tepetitán
Verapaz
Zacatecoluca
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
FMLN
12.81%
17.49%
4.70%
54.09%
37.96%
15.04%
37.50%
32.67%
20.79%
8.59%
8.02%
40.70%
Miembro Cargo Trayectoria política
Luis Beltrán Rivas Molina Director Presidente PDVSA: representante de PDV Caribe
Francisco Humberto Castaneda* Director Vicepresidente FMLN: alcalde de San Sebastián Salitrillo y presidente de ENEPASA
Nicolás Alfredo Barrera Director Secretario FMLN: alcalde de Santa Elena
Jaime Recinos Crespin Director Tesorero FMLN: alcade de Cuscantancingo
María Auxiliadora Primera Romero Primer Director N.D.
José Alfredo Calderón Segundo Director PDVSA: representante de PDV Caribe
Ramón Alejandro Herrera López PDVSA: representante de PDV Caribe
David Barahona Marroquín FMLN: alcalde de Jiquilisco
Carlos Alberto Ramos Rodríguez Directores Suplentes
FMLN: alcalde de San Pedro Masahuat
Ángel Rubén Benítez Andrade FMLN: alcalde de El Divisadero
María Andreina Colmenares Martínez PDVSA: representante de PDVSA
Enrique Stibelj Godina PDVSA: representante de PDVSA
Orestes Fredeman Ortez** FMLN: comisión política y diputado por San Salvador
Asesores
José Luis Merino FMLN: comisión política y presidente de Alba Alimentos
11

34
en sus cargos tres años, pudiendo ser reelectos.
En el cuadro 11 se muestra la trayectoria
política y los cargos públicos ocupados por sus
miembros.
Al incluir a los asesores de Alba Petróleos, se
observa la presencia de miembros del FMLN en
8 cargos directivos. Entre ellos, 2 son miembros
de la Comisión Política del partido. También es
importante destacar la presencia del presidente
de Alba Alimentos, José Luis Merino, como
parte de la Junta Directiva de Alba Petróleos.
El 19 de mayo de 2011, al inaugurar la planta
de almacenamiento de Alba Petróleos en
Acajutla67, el Secretario General del partido
oficial, el diputado Medardo González, señaló
que la empresa está “impregnada por las ideas
e ideales del FMLN”68. Asimismo, el diputado
González destacó que los integrantes de la
compañía son “todos funcionarios públicos
del Frente” que “le deben a su partido y al
pueblo”69. Por tanto, la relación con los actores
políticos de Alba Petróleos considera, tanto a
alcaldes de ENEPASA, como a dirigentes de la
comisión política del FMLN –que participaron
en las negociaciones con PDVSA70- en su Junta
Directiva.
67 De acuerdo a la nota 6 de los Estados Financieros al
31 de diciembre de 2013 y 2012 de Albapetróleos,
la planta de almacenamiento y distribución de
combustible fue traspasada el 31 de diciembre
de 2012 a la Sociedad PDV Caribe, S.A.; durante el
ejercicio 2013, se traspasó un complemento. Ver
redacción El Diario de Hoy (2014), “Alba vendió planta
de Acajutla a venezolana PDV Caribe”, El Diario de Hoy,
28 de agosto de 2014.
68 FMLN (2011), “Discurso de Medardo González,
Secretario General del FMLN”, 20 de mayo de 2011,
sitio oficial.
69 Ibíd.
70 Martínez, S. y Laínez, L. (2008), “PDVSA envió un jet
para José Luis Merino”, La Prensa Gráfica, 17 de junio
de 2008.
La Universidad de Salamanca señaló en un
estudio sobre clientelismo político en El
Salvador71 que la coordinación o integración
de hecho entre las dos organizaciones, Alba
Petróleos y el FMLN, es visible y pública, con
numerosas manifestaciones en la prensa y
en discursos partidarios. Dicha coordinación
queda manifestada en al menos tres
dimensiones de actividad: En primer lugar, Alba
Petróleos y el FMLN realizan con frecuencia
actividades conjuntas, donde candidatos
y líderes del partido político actúan como
representantes y portavoces de la empresa,
algo que ocurre con frecuencia durante la
entrega de beneficios o anuncio de programas
sociales. En segundo lugar, la asociación de
municipios ENEPASA, una de las dos entidades
que crearon y componen Alba Petróleos, junto
con PDV Caribe S.A., solamente admite como
miembros a municipios gobernados por el
FMLN. Finalmente, los puestos directivos de
Alba Petróleos son desempeñados por líderes
partidarios o mandatarios electos que forman
parte del FMLN, ya sea de manera formal e
institucional, o bien porque queda implícito en
la actuación pública de directivos partidarios
del FMLN que, como tales, les corresponde
autoridad operativa y capacidad de decisión
sobre la empresa.
La estrecha asociación entre un partido
político y una empresa no es admisible desde
la perspectiva de la teoría de la democracia.
Va en contra de los principios del juego
71 Ferraro, A. y Rastrollo, J. (2013), “Informe de consultoría
¿Clientelismo político en El Salvador? Estudio de
caso de Alba Petróleos y sus empresas relacionadas”,
Universidad de Salamanca, diciembre de 2013.

35
democrático que un partido político opere de
manera conjunta con una empresa, pues se
trata de organizaciones con finalidades muy
diferentes, que pueden entrar en conflicto en
diversas circunstancias. Precisamente por esto,
la legislación en democracias constitucionales
busca siempre separar y mantener la distancia
entre uno y otro tipo de organizaciones, como
es el caso de la ley de partidos políticos de El
Salvador. Por cierto, Alba Petróleos no es una
empresa tradicional, pues además de los fines
de lucro propios de una sociedad comercial,
tiene un fuerte compromiso social que se
enmarca dentro del proyecto bolivariano en la
región72.
En septiembre de 2014, el Secretario General
del FMLN, Medardo González, reconoció
el apoyo que Alba Petróleos brindó a la
campaña presidencial de Salvador Sánchez
Cerén y Óscar Ortiz. El también diputado por
el partido de gobierno, expresó que “Alba
hizo apoyo de este tipo pero nosotros no
recibimos ningún fondo directo de Alba hacia
las cajas del partido. Nosotros sí recibimos
ese apoyo, es importante decirlo, y la gente
lo vio”73. Declaraciones que confirman la
conexión en la sociedad de economía mixta
alimentada con fondos de Venezuela y el
partido oficial.
72 Ibid
73 Cáceres, M. (2014), “FMLN: recibimos apoyo de Alba
en la campaña y la gente lo vio”, El Diario de Hoy, 18
de septiembre de 2014 y Cabrera, A. (2014), “Alba
apalancó la campaña de S. Cerén”, La Prensa Gráfica,
18 de septiembre de 2014.
En la parte operativa, debe señalarse que la
importación de petróleo implica la adquisición
de una deuda y el pago de la misma en diferentes
plazos, obligación que en la actualidad recae en
Alba Petróleos. La empresa debe pagar el 60%
de la factura en un período de 90 días a una tasa
de interés del 2% y el restante 40% a un plazo
de 25 años –incluyendo dos años de gracia–
con una tasa de interés del 1%74. Tal condición
es claramente una ventaja financiera, debido
a que no existe la responsabilidad de pagar
inmediatamente cerca de la mitad de la cuenta
petrolera.
De acuerdo al último balance general
disponible, la deuda acumulada a largo plazo
al año 2013 es de $754 millones75; monto que
podría representar el flujo de efectivo con el
que se favorece la sociedad. Alba Petróleos
se presentó como un proyecto con múltiples
ventajas para la población y en el convenio
firmado con Venezuela en el año 2006 se acordó
que los beneficios para los gobiernos locales,
derivados de las condiciones de pago, serían
“transferidos a los sectores salud, educación,
seguridad y vivienda”76.
En relación al marco legal, si bien la ley sobre
constitución de sociedades por acciones
de economía mixta de 1957, establece que
venezolana”, N°7, agosto de 2006, pp. 4, 5 y 7.
75 Balance General del 31 de diciembre de 2013
de Albapetróleos de El Salvador, S.E.M., de C.V.,
presentado el 30 de junio de 2014 al Centro Nacional
de Registros, Registro de Comercio.
venezolana”, N°7, agosto de 2006, p. 7.

36
en este tipo de sociedades participan los
municipios y no mencionan asociaciones
intermunicipales77, el Código Municipal señala
que los municipios “podrán acordar la creación
de fundaciones, asociaciones y empresas de
servicios municipales o de aprovechamiento o
industrialización de recursos naturales”78. Con
base en el artículo 7 de dicha Ley, “la Corte
de Cuentas de la República, cuando lo estime
conveniente, podrá ejercer una fiscalización
a posteriori limitada a inspeccionar,
mediante delegados autorizados, los libros y
registros de las Compañías”. De acuerdo a la
legislación existe una muy débil regulación
para la fiscalización de los recursos ya que
no se exige la realización de auditorías para
cada ejercicio fiscal, a pesar que el capital
social de la sociedad de economía mixta
compromete fondos públicos derivados
de la participación de las municipalidades
que integran ENEPASA. Tampoco se realiza
un examen amplio sobre el cumplimiento
de las responsabilidades administrativas-financieras
de la empresa.
La naturaleza de la relación entre el Gobierno
de Venezuela y las alcaldías salvadoreñas
tiene diversas repercusiones políticas, entre
las que destaca la rendición de cuentas sobre
los fondos obtenidos por su participación
en Alba Petróleos. Hasta la fecha –y aún y
cuando han intervenido fondos públicos
provenientes de las alcaldías– ni la Asamblea
Legislativa, ni el Ministerio de Hacienda, ni la
77 Art. 1, Ley sobre constitución de Sociedades por
Acciones de Economía Mixta.
78 Art. 17, Código Municipal.
Corte de Cuentas han ejercido fiscalización
alguna sobre Alba Petróleos. Lo anterior,
pese a que la ley permite a la Corte de Cuentas
fiscalizar a las sociedades de economía mixta,
limitándose a “inspeccionar los libros y registros
de las compañías”79.
Además del sector de hidrocarburos, varios son
los rubros sobre los cuales la iniciativa del Alba
ha incursionado en El Salvador. La ampliación
en la participación económica-empresarial
incluye los sectores de: Alimentos, transporte,
medicamentos, gas, educación, fertilizantes,
energía, microcréditos, entre otros.
5.2 El ingreso a Petrocaribe y sus
negociaciones
En mayo de 2009, siendo Presidente electo, el
gobernante Mauricio Funes realizó una visita
a Venezuela, en la que declaró públicamente
su interés de estudiar la posibilidad que la
importación “no se haga a través de las alcaldías,
sino a través del Gobierno como lo hacen
otros países”80. En agosto del mismo año, el
mandatario declaró que lo más probable es
que primero “solicitemos nuestra incorporación
a Petrocaribe como observadores, que fueron los
pasos que dio Guatemala, que dio Costa Rica,
antes de solicitar su incorporación plena […] y si
le conviene al país formar parte de Petrocaribe,
79 Art. 7, Ley sobre constitución de Sociedades por
Acciones de Economía Mixta.
80 Ávalos, J. (2009), “Funes: Espero construyamos la gran
nación latinoamericana”, La Prensa Gráfica, 20 de
mayo de 2009.

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