1. FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES.
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN.
DISEÑO Y EVALUACION DE PROYECTOS
PROF. JESÚS MARCANO.
UNIDAD II: EL PROYECTO Y LA PLANIFICACIÓN:
I.- EL PROYECTO Y LA RACIONALIZACIÓN DE INVERSIONES, COMPETENCIAS DE
RECURSOS.
1.1 Actividad Económica Y Empresa:
La actividad económica surge con el fin de superar el problema económico básico: la
escasez de recursos frente a las crecientes necesidades. Esto impone la necesidad de elegir
y la existencia de costos de oportunidad.
1.2 Visión Panorámica De La Economía:
Todo sistema económico debe resolver tres problemas básicos: ¿QUÉ producir?
¿CÓMO producir? Y ¿PARA QUIÉN producir? Para responder a estas cuestiones cada país
cuenta con una serie de recursos o factores productivos (tierra, trabajo y capital). La
sociedad se divide en agentes económicos con distintas funciones:
- Economías domésticas: por un lado son propietarios de los factores aportándolos a las
empresas a cambio de unas rentas que le permiten consumir. Son las unidades básicas de
consumo.
- Empresas: unidades básicas de producción, que remuneran los factores productivos a las
familias con los que producen y venden a cambio de dinero.
- Sector Público: establece el marco legal, provee bienes y servicios públicos y decide la
política económica del país.
Los agentes económicos se relacionan a través de los mercados, distinguiendo entre
mercado de productos (las economías domésticas compran a las empresas los bienes y
servicios que necesitan) y mercado de factores (los agentes compran y venden factores
productivos). La relación de los agentes a través de estos mercados se representa
gráficamente en el FLUJO CIRCULAR DE LA RENTA:

2. 1. 3 Funciones De La Empresa En La Economía
La empresa es la unidad básica de producción cuya función es crear o incrementar la
utilidad de los bienes, utilizando para ello un conjunto de factores productivos que son
coordinados por el empresario. La empresa cumple las siguientes funciones:
A. Coordinar los factores productivos: buscando formas más eficientes de producir,
que llevan a la especialización, aumenta la productividad a la vez que la necesidad de
coordinar a los distintos participantes.
B. Crear o aumentar la utilidad de los bienes: añaden valor a los bienes haciendo
que sean más útiles para las personas, es decir, aumenta su capacidad para satisfacer
necesidades.
C. Asumen riesgos: la empresa paga rentas por anticipad sin conocer el resultado de
su actividad.
D. Crean riqueza y empleo: importante función social al contribuir al desarrollo
económico de la sociedad.
1.4 El Proceso De Creación De Valor: La Cadena De Valor
Producir (transformar Materia Prima en productos terminados), comercializar
(acercar los bienes a los consumidores) y prestar servicios (satisfacer necesidades
conocimientos, ayuda o facilidades) son actividades complementarias que contribuyen a
incrementar la utilidad de los bienes (capacidad para satisfacer necesidades humanas)
incrementando el valor que percibe el consumidor. La cadena de valor son las distintas
fases por las que pasa un producto antes de llegar al consumidor, y cada una de las fases
añade valor (utilidad) al producto.

3. 1.5 El Proyecto Como Factor Dinámico En El Contexto De La Política Económica del
País:
El escenario económico de cualquier país básicamente en la llamada esfera o área
real se caracteriza por las empresas de diferente origen, por carácter, naturaleza y
características cuya función única y exclusiva es colocar a disposición del colectivo, bienes
tangible o intangibles, sin embargo, para que opere esta disposición es necesario,
conveniente e indispensable que tales empresas se puedan individualizar, no obstante que
puedan estar agrupadas en ramas industriales. Otro aspecto de estas empresas es que
traspasan las barreras políticas y aduaneras de los países.
En todo caso la llamada economía real de un país trata de atender en la mejor forma
posible los requerimientos del colectivo, en consecuencia es necesario examinar como ha
sido el proceso que dio origen a una empresa determinada. Se dice que tales empresas son
fruto de la actividad económica pero a su vez para que puedan tener la entidad o las
características de una empresa productora de bienes o servicios, necesariamente alguien
tuvo que elaborar una justificación que fuera aceptada tanto por el sector público como por el
sector privado, vale decir que haya tenido el visto bueno en su sentido más amplio del
colectivo. Para que haya esa aprobación es imprescindible que el sector público tome las
iniciativas de por lo menos orientar acerca de la conveniencia en primer lugar, que se elabore
un proyecto y en segundo lugar que tal proyecto se convierta en una realidad de tal manera
que cuando este proyecto convertido en una empresa, automáticamente pasa a formar parte
de la esfera real de la economía y más aún del proceso de desarrollo económico del país y
por supuesto sujeto a las leyes de la dinámica económica.
Es necesario aclarar que todos los proyectos son inversiones pero no todas las
inversiones son proyectos, al menos no en forma inmediata o directa. Los primeros son los
más característicos, y tan es así, que cuando se les agrupa por sus características iguales o
similares se identifican lo que se llama la o las industrias, esto quiere decir que p.e. la
industria alimenticia va a esta conformada por todas aquellas empresas que producen y
procesan alimentos: frutas, cereales, compotas, jugos, colorantes alimenticios, sopas
deshidratadas, etc. desde luego que cada una de estas empresas provienen de un proyecto.
Esta agrupación de empresa por ramas industriales tiene una honda significación en lo que
se llama procesa de desarrollo integral del país, teniendo en cuenta el término integral como
interdependencia en primer lugar, entre las empresas que constituyen ramas o subramas
industriales. En segundo lugar la intradependencia entre ramas industriales relacionadas en
forma directa o indirecta. Por ejemplo, las empresas industriales que envasan jugos de frutas
pueden estar relacionadas indirectamente con la industria de artes gráficas, puesto que sus
envases que no son fabricados por la industria de alimentos, han sido grabados por la
referida industria de artes gráficas. Este ejemplo se da en todo el universo industrial de un
país y en consecuencia en todo el sistema económico. Esto quiere decir que en el
mecanismo de la concepción o creación de los proyectos se debe tener presente los
lineamientos de la política económica del país, de lo contrario podrían surgir empresas
desconectadas totalmente de la realidad económica, tanto presente como futura.
La incidencia de los proyectos transformados en empresas y éstas agrupadas en
industrias es permanente y constante en el devenir económico del país, es decir, un proyecto
mal concebido puede afectar en primer término el patrimonio de los promotores e/o

4. inversionistas, en segundo lugar el de las instituciones financieras y en tercer lugar, por sus
interrelaciones e intrarelaciones, al conjunto de empresas con las cuales haya podido tener
tales relaciones.
II.- EL PROYECTO Y SU RELACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN DEL ESTADO: EL
PROYECTO Y LOS PLANES, EL PROYECTO Y LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO
ECONÓMICO:
En términos generales, entendemos por Planes de Desarrollo el ordenamiento de
prioridades, líneas de acción, estrategias, objetivos y metas que se establecen a partir del
diagnóstico global de una entidad determinada. Por ejemplo, si esa entidad es la República
de Venezuela, hablamos de los Planes de Desarrollo de la administración de este o aquel
Presidente. Si la entidad es el municipio o la localidad de una ciudad, se habla de los Planes
de Desarrollo Municipal o Local. Igualmente podemos hablar de planes de desarrollo de una
institución pública o privada cualquiera. Cada Plan, puede comprender a su seno, varios
programas y proyectos, los cuales puede enunciar, pero sin entrar a desarrollarlos en toda su
extensión en el propio texto del Plan.
Como Programas, denominamos la priorización de estrategias, objetivos, acciones,
metas y metodologías, para abocar la intervención sobre un área específica, con unos
sujetos específicos (v.gr., salud, educación, drogadicción, espacio público,...).
El Proyecto, como parte de un Plan o Programa, es una herramienta que organiza la
acción concreta en torno a problemas u oportunidades concretas, según objetivos,
actividades, metodologías y metas. Un programa puede, por ejemplo, organizarse en varios
proyectos.
Ahora bien, desde el punto de vista conceptual general, todo plan y todo programa son
proyecto, en tanto ordenamiento de ideas y acciones en función de objetivos determinados
para actuar sobre una situación dada, cuyas características han sido previamente
analizadas.
2.1.- Vinculación De Los Proyectos Con La Planificación Y La Programación:
Existe una interdependencia muy estrecha entre proyectos, planificación y
programación, en efecto la planificación persigue metas, los programas persiguen objetivos,
los proyectos persoguen fines específicos.
Los fines específicos deben ser compatibles con los grandes objetivos de los
programas, por ejemplo, un proyecto para la obtención de semillas certificadas de maíz,
sorgo, ajonjolí deben estar enmarcados dentro de un programa general de obtención de
semillas de los principales cultivos del país
La planificación se refiere en primer lugar al inventario de todos los recursos con que
cuenta y eventualmente puede contar el país. En segundo lugar, al inventario de
necesidades reales y potenciales presentes y futuras del país, en otras palabras, la
planificación se refiere a cómo deben organizarse los recursos pero traducidos a actividades

5. económicas para hacerle frente a las exigencias del colectivo, es decir, que la planificación
se traza metas y para ello requiere de programas, los cuales a su vez deben y tienen que
estar conformados por proyectos; en consecuencia la identificación de los fines específicos
se plasman en los proyectos, y la sumatoria de proyectos iguales o similares o
complementarios da origen a los programas. Se entiende que en una economía en proceso
de desarrollo tendrá muchos proyectos, que se agrupan en un número relativamente limitado
de programas, sin embargo, estos darán origen a un solo plan de la nación.
Resumiendo, se puede decir, que para que exista un plan, se requiere varios
programas los cuales a su vez exigen que haya proyectos.
PROGRAM PROYECT
PLAN
A O