El Banco Mundial divulgó el Índice de Desempeño Logístico (IDL) “Conectarse para competir 2016”, en el cual El Salvador alcanzó la posición 83 de un total de 160 naciones evaluadas, retrocediendo 19 posiciones respecto a la última medición de 2014 (gráfico 1). Estos resultados siguen reflejando la falta de acuerdos estratégicos para convertir al país en un centro logístico internacional, y muestra los impactos de no implementar aceleradamente y completamente la primera agenda pactada con el sector privado para facilitar el comercio.

1. Posición
institucional
No. 58, Julio de 2016
El Banco Mundial divulgó el Índice de Desempeño Logístico
(IDL)“Conectarse para competir 2016”, en el cual El Salvador
alcanzó la posición 83 de un total de 160 naciones evaluadas,
retrocediendo 19 posiciones respecto a la última medición
de 2014 (gráfico 1). Estos resultados siguen reflejando la
falta de acuerdos estratégicos para convertir al país en un
centro logístico internacional, y muestra los impactos de no
implementar aceleradamente y completamente la primera
agenda pactada con el sector privado para facilitar el comercio.
En América Latina, Panamá es el líder con el lugar 40, mientras
El Salvador ocupó la décima posición de 22 países en 2016; en
Centroamérica nuestro país se situó en segundo lugar, y en la
categoría de países de ingresos medios bajos registró el octavo
lugar. Al comparar con la base del índice 2007, el país estaba
mejor ubicado ya que ocupaba el sexto lugar en América Latina,
pero en años recientes fue superado por Brasil, Uruguay, Ecuador
y las Bahamas. En Centroamérica, El Salvador fue desplazado al
tercer lugar por Costa Rica en 2010, Guatemala en 2012 y luego
recuperó la segunda posición. Lo anterior ilustra que existe un
esfuerzo en varios países por mejorar la competitividad de sus
productos a través de reducir los costos logísticos; cabe destacar
que varias naciones están implementando planes nacionales de
logística1
, mientras El Salvador sigue sin poder contar con una
política al respecto. Guatemala retrocedió 34 lugares en logística,
lo cual está relacionado con el serio problema de corrupción
en las aduanas conocido como“La Línea”, el cual deterioró la
institucionalidad y revirtió todos los logros de años anteriores.
El IDL busca medir la eficiencia logística en los países, a través de
evaluar la facilidad de conectividad de las personas y empresas,
con los mercados y las oportunidades. Es importante considerar,
1 En 2007 Brasil lanzó el Plan Nacional de Logística y Transporte; en Ecuador
desde 2009 comenzaron los estudios que finalizaron con la Política Nacional
de Logística en 2010; y Uruguay en 2010 creó el Instituto Nacional de Logística
para impulsar la estrategia para ser hub logístico.
ElSalvadorretrocede19posicionesen
logísticaen2016,aumentandolos
costosyreduciendolasoportunidades
1
Estudios
Económicos
DEC
— Pedro Argumedo
Fuente: Banco Mundial, IDL
Gráfico 1
Ranking del Índice de Desempeño Logístico (IDL), 2007-2016
64
83
40
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2007 2010 2012 2014 2016
El Salvador Panamá
Fuente: Banco Mundial, IDL
1 En 2007 Brasil lanzó el Plan Nacional de Logística yTransporte; en Ecuador desde 2009 comenzaron los estudios que finalizaron con la Política Nacional de Logística
en 2010; y Uruguay en 2010 creó el Instituto Nacional de Logística para impulsar la estrategia para ser hub logístico.

2. que la buena conectividad facilita la articulación de actividades
y servicios para comercializar bienes en el ámbito local, nacional
o global. Se destaca, que la confianza en la cadena de suministro
de los países, depende de una favorable coordinación pública-
privada, ya que la competencia privada aumenta, cuando existen
políticas públicas que facilitan el comercio en las fronteras,
se invierte en infraestructura de transporte de mejor calidad,
y los procesos en trámites para comercializar productos son
más eficientes. El IDL se construye a través de una encuesta, que
evalúa seis componentes críticos, con respecto a los principales
países socios comerciales, observando para El Salvador los
resultados siguientes:
•• Eficiencia en el proceso de despacho en las fronteras y
aduanas. Fue el componente con el mayor deterioro, ya
que perdió 56 lugares con respecto a 2014, al ocupar la
posición 107 de un total de 160 naciones. Este indicador
evalúa la velocidad, simplicidad y predictibilidad de los
procedimientos a cumplir en frontera y aduanas. Este
retroceso en el resultado, es coherente con los resultados
de la encuesta de competitividad empresarial que elabora
FUSADES, ya que en 2015 los días que pasó el producto en
los pasos de frontera aumentó a 7.7 días, superior que los
5.2 del 2014, y a los 2.8 de 2011 (gráfico 2). Los problemas
en frontera han sido reiteradamente señalados por el sector
privado, ante ello se han firmado acuerdos con el sector
público en el ámbito nacional, regional y global, pero la
falta de implementación se ha traducido en un deterioro.
A continuación una breve explicación de los acuerdos
firmados en los tres niveles.
o Acuerdo nacional de facilitación del comercio.
El sector privado, a través de la Comisión
Intergremial para la Facilitación del Comercio
en El Salvador (CIFÁCIL) firmó con el Gobierno
un acuerdo de 19 medidas para facilitación del
comercio en septiembre de 2014, y se esperaba
que estuviera implementado en seis meses; a la
fecha, cuatro medidas se encuentran parcialmente
implementadas, 10 con avances y cinco sin avance.
El sector privado reconoce que los resultados
logrados hasta el momento, se deben al apoyo del
Viceministerio de Economía y de la Vicepresidencia
de la República, y varias medidas han pasado a que
sean gestionadas por medio del Organismo de
Mejora Regulatoria de FOMILENIO II.
o Acuerdo regional de facilitación del comercio.
El gobierno de El Salvador, junto con los otros
países de Centroamérica, aprobaron una iniciativa
2
Fuente: FUSADES, Encuesta Dinámica Empresarial, módulo: transporte y logística.
Gráfico 2
Pasos de frontera: días promedio que el producto exportado pasó en la aduana
2.8
4.1
4.7
5.2
7.7
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: FUSADES, Encuesta Dinámica Empresarial, módulo: transporte y logística.

3. de ámbito regional, a través del Consejo de
Ministros de Integración Económica (COMIECO) de
Centroamérica, en la cual se comprometieron a la
implementación de cinco medidas para facilitar el
comercio en la región en 20142
; estas se encuentran
avanzando, cuentan con el apoyo de USAID
por medio del“Proyecto Regional de Comercio
y Alianzas de Mercado”, y se espera que sean
implementadas al finalizar 2016.
o Acuerdo mundial de facilitación del comercio. El
Salvador fue el tercer país en la región en ratificar, en
febrero de 2016, el Acuerdo de Bali sobre Facilitación
al Comercio (AFC) promovido por la Organización
Mundial del Comercio (OMC), el cual compromete
al país a implementar una agenda de más de 40
acciones para reducir las trabas administrativas al
tránsito fronterizo. Una primera acción es crear el
Consejo Nacional público-privado del AFC, pero la
propuesta del gobierno es dejar al sector privado
en calidad de apoyo consultivo, lo cual podría
implicar menor presión para la implementación
de las medidas, tal como ha sido la historia
2 “Estrategia Centroamericana para la facilitación del comercio y competitividad
con énfasis en la gestión coordinada de fronteras” COMIECO, octubre 2015.
La estrategia contempla medidas de corto plazo a implementarse en 2016, y
medidas de mediano plazo.
observada en el acuerdo de septiembre de 2014.
Se recomienda reconsiderar el papel asignado al
sector privado, es fundamental que este Consejo
cumpla con una representación al más alto
nivel pública y privada, a fin de garantizar
su eficaz implementación.
•• Calidad de la infraestructura para el transporte. Es el
componente con peor resultado, ya que alcanzó la posición
114 en 2016, mostrando un deterioro de 42 posiciones
respecto a 2014 (gráfico 3). La evaluación contempla la
calidad de las carreteras, puertos, aeropuertos, información
tecnológica. El sector privado frecuentemente ha señalado
los problemas de las malas carreteras en el interior del país,
así como la caída frecuente del sistema en aduanas. No
obstante, se puede señalar que en carreteras se realizará
una importante inversión pública de US$611.4 millones,
que serán utilizados para mejorar los corredores logísticos
con recursos de FOMILENIO II (US$125.8 millones), Fondo
de Yucatán (US$151.6 millones), JICA by pass (US$167.6
millones), BID (US$136.4 millones), y FONPRODE-AECID
(US$30 millones). Esta importante inversión, debe ser
complementada con la facilitación de trámites en frontera,
3
Fuente: Banco Mundial, IDL
Gráfico 3
El Salvador: Pilares del Índice de Desarrollo Logístico, 2014-2016
128
45
66
64
45
51
72
74
76
76
83
83
107
114
0 25 50 75 100 125 150
Puntualidad en los tiempos de entrega
Precios competitivos para enviar bienes
Facilidad de rastreo de mercadería
Ranking logístico
Calidad y competitividad logística
Eficientes pasos de frontera y aduanas
Infraestructura de calidad
2016
2014
Fuente: Banco Mundial, IDL
2 “Estrategia Centroamericana para la facilitación del comercio y competitividad con énfasis en la gestión coordinada de fronteras” COMIECO, octubre 2015. La
estrategia contempla medidas de corto plazo a implementarse en 2016, y medidas de mediano plazo.

4. 4
ya que se traducirá en ganancias de eficiencia con la mayor
velocidad para transportarse por carretera, pero estas
podrían ser revertidas debido a ineficiencias en más horas
de trámites fronterizos. También deberá concretarse la
concesión del puerto de La Unión, y rescatar las propuestas
e invertir de acuerdo con el plan maestro para desarrollar el
aeropuerto internacional.
•• La competitividad y calidad de los servicios logísticos.
Experimentó una caída de 38 posiciones, ubicándose
en el lugar 83 en 2016, luego de haber logrado la mejor
posición (45) en 2014 (gráfico 3). Este componente evalúa
los servicios que brindan los operadores de transporte y
los agentes de aduana, los cuales desempeñan un papel
clave para lograr un comercio más eficaz, así como mayor
facilidad en el transporte.
• Capacidad de organizar a un precio competitivo el
envío de mercadería. Un favorable clima de negocios
crea un ambiente adecuado para que más empresas se
instalen y ofrezcan mejores y más amplios servicios. Esta
categoría observó una caída de 31 posiciones en 2016,
respecto a 2014 (45) cuando alcanzó la mejor posición
desde 2007 (gráfico 3). El Salvador sigue siendo atractivo
por su posición geográfica en el centro del CA-4, para ser
plataforma de distribución logística; esto se evidencia
en empresas operadoras logísticas como RANSA que
anunciaron una ampliación de su planta en el país en el
presente año; así como DHL que en 2014 inauguró un
centro de distribución logística en el país.
• Capacidad de seguimiento y localización de las
mercancías. Registró la menor baja con 10 posiciones,
llegando a la posición 76 (gráfico 3). Para las empresas
resulta fundamental poder monitorear su mercadería
(materia prima o producto terminado) con el fin de
cumplir los tiempos de entrega; por otra parte, ante
cualquier problema por temas de seguridad es clave
disponer de la trazabilidad que ha llevado el producto
en la cadena de suministro.
• Puntualidad de los envíos. Fue el único componente
que observó una mejora, ya que subió 54 posiciones,
alcanzando el lugar 74 en 2016 (gráfico 3). El informe
del IDL señala que las empresas valoran cada vez más
la predictibilidad y puntualidad de saber cuándo los
envíos llegarán, más que enfocarse en la velocidad
de la entrega. Se destaca que mayor incertidumbre
en los envíos, constituyen un obstáculo al comercio
internacional, a través de mayores costos indirectos,
menos credibilidad y menor competitividad.
El deterioro logístico tiene consecuencias en el aumento
del costo de los productos para los consumidores y
las empresas, y esto reduce el comercio internacional,
disminuyendo la creación de oportunidades de empleo.
Estimaciones del Banco Mundial3
indican que transportar
productos desde el Valle de Zapotitán hasta Puerto Barrios
en Guatemala, el tiempo de transporte se duplica debido
a los pasos de frontera entre ambos países, esto significa
una reducción de la competitividad nacional, por costos
adicionales en horas/hombre y pagos de seguridad,
entre otros. En 2015, las exportaciones e importaciones
sumaron 11.7 billones de kilogramos, las cuales utilizaron
la infraestructura de carreteras y puentes, realizaron los
trámites en las aduanas y cumplieron en diferentes
oficinas públicas los requisitos para comercializar
(ejemplo, los fitozoosanitarios), contrataron empresas de
transporte, y servicios electrónicos para monitoreo de la
mercadería y de seguridad.
Un estudio realizado por el Banco Mundial sobre
Centroamérica en 20134
, encontró que los costos por los
pasos de fronteras significaban un aumento promedio
de un 12% en el valor del producto final que pagaban los
consumidores. Al respecto, en El Salvador se importaron
en productos alimenticios US$1,839 millones en 2015;
al multiplicar esta cifra por el 12% de cargos de gestión
aduanal, probablemente los consumidores pagarán
adicionalmente US$221 millones, situación que es más
onerosa para las familias con menores ingresos, que en la
práctica destinan la mayor parte de su presupuesto
a la alimentación.
3 Presentación del Banco Mundial en “El Salvador: Foro Logístico al 2030”,
realizado en junio de 2014.
4 Cunha y Jaramillo (2013), Trade and logistics in Central America.
Washington DC: Banco Mundial.

5. 5
Recomendaciones
• Fortalecer el diálogo público-privado para revertir la pérdida
de competitividad logística. Aprovechar la ratificación del
Acuerdo de Bali de la OMC, para crear un Consejo Nacional
para la Facilitación del Comercio, en el cual el sector privado
tenga una participación en el Consejo Directivo, para
aprovechar su conocimiento en priorizar las medidas y
apoyar la rendición de cuentas a través de medir el impacto.
Por tanto, se recomienda reconsiderar el papel asignado al
sector privado de carácter consultivo en la propuesta del
gobierno, es fundamental que este Consejo cumpla con una
representación al más alto nivel pública y privada, a fin de
garantizar la eficaz implementación de las medidas.
• Mejorar sustantivamente la implementación de los acuerdos
entre el sector privado y gobierno. El sector privado señala
que existen diferentes velocidades en la implementación
entre las instituciones de gobierno, se reconoce la labor
del Viceministerio de Economía y la Vicepresidencia, pero
otras entidades clave deben hacer un mayor esfuerzo por
cumplir lo pactado, ya que las consecuencias han sido un
considerable deterioro al perder 56 lugares, debido a la
ineficiencia de los trámites en los pasos de frontera.
• Apostar por que El Salvador se convierta en un centro
logístico de la región. Por lo que se deberá actualizar y
divulgar la Política Nacional de Logística, la cual fue trabajada
bajo un esquema de participación pública-privada; siendo
coordinada por el Ministerio de Obras Públicas (MOP) y
apoyada por la Oficina de las Naciones Unidas de
Servicios para Proyectos (UNOPS, por sus siglas en
inglés) y FUSADES. La propuesta de política tenía
por objetivo articular una agenda de acciones en
infraestructura (puertos, aeropuerto, carreteras),
trámites (aduanas, Ministerio de Agricultura y Ganadería,
Migración, etc.), mayor competencia, capacitación
y calidad (operadores y agentes aduaneros). Una
implementación estratégica reducirá los costos, abrirá
más oportunidades a pequeños y grandes productores.
En términos geográficos, se debe considerar la
desventaja competitiva de El Salvador con respecto
a otros países de Centroamérica, ya que para embarcar
productos a través de puertos en el océano Atlántico,
la mercadería debe pasar por las fronteras, lo que
aumenta los costos; en cambio, los otros países no
tienen esa desventaja.
• Integrar estratégicamente los esfuerzos que se están
realizando para facilitar el comercio en el ámbito
nacional (CIFÁCIL y Gobierno de El Salvador -GOES-
y el Organismo de Mejora Regulatoria -OMR- de
FOMILENIO II), en el regional (COMIECO y las cinco
medidas de corto plazo), y a escala global (Acuerdo de
Bali de la OMC). Esta convergencia de iniciativas, es una
oportunidad para que las acciones que El Salvador debe
impulsar, se implementen más aceleradamente que en
los otros países; ya que si no se reducen los altos costos
logísticos, la producción y las oportunidades de empleo
migrarán a otras naciones más eficientes.
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