2. Objetivo
• Conocer el concepto de
capacidad del Estado.
• Reconocer la necesidad de
un estado fuerte, superando
la discusión sobre su
tamaño.
• Discutir sobre los distintos
grados de capacidad entre
Estados y al interior de una
estructura estatal.
4. Importancia de la construcción del Estado
• Paso previo: discutamos a Fukuyama y la
evolución de sus ideas.
• Creación de nuevas entidades y fortalecimiento
de las ya existentes.
• Crítica a la idea del “Estado mínimo”
• Estados débiles inciden en la vida de la gente y
en el destino de la humanidad. Ejemplos: VIH en
África, amenazas a la seguridad global.
• Funciones de coacción pueden servir para lo
bueno (defensa del derecho de propiedad y
seguridad) como para lo malo (confiscación de
propiedad, vulneración de derechos).
5. Importancia de la construcción del Estado
• Política como actividad que “doma” el
poder del Estado y lo orienta a fines
legítimos.
• Estados modernos no son “universales”.
Dificultades en procesos de
descolonización o desintegración de
países.
• ¿Ambición universal por democracia y
libre mercado?
6. Debate: rol del Estado
• Siglo XX: controversias sobre tamaño y
fuerza del Estado:
Estado totalitario, derrotado en 1945.
Abolición de la sociedad civil.
Aumento de las funciones del Estado en
países democráticos. Estado de
bienestar.
Reacción liberal: detener el crecimiento
del Estado, reducción del tamaño estatal
a la par de la democratización. Rol de
organismos multilaterales.
7. Debate: rol del Estado
• Si bien es cierto que el Estado debía
recortar sus alcances en determinadas
áreas, era necesario fortalecerlo en
otras.
• Problema: se puso mayor énfasis en
reducción que en fortalecimiento. Y ello
genera consecuencias:
Efectos distintos a los planteados con
programas de liberalización.
Sin instituciones adecuadas, se llegó a
situaciones más graves que las previas a
reformas económicas.
9. Alcance y Fuerza del Estado
• Caso Estados Unidos:
Estado que tiene límites claros de su
actuación.
Estado con un aparato social menos
extendido que países desarrollados.
Sin embargo, es un Estado muy fuerte
para la aplicación de la ley.
10. Alcance y Fuerza del Estado
• Alcance: Diferentes funciones y
objetivos que establecen los gobiernos.
• Fuerza: poder del Estado para
programar y elaborar políticas, así como
aplicar la Ley con rigor y transparencia.
• A este último concepto le llamamos
capacidad.
11. Alcance y Fuerza del Estado
• Discusión sobre el alcance del Estado:
funciones “mínimas”, “intermedias” y
“dinámicas”.
• Debate sobre funciones vinculadas a
redistribución y justicia social.
• Discusión sobre la fuerza del Estado:
Un Estado puede tener distinta
capacidad dependiendo de cada función.
Creación de índices: libertades políticas,
corrupción, capacidad de cumplimiento
de la Ley
Dificultades de ubicación.
15. Alcance, fuerza y desarrollo económico
• Década de 1990: creencia que el mercado
se regularía a sí mismo o que el Estado
podría tener más capacidad reduciendo
alcance.
• Problema: reducción del alcance del Estado
fue acompañado de disminución de su
fuerza o demanda de capacidades en áreas
débiles.
• Caso: estados de África subsahariana:
neopatrimonialismo.
• Problema 2: No se hizo mismo énfasis en
reducción de alcance que en construcción
de capacidad. Ver caso peruano.
16. Alcance, fuerza y desarrollo económico
• Importancia de aumentar la fuerza del
Estado:
Calidad de las instituciones estatales incide
en el crecimiento económico.
Países más ricos canalizan mayor
proporción de la riqueza en sectores
públicos.
18. Noción central
• El momento de creación de una
agencia estatal es clave para la futura
creación de sus capacidades.
Recordar: se trata de un momento
conflictivo.
• Necesidad de capacidad estatal
previa al momento de iniciar sus
funciones.
• Fuerzas sociales reguladas por
agencia estatal pueden ayudar a
hacerla más fuerte.
19. Importancia del tema
• ¿En qué condiciones surgen agencias
estatales capaces de hacer cumplir
reglas y cerrar la brecha de
implementación (distancia entre Ley y
realidad)?
• ¿Qué explica que los Estados puedan
seguir siendo fuertes o débiles a lo
largo del tiempo?
20. Estudios sobre capacidad estatal
• ¿Por qué algunos estados tienen más
capacidad que otros? ¿Por qué la
capacidad ganada se mantiene en el
tiempo?
Regiones con amplia variación de
capacidad: América Latina, Asia.
Aumento de capacidad casi siempre
implica que no hay retroceso.
Explicaciones basadas en economía
política o instituciones (o ambos).
21. Estudios sobre capacidad estatal
• Contrastes de capacidad dentro de un
mismo Estado:
¿Cómo se construyen agencias
fuertes en Estados débiles?
Posibles áreas de surgimiento de
capacidad estatal.
Fuerzas sociales como fuente u
obstáculo para la creación de
capacidad.
22. ¿Qué implica tener capacidad?
• Autonomía: actuación no
determinada por preferencias de
actores sociales, económicos o
políticos.
• Fortaleza: Cumplimiento adecuado
de funciones e implementación de
decisiones. Hacer respetar el
marco institucional estatal.
• Continuidad: No solo debe ser un
momento de autonomía y fortaleza,
debe sostenerse en el tiempo.
23. ¿Por qué se crean agencias con
capacidad?
• Temor a cambios en los balances de
poder: cortes constitucionales.
• Lobbies que buscan un mejor servicio
estatal o protección de sus intereses.
• Necesidad de reforzar áreas
importantes para sus sociedades.
• Apoyo e interés de la cooperación
internacional.
• Normalmente: institución creada al
inicio de gobierno y con alianzas tiene
posibilidad de sostenerse.
24. Influencia de actores sociales
• Aplicación de normas y desarrollo de
políticas: incremento de poder de
actores beneficiados y nuevos
apoyos.
• Agencias y directores como actores
de su fortalecimiento: meritocracia,
reglas de calidad, fortalecimiento de
actores y lobbies. Pero esto tiene
límites.
• Gran obstáculo: romper la resistencia
inicial. Recursos, profesionalismo,
presencia territorial son escasos en
Estados débiles.
25. Influencia de actores sociales
• Garantías de estabilidad y
predictibilidad. Por tanto, hay interés
en la continuidad.
• Regulación de actores particulares y
sus competidores. Es mejor contar
con un árbitro serio y predecible.
• Actores con poder que respaldan a la
agencia la blindarán de reformas que
quieran perjudicarla.
• Vigilancia mutua entre competidores.
26. Ejemplos en el Estado peruano
• OEFA: Fiscalización inicialmente
exitosa de grandes sectores,
reducida desde 2013 – 2014.
Problema: actores fuertes en
contra, Estado cree que
regulación ambiental afecta
inversiones.
• DGASA – MTC: Construcción de
capacidades internas con una
directora. Problema: cambio de
dirección afecta reformas y
capacidad de cumplir nuevos
encargos.
27. Ejemplos en el Estado peruano
• Sistema anticorrupción: Grandes
éxitos iniciales, debilidad en años
posteriores. Problema: empresarios
que cuestionan, choques del Poder
Ejecutivo con procuradores, ascenso
de jueces y fiscales.
• CLAS: Fórmula: profesionales de la
salud + dirigentes elegidos por
comunidad. Mejor calidad y
cobertura. Actores clave:
Profesionales de salud beneficiados,
personal administrativo, ciudadanos,
actores internacionales.
28. Ejemplos en el Estado peruano
• Cancillería.
• Viceministerio de
Interculturalidad.
• SUNEDU.
• Delivery Unit (Unidad de
Cumplimiento) de la PCM.
• Autoridad para la Reconstrucción
con Cambios.
• Comité Organizador Juegos
Panamericanos.
• ¿Cómo vemos la actuación del
Estado frente a la Covid 19?
29. Recomendaciones para reformistas
• Búsqueda de aliados que ayuden a
la construcción de capacidad: no
solo beneficiarios directos, sino
también sociedad civil, opinión
pública, líderes de opinión y
organizaciones internacionales.
• Buenas estrategias de
comunicación, visibilidad de
beneficiarios de la reforma,
negociación con actores clave.
Ejemplo: Educación con Saavedra.
• Tener en cuenta: los partidos son
débiles en el Perú y los tecnopols
son escasos.
