Peru Forestal

Sector Forestal: Instrumento para desarrollo económico, social y ambiental del Perú
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Ing. For. Mauro Ríos Torres – Diciembre 2015
SECTOR FORESTAL:
INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO ECONOMICO,
SOCIAL Y AMBIENTAL DEL PERU
Desarrollar las potencialidades del sector forestal en el país precisa de un cambio que
permita aprovechar sus ventajas comparativas y mejorar su nivel de competitividad. En este
contexto es necesario adoptar ciertas medidas estratégicas con objetivos claramente
definidos y orientados a: manejar sosteniblemente el recurso forestal tropical, promover
plantaciones con fines industriales; conservar la biodiversidad y los servicios ambientales;
mejorar la infraestructura productiva; promover el desarrollo industrial con mayor valor
agregado; generar empleo; generar mejores ingresos; y contribuir a mejorar la calidad de
vida de la población.
Con esta finalidad, se presentan a continuación algunos lineamientos que pueden servir de
base para formular un plan estratégico que posibilite el lograr de los objetivos de desarrollo
propuestos.
1. Diagnostico situacional
1.1. Los bosques naturales en el Perú son tropicales; abarcan 69 millones de
hectáreas y se encuentran en la cuenca amazónica. Somos el noveno país con
mayor superficie boscosa a nivel mundial (Cuadro 1), el cuarto en bosques
tropicales y el segundo en bosques amazónicos después de Brasil.
Cuadro 1
Superficie de Bosques a nivel mundial
Fuente: Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima – Perú 2012.
País
Superficie de Bosques
(millones de ha)
1° Federación Rusa 809
2° Brasil 478
3° Canadá 310
4° Estados Unidos 303
5° China 197
6° Australia 164
7° República Democrática
del Congo 134
8° Indonesia 88
9° Perú 69
10° India 68
11° Otros 1,333
TOTAL 3,953

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1.2. Los bosques en el país está ordenados y ocupados de la siguiente manera (Mapa
1): 19.1 Millones de hectáreas de Areas Naturales Protegidas (ANP) por el
Estado; 19.16 millones has de Bosques de Producción Permanente (BPP) para
concesiones, 13.5 Millones como territorio de Comunidades Nativas, 2.91
millones como Reservas Indígenas para no Contactados, y 14.3 millones de
hectáreas entre predios privados y áreas boscosas no categorizadas.
1.3. Tienen posibilidades ciertas de producción los Bosques de Producción
Permanente (BPP) que pueden ser concesionados y forman parte de la reserva
natural del país para producir madera y otros productos forestales con una
superficie total de 19.16 millones de hectáreas; adicionalmente pueden, si
voluntariamente las Comunidades nativas lo desean, incorporar a la producción
mediante permisos ciertas áreas de sus territorios; y también bajo esta misma
modalidad pueden ponerse en producción parte de los bosques en predios
privados.
Mapa 1
Ocupación actual de los territorios boscosos de la Amazonia Peruana
BPP No
Concesionados
9.8 Mill Has
BPP
Concesionados
7.1 Mill Has
ANP
19.1 Mill has
CCNN
13.5 Mill Has
Tierras
Privadas y no
Categorizadas
14.3 Mill Has
Reservas
Indígenas No
Contactados
2.9 Millo Has
Otras
Concesiones
1.9 Mill Has
Adecuación
Contratos
0.36 Mill Has

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1.4. Al año 2013 se han concesionado 9.36 millones de hectáreas de bosques (7.1
para producción de madera, 1.9 para castaña y otros productos, 0.36 por
adecuación de contratos) y se autorizaron permisos para aprovechar
únicamente 63,887 hectáreas (27,837 has a predios privados, 29,130 en CCNN,
2,399 en CCCC) y 4,521 has de autorizaciones diversas.
1.5. El potencial anual de madera rolliza tropical (trozas) entre concesiones y
permisos considerando un volumen aprovechable de 12.5 m3/ha, se estima en
8.94 millones de m3.
1.6. La producción de madera rolliza tropical, alcanzó únicamente 1.56 millones de
m3 el año 2013; hay por tanto posibilidad de incrementar la producción en casi
6 veces con respecto al volumen actual. Los departamentos productores son en
orden de importancia: Loreto Madre de Dios, Ucayali y Junín.
1.7. Existen 9.4 millones de hectáreas de tierras aptas para reforestación ubicadas
principalmente en departamentos de sierra, y en algunos de costa y selva.
1.8. El 2013 la producción industrial de madera alcanzó 666,475 m3. La madera
aserrada con el 86.3 % y el triplay con el 10.3 %, constituyen los dos productos
más importantes.
1.9. Las exportaciones forestales fueron el 2013 de 296.2 Millones de USD; de ellos
158.5 correspondieron a madera y sus manufacturas (madera aserrada y frisos
para pisos) y 137.7 a productos no maderables como castaña, tara y cochinilla.
1.10. Las importaciones totales en dicho año ascendieron a 1,140.2 Millones de USD.
De ellos 310 corresponden a madera y productos de madera, 752 a papel, cartón
y pulpa y 77 a productos no maderables.
1.11. La balanza comercial de sector es deficitaria en 844 millones de USD.
1.12. Los empleos que genera el sector en: bosque, industria de primera y segunda
trasformación, comercialización, administración pública, educación e
investigación se ha calculado en 201,433 puestos de trabajo.
1.13. En términos de PBI la información disponible no es suficientemente clara, pero
se estima que se encuentra entre 0.9 y 1.0 %.
2. Medidas estratégicas
2.1. Completar el proceso de concesiones forestales maderables; desde el año 2003
el proceso está paralizado a pesar de existir 9.8 millones de hectáreas de
Bosques de Producción Permanente (BPP) que pueden ser concesionados; estos
bosques están actualmente abandonados, sujetos a invasiones, cambio de uso
de la tierra y tala ilegal. Es tanto necesario reiniciar el proceso de concesiones
para mantener y cuidar la cubierta boscosa e incrementar la producción nacional
de madera.
2.2. Saneamiento de concesiones forestales y mejoramiento de la infraestructura
productiva para consolidar el manejo forestal sostenible; para el saneamiento,
evaluar el proceso actual y adoptar medidas correctivas que permitan establecer

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límites definitivos de los BPP, revisar la situación de concesiones caducadas y
con Proceso Administrativo Único (PAU), analizar e identificar causas por las que
un alto porcentaje de concesiones están vigentes y no operativas. Por el lado de
la infraestructura productiva, será necesario que el Estado facilite el acceso a las
concesiones que por lo general están alejadas de las principales vías de
comunicación lo que dificulta y encarece el transporte de la madera del bosque
hasta las plantas de procesamiento; otro aspecto importante es la revisión y
modernización del parque de maquinaria para mejorar la eficiencia de
extracción en el poco tiempo operativo disponible ( no más de 100 días/año) y
de esta manera poder incrementar los volúmenes de extracción por hectárea
para hacer rentable esta operación.
2.3. Promover la incorporación al proceso productivo de las tierras de las
comunidades nativas; tal como se señala en este reporte, el territorio de las
comunidades nativas es de 13.5 millones de hectáreas, las mismas que están
cubiertas casi en su totalidad de bosques. De toda esta extensión solo se
aprovechan con fines maderables 29,130 hectáreas /año, es decir el 0.002 % del
territorio, cuando técnicamente y dentro de un plan de manejo sostenible se
podría por lo menos aumentar esta superficie en casi 10 veces, lo que
contribuiría a generar más ocupación, mayores ingresos y mejor calidad de vida
de la población nativa.
2.4. Desarrollar programa de plantaciones forestales orientadas a la producción de
celulosa, papel, tableros y madera; es importante definir un programa de
plantaciones para fines comerciales con especies de rápido crecimiento
(eucalipto y pino) para bastecer de materia prima a la industria de tableros
(partículas, fibras, OSB) y pulpa para papel (papel de impresión y papel de
embalaje principalmente), productos en los que somos deficitarios y que tienen
una demanda creciente a nivel mundial. Esto no significa descuidar plantaciones
a cargo del Estado con fines de protección y conservación. Para viabilizar el
programa será necesario identificar la disponibilidad de tierras públicas o
privadas con fácil acceso a puertos, carreteras, y con suelos adecuados para
estos fines, que puedan ser concesionadas, vendidas o integradas a un proyecto
de plantaciones con fines comerciales. Adicionalmente y en base a la experiencia
de otros países exitosos en esta materia, será necesario generar algunas
medidas promocionales para atraer la inversión privada nacional y extranjera ya
que un solo proyecto de celulosa puede significar algo más de 1,500 millones de
USD de inversión.
2.5. Incrementar e innovar la producción industrial maderera y de pulpa y papel;
para ello será necesario estandarizar e impulsar el desarrollo de líneas
productivas estratégicas en transformación primaria (madera aserrada seca,
triplay, chapas decorativas, tableros de partículas) y de transformación
secundaria (pisos de madera sólida y de ingeniería, muebles para exteriores,

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productos de madera de uso utilitario). En el sector de pulpa y papel, a mediano
plazo, debe promoverse la implementación de plantas de pulpa química de por
lo menos 1 millón de Ton/año para producir principalmente papel de impresión
y papel de uso industrial.
2.6. Reorientar la investigación forestal para mejorar el nivel de competitividad de
la industria; existe la necesidad de desarrollar un inmediato e intenso trabajo
tecnológico (generación y transferencia de tecnología) como soporte para
utilizar industrialmente más especies forestales, elaborar productos con mayor
valor agregado y así mejorar el nivel de competitividad de la industria para
facilitar su acceso y posicionamiento tanto en el mercado doméstico como
internacional. En esta área la capacitación de los operadores forestal a nivel
técnico y gerencial es importante; esta tarea debe ser impulsada por la
Autoridad Nacional Forestal (SERFOR). Adicionalmente la creación e
implementación de un Centro de Desarrollo e Investigación Forestal (CDIF)
orientado a definir tecnologías sobre silvicultura, manejo de bosques y
plantaciones es imprescindible, por cuanto estos aspectos están vinculados con
la conservación y uso racional del bosque y su biodiversidad; así como por sus
efectos sobre el cambio climático.
2.7. Consolidar y desarrollar nuevos mercados para la madera y sus manufacturas;
el mercado doméstico es el principal segmento insumidor de madera nacional y
por lo tanto hay que trabajar para incrementar la utilización y el consumo per
cápita, por lo que se requiere estandarizar y normalizar la producción para
competir con los productos importados y productos sustitutos. El mercado de
exportación es un rubro importante para el país; las exportaciones mundiales de
madera y productos de madera tropical están sobre los 19,000 Millones de
USD/año y Perú solo participa con el 0.0085 %, a pesar de ser el 4to país con
mayor superficie de bosques tropicales a nivel mundial. Se necesita por tanto
trabajar en los dos segmentos; en el doméstico, promover una mayor utilización
de madera nacional en la industria del mueble, en la industria de la construcción
y en la madera de uso industrial para incrementar el consumo per cápita a por
lo menos 0.06 m3/año; en el mercado de exportación, hay que cambiar la matriz
exportadora de productos primarios con bajo valor agregado a productos
secundarios con alto valor agregado y consolidar el posicionamiento peruano en
USA, China, México, países del Caribe y desarrollar nuevas alternativas en
Francia, Holanda, Bélgica, Chile e India.
2.8. Fortalecer a la Autoridad Regional Forestal para que contribuya
eficientemente en la gestión y consolidación del sector; la regulación y gestión
de las actividades forestales en el Perú se realiza de manera compartida entre el
Gobierno Nacional representada por el Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre (SERFOR) y los Gobiernos Regionales. El SERFOR ejerce la función de
Autoridad Nacional y está encargada de normar y promover el uso sostenible y

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la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre; la Autoridad
Regional por su parte, es la encargada de la gestión, promoción y fiscalización de
los recursos forestales y de fauna silvestre en los territorios bajo su jurisdicción
siguiendo la normativa nacional. Por tanto, la responsabilidad principal del
manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre es de la Autoridad
Regional, pero esta entidad no dispone de recursos económicos, equipos ni
personal técnico especializado para cumplir con esta delicada función y por
tanto el sector sigue estancado y sin mayores cambios. Aquí se evidencia un
enfoque errado del Gobierno con respecto al proceso de descentralización, pues
por un lado se trasfieren a los Gobiernos Regionales toda la gestión del sector
forestal sin asignación de recursos, ya que no disponen de fondos ni para
adquirir una camioneta y menos aún para contratar personal técnico
especializado; sin embargo, se crea una Autoridad Nacional con un elevado
presupuesto y una estructura organizativa casi de tipo ministerial que cumple
únicamente una función normativa y promotora. Esto no es correcto; debe
producirse un cambio, reduciendo el presupuesto y la organización de la
Autoridad Nacional para ampliar el presupuesto y fortalecer la estructura técnica
y administrativa de la Autoridad Regional.
3. Impacto esperado en el corto y mediano plazo
La implementación de estos lineamientos tendrá definitivamente un impacto en la
estructura social, económica y ambiental del país. A este nivel no se puede precisar en
forma detallada, pero se pueden señalar algunos resultados que se esperan alcanzar:
 Impacto económico
- Al incorporar al proceso productivos nuevas superficie boscosa (más
concesiones, Comunidades Nativas) habrá una mayor producción, se generan
más puestos de trabajo, y se atenderá mejor al mercado doméstico y al de
exportación.
- Habrá una mayor contribución al PBI nacional, pasando de 0.9 a 2 y hasta 4 % si
se incorpora las plantaciones y producción de pulpa y papel.
- Superar los 162 millones de USD de exportación de madera para llegar por lo
menos a 500 millones.
- Se espera poder plantar en el mediano plazo por lo menos 500,000 hectáreas de
eucalipto y pino con fines comerciales.
- En el mediano plazo con la implementación de plantas de pulpa y papel las
exportaciones en este rubro pueden superar los 1,500 millones de USD.
- Habrá una mejora en la balanza comercial del país por un mayor flujo exportador
y una reducción de las importaciones.
- Nuevas inversiones en la industria de la madera por algo más de 300 millones de
USD para mejorar la infraestructura productiva e instalar nuevos

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emprendimientos fabriles. En el rubro de plantaciones e industria de pulpa y
papel las inversiones deberán ser por lo menos de 3,000 millones de USD para
dos emprendimientos fabriles.
 Impacto social
- El empleo se incrementará, especialmente en la amazonia peruana, pasado de
201,433 a 761,000 puestos de trabajo.
- La micro y pequeña empresa de carpintería y el mueble será impulsada
generando fuentes de trabajo en las zonas marginales de Lima y las principales
ciudades del país.
- Contribuirá a la reducción de la pobreza, la tala ilegal y el narcotráfico, ayudando
a consolidar el territorio nacional y a reducir el desequilibrio social existente
entre los pobladores del área rural y urbano del país.
 Impacto ambiental
- Consolidando el Manejo Forestal, el país hará un aprovechamiento sostenible de
sus recursos, asegurando la producción de madera y productos no maderables
a perpetuidad sin afectar el entorno; ello significará una disminución de la
presión sobre el bosque natural y sus ecosistemas
- La adecuada implementación y operación permanente de las concesiones
forestales maderables permitirá preservar las áreas naturales protegidas, las
zonas especiales de vida y las tierras de las comunidades nativas.
- Reducción de la depredación de los bosques tropicales amazónicos al reducirse
al mínimo la tala ilegal ya que habrá suficiente madera legal para atender las
necesidades de la industria.
- Las plantaciones tendrán un impacto positivo en el secuestro de carbono (CO2)
contribuyendo a mitigar los efectos del calentamiento global y el cambio
climático. Asimismo este proceso permitirá recuperar y aprovechar las tierras
degradadas.

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