caso de cierre de minas en ayacucho

1. Negociación Empresarial
Trabajo de Investigación relacionado con la elaboración de una
Estrategia de Negociación de una Empresa
CASO CIERRE DE
MINAS EN AYACUCHO
Integrantes:
Davila Carrillo, Fausto Stefano 17209938
De los Santos Atahualpa, Damir
Aponte Benitez, Guillermo Estuardo U20101213
Zevallos Alvarez, Victor Hugo, 1620768
Santiago Molina, Jimmy Brayan U17305253
Timoteo Cortijo, Guillermo Arturo 0220304

2. Definir el caso de negociación empresarial
pasado o presente de una empresa
• El grupo ha elegido compartir el caso de Negociación de las
propietarias de cuatro unidades mineras en Ayacucho respecto al
cierre de las mismas anunciado por la premier Mirtha Vásquez.

3. Describir el caso a evaluar
• El día 19 de noviembre del 2021, la Premier
Mirtha Vásquez, hizo un anuncio público en la
Plaza de Toros Virgen de las Nieves, en Cora
Cora, provincia de Parinacochas, en Ayacucho,
mencionando que se había firmado el Acta de
Reunión de la Comisión de Alto Nivel del
Ejecutivo con las Autoridades y Dirigentes de
las provincias del Sur de Ayacucho
(Parinacochas, Lucanas, y Páucar del Sara
Sara) en la cual se llega a un acuerdo para
proteger Cabeceras de Cuencas frente a la
Contaminación Ambiental.

4. • Elaborar Análisis de intereses
• Intereses por parte de las Empresas Mineras:
• El gremio minero considera un derecho la ampliación del plazo
para el cierre de las minas, donde indican que, en el acta
firmada, la Premier Mirtha Vásquez acuerda negociar el cierre
unilateral de las cuatro unidades mineras y luego a través de
mensajes en sus redes sociales pretende minimizar lo firmado.
• También muestran mucha preocupación debido a que la PCM
manifiesta que no se permitirá ampliaciones ni exploraciones en
la zona, lo cual manifiestan que se está vulnerando el derecho
de las empresas a invertir en la zona para extender la vida útil
de las minas y se pueda crear muchos empleos para miles de
peruanos. Por lo que este tipo de actitudes desalientan la
inversión minera que en si impulsa el crecimiento y
recuperación económica del país, por lo que ya se muestran
reacciones al respecto como por ejemplo el de La sociedad
Nacional de Ingenieros de Minas del Perú (SNMPE) que indica
que por esta medida extendida por la premier, 54,000 personas
perderán sus puestos de trabajo.

5. Elaborar Análisis de intereses
• Todo esto genera una controversia debido a que después de
lo indicado por la Premier, el mismo Presidente de la
Republica Pedro Castillo y el ministro de economía y finanzas
Pedro Francke anunciaron ser respetuosos de la propiedad
privada e invocaban a los inversionistas a apostar por el
Perú.
• Por lo que las empresas mineras a través de sus gremios e
instituciones solicitan un llamado a la primera ministra para
que rectifique de una manera formal los acuerdos del acta
suscrita en Cora Cora, debido a que contradice los mensajes
brindados por el mismo Presidente de la Republica.
Asimismo, este gremio, considera que la intervención por
parte del estado en este conflicto es ilegal.

6. Elaborar Análisis de intereses
• Intereses por parte del Estado Peruano (Pobladores):
• Cumplir con la Normativa Vigente, respecto a la
Evaluación ambiental de causalidad a fin de identificar el
origen de las fuentes de alteración ambiental, la minería
genera transformaciones en la forma de los terrenos y en
el medio ambiente. Es por ello que las empresas realizan
planes de clausura de minas como estrategia para la
erradicación, paso a paso, de los impactos que puedan
producir: Drenajes ácidos, Escombreras, Residuos finales.
• Según las Normas Ambientales, como por ejemplo el DS
016-93-EM, “Reglamento de Protección Ambiental para
las Actividades Minero metalúrgicas, establecen la
obligación de presentar un Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) para todos los nuevos proyectos mineros, así como
la obligación de presentar un Programa de Adecuación y
Manejo Ambiental (PAMA) para todas las unidades mineras
que se encontraban en operación a la fecha de
promulgación de dicha norma.

7. Elaborar Análisis de intereses
• En ese sentido, el Estado Peruano, debe revisar el proceso de cierre
de la actividad minera con la participación de las comunidades.
Asimismo, es necesario que exista un control de clausura de minas
desde el punto de vista técnico como también legal. Esto se
entiende en cuanto a las leyes, normas y reglamentos de las
empresas mineras. En el caso del Perú, por ejemplo, hasta el año
pasado se han venido elaborando normativas para el cuidado del
medio ambiente y la biodiversidad ecológica.
• Velar por el cumplimiento de los procesos establecidos por ley, las
normas legales se encuentran sujetas a cambios para garantizar su
continua mejora, por lo que se debe hacer una revisión del marco
legal antes de elaborar el Plan de Cierre de Minas.
• La Ley de Cierre de Minas establece que todas las unidades mineras
en operación y los proyectos mineros deben elaborar y presentar sus
respectivos planes de cierre de minas.
• La Ley establece que el titular minero debe constituir una garantía
financiera para cubrir el costo del cierre de la mina, incluyendo un
posible tratamiento a largo plazo y las actividades de monitoreo
post-cierre.

8. Elaborar Alternativas Fuera de la mesa de
negociación y evaluarlas
• De seguir con la posición firme del cierre de las minas, la
premier Mirtha Vásquez, a través de mecanismos del
gobierno, debe impulsar otras actividades económicas de
trascendencia en la zona, a fin de promover la inversión y el
desarrollo de la población, toda vez que al retirar la actividad
minera privada, un gran sector de la población se va a quedar
sin empleo.
• Asimismo, en adelante, establecer, mediante políticas
públicas del sector Energía y Minas, la promoción de la
inversión privada dentro de un enfoque de desarrollo,
sostenible, de relación armónica con los pueblos y
comunidades colindantes a los proyectos mineros, orientado
al beneficio del desarrollo de las grandes mayorías.

9. Elaborar Alternativas Fuera de la mesa de
negociación y evaluarlas
• Sobre el caso específico de las exigencias de las empresas mineras afectadas con el
cierre, el Gobierno debe convocar a todas las partes para llegar a un consenso entre
todos, a fin de evaluar la posibilidad de extender las ampliaciones respectivas sin
afectar el medio ambiente y sin perjudicar el desarrollo agrícola y ganadero de la
zona, para ello, es importante la participación ciudadana, la cual debe mantener el
compromiso de respetar los acuerdos firmados, en caso se de una fructífera
conciliación entre todas las partes. Asimismo, el estado debe mejorar en establecer
procedimientos definitivos e irrevocables a fin de programar cierres de minas en
plazos establecidos sin ampliaciones ni prórrogas si se viene afectando seriamente
el medio ambiente.
• Especialistas vinculados a temas de conflictos sociales generados por la actividad
minera, consideran que la intervención de la PCM apunte a ser más conciliadora, a
su vez, en ese sentido, indican que el papel que puede tomar esta autoridad de
Estado, solucionado este tema, puede ser positivo en adelante. Cabe señalar, que
estos especialistas no piensan, que sea ilegal la participación de Vásquez en este
escenario.

10. Elaborar Alternativas Fuera de la mesa de
negociación y evaluarlas
• La población de las zonas aledañas a los campos mineros
indican que si no se logra un acuerdo con el Estado, van a
tener que recurrir a organismos internacionales para que
evalúen los daños que ocasionan las actividades mineras
en dichos pueblos con la finalidad de que el Estado cierre
definitivamente los centros mineros en cuestión.
• Asimismo, los especialistas comprenden el malestar del
que la premier Vásquez mencione que no se va a ampliar
una operación minera, pero si se remiten a la ley y a sus
falencias, en el capítulo sobre participación ciudadana
para el cierre de minas estos estándares son mínimos:
básicamente es poner un anuncio, mandar la copia del
plan de cierre de minas y no hay ninguna otra exigencia,
es decir, existen vacíos legales y no hay procedimiento
específico ni estándar.
•

11. Establecer el MAAN
• El MAAN para la premier Mirtha Vásquez, de seguir con la
posición firme del cierre de las minas, a través de
mecanismos del gobierno, debe impulsar otras actividades
económicas de trascendencia en la zona, a fin de promover
la inversión y el desarrollo de la población, toda vez que al
retirar la actividad minera privada, un gran sector de la
población se va a quedar sin empleo.
•
• El MAAN para la población de las zonas aledañas a los
campos mineros es que, si no se logra un acuerdo con el
Estado, tienen que recurrir a organismos internacionales
para que evalúen los daños que ocasionan las actividades
mineras en dichos pueblos con la finalidad de que el Estado
cierre definitivamente los centros mineros en cuestión.

12. Idear Opciones a negociar y evaluarlas
• Establecer a las Empresas Mineras un nuevo
cronograma de actividades para extracción y no
exploración, con un tiempo determinado o plazo
fijo y no renovable para el cierre progresivo de las
Unidades Mineras, a fin de que ya no se afecten las
cabeceras de cuenca. Asimismo, hacer partícipes a
las comunidades de los acuerdos, a fin de hacer el
seguimiento correspondiente en coordinación con el
MINAM, MINEM y el MINAGRI y respetarlos a fin de
mantener la estabilidad social en la zona.

13. Idear Opciones a negociar y evaluarlas
• Las empresas Mineras, deben adecuarse a los nuevos plazos
establecidos a fin de tomar las previsiones del caso,
considerando que la ampliación de la actividad minera puede
perjudicar las cabeceras de cuenca afectando a las
poblaciones de la zona y programar el cierre definitivo dentro
de los estándares ambientales establecidos y en base a la
normatividad vigente.
• El Estado Peruano debe considerar mejorar los procedimientos
de cierre, estableciendo plazos y evitando vacíos normativos
que pueden permitir interpretaciones legales que
desfavorecen a las poblaciones que viven cerca de las zonas
mineras, generando protestas y conflictos sociales, derivadas
de la inacción de las autoridades competentes al momento de
hacer una denuncia ambiental.

14. • ¿Fue bueno el proceso original de negociación?
• Según nuestro punto de vista, el proceso original de negociación tuvo aspectos positivos,
pero lamentablemente también aspectos negativos. Como ya lo hemos tratado
previamente, el viernes 19 de noviembre, dirigentes mineros firmaron el Acta de Coracora
con la presidenta del Consejo de Ministros, Mirtha Vasquez Chuquilín, y otras autoridades
del Ejecutivo, como el viceministro de Minas, Jorge Chávez Cresta, y el viceministro de
Gestión Ambiental, Mariano Castro Sánchez-Moreno. En dicho documento, el Gobierno
central se comprometía a “negociar los plazos y términos del retiro y cierre” de las
unidades mineras Inmaculada, Pallancata, Apumayo y Breapampa, en Ayacucho.
• ¿Qué mejorarían?
• Nosotros, sostenemos que no era el momento indicado de dar el anuncio. Y una razón muy
importante es la estabilidad económica del país en general. Ya que este anuncio provocó
el rechazo unánime de los gremios empresariales. La Sociedad Nacional de Minería,
Petróleo y Energía (SNMPE) que integra Hochschild a través de la Compañía Minera Ares
quienes sostuvieron que la presidenta del Consejo de Ministros estaba “pasando por
encima del Estado de Derecho, atribuyéndose poderes que no tiene por ley”.

15. ¿Mantendrían la negociación?
• Sí mantendríamos la negociación, pero teniendo los resultados del daño
ambiental causado por la explotación minera científicamente probados y
evaluar con la ayuda de expertos el costo beneficio y que alternativas de
solución proponen las empresas mineras. Además, poner sobre el tapete
también el derecho de las empresas a invertir en la zona para extender
la vida útil de las minas y generar empleo para miles de peruanos.
• ¿Habrían negociado otra opción?
• Sostenemos que toda negociación tiene 2 partes que deben formular sus
propuestas y que, en este caso, al exigir que terminen y cierren, lo más
inmediato posible las cuatro unidades mineras. Deja de ser una
negociación y se convierte en un acto unilateral.