Este documento define y describe conceptos clave relacionados con la administración pública como su definición, desarrollo histórico, enfoques teóricos, relación con el sector público y el estado. Explica que la administración pública es el conjunto de organizaciones que gestionan las funciones administrativas del estado satisfaciendo los intereses colectivos. También analiza los orígenes históricos de la administración en las primeras civilizaciones y su evolución a raíz de la revolución industrial, destacando pioneros como Taylor, Fayol

1. Gregori Moreno C.I: 27.213.624 CP-05
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA TERRITORIAL
“JOSÉ ANTONIO ANZOÁTEGUI”
EL TIGRE – ESTADO ANZOÁTEGUI
Ministerio del Poder Popular para
Educación Universitaria, Ciencia
y Tecnología

2. FUNDAMENTACIÓN TEORICA
DEFINICIÓN
Es un sistema de límites imprecisos
que comprende el conjunto de
comunicaciones con el gobierno público de la
ciudad y busca las organizaciones públicas
que realizan la función administrativa y de
gestión del Estado y de otros entes
públicos con personalidad jurídica, ya sean de
ámbito regional o local.
Por su función, la Administración
pública pone en contacto directo a
la ciudadanía con el poder político (servidores
públicos) satisfaciendo los intereses colectivos
de forma inmediata, por contraste con
los poderes legislativos y judicial que lo hacen
de forma mediata
Se encuentra principalmente regulada por
el poder ejecutivo y los organismos que están
en contacto permanente con el mismo. Por
excepción, algunas dependencias del poder
legislativo integran la noción de
«Administración pública» (como las empresas
estatales), a la vez que pueden existir juegos
de «Administración general» en los otros
cuatro poderes o en organismos estatales que
pueden depender de alguno.
DESARROLLO HISTORICO
Tiene su origen en la necesidad del hombre de satisfacer sus propias exigencias y las del grupo con el cual
convive. Representa un medio para favorecer la producción de bienes y para la acción económica y social.
Es una actividad inherente a la vida humana constantemente. Estamos aplicando la administración en las
diferentes actividades diarias. En este sentido Chiavenato, (1996), plantea que las personas nacen, crecen, se educan,
viven, trabajan, se divierten, se curan y mueren dentro de las organizaciones de características y estructuras diferentes.
Todas las actividades dedicadas a la producción de bienes o la prestación de servicios son dirigidas y controladas
dentro de las organizaciones. Estas organizaciones necesitan ser administradas y para esto se requiere un conjunto de
personas en diversos niveles jerárquicos que se ocupen de diferentes asuntos.
La práctica administrativa comienza desde que el hombre se hace sedentario y se agrupa en tribus. Surge allí la
necesidad de administrar las funciones del gobierno y la economía del estado. En las primeras civilizaciones como
las Aztecas, Mayas, Incas, egipcia (en la que la construcción de las pirámides evidencia la existencia de una compleja
organización), Mesopotámicas, Grecas, Romanas, Chinas (Aproximadamente en el año 800 a. C. se publico
la constitución de Chow. En ella se hace una descripción de cargos y responsabilidades de toda la población al servicio
del emperador), Persas, entre otras, se evidencia el conocimiento y uso de la administración en su desarrollo cultural,
económico, político y social. La filosofía tuvo gran influencia en las primeras manifestaciones de la administración: en
Grecia el filósofo Sócrates en sus teorías del estado expone la importancia de la administración del gobierno. Por otra
parte Platón en su libro "La República", expone principios sobre la forma democrática del gobierno y la administración
de los negocios públicos. También Aristóteles en su libro "La Política" plantea tres formas de administración pública:
La Monarquía, La Aristocracia, La Democracia.
A partir de 1776 con la invención de la máquina de vapor por James Watt y su aplicación en la producción surge
una nueva concepción del trabajo modificando por completo la estructura social y comercial de la época. Esta revolución
industrial dio lugar al contexto industrial, tecnológico, social, político y económico de las situaciones, problemas
y variables a partir de las cuales se inicia la teoría clásica de la administración.
En esta época se plantea la necesidad de buscar nuevos enfoques para mejorar la administración de empresas. Surgen
varios pioneros de la administración como Charles Babbage (1883), Andrew Ure (1835), Adam Smith (1776) y Alfred
Marshal quienes aportan valiosas ideas a la administración. Karl Marx (1818-1883). Expone que todos los fenómenos
históricos son el producto de las relaciones económicas entre el hombre y propinó el estudio de las leyes objetivas que
rigen el desarrollo económico de la sociedad

3. ENFOQUES DE LOS ANALISIS DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
A esta corriente se le llama administración científica, por la racionalización (volver más eficaz y menos costoso un proceso de producción) que hace de los métodos de
ingeniería aplicados a la administración y debido a que desarrolla investigaciones experimentales orientadas hacia el rendimiento del obrero. Sin embargo, algunos autores
consideran que es un error llamar ciencia a una serie de principios que carecen de bases fisiológicas y psicológicas, argumentando que, en esencia, este método no es
más que un sistema perfeccionado para aumentar al máximo el rendimiento de la mano de obra a través de la utilización más estricta de los tiempo; la principal objeción a
esta escuela es la preponderancia que se otorga al éxito económico, en lugar del bienestar físico y mental del trabajador.
ENFOQUES
FREDERICK TAYLOR (1856-1915)
El ingeniero Taylor nació en Filadelfia
(1856-1915), inició su carrera como aprendiz
de taller, por su voluntad y constancia escaló
puestos en diversas compañías cuyos
sistemas de producción modificó totalmente,
llegando a construir una teoría nueva para la
administración y funcionamiento de empresas.
Se ha calificado a Frederick W. Taylor como
el padre de la Administración, por haber
investigado en forma sistemática el trabajo
humano y haber aplicado al estudio de las
operaciones fabriles, sobre todo en el área de
producción, el método científico. Además fue
él quien se percató del principio de
Universalidad de la Administración y elaboró
un método para estudiar los tiempos y
movimientos en el trabajo.
HENRY LAURENCE GANTT ( 1861-1919 )
Es originario del sur de Maryland, Estados Unidos,
obtuvo título de ingeniero, conoció a Taylor en 1887 en la
Midvale Steel Co., a partir de esa fecha se convirtió en su
más fiel discípulo y colaborador, sin embargo Gantt
presentó más atención a crear un ambiente que le
permitiera obtener mayor colaboración de sus
trabajadores a través de un sistema de bonificaciones
creado por el mismo.
HENRI FAYOL ( 1841-1925 )
Nació en Francia; posiblemente es el autor
más distinguido en el campo administrativo;
desempeño diversos puestos en las minas de
carbón de Comambault; cuando fue nombrado
administrador general , la empresa estaba a un
paso de la bancarrota. Treinta años después era
uno de los consorcios más poderosos de Francia.

4. SECTOR PÚBLICO
El sector público es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la política o voluntad expresada en las leyes del país.
Esta clasificación incluye dentro del sector público: El poder legislativo, poder ejecutivo, poder judicial y organismos públicos autónomos, instituciones, empresas y personas
que realizan alguna actividad económica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas actividades que el
Estado (Administración local y central) poseen o controlan.
RELACIONES DE LA ADMINISTRACION
Similitudes:
• Cuando en una organización las personas actúan
conjuntamente para la consecución de propósitos
comunes, siempre estarán presentes aspectos relativos
a la planificación, organización, dirección de personal,
relaciones laborales y otros componentes típicos de
la acción administrativa.
• Para la resolución de problemas administrativos, se
producen ciertos principios de carácter general que
incluyen: División del trabajo, organización de las
funciones y responsabilidades, normas de
planificación, programación y presupuesto, controles
contables y otros aspectos que son útiles en todas las
modalidades de administración y adaptables a las
particularidades de cada organización.
Diferencias:
•La administración pública es un conjunto de poderes, organización, personal y métodos que se ocupa
de realizar la voluntad del Estado. La administración privada, por su parte, es un sistema que se
preocupa de la organización, del personal y los métodos relacionados con la consecución
de objetivos empresariales, y la obtención de márgenes adecuados de rentabilidad.
•La idea popular es que la administración gubernamental es "burocrática", que se caracteriza por el
papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos señalan, además, que exige gastos innecesarios, es
ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a ésta es la empresarial, que aparentemente es eficaz,
rápida en sus tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cónsono con la rentabilidad.
•El poder público proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos de estos servicios
son intangibles, por los cuales el público consumidor no paga honorarios.
•El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el bienestar colectivo,
salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de los servicios.
•Por el contrario, la administración privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una parte o sector de
la sociedad.
•La administración pública se caracteriza por una reglamentación rígida, que no puede cambiar la
voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia de éste, los controles y aplicación de
las leyes por cortes y tribunales del poder judicial, son características que le dan a la administración
pública poco parecido con los negocios privados.
•Existe una mayor tendencia en el administrador público de cuidar el que sus acciones se ajusten a las
prescripciones normativas y legales. En el caso del sector privado, éste también consulta "códigos y
reglamentos" para proceder con distinto fin, no para saber qué es lo que va a hacer, sino para
encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al
administrador público para saber: Qué es lo que debe hacer, y al privado: Para qué es lo que no debe
hacer.
Relación:
•Coordinan
•Dirigen
•Plantean
•Controlan
•Organizan

5. ESTADO
Un Estado es una
organización política
constituida por un conjunto de
instituciones burocráticas
estables, a través de las
cuales ejerce el monopolio del
uso de la fuerza soberana,
aplicada a una población
dentro de unos límites
territoriales establecidos.
Muchas sociedades humanas
han sido gobernadas por
estados durante milenios; sin
embargo, la mayoría de las
personas en
la prehistoria vivían
en sociedades sin estado. Los
primeros estados surgieron
hace unos 5500 años junto
con el rápido crecimiento de
las ciudades, la invención de
la escritura, y la codificación
de nuevas clases de religión.
ELEMENTOS QUE LO CONFORMAN
• Territorio
El territorio es la condición previa,
fundamental y más necesaria para la
aparición del Estado. No hay que olvidar
que los estados existen siempre ligados
a una realidad material, porque está muy
vinculado al control de qué recursos se
explotan y cómo son procesados y
comercializados. Por eso, su ámbito de
influencia puede ser ubicado en un
mapa.
• Población
Tal y como hemos visto, la
población también es un elemento
imprescindible para que puedan
existir los estados. Además, es
necesario que esta sea relativamente
numerosa, porque de otra manera
apenas se tendrá posibilidad de crear
un marco de comercio, asignación de
propiedad privada e influencia política
o militar.
• Gobierno
Tal y como hemos visto,
un Estado es una forma de
organización social y de
organización política. El gobierno
es la entidad en la que se
concentra la gestión y toma de
decisiones sobre esta última.
• Soberanía
La soberanía es el consenso
acerca de quién decide qué sobre qué
territorio. Es, en resumidas cuentas, el
poder supremo del que emanan todos los
demás, y por ello va relacionado con la
noción de la autoridad. Al ejercer la
soberanía, se toman decisiones acerca de
lo que debe hacerse dentro de los límites
territoriales y diplomáticos de un Estado, y
en ocasiones, en contextos bélicos,
también fuera de estos.
• Coerción
La coerción es el conjunto de
instituciones y poderes colectivos
con la capacidad de someter por la
fuerza a grupos que se oponen al
Estado y a su
funcionamiento (concretado mediante
las constituciones y otros documentos
ligados al sistema legal).

6. PARTICIPACION DEL ESTADO EN LA VIDA
ECONOMICA, POLITICA Y SOCIAL
La participación del Estado en la
economía tiene una serie de implicaciones
ampliamente diversas y controversiales que han
puesto de manifiesto en algunas etapas la
necesidad de una mayor penetración en diversas
actividades que ayuden al desarrollo armónico
de la sociedad en su conjunto, al establecer
parámetros que coadyuvan tanto al crecimiento
económico como a la correcta distribución de los
beneficios generados por dicho crecimiento,
beneficios que no serían alcanzados si se dejara
el funcionamiento de la economía bajo las libres
fuerzas del mercado. No obstante en algunas
otras etapas se ha optado por disminuir su
participación al considerar que impone
restricciones para que los agentes privados
puedan lograr sus objetivos individuales que
serán funcionales para todos.
La participación política es el conjunto de
acciones llevadas a cabo por los ciudadanos que no
están necesariamente involucrados en la política de
forma directa, y cuya acción pretende influir en el
proceso político y en el resultado del mismo. En otras
palabras, la participación política describe actividades
directas o indirectas que realizan los ciudadanos para
influir en las decisiones o en la elección de los
gobernantes y se puede llevar a cabo de forma
convencional por ejemplo la participación electoral y el
activismo partidario o de forma no convencional como
las actividades de protesta y el contacto con las
autoridades.
Para comprender la idea de participación
política, primero se ha de plantear el concepto
de política, que para este caso, se podría describir
como el mecanismo social de resolución de conflictos
entre colectivos con intereses diferentes, donde un
mayor grado de complejidad social acarrearía un
número mayor de intereses distintos.

7. PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO
Legalidad
El principio de legalidad, o
también conocido como primacía de la
ley, se define como la prevalencia de
la ley ante cualquier otra actividad o
acción que posee el poder publico.
Es decir, todo lo que emane de
un Estado debe estar regido por ley y
no por la voluntad de las personas que
habitan en esa sociedad. Por lo tanto,
la legalidad es todo aquello que se
realiza dentro del marco de la ley
escrita.
Honestidad
Se entiende por honestidad u
honradez a una virtud humana
consistente en el amor a la justicia y
la verdad por encima del beneficio
personal o de la conveniencia. De las
personas honestas u honradas se
espera que digan ante todo la verdad,
que sean justos y razonables, que
obren de manera íntegra o sean
transparentes en sus motivaciones.
Participación
Es la acción de involucrarse en
cualquier tipo de actividad de forma intuitiva o
cognitiva.
Una participación intuitiva es impulsiva, inmediata
y emocional, en cambio una participación
cognitiva es premeditada y resultante de un
proceso de conocimiento.
Uno de los conceptos de participación más
generalizados es al que se refiere a la
participación en espacios públicos. Éstos se
clasifican en:
•Participación Ciudadana
•Participación Política
•Participación Comunitaria
•Participación Social
Celeridad
Es la relación entre la distancia
recorrida y el tiempo empleado en
completarla. Su magnitud se designa
como v. La celeridad es una magnitud
escalar de dimensión​. La celeridad tiene
la misma dimensión que la velocidad,
pero no el carácter vectorial de esta. La
celeridad instantánea representa
justamente el módulo de la velocidad
instantánea. La diferencia entre velocidad
y celeridad es que la velocidad tiene un
carácter vectorial y la celeridad es tan
solo el módulo de dicha magnitud.
Transparencia
La transparencia, tal como se
utiliza en la ciencia, la ingeniería, los
negocios, las humanidades y en otros
contextos sociales, está operando de tal
manera que es fácil para otros ver qué
acciones se realizan. La transparencia
implica apertura, comunicación y
responsabilidad.
Rendición de Cuentas
Es la obligación que se tiene de presentar documentación o
información financiera o económica. Esto, con el objetivo de
detallar cómo se han utilizado ciertos recursos previamente
asignados. En otras palabras, la rendición de cuentas significa
detallar mediante documentos oficiales la forma en la que
un presupuesto se ha gastado o invertido.
Lo anterior es usual cuando nos referimos a entidades públicas o
autoridades. Estas deben presentar informes o estados financieros
donde se explique cómo han usado el presupuesto que se les
confió porque se trata de recursos que pertenecen a todos los
ciudadanos. Sin embargo, también existe rendición de cuentas en
el ámbito privado. Por ejemplo, cuando el gerente o encargado de
una unidad de negocio debe presentar los resultados de su gestión
a la gerencia general de la empresa

8. Responsabilidad en el Ejercicio de la Función
Pública
Resulta oportuno para la Sala indicar que la fuente constitucional de la
responsabilidad de los Servidores Públicos se encuentra en el artículo 139 de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, cuyo texto señala: “El
ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso
o desviación de poder o por violación de esta Constitución o de la ley”. Como se
observa de la disposición reseñada, el ejercicio de una potestad pública acarreará
responsabilidad individual (disciplinaria, administrativa, penal, civil) cuando, entre
otros resultados, los actos ejecutados en ejercicio de esa potestad hayan
transgredido las normas constitucionales y las Leyes.
Así pues, la responsabilidad administrativa de los servidores públicos surge como
consecuencia del actuar ilícito de un funcionario: “Se basa en las infracciones
que, en criterio del órgano que la declare, hayan cometido personas encargadas
de la Administración Pública” (Vid. Sentencia Nº 1338 del 25 de junio de 2008,
emanada de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia).
Servicio de los Particulares
Un servicio podría ser un conjunto de actividades que buscan satisfacer las
necesidades de un cliente. Los servicios raramente incluyen una diversidad de
actividades que se pueden planificar desempeñadas por un gran número de personas
(funcionarios, empleados, empresarios) que trabajan para el estado (servicios públicos)
o para empresas particulares (servicios privados); entre estos pueden señalarse los
servicios de: electricidad, agua potable,
limpieza, teléfono, telégrafo, correo, transporte, educación, internet, sanidad, asistencia
social, etc. Donde las actividades se desarrollarán con la idea de fijar una expectativa
en el resultado de estas. Es el equivalente no material de un bien. Un servicio se
diferencia de un bien en que el primero se consume y se desgasta mientras que el
segundo se mantiene perdurable en el tiempo.
Al proveer algún nivel de habilidad, ingenio y experiencia, los proveedores de un
servicio participan en una economía sin las restricciones de llevar inventario pesado o
preocuparse por voluminosas materias primas. Por otro lado, requiere
constante inversión en mercadotecnia, capacitaciones y actualización de cara a
la competencia, la cual tiene igualmente pocas restricciones físicas.
Los proveedores de servicios componen el sector terciario de la industria.
Responsabilidad Patrimonial del Estado
Es la obligación importante que pesa sobre éste de reparar los daños causados
por el crimen o desastres naturaleza. La responsabilidad del Estado se basa en el
principio de que todo daño causado ilícitamente por él debe ser reparado de buena fe.
También se basa en el principio de igualdad ante las cargas públicas, una variante de
la igualdad ante la ley, en el sentido de que nadie puede soportar más exacciones o
perjuicios de parte del Estado que aquellos que la ley expresamente señala como
obligatorios o lícitos.
Actualmente se considera como un principio general de Derecho público que el Estado
debe reparar todos los daños ilegítimos que cause a los ciudadanos, pero el tema está
generalmente tratado en las legislaciones a propósito de los daños provocados por
la Administración del Estado.

9. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN
Jerarquía
Es el elemento estructurador que origina
una relación entre los órganos de la Administración
Pública. De la cúspide de la jerarquía, que suele ser
el ministro, parten líneas descendentes, en que se
ramifica el vértice del poder administrativo hasta alcanzar
las últimas capas funcionalistas. Dichas líneas se
componen de grados, que son los diversos centros de
poder en que va desglosándose la línea. La existencia de
la jerarquía administrativa implica la atribución del poder
de mandar, y del deber de obedecer,
del superior jerárquico sobre
el subordinado jerárquicamente; no obstante,
es principio básico que no existe deber
de obediencia contra lo dispuesto clara y
terminantemente en la ley.
Previsión Financiera
En el terreno de los negocios y la gestión
empresarial, sin una previsión financiera es imposible
avanzar. Aunque no dejan de ser estimaciones y el dibujo
que nos ofrecen es meramente hipotético, gracias a
estas operaciones nos hacemos una idea de cuáles
serán los eventuales resultados de un plan empresarial.
Es decir, una previsión financiera nos ofrece visión
a largo plazo sobre las inversiones de una empresa, a la
vez que nos ayuda a analizar los momentos más
propicios para llevarla a cabo.
Sin previsiones, las inversiones corren un alto
riesgo de fracasar. La previsión tiene el mérito de
adelantarnos a los hechos antes de que estos ocurran,
teniendo en cuenta, claro, que estos no se pueden prever
de un modo absoluto.
Simplicidad administrativa
Los tributos deben ser de fácil regulación,
pues no se justifica que el costo de administrar el
tributo sea superior al ingreso obtenido. Además
una excesiva complejidad administrativa implica el
deterioro de la estructura tributaria y el
cumplimiento de los objetivos propuestos por la
autoridad económica.
Cooperación
Principio de articulación de las competencias que
exige que las políticas, planes y decisiones de unas
entidades que puedan afectar a los intereses cuya
protección está encomendada a otras se hagan contando
con las posiciones y criterios de todos los interesados.
Principio concerniente al funcionamiento de las
administraciones públicas, de carácter voluntario, que
implica la puesta en común de los intereses que
corresponde proteger a cada una de ellas, y el ejercicio de
las competencias de modo que se facilite, en términos de
eficacia, la actuación de todos los órganos interesados. La
cooperación se hace efectiva también mediante la
celebración de acuerdos, convenios o la creación de
organismos específicos como las comisiones sectoriales,
comisiones bilaterales de cooperación, etc.
Coordinación
Proceso que consiste en integrar todas las
actividades y departamentos de la empresa,
facilitando su trabajo y sus resultados. Sincroniza
acciones y adapta los medios a los fines.
”. Es el proceso más trascendente de la empresa,
permite evaluar “El grado de integración de sus
miembros en el espíritu de cuerpo, la disciplina social
que tienen, su estabilidad
Lealtad Institucional
Principio que deben observar las
administraciones local, autonómica y general del
Estado en sus relaciones recíprocas para la
efectiva coordinación y eficacia administrativas