Presentación Coyuntura Social 2010

Departamento de Estudios
Económicos y Sociales
Fundación Salvadoreña
para el Desarrollo
Económico y Social
Nuestra MISIÓN:
Ser
un centro de pensamiento e investigación
de alta credibilidad,
que promueva
el progreso económico y social
de los salvadoreños,
mediante
el desarrollo sostenible,
bajo
un sistema democrático
y de libertades individuales

Fundación Salvadoreña
para el Desarrollo
Económico y Social
1

ÍNDICE

EQUILIBRIO SOCIOECONÓMICO
PARA LA CALIDAD DE VIDA
Cohesión social
Capital humano
Sostenibilidad
Ingresos
Empleo
Estabilidad macro
Oportunidades
LegitimidadSeguridad

• Economía estancada: no se recupera el
nivel de empleo de 2007
• Alto nivel de endeudamiento público:
requiere un ajuste fiscal combinado
• Desafío: mejorar la competitividad y
crear empleo productivo
RESUMEN COYUNTURA ECONÓMICA

1
I. IMPACTO SOCIAL DE LA CRISIS:
MAYOR POBREZA Y VULNERABILIDAD

HOGARES EN POBREZA
(PORCENTAJES)
0 10 20 30 40 50
Rural
Urbana
Total
Año pre-crisis: 2006 Año de crisis: 2009
Fuente: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, 2009. DIGESTYC.

OTRA DIMENSIÓN DE LA POBREZA:
LA VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad
de las familias
salvadoreñas:
▲ precios de alimentos (+),
▼ empleo (+),
▼ de remesas (+),
▲ acceso a créditos y/o seguros (-),
▲ redes de protección social (-)

SHOCK ALIMENTARIO Y POBREZA
Cambios en la tasa de pobreza
de hogares, 2005 – 2009
-6
-4
-2
0
2
4
6
2006 2007 2008 2009
Fuente: Encuesta de Hogares 2009.
DIGESTYC
Evolución de la inflación
(variación punto a punto)
Fuente: Cálculos con base en información
de DIGESTYC
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
ene07
may07
sep07
ene08
may08
sep08
ene09
may09
sep09
ene10
may10
sep10
%
Total
Alimentos
%

SHOCK EMPLEO
Cotizantes del sector privado
en ISSS (miles)
Perfil de los hogares pobres y
no pobres, 2009
Perceptores de
ingreso por
hogar
Pobres No Pobres
Urbano Rural Urbano Rural
Un perceptor 54.8 55.1 37.3 46.0
2 perceptores 31.1 20.5 41.8 28.7
3 perceptores 7.3 5.5 13.4 9.5
4 a más 2.1 1.5 4.9 5.2
Fuente: Cálculos propios con base en
Encuesta de Hogares de Propósitos
Múltiples, 2009.DIGESTYC.
Fuente: FUSADES, con información del ISSS
480
500
520
540
560
580
600

SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA
MITIGAR LA VULNERABILIDAD
Sistema alerta
temprana
Sistema nacional de
identificación y selección
de beneficiarios
Programas
sociales
flexibles
Realidad
pobreza y
vulnerabilidad
Operadores
Envío señales
X X
Este sistema debe ser contracíclico

• Este Programa es uno de los mejores focalizados en AL.
• Algunos de los resultados de la evaluación de impacto
encontró que las TMC han contribuido directamente a:
– Reducir la tasa de repetición de primer grado: -8.7 pp
– Aumentar la tasa de matrícula de 7 a 12 años: 5.7pp
– Reducir la prevalencia de diarrea: -3.9 pp menores de 5 años y
-8.5pp en menores de 3 años.
– Incrementar la proporción de partos atendidos por personal
calificado: 13.1pp
– Aumentar los controles apropiados para niños menores de un
año: 10 pp.
FORTALECER CSR

• La pobreza y la vulnerabilidad han aumentado por
los efectos de los shocks de los precios de
alimentos y la recesión económica
• Crear empleo y resguardar la estabilidad
macroeconómica es también proteger a los pobres
• Se recomienda expandir el Programa CSR y crear
un sistema protección social contracíclico
• El desafío es empoderar a los pobres y al mismo
tiempo mejorar la competitividad del país
CONCLUSIONES DEL IMPACTO
SOCIAL DE LA CRISIS

1
II. SEGURIDAD CIUDADANA:
FACTOR FUNDAMENTAL PARA MEJORAR
LA CALIDAD DE VIDA

— Erosiona la calidad de vida
— Afecta negativamente el
clima de negocios
— Alto costo de oportunidad
de los recursos destinados
a seguridad
— Percepción negativa de los
ciudadanos sobre la
efectividad del Estado en el
combate al crimen
  inversión
  calidad de
la democracia
Alta criminalidad
(Tasa de homicidios de
71.6 por cada 100,000 h.
en 2009)

TASA DE VARIACIÓN HOMICIDIOS,
2008 - 2010
-40
-20
0
20
40
60
80
ene
mar
may
jul
sep
nov
ene
mar
may
jul
sep
nov
ene
mar
may
jul
En 2009, la tasa de crecimiento fue 37.4% y el promedio de homicidios por día 12.
Fuente: Instituto de Medicina Legal, con base en los datos de la Mesa Técnica. Y Mesa Técnica para el
período enero-julio 2010.
2008 2009 2010
%

0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
I II III IV II III IV I II III
EMPRESAS QUE SUFRIERON UN HECHO
DELINCUENCIAL EN LOS ÚLTIMOS TRES MESES
(Porcentajes)
2008 2009
Fuente: Fusades, Encuesta Dinámica Empresarial
2010

Soporte
8. Fortalecimiento del
sistema de información y
estadísticas criminales
9. Fortalecimiento del
marco institucional
10.Coordinación regional
entre países
Prevención
1. Participación ciudadana
2. Cultura de convivencia
pacífica
3. Prevenir la participación
de jóvenes en actividades
criminales
4. Prevención situacional:
aspectos físicos del lugar
5. Control circulación y uso
de armas de fuego
Económico y social
6. Prevención social:
– Oportunidades
económicas y
educativas
– Protección social
Control
7. Fortalecimiento de
la seguridad pública
y el sistema de
justicia penal
• Reducir la
impunidad
• Modernización
del sistema
penitenciario
DIEZ POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD
CIUDADANA

1
III. INVERSIÓN EN SALUD:
CLAVE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
Y EL CAPITAL HUMANO

El Salvador
40
50
60
70
80
1980-85
1985-90
1990-95
1995-2000
2000-2005
2005-2010
Años
Centro América y Panamá,
2005-2010
64.0
66.0
68.0
70.0
72.0
74.0
76.0
78.0
80.0
Años
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL
ESPERANZA DE VIDA AL NACER

SISTEMA DE SALUD:
PROBLEMAS ESTRUCTURALES
• Coexistencia de varios proveedores del servicio que
trabajan sin coordinación funcional (fragmentación)
• Baja cobertura: aproximadamente 3 de cada 4
salvadoreños no poseen un seguro médico
• Inequidad en el acceso
– Gasto per cápita anual 2008: MSPAS: $87; ISSS: $221;
Bienestar Magisterial: $340
• Baja calidad en la prestación de los servicios de salud
• Reforma de Salud pretende construir una red integrada
de servicios de salud y fortalecer el primer nivel de
atención (ECOS).

EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE SALUD
PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL (MILLONES US$)
Año Votado Modificado Ejecutado
2005 275.5 293.9 273.9
2006 313.1 329.2 313.7
2007 324.2 350.7 343.3
2008 356.7 369.6 365.3
2009 393.4 428.8 422.4
2010* 390.7 428.9
2011** 470.2
*En 2010 corresponde al Presupuesto modificado hasta agosto
** El Presupuesto de 2011 corresponde al Proyecto de Ley de Presupuesto
Fuente: Ministerio de Hacienda, "Informe de Gestión Financiera del Estado:
Ejercicio Financiero Fiscal", varios años. Ley de Presupuesto, varios años y
Proyecto de Presupuesto 2011

• La Reforma de salud es necesaria dados los
problemas estructurales que enfrenta el sector
• El presupuesto del MSPAS muestra una tendencia al
alza y existe un esfuerzo importante para asignar más
recursos del fondo general
• En 2011 se asignarán más fondos al primer nivel de
atención y a la administración, lo cual es coherente
con las prioridades de la reforma
• Se debe determinar cuál es el costo total de la
Reforma y la estrategia de financiamiento
CONCLUSIONES

1
AVANCES Y DESAFÍOS
DE LA EDUCACIÓN

— Cobertura
 Analfabetismo pob. 15+ = 17.9% (682, 399 personas, 62% mujeres)
 TNM es baja en: preescolar (51%), 7º-9º grado (56.5%), media (35.7%)
— Equidad en el acceso
 La escolaridad promedio de jóvenes en pob. extrema es 5 años y la de los
adultos es 3 años
 TNM de pob. urbana de 13-19 años del quintil más rico es 90%, pero sólo
67.5% para el quintil más pobre
— Calidad
 Es más baja en el sector público comparado con el privado. 1/3 de los
estudiantes de 3º, 6º y 9º dominan competencias básicas en lenguaje; y
menos de la mitad en matemática. Este resultado se comprueba en SERCE y
TIMSS
Avances y rezagos en educación
 El nivel educativo de la población de 10 o más años aumentó de
4 a 6.2 años de 1991 a 2007; pero prevalecen serios retos:

Los desafíos de la educación
Desarrollo
Sociedad basada en
el conocimiento
Financiamiento
Política
Educativa
Política
de Estado=
Recurso Humano
Competente
Fuente: Cuéllar-Marchelli, Helga. (2008). La estrategia educativa
de El Salvador y sus desafíos. Fusades
Calidad
Equidad en
el acceso

1
EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA
LA EDUCACIÓN EN PERSPECTIVA

0
1
2
3
4
5
6
7
Gasto público en educación 2007. (% del PIB)
1/ Dato de 2004 según los indicadores del Banco Mundial 2008
Fuente: UNESCO (2010). EFA Global Monitoring Report.
El esfuerzo nacional en educación está por
debajo del promedio de A.L. y el Caribe

0
100
200
300
400
500
600
700
800
Nominal Real
El presupuesto del Ramo de Educación 1999-2011. (Millones de US$)
a/ En 2010 se consideró el presupuesto modificado a agosto; y, en 2011 es el presupuesto de educación según el proyecto
de ley. El valor real se calculó considerando las proyecciones de crecimiento e inflación del Ministerio de Hacienda
Fuente: Elaboración propia con base en los datos del Banco Central de Reserva, los Informes de la
Gestión Financiera del Estado, la Ley General de presupuesto 2010 y el Proyecto de Ley General de
Presupuesto 2011
De 1999 a 2009, los incrementos presupuestarios
han mantenido los costos mínimos de operación

-15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 a/ 2011 a/
Presupuesto de Educación Crecimiento del PIB
Tasas de crecimiento real del PIB y el presupuesto de educación 2000-2011. (Porcentajes)
a/ Según las proyecciones del Ministerio de Hacienda, las tasas del crecimiento real del PIB en
2010 y 2011 se estiman en 1% y 2.5% respectivamente
Fuente: Elaboración propia con base en los Informes de la Gestión Financiera del Estado, la Ley
General de presupuesto 2010 y el Proyecto de Ley General de Presupuesto 2011
En 2009, el gasto en el paquete escolar implicó un esfuerzo
de inversión superior a la capacidad financiera del estado

• Es un gasto corriente difícil de financiar con recursos
del fondo general
• No es un gasto focalizado; y, quizá, no produzca
todos los impactos esperados
– Uniformes: efecto en autoestima e igualdad. No hay evidencia
de otros impactos
• Cuesta US$375 mill. en 5 años, casi lo mismo que
costaría superar el déficit en infraestructura escolar
• Perdería fuerza, si no se combina con otras medidas
para elevar la calidad
El paquete escolar y la eficiencia
del gasto público

Fuente: Ministerio de Hacienda, Ley General de Presupuesto 2010, Proyecto de Ley General de Presupuesto
2011
Presupuesto de educación por destino del gasto y fuente de financiamiento
(millones de US$)
2010-2011: el presupuesto aumentó, no incluye costo de paquete
escolar y hay reducciones en fondos para elevar la calidad
2010 2011 Var. 2010-2011
Concepto
Fondo
General Donac. Total
Fondo
General
Prést.
externos Donac. Total Absoluta
Administración 23.7 23.7 21.6 21.6 (2.0)
Desarrollo de la educación 20.8 20.8 15.8 15.8 (5.0)
Desarrollo de la ciencia y la tecnología 3.6 3.6 3.5 3.5 (0.1)
Educación inicial y parvularia a/ 56.3 56.3 52.4 52.4 (4.0)
Educación Básica 405.4 405.4 409.9 409.9 4.5
Educación Media 70.2 70.2 70.5 70.5 0.3
Apoyo a instituciones adscritas 74.7 74.7 95.3 95.3 20.6
Gastos imprevistos - 15.0 15.0 15.0
Fortalecimiento cohesión social: Pro-EDUCA b/ - 12.9 12.9 12.9
Conversión de deuda de ES frente a España b/ 0.5 4.9 5.4 0.0 0.1 0.1 (5.4)
Infraestructura educativa b/ 6.5 6.5 0.9 6.6 7.5 1.0
Protección social - emergencia nacional c/ 0.2 0.2 0.2
Total 661.7 4.9 666.6 684.9 6.8 13.0 704.7 38.1


SÍNTESIS: PRINCIPALES TENDENCIAS
• Para impulsar la competitividad y el desarrollo, es fundamental
ampliar la equidad en el acceso a una educación de alta calidad;
y esto exige un esfuerzo sostenible de inversión
• Las restricciones fiscales limitan la capacidad para aumentar el
esfuerzo nacional en la educación, cubrir el costo del paquete
escolar e invertir más en mejorar la calidad con recursos del
fondo general
• Es esencial lograr un balance adecuado entre las políticas
educativas y los recursos disponibles, una mayor eficiencia del
gasto público, y un mejor aprovechamiento de las alianzas
público-privadas para movilizar recursos adicionales

Eficiencia
interna
Eficiencia y
eficacia del
gasto
Presupuestos
escolares
Focalización
Política
fiscal
FINANCIAMIENTO PARA LA
EDUCACIÓN
Cooperación
internacional
Otros
recursos
públicos
Movilización de
recursos
Instituciones privadas
Fuente: Cuellar-Marchelli, 2007
Para enfrentar los desafíos de la educación se
requiere de una política integral de financiamiento

CONTENIDO

20
30
40
50
60
70
80
90
100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Urbano Rural Total
Acceso a agua potable, 2000-2009*
(% de hogares y área geográfica)
“Proteger el medio ambiente
es trabajar por la calidad de vida”
*El acceso a agua potable sólo se refiere a conexiones domiciliares.
Fuente: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. Varios años.

0
50
100
150
200
250
300
350
400
1990 1995 2000 2005 2006 2007
Superficie de bosques, 1990-2007*
(Miles de hectáreas)
20 5,020 10,020 15,020
Superficiales
Subterráneas
1982
2006
Recursos hídricos disponibles, 1982 y 2006
(Millones m3)
*No incluyen plantaciones ni agroecosistemas.
Fuente: CEPAL
“Proteger el medio ambiente
es trabajar por la calidad de vida”
Fuente: SNET (2006) y PLAMDARH (1982)

0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Explotación
privada
Municipalidades
Gobierno central
Industria
Comercio
Residencial
ANDA: consumo de agua potable , 1999-20081
(Miles de metros cúbicos)
1/ Las categorías de condominios, apartamentos, mesón y asentamientos están agregados en la categoría
residencial; y las autónomas en el gobierno central.
Fuente: Boletines estadísticos de ANDA. Varios años.
“… y también por el crecimiento económico”

“… y también por el crecimiento económico”
Generación nacional de energía eléctrica, 1965-2009
(Gwh)
Fuente: CEL, UT y BCR.
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
Hidroeléctrica Geotérmica Térmica

“Es importante que el MARN
desempeñe su rol de regulador”
• El MARN debe desempeñar su rol de regulador, de tal forma que promueva la
eficiencia a través de la reducción de la contaminación, provisión de bienes
públicos
• Ejecute un gasto público en forma transparente y eficiente, y logre
resultados concretos
• En un contexto de restricción fiscal, aproveche el potencial que ofrecen los
instrumentos de mercado y la producción más limpia
• Promover la innovación tecnológica y eficiencia
• Liberar de recursos al Estado
• Obtener un mayor margen para enfrentar impactos de
fenómenos naturales

0.00
0.02
0.04
0.06
0.08
0.10
0.12
0.14
0
5
10
15
20
25
30
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010a 2011a
Ejecutado % PIB
MARN: evolución del presupuesto ejecutado, 1999-2011a
( Millones de US$)
a/ Los datos para 2010 representan la ejecución presupuestaria hasta el mes de agosto; y para 2011 el proyecto de presupuesto.
Fuente: Ministerio de Hacienda. Informe de la Gestión Financiera del Estado. Varios años.
Erupción Volcán Ilamatepec,
Tormenta Stan
Tormenta Ida
Tormentas Agatha,
Derby, Celia y Alex
Un presupuesto ambiental “reactivo”
ante fenómenos naturales

“la ejecución y fuente de financiamiento
es clave en un contexto de restricción fiscal”
0
5
10
15
20
25
30
35
2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Modificado Ejecutado
*/ A octubre de 2010.
Fuente: Ministerio de Hacienda. En línea:
http://www.transparenciafiscal.gob.sv/portal/page/portal/PTF
MARN: presupuesto modificado y
ejecutado, 2005-2010
(Millones de US$)
67%
95%
88%
97% 78%
34 %
MARN: fuente de financiamiento, 2010-2011*
(Millones de US$)
0 2 4 6 8 10
Fondo
General
Préstamos
externos
2010 2011
*/ Presupuesto votado 2010 y votado 2011.
Fuente: Ministerio de Hacienda.

2010
Institucionalidad
y calidad ambiental
Evolución
institucional
Calidad
ambiental
..1970
“La degradación ambiental continúa avanzando a un
ritmo más rápido que nuestra capacidad para enfrentarla”
1990 1997

Conclusiones
1. Proteger nuestro medio ambiente es proteger
nuestra calidad de vida y la economía de los
salvadoreños
2. Es importante que el MARN desempeñe su rol de
regulador, haga uso de instrumentos de mercado y
promueva la eficiencia en el logro de sus resultados
3. El presupuesto ejecutado ha sido reactivo ante los
fenómenos naturales, es necesario promover el
enfoque preventivo y mejorar la ejecución del gasto

EQUILIBRIO SOCIOECONÓMICO
PARA LA CALIDAD DE VIDA
Cohesión social
Capital humano
Sostenibilidad
Ingresos
Empleo
Estabilidad
Oportunidades
LegitimidadSeguridad
Crisis
internacionalEducación
Salud
Seguridad
↑ Pobreza y
vulnerabilidad

• El objetivo último de cualquier sociedad es elevar el
nivel de vida de sus ciudadanos
• Lo económico y lo social están vinculados. No se puede
tener éxito en uno y descuidar el otro
• La crisis económica provocó aumento de pobreza, de
vulnerabilidad y restricciones fiscales
• Seguridad, educación, salud y acceso a agua de calidad
son objetivos en sí mismos, que permiten a los
individuos realizarse como personas y ciudadanos
REFLEXIONES FINALES

• Fortalecer las redes de protección social
• Elevar la equidad de acceso y elevar la calidad de la
educación
• Asegurar que la reforma de salud sea efectiva y
aplicarla eficientemente
• Determinar prioridades, dadas las restricciones fiscales
• Es fundamental recuperar el crecimiento económico
DESAFÍOS

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