Analisis de la integración regional en America Latina

1. Panorama de las integraciones en
las Américas
Marzo 2016
Nicolas Foucras PhD
TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. ¿Qué se busca a través de la
integración/cooperación regional?

3. • Paz a través de la interdependencia, valores e
identidad común, entorno de confianza, etc.
• Consolidar mutuamente los proyectos nacionales
(Democracia y economía) (caso Brasil-Argentina
después de 1985) (Rojas 2008)
=> Consolidar el orden nacional

4. • Favorecer un modelo de desarrollo propio
(Industrialización por sustitución de
importaciones, neoclásico o neodesarrollista)
• Elaborar y defender estrategias comunes en la
gobernanza global (Kacowicz 2008); ej: Comunidad
de los Estados latinoamericanos y del Caribe
• Impactar en el modelo global (en beneficio propio)
• Permitir una mejor inserción en la Globalización
(todos los procesos le apuestan a un “regionalismo
abierto” i.e. aprendizaje)

5. • Coordinar las políticas públicas para frenar la
competencia destructiva (evitar un race to the
bottom)
 Crear un contra-peso a las fuerzas globales del
mercado (IDE o flujos financieros)
 Conservar la posibilidad de guiar el mercado
preservando así el bienestar y una estrategia
incluyente (Gilpin)

6. • Crear un mercado regional y Consolidar los
mercados nacionales (favorable para PYMEs)
(CEPAL, 2009):
– Crear un Mercado más amplio (económico-financiero)
– Permitir una economía de escala y aprendizaje (PYMEs)
– Salir del modelo tradicional de primarización (Recursos
naturales)
– Consolidar las cadenas de valor (existe la posibilidad de
dar Valor agregado y diversificar la base productiva)
– Atraer las Inversiones productiva y financiera extranjeras
y relacionarlas con el Mercado regional (spill-over)
– Mejorar el acceso al Mercado financiero global
• Incrementar las fuerzas de atracción en periferia

7. Desafío para ALC:
Mantener la dinámica integracionista
Permitir la institucionalización y profundización de la
cooperación (funcionalistas): política de
infraestructura, política monetaria, política fiscal,
política laboral, educación, cultural, académico,
innovación… (Hurrell 95)
Construir un futuro compartido
Ofrecer bienes y servicios comunes
Estabilidad y visión de largo plazo (futuro compartido)

8. Corrientes teóricas e integración
regional

9. • Guerra fría influyó en el modelo ISI (Prebisch;
Singer y Cardoso; Teoría neo-marxista):
– Desarrollo autónomo
– Dar Valor agregado a los Recursos naturales regionales
(“diferenciación vertical” o staples theory)
– Crear Mercado regional
– Ejemplos: MCCA; Pacto andino (GRAN); ASEAN

10. Neorealistas:
• Integración requiere la presencia de un hegemon
• Hegemon asume costos a corto plazo → mantiene
statu quo (estabilidad del orden regional)
• Problema de los países emergentes: no hay
hegemon => la integración es un proyecto
cortoplacista, poco profundo y vulnerable
• Los países se fijan en ganancias absolutas =>
cooperación a largo plazo es difícil de conseguir

11. Neoliberales:
• Teoría de los regímenes (sin hegemon una
integración puede construirse; Keohane, Axelrod,
CEPAL) : Existe interés racional para cooperar:
• Salir de la incertidumbre (salir del dilema del
prisionero)=> visión de largo plazo + durabilidad
• Confianza + previsibilidad + compromiso
• ↑costo alternativas no deseadas

12. Perspectiva funcionalista: Profundización integración
económico-política (Balassa)
Acuerdo
preferencial
Acuerdo de
libre
comercio
Unión
aduanera
Mercado
Común
Unión
monetaria
Unión
Política

13. Perspectiva constructivista (mas allá del
funcionalismo) : nuevo regionalismo
(influencia de la sociología; Habermas, Wendt; Hettne):
• Visión bottom up (Giacalone)
• “Ideas compartidas” tienen que construir el orden regional
mas que las fuerzas institucionales y materiales
=> Regionalismo es solido y dinámico si es socialmente
construida
• Requiere construir una identidad (y no intereses) para
orientar los comportamientos económicos + políticos =>
cooperación sustentable
=> Rol importante de la circulación de la información tal como
de la infraestructura

14. Sistemas integracionistas
latinoamericanos

16. MCCA
• Tratado de Managua (1960)
• EEUU:
– Principal socio
– Dificulta la legitimidad de influencia
que podría pretender tener México
– Relación comercial se han visto cada
vez más facilitadas: “Iniciativa de la
cuenca del Caribe” y luego TLC
(CAFTA-DR en 2006)
• UE otorga tratamiento preferencial
(SGP)
• 1993: deseo de un mercado
común (incluyendo libertad
circulación personas)

17. SICA
• Protocolo de Tegucigalpa (1991)
• Mucho más allá de lo comercial: plataforma
para homogeneizar y definir estrategias
comunes

19. CAN
• Acuerdo de Cartagena (1969):
Grupo andino (hasta 1996)
• Retiro de Chile en 1976
• Retiro de Venezuela en 2006
(por TLC Colombia y Perú con
EEUU)
• 1994: arancel externo común
• 2005: CAN miembros
asociados del Mercosur y
MERCOSUR miembros
asociados de la CAN
• 2012: Bolivia inicia
acercamiento con Mercosur.
Ecuador también interesado.

20. Arquitectura institucional compleja

21. Mercosur
• 4º bloque económico del mundo
• Dos miembros dentro del G20
• 1985: primeros acercamientos (Sarney-Alfonsin): declaración
Foz de Iguazú
• 1986: Acta para la integración Argentina-Brasileña
(Programa de intercambio y cooperación económica; PICE)
• 1991: Tratado de Asunción plantea proyecto de mercado
común y coordinación de políticas macroeconómicas
• Modelo de la UE (tmb para arquitectura institucional)
• 1994: protocolo de Ouro Preto
– Adquiere personalidad jurídica de derecho internacional
– Arancel externo común
• 1999: zona libre de aranceles se implementa (excepciones
como azúcar)

22. • 2006: Protocolo de adhesión de Venezuela (se esperó hasta 2012
por tardanza por parte de la ratificación del Protocolo por parte
del congreso de Paraguay)
• 2012: Golpe de Estado en Paraguay => suspendido de Mercosur y
UNASUR
• 2013: Paraguay se reincorpora
• Desde 1995: negociación con la UE pero problema del tema
agrícola
• Chile miembro asociado
• Muchas tensiones en momentos de crisis (tema automotriz)
• Difícil avanzar en la profundización (consolidación instituciones,
unión aduanera o moneda única):
– Ciclos económicos diferentes
– Desconfianza (partidos llegan en el poder con políticas muy diferentes,
devaluaciones competitivas, barreras decididas unilateralmente, etc.)
– Constantes guerras comerciales
– Prevale una visión de corto plazo
– Poca complementariedad de los mercados
– Asimetría entre miembros

24. Afinidades ideológicas ha ayudado

25. Índice de apertura más importante para la
ADP Vs Mercosur

26. • Actualmente:
–Proteccionista
–Busca la recuperación de la soberanía nacional
–Reposicionamiento del Estado (neodesarrollismo)
–Basado en el estructuralismo cepalino
(internalización del valor agregado) sin cuestionar
la apertura
–Desea una unión aduanera
–Se ubica entre instituciones fuertes y libre
comercio (Alianza del Pacifico y ALBA)
–China ya es el mayor socio de Brasil
(reprimarización de la economía)

27. UNASUR
• Liderazgo brasileño
• 2004: Declaración de Cuzco (los 12 se comprometen)
• Inicio en 2011 (2008: Tratado de Brasilia)
• 2011: observador de la ONU
• 12 países
• Todos países de América del Sur (incluyendo Surinam y
Guayana; falta Guyana francesa)
• Equivale a un TLC entre los dos bloques
• 68% de la población de AL
• Modelo: los alcances de la UE
• Eje: construcción política conjunta (democracia y
autonomía)

28. • Objetivo: crear una entidad y ciudadanía
suramericana y desarrollar un espacio regional
integrado (integración multidimensional:
económico, educación, energía, infraestructura,
medio ambiente, político, cultural) => perspectiva
constructivista
• Esfuerzos en el tema de la infraestructura para
crear un concepto de territorialidad (problema es el
auto-financiamiento necesario para el desarrollo
propio)

30. ALBA
• Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América - Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-
TCP)
• Creado en 2004
• Base en doctrinas de izquierda (fuerte intervención del
estado)
• Proyecto de colaboración y complementación (ej:
petrocaribe)
• Se privilegian las ventajas cooperativas entre los
miembros
• Promovido por Venezuela y Cuba
• Oposición al ALCA de EEUU

33. • Actualmente:
– Proteccionista
– Regionalizar las políticas públicas (educación, salud,
infraestructura, energética…
– Preocupación por bienes públicos regionales
(infraestructura, seguridad, energía, social, salud…)
– Recuperación de la soberanía nacional
– Deseo de autonomía regional
– Instituciones fuertes y financiadas por la
exportación de los recursos naturales
– Reposicionamiento del Estado
– Basado en principio de solidaridad
– Practica el trueque

34. CARICOM
• Tratado de Chiaguaramas (1973)
• Pretende un Mercado Común del Caribe
• Busca coordinación de la política exterior
• Colaboración en agricultura, industria,
transporte y telecomunicaciones

36. ALADI
• Asociación Latinoamericana de Integración
• Tratado de Montevideo (1980)
• Se sustituye a la Asociación Latinoamericana de
Libre Comercio (ALALC)
• 13 países miembros
• Promoción y regulación del comercio recíproco
• Complementación económica
• Desarrollar la cooperación económica buscando
ampliar los mercados

38. Alianza del Pacifico
• Declaración de Lima (2011)
• Iniciativa de Alan Garcia (Perú)
• Alineados ideológicamente
• “Pumas de AL”
• Mas de 200M de personas
• 55% de las exportaciones de AL
• 40% del PIB de AL
• 2 países miembros de la OCDE
• Embajadas comunes (Ghana; Chile y Colombia en Argelia y
Marruecos; Colombia y Perú en Vietnam)
• Buscan postura común en el marco de la dinámica
integracionista del Pacifico
• Poco comercio entre ellos

39. • Sigue el mainstream (modelo neoclásico)
• Mira hacia Asia (favorecer la inserción a la
dinámica de Libre comercio en Pacifico; Alan
Garcia lo propuso en 2007 “Arco del Pacifico”)
• Se limita a un TLC (visión ortodoxa)
• Integración claramente abierta
• Anti-proteccionismo
• Busca hacer frente regionalmente ante el
cambio de estrategia económica de los EEUU
que mira cada vez más hacia Asia
• Tienen TLC con EEUU y UE

41. ¿Cuál es el objetivo para el CELAC? Consensuar
una agenda de trabajo y negociar con otros actores
internacionales (EEUU, UE, China…)
(CELAC = “OEA – 2 + 1”; Dabene 2014)
Desafío = concertación y dialogo entre 3 modelos
de desarrollo diferentes:
– Mercosur
– ALBA
– Alianza del Pacifico
Comunidad de los Estados
latinoamericanos y del Caribe (CELAC;
2010)

43. ¿Cuáles son los obstáculos a la
integración regional?

44. • Precariedad de la sociedad civil y ausencia de
contexto democrático consolidado
– Populismo vuelve incierto cualquier compromiso
– Volatilidad de las posturas de los Estados (76 Chile se
retira del GRAN; 2006: Venezuela se retira de la CAN
después del acercamiento Colombia-Perú con EEUU)
• Diferentes agendas de política nacional y
exterior (paradigmas drásticamente opuestos)
• Ciclos económicos diferentes (dificulta los
proyectos de moneda común)
• Ausencia de visión largo plazo

45. • Objetivos divergentes y/o no necesariamente son
regionales (favorable al free-riding => incertidumbre)
• Fracaso del ALCA ha impulsado los TLC EEUU con
Colombia, Perú(debilita CAN) , Panamá, CAFTA-DR =>
existen fuerzas centrifugas fuertes (Serbin 2014)
• Infraestructura regional precaria; dificulta:
La sinergia y circulación de la información
La idea de territorialidad
La creación de una economía y sociedad integrada al
nivel regional y respaldando el proyecto integracionista
• Conflictos fronterizos que resurgen regularmente
(Colombia-Nicaragua; Bolivia-Chile; Honduras-El
Salvador) (Serbin 2014)

46. • Fuerte preocupación por las ganancias relativas
(Grieco 93)
• Dificultad para regionalizar el modelo de
desarrollo => difícil organizar una “mediación
institucional” (Olson 82)
• Fragmentación de los mercados y no
complementariedad (Estructura productiva
idéntica) (Padrón 2007)
• Poco comercio=> poca interdependencia (±8% en
promedio del total de comercio exterior)=> (Hurrel
95) => dificíl de profundizar

47. • Instituciones regionales débiles (Serbin 2014;
Dabene 2014):
–Déficit institucional => Débil mecanismos control
–Intereses nacionales prevalen => desconfianza
–Ausencia mecanismos institucionales para
participación de la sociedad civil (ej.: UNASUR o
ALBA) => dificulta la creación de consensos
sociales
 Integración sigue una dinámica vertical e inter-
gubernamental

48. • Falta estrategia común de inserción en la
globalización (Kacowicz 2008)
• EEUU: sigue el referente para la integración regional
(su comportamiento puede servir de motor o freno
a la integración) (Serbin 2014)
• Falta de acceso a fondos propios y Difícil situación
fiscal
 vuelve necesario acudir a fuentes externas de
financiamiento e invitar a países externos al BID (ej.:
China)
 afecta autonomía

49. • Falta regularidad en los procesos de integración:
– Ausencia de capacidad contra-ciclicas nacionales en
caso de crisis => proyectos integracionistas están sujetos
a crisis más que entre Países industrializados (ej.:
devaluación Real en 1999 y Peso argentino en 2001)
– Perfil de lideres: Lula al principio no entusiasta y luego si
• Ausencia de hegemon fuerte regional
– Prevalece un entorno de competencia
– Brasil no logra asumir efectivamente un rol de líder mas
allá de sus intereses económicos (Serbin 2014); pero
impulsó UNASUR (Cumbre de Cusco 2014) y CELAC
(2011)
– Además no todos están dispuestos a asumir el costo
político-económico del apoyo al líder

50. • Inestabilidad interna recurrente
(política/social/económica)
• Vulnerabilidad ante las crisis de los Países
industrializados
• 3 polos externos influyen en ALC (UE, EEUU…
China) (Kacowicz)
• Presencia de grupos de presión internos orientados
hacia una apertura total a la globalización o un
modelo de autarquía… pero pocos grupos
económicos apoyan la perspectiva regional

51. Poca interdependencia comercial

52. ¿Cuáles son los factores que favorecen la
integración regional entre países?

53. • Estancamiento de las negociaciones multilaterales
(ej: OMC y cumbre de Bali en 12/2013)
• Presencia de un hegemon interno dispuesto a
asumir el costo e identificación de los otros países a
su proyecto (Solis 01)
• Presencia de un hegemon externo (Fawcett en
Giacalone) (UE apoya Mercosur, CAN o SICA; China
a ASEAN); a veces es difícil: EEUU con ALCA

54. • Perdida de Hegemonia de los EEUU (Vivares et al.
2014)
=> Orden multipolar es favorable (Snidal 93)
• Crisis del modelo neoliberal y reordenamiento
global: da mas espacio a las relaciones Sur-Sur
(BRICS; comercio Sur-Sur)
• Consolidación de la gobernanza global que permite
una redistribución de los poderes

55. • Complementariedad entre los mercados en el caso
del TLCAN (Krugman)
• El “regionalismo abierto” como la Alianza del
Pacifico: proyecto de integración que ofrece la
perspectiva de una inserción en la globalización
• El pequeño numero de “jugadores” puede
favorecer la integración (Haggard 97)

56. • La conectividad (incrementa la cohesión y
movilidad) (CEPAL)
• Construcción de una “territorialidad”, identidad
común y visión compartida (Giacalone y Rojas)
• No limitarse al tema comercial : abrir el horizonte a
otras colaboraciones (Serbin 2014) (ej: UNASUR: la
integración se plantea como modelo de desarrollo
inclusivo y equitativo)
• ↑ Las redes de la Sociedad civil (medio ambiente,
indígenas, DDHH, académicos…); se organizan cada
vez más cumbres sociales => predispone la sociedad

57. • Ampliar la legitimidad y apoyo para el
proyecto de integración (identificación al
proyecto; Ojeda 2010)
• Coincidencia al nivel de la ideología política
=> Grado de cohesión regional
• Convergencia de las preferencias (Haggard 97)
• Construcción de tipo bottom-up (Nuevo
regionalismo; Giacalone 06)

58. • La institucionalidad (CEPAL 2009):
Mecanismos de control/sanción, canalizar los
comportamientos y transparencia en
decisiones; permite:
• Salir de la incertidumbre, visión de largo
plazo y durabilidad
• Generar confianza, previsibilidad y
compromiso
• ↓ free-riding
=> Necesidad cohesión institucional (Perales
1997)